Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оказания услуг по предоставлению персонала» (декабрь 2020 года) (принят)

Председатель Комитета

Б. Мамраев

 «Статья 182-1. Права и обязанности принимающей стороны в области безопасности и охраны труда

№

п\п

Структур.

элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

1

2

3

4

5

Предпринимательский кодекс

Республики Казахстан от 29 октября 2015 года

a.        

1.

Часть третья пункта 2 статьи 24

Статья 24. Категории субъектов предпринимательства

 2. Отнесение субъектов предпринимательства к категориям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, используется для целей:

 государственной статистики;

 оказания государственной поддержки;

 применения иных норм законодательства Республики Казахстан.

 Для целей государственной статистики используется только критерий среднегодовой численности работников.

 Для целей оказания государственной поддержки и применения иных норм законодательства Республики Казахстан используются два критерия: среднегодовая численность работников и среднегодовой доход.

 Среднегодовая численность работников субъектов предпринимательства определяется с учетом всех работников, включая работников филиалов, представительств и других обособленных подразделений данного субъекта, а также самого индивидуального предпринимателя.

 Среднегодовым доходом считается сумма совокупных годовых доходов или доходов субъектов предпринимательства, применяющих в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан специальный налоговый режим на основе патента или упрощенной декларации, за последние три года, поделенная на три.

 Программами государственной поддержки субъектов частного предпринимательства могут предусматриваться иные критерии.

часть третью пