Следует отметить, что среди 193 стран-членов ООН институт президентства имеется в 142 государствах: в 107 из них президенты избираются на основе всеобщего и прямого избирательного права, в 35 - избираются на основе косвенного избирательного права.
41.2. Закрепленные в п. 2 ст. 41 Конституции требования к кандидатам в Президенты Республики Казахстан в тех или иных случаях аналогичны нормам конституционного права зарубежных стран по электоральным вопросам. К примеру, требование о том, чтобы кандидат имел гражданство по рождению, сформулировано в нормах Конституций Аргентины, Греции, Мексики, США, Финляндии, Эстонии.
Вначале возраст кандидата в Президенты Республики Казахстан был установлен от 35 до 65 лет. В 1998 году ценз возраста был увеличен до 40 лет, а верхний предел возраста был исключен. Требование о достижении кандидатом в Президенты возраста 40 лет и выше закреплено в Конституциях Болгарии, Германии, Греции, Латвии, Македонии, Турции, Чехии, Эстонии. В ст. 84 Конституции Италии записано, что возраст кандидата в Президенты должен составлять не менее 50 лет.
Предписание о свободном владении кандидатом в Президенты государственным языком отражено не только в Конституции Республики Казахстан, но и в нормах Конституций Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана. Такое конституционное требование появилось потому, что в советское время национальные языки этих государств не развивались в должной мере. Сформулированное в Конституции требование о необходимости свободного владения кандидатом в Президенты государственным (казахским) языком стало одним из стимулов овладения гражданами республики государственным языком.
ПКС РК от 9 октября 1998 года № 9/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 41 Конституции Республики Казахстан» определил понятие «свободно владеющий государственным языком» как умение кандидата в Президенты «грамотно читать, писать, легко, без затруднений излагать свои мысли и публично выступать на казахском языке». Конституционный закон Республики Казахстан от 15 июня 2017 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан» установил, что «процедура установления свободного владения кандидатом государственным языком определяется постановлением Центральной избирательной комиссии в соответствии с решением Конституционного Совета Республики об официальном толковании пункта 2 статьи 41 Конституции». При этом в этом же Конституционном законе сказано, что «процедура установления свободного владения кандидатом государственным языком не распространяется на действующего Президента Республики, кандидатура которого повторно выдвинута на следующий срок полномочий».
Если ранее постоянный срок проживания в Казахстане кандидата в Президенты составлял 15 лет, то в 2007 году была внесена норма о необходимости проживания кандидата в Республике Казахстан в течение последних 15 лет. «При этом факт проживания последние пятнадцать лет в Республике Казахстан кандидата в Президенты, - говорится в Конституционном законе РК от 15 июня 2017 г., - устанавливается Центральной избирательной комиссией». Требование о постоянном проживании кандидатом на территории страны в течение определенного периода установлено в Конституциях США, Албании, Армении, Македонии.
Следует подчеркнуть, что Законом РК от 10 марта 2017 г. в п.2 ст. 41 Конституции было внесено дополнение о том, что Президентом Республики Казахстан «может быть избран гражданин Республики», который должен соответствовать не только целому ряду вышеприведенных требований, но и должен иметь высшее образование. Действующий Президент имеет не только высшее образование, но и обладает ученой степенью доктора наук. Введенная норма предписывает, чтобы все последующие президенты имели высшее образование. Уже на стадии выдвижения в кандидаты в Президенты претенденты должны будут представлять в Центральную избирательную комиссию документы об окончании высшего учебного заведения. Требование о том, чтобы Президент страны имел высшее образование, закреплено в Конституциях Азербайджанской Республики и Республики Таджикистан. Изучение биографий президентов многих стран показывает, что практически все они имели, имеют высшее образование.
Кроме того, Законом РК от 10 марта 2017 г. в п. 2 ст. 41 Конституции внесена норма о том, что «Конституционным законом могут устанавливаться дополнительные требования к кандидатам в Президенты Республики». В пп. 7 п. 1 ст. 1 Конституционного закона от 15 июня 2017 г. сказано о дополнительных требованиях, предъявляемых к кандидату в Президенты Республики в рамках видоизмененной статьи 54 Конституционного закона РК о выборах: «Для избрания Президентом гражданин должен удовлетворять требованиям, установленным пунктом 2 статьи 41 Конституции, иметь опыт работы на государственной службе или на выборных государственных должностях, составляющий не менее 5 лет, а также обладать активным избирательным правом в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Конституции и настоящим Конституционным законом».
Подпунктом 11 п. 1 ст. 1 рассматриваемого Конституционного закона РК в ст. 59 Конституционного закона РК о выборах вводится подпункт 2-1, который является еще одним дополнительным требованием к кандидату в Президенты: «Для подтверждения отсутствия у кандидата в Президенты заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей Президента Республики, проводится его медицинское освидетельствование, итоги которого оформляются соответствующим медицинским заключением о состоянии здоровья. Требования к медицинскому заключению и перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей Президента Республики, устанавливаются совместным нормативным правовым актом Центральной избирательной комиссии и уполномоченного органа в области здравоохранения».
Таким образом, все предусмотренные Конституционным законом РК от 15 июня 2017 г. о перераспределении полномочий дополнительные требования, предъявляемые к кандидатам в Президенты Республики Казахстан, должны быть ими реализованы. Таково требование, изложенное в п. 2 ст. 41 действующей Конституции РК.
41.3. В пунктах 3 и 3-1 ст. 41 Конституции РК приведены сроки и основания для назначения и проведения очередных и внеочередных выборов Президента. После принятия 30 августа 1995 года действующей Конституции выборы Президента проводились в нашей стране 4 раза, в том числе очередные выборы 10 января 1999 года и 4 декабря 2005 года, внеочередные выборы - 3 апреля 2011 года и 26 апреля 2015 года.
Согласно п. 3 данной конституционной статьи, очередные выборы Президента Республики Казахстан проводятся «в первое воскресенье декабря». В ПКС РК от 19 августа 2005 года № 5 «Об официальном толковании пунктов 1 и 3 статьи 41 и пункта 1 статьи 94 Конституции Республики Казахстан» сказано, что при определении даты очередных выборов Президента Республики надо исходить из даты проведения предыдущих выборов Президента. В ст. 51-1 Конституционного закона РК о выборах говорится, что «последующие вслед за внеочередными очередные выборы Президента объявляются через пять лет в сроки, установленные настоящим Конституционным законом».
В соответствии с п. 1-1 ст. 4 Конституционного закона РК о Президенте, полномочия Президента страны, избранного на внеочередных выборах, завершаются в момент вступления в должность Президента, избранного на очередных выборах. При этом очередные выборы должны быть проведены через пять лет после внеочередных выборов.
Особое внимание следует обратить на то, что очередные выборы Президента Республики не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики. Такая норма о раздельном по срокам проведения президентских и парламентских выборов закреплена в законодательстве ряда зарубежных государств (многие страны СНГ, Болгария Франция, например).
41.3-1. Закон РК от 2 февраля 2011 г. дополнил ст. 41 Конституции пунктом 3-1, содержание которого сводится к следующему: «3-1. Внеочередные президентские выборы назначаются решением Президента Республики и проводятся в порядке и сроки, установленные конституционным законом». После внесения Парламентом Республики Казахстан 3 февраля 2011 года необходимых изменений и дополнений в Конституционный закон РК о выборах, 3 апреля 2011 года были проведены внеочередные выборы Президента Республики Казахстан.
В феврале 2015 года Ассамблеей народа Казахстана была выдвинута инициатива о необходимости проведения внеочередных выборов Президента страны в 2015 году. Эта инициатива была одобрена и поддержана гражданским обществом и Парламентом Республики.
Конституционный Совет по обращению Председателя Сената Парламента Республики в своем НПКС РК от 24 февраля 2015 года № 2 «Об официальном толковании пункта 3-1 статьи 41 Конституции Республики Казахстан» представил следующее официальное толкование: «1. Норму пункта 3-1 статьи 41 Конституции Республики Казахстан следует понимать таким образом, что Президент Республики Казахстан имеет исключительное право единолично назначать внеочередные президентские выборы. 2. Конституция Республики не предусматривает какие-либо условия и ограничения при принятии Главой государства решения о назначении внеочередных президентских выборов. При принятии решения о назначении таких выборов подлежит учету предусмотренное пунктом 3 статьи 41 Конституции Республики Казахстан правило о недопустимости совпадения по срокам выборов Президента Республики с выборами нового состава Парламента Республики Казахстан».
Проведя консультации с Председателем Конституционного Совета, Премьер-Министром и председателями Палат Парламента, Президент Республики Казахстан подписал Указ от 25 февраля 2015 г. № 1018 «О назначении внеочередных выборов Президента Республики Казахстан».
41.4. Читателю будет интересно узнать, какие положения функционировали в п. 4 ст. 41 Конституции до исключения их 7 октября 1998 года. В этом пункте статьи 41 Конституции говорилось: «Внеочередные выборы Президента Республики проводятся в случаях и сроки, установленные пунктом 1 статьи 48 Конституции». В статье 48 Конституции прописаны срок и особые случаи проведения внеочередных выборов Президента Республики Казахстан. Пункт 4 ст. 41 Конституции был отсылочной нормой по отношению к ст. 48 Конституции. Пунктом 2 Закона РК от 7 октября 1998 г. п. 4 ст. 41 Конституции был исключен.
41.5. В соответствии с содержанием п. 5 ст. 41 Конституции, Президент избирается посредством мажоритарной системы абсолютного большинства с возможным проведением второго тура. Примерно такая же избирательная система функционирует в 82 государствах - членах ООН.
Следует подчеркнуть, что выборы Президента РК проводятся на альтернативной основе (п. 5 ст. 55 Конституционного закона РК о выборах). Это означает, что кандидатов в Президенты Республики должно быть не менее двух человек. В упомянутом п. 5 ст. 55 Конституционного закона РК о выборах зафиксировано: «В случае на день окончания срока регистрации кандидатов зарегистрировано менее двух кандидатов в Президенты, Центральная избирательная комиссия продлевает срок выдвижения кандидатов не более чем на двадцать дней». На очередных выборах Президента страны 10 января 1999 года и внеочередных выборах 3 апреля 2011 года принимали участие четыре кандидата, на очередных выборах 4 декабря 2005 года - пять кандидатов: претендентов на начальной стадии было гораздо больше. По результатам выборов Н.А. Назарбаев в свою поддержку получил 79,78 процентов голосов избирателей от числа, принявших участие в голосовании на выборах в 1999 году, 91,15 процентов - в 2005 году, 95,55 процентов - в 2011 году. На внеочередных выборах 26 апреля 2015 года на пост Президента Республики Казахстан претендовали три кандидата, при этом за Н.А. Назарбаева свои голоса отдали 97,75 процента казахстанских граждан, принявших участие в голосовании: их явка составила 95,22 процента.
Процедуры выборов Президента РК детально прописаны в Конституционном законе РК о выборах. Особенности этого вида выборов изложены в главе 10 данного закона (статьями 51-68), а вопросы организации выборов, наблюдения за ними отечественными и международными наблюдателями, создания избирательных участков, регистрации граждан-избирателей, форм предвыборной агитации, финансирования выборов из разных источников, процедур голосования, подсчета голосов, подведения итогов выборов, гарантий обеспечения свободы выборов получили отражение в многочисленных статьях, расположенных в 2-9 главах Конституционного закона РК о выборах.
СТАТЬЯ 42
1. Президент Республики Казахстан вступает в должность с момента принесения народу следующей присяги: «Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Казахстан».
2. Присяга приносится во вторую среду января в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда, а также всех бывших Президентов Республики. В случае, предусмотренном статьей 48 Конституции, лицом, принявшим на себя полномочия Президента Республики Казахстан, присяга приносится в течение одного месяца со дня принятия полномочий Президента Республики.
В пункт 2 ст. 42 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 7 октября 1998 г.
3. Полномочия Президента Республики прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента Республики, а также в случае досрочного освобождения или отрешения Президента от должности либо его кончины. Все бывшие Президенты Республики, кроме отрешенных от должности, имеют звание экс-Президента Республики Казахстан.
4. Исключен Законом РК от 7 октября 1998 г.
5. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд.
Настоящее ограничение не распространяется на Первого Президента Республики Казахстан.
Пункт 5 ст. 42 дополнен частью второй в соответствии с Законом РК от 21 мая 2007 г.
42.1. Президент Республики вступает в должность с момента принесения народу присяги. Президент присягает на Конституции. Текст присяги произносится Президентом Республики на государственном языке. После принесения присяги исполняется Государственный гимн Республики Казахстан. Председатель ЦИК РК вручает Президенту удостоверение, нагрудный знак, штандарт Президента Республики Казахстан и орден «Алтын Қыран» («Золотой Орел»). В случае, если лицо избрано Президентом РК на второй срок полномочий, нагрудный знак, штандарт Президента Республики Казахстан и орден «Алтын Қыран» ему повторно не вручаются.
42.2. Присяга приносится во вторую среду января в торжественной обстановке. При этом присутствуют депутаты Парламента, члены Конституционного Совета, судьи Верховного Суда, а также все бывшие Президенты Республики. В случае досрочного освобождения или отрешения от должности Президента Республики Казахстан, а также его смерти лицом, принявшим на себя полномочия Президента, присяга приносится в течение одного месяца со дня принятия полномочий Президента Республики.
Законом РК от 2 февраля 2011 г. в текст Конституции были внесены положения о внеочередных Президентских выборах. На основе этого были дополнены и изменены конституционные законы РК о выборах и о Президенте, согласно которым, в случае избрания Президента на внеочередных выборах либо принятия полномочий Президента в случае, предусмотренном статьей 48 Конституции, присяга приносится в течение месяца со дня опубликования итогов президентских выборов либо принятия полномочий Президента Республики. День принесения присяги определяется ЦИК РК.
Присяга также приносится в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда, а также всех бывших Президентов Республики.
42.3. Полномочия Президента прекращаются в нескольких случаях:
1. Президент Республики избирается сроком на пять лет. Закон не говорит, что полномочия Президента прекращаются по истечении пятилетнего срока. И в этом есть определенный смысл. В силу объективных факторов может возникнуть необходимость в продлении полномочий Президента, например до вступления в должность нового Президента.
В соответствии с Конституционным законом о выборах ЦИК РК назначает повторные выборы Президента, если:
- на выборах Президента баллотировался один кандидат и он не был избран;
- выборы Президента были признаны несостоявшимися или недействительными;
- повторное голосование не позволило определить избранного Президента. Повторные выборы проводятся не позднее чем в двухмесячный срок после первоначальных выборов.
Если выборы состоялись в предусмотренные Конституцией сроки, то полномочия действующего Президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента Республики.
2. В предусмотренных Конституцией случаях Президент может быть досрочно освобожден от должности. В соответствии с п. 1 ст. 47 Конституции Президент Республики может быть досрочно освобожден от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. В результате освобождения от должности полномочия Президента прекращаются.
3. В случае отрешения Президента от должности его полномочия также прекращаются. В Конституции Республики, в Конституционном законе о Президенте конкретно не установлено, с какого момента прекращаются полномочия Президента в случае досрочного освобождения его по болезни или в результате отрешения. Этот вопрос может быть предметом толкования Конституционного Совета. Но можно высказать предположение, что день принятия решения на совместном заседании Мажилиса и Сената о досрочном освобождении или об отрешении может считаться днем прекращения полномочий Президента.
42.4. Исключен Законом РК от 7 октября 1998 г.
42.5. В соответствии с Конституцией возможность пребывания в должности Президента Республики ограничивается определенным сроком. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Это означает, что лицо, избранное Президентом подряд два раза, не может быть выдвинуто кандидатом в Президенты в третий раз после истечения второго срока полномочий Президента. Конституционное ограничение пребывания на посту Президента РК в течение двух сроков подряд не означает, что лицо, дважды избравшееся подряд в Президенты, не может в дальнейшем претендовать на эту должность.
В 2007 году по инициативе депутатов Парламента Законом РК от 21 мая 2007 г. была внесена поправка, согласно которой данная норма не распространяется на Первого Президента Республики Казахстан.
СТАТЬЯ 43
1. Президент Республики Казахстан не вправе быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность.
2. Исключен Законом РК от 21 мая 2007 г.
43.1. Конституция Республики устанавливает ограничения, связанные с пребыванием в должности Президента Республики.
Президент Республики не вправе быть депутатом представительного органа. Ни в Конституции РК, ни в Конституционном законе РК о Президенте не уточняется, депутатом какого представительного органа Президент не вправе быть. Хотя этот вопрос также относится к компетенции Конституционного Совета, можно предположить, исходя из возможных ситуаций, что Президент не вправе быть депутатом как Парламента, так и местного представительного органа - маслихата. Ведь вполне возможно, что кандидатом в Президенты может быть выдвинут как депутат Парламента, так и депутат маслихата.
Президент не вправе занимать «иные оплачиваемые должности». Хотя в Конституции не конкретизировано, какие это должности, можно предположить, что речь идет о любой должности, как в государственной, так и негосударственной структуре, за выполнение которой полагается вознаграждение. Вместе с тем Конституция прямо не запрещает Президенту Республики занимать неоплачиваемые должности, то есть должности на общественных началах, например неоплачиваемую должность в политической партии.
Президент не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Это ограничение обусловлено свойством высокой должности Президента, обязывающей его отказаться от забот о собственном материальном благополучии на время исполнения обязанностей Главы государства. В Конституции не определены юридические гарантии соблюдения этих ограничений.
Президент не может быть отрешен от должности за их нарушение. Однако ответственность в таких случаях может быть морально-этического или политического характера.
43.2. Исключен Законом РК от 21 мая 2007 г.
СТАТЬЯ 44
Президент Республики Казахстан:
1) обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики;
2) назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики и его Палаты; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередную сессию Парламента; подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования;
Подпункт 2) ст. 44 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
3) после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-Министра Республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-Министра Республики; освобождает от должности Премьер-Министра Республики; по представлению Премьер-Министра определяет структуру Правительства; по представлению Премьер-Министра, внесенному после консультаций с Мажилисом Парламента, назначает на должности членов Правительства; самостоятельно назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел; освобождает от должностей членов Правительства; принимает присягу членов Правительства; при необходимости председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов акимов областей, городов республиканского значения и столицы;
Подпункт 3) ст. 44 изложен в редакции Закона РК от 10 марта 2017 г.
4) с согласия Сената Парламента назначает на должности Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан; освобождает их от должностей;
Подпункт 4) ст. 44 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
5) образует, упраздняет и реорганизует государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики, назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей;
Подпункт 5) ст. 44 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
6) назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики;
7) назначает на должности сроком на пять лет Председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии, Председателя и двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
Подпункт 7) ст. 44 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
8) Законом РК от 10 марта 2017 года настоящий подпункт исключен.
9) Законом РК от 10 марта 2017 года настоящий подпункт исключен.
10) принимает решение о проведении республиканского референдума;
10-1) в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства направляет обращение в Конституционный Совет о рассмотрении вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции Республики, о даче заключения в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 91 Конституции Республики Казахстан;
Статья 44 дополнена подпунктом 10-1) в соответствии с Законом РК от 10 марта 2017 г.
11) ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств;
12) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил;
13) награждает государственными наградами Республики, присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы;
14) решает вопросы гражданства Республики, предоставления политического убежища;
15) осуществляет помилование граждан;
16) в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность ее граждан находятся под серьезной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с Премьер-Министром и председателями Палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения, применение Вооруженных Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики;
17) в случае агрессии против Республики либо непосредственной внешней угрозы ее безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных ее местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики;
18) формирует подчиненную ему Службу государственной охраны;
Подпункт 18) ст. 44 изложен в редакции Закона РК от 10 марта 2017 г.
19) назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики Казахстан, определяет его статус и полномочия; формирует Администрацию Президента Республики;
20) образует Совет Безопасности и иные консультативно-совещательные органы, а также Ассамблею народа Казахстана и Высший Судебный Совет;
Подпункт 20) ст. 44 изложен в редакции Закона РК от 21 мая 2007 г.
21) осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики.
В ст. 44 Конституции закреплена компетенция Президента Республики, то есть конкретные полномочия Главы государства в различных сферах: в его взаимоотношениях с народом - единственным источником государственной власти; по отношению к законодательной, исполнительной и судебной ее ветвям; регламентации личного статуса граждан; в условиях экстраординарных ситуаций - чрезвычайного и военного положения и других областях жизнедеятельности страны.
Анализируя данную статью в целом, весьма важно видеть следующее:
во-первых, все полномочия высшего должностного лица непосредственно проистекают из декларированных в ст. 40 Основного Закона конституционных функций Президента Республики;
во-вторых, права и обязанности казахстанского Главы государства имеют единоличный характер и могут осуществляться только самим Президентом страны;
в-третьих, механизмы использования подавляющего большинства правомочий Главы государства подробно регламентированы принятыми Парламентом законами, что подтверждает совместность деятельности Президента Республики и Парламента на важнейших направлениях формирования, утверждения и реализации государственной политики, а также участие законодателей в отправлении президентской власти;
в-четвертых, каждое полномочие имеет свое предназначение и историю: одни из них рассчитаны на каждодневное применение, другие представляют собой меры по обеспечению конституционной законности, нормального функционирования механизма сдержек и противовесов, пребывают в разряде резервных и не применялись ни разу за всю историю независимости Казахстана, в том числе - на протяжении действия Конституции 1995 г.;
в-пятых, полномочиям Президента Республики посвящены и иные нормы Конституции, расположенные в других разделах Основного Закона.
Именно распределение компетенции между Президентом Республики, Парламентом и Правительством и их взаимовлияние друг на друга в значительной степени создают функциональную основу казахстанской президентской формы правления, в которой, начиная с октября 1998 года, постепенно усиливается парламентская составляющая, что получило свое поступательное продолжение в мае 2007 года.
Благодаря произошедшим в обществе и государстве в 2007-2016 годах знаковым позитивным переменам, накоплению опыта эффективной деятельности и конструктивного взаимодействия высших государственных органов, возникли объективные предпосылки для преобразований в части модернизации президентской формы правления посредством требуемых конституционных новелл.
Суть проведенной в 2017 году реформы состоит в серьезном перераспределении властных полномочий, демократизации политической системы в целом. Для Президента Республики в новых условиях приоритетами стали стратегические функции, роль верховного арбитра в отношениях между ветвями власти. Глава государства сконцентрирует внимание также на внешней политике, национальной безопасности и обороноспособности страны. При этом Правительство наделяется дополнительными исполнительными полномочиями.
В Законе РК от 10 марта 2017 г. был подтвержден избранный еще в 1998 году стратегический курс на укрепление самостоятельности и ответственности Парламента и Правительства.
В реализацию масштабных конституционных изменений Парламентом приняты разработанные по поручению Президента Республики законы: Конституционный закон от 15 июня 2017 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан Конституционный закон Республики Казахстан»; Конституционный Закон РК от 3 июля 2017 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые конституционные законы Республики Казахстан по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти», Закон РК от 3 июля 2017 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам перераспределения полномочий между ветвями государственной власти» и Закон РК от 11 июля 2017 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам их приведения в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан».
Подписанные Главой государства данные законы вступили в юридическую силу и введены в действие (см. также комментарий к п.п. 21) ст.44 Конституции).
В ходе реализации третьей конституционной реформы Указом Президента РК от 5 мая 2017 года № 471 «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Республики Казахстан», скорректированы всего 28 актов Главы государства.
В связи с изменением норм Основного Закона, Конституционным Советом было отменено в целом бив части 21 ранее принятое нормативные постановление1.
Необходимо четко видеть, что проводимая в Казахстане стратегия и тактика перераспределения частей единого цельного властного ресурса государства между Президентом Республики, Парламентом и Правительством не затрагивает основ государственности и несущих конструкций президентской формы правления.
44.1. Обращение Главы государства с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики является важнейшей формой реализации функций представительства народа и государства, гаранта Конституции, политических координации, контроля и арбитража, закрепленных в ст. 40 Конституции.
____________________
1 НПС КСРК от 17 апреля 2017 года № 2 «О пересмотре некоторых нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан».
Именно через обращения с ежегодным посланием Президент Республики, олицетворяющий целостное государство и представляющий Казахстан внутри страны и за его пределами, вступает в конституционно-правовые отношения с народом - единственным источником государственной власти и главным субъектом конституционно-правовых отношений (п. 1 ст. 3 Конституции).
В ежегодных посланиях Президент Республики информирует всех казахстанцев о состоянии развития общества и государства, ставит задачи общенационального масштаба, которые предстоит решать совместными усилиями государственных органов и институтов гражданского общества, всей казахстанской нации в единстве ее многочисленных и разнородных элементов. Соответственно, в последующих ежегодных посланиях Глава государства сообщает народу о результатах реализации задач и достижении целей, поставленных в предыдущих посланиях.
За период действия Конституции РК Президент страны более двадцати раз обращался с ежегодными посланиями к народу Казахстана. В каждом из них определялись содержательные приоритеты в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, центральных и местных органов.
При всей важности каждого послания, принципиальная значимость в эпохальных преобразованиях страны отведена двум.
В Послании «Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» (октябрь, 1997 г.) был очерчен собственный путь Казахстана. Данное Послание выступило важнейшим мировоззренческим маяком, средством организующего начала и высшей политической координации усилий народа и власти. Реализация Стратегии Казахстан - 2030 обеспечила осуществление в Республике Казахстан тройной модернизации: построение государства и прорыв в рыночную экономику, формирование основ социального государства и прорыв в общественном сознания.
Послание Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства (14 декабря 2012 г.) концентрирует направления дальнейшего гармоничного развития выполненной по основным показателям Стратегии «Казахстан - 2030» на новом этапе, в концентрированном виде определяет новый политический курс Нации до 2050 г. Его осуществление призвано обеспечить достижение к 2050 году главной цели - вхождение Казахстана в число 30 самых развитых стран мира.
В Послании Президента Республики «Нұрлы жол - путь в будущее» (11 ноября 2014 г.) в ответ на стоящие перед страной вызовы и угрозы Елбасы объявил о Новой Экономической Политике Казахстана «Нұрлы Жол», имеющей контрцикличный характер и направленной на продолжение структурных реформ в экономике.
Конституционной реформе 2017 года предшествовало Послание Президента Республики «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» (31 января 2017 г.), в котором очерчены общественно-политические предпосылки изменений и дополнений Конституции. Их реализация выведет страну на новый уровень в мировом лидерстве.
В силу общенационального масштаба ежегодных посланий Главы государства представляется обоснованным избрание в Конституции 1995 г. в качестве непосредственного адресата Послания именно народа Казахстана. В некоторых странах таковым выступает лишь парламент, что не способствует вовлечению всех граждан и негосударственных институтов в общий процесс созидания.
Воля Президента Республики в обращении к народу может быть выражена устно или письменно, а само послание может быть оглашено на сессии Парламента (п.п. 1) ст. 19 Конституционного закона РК о Президенте).
Организационные методы осуществления Президентом Республики - Елбасы Н.А. Назарбаевым предусмотренных Конституцией функций Главы государства значительно богаче и объемнее сугубо правовых форм.
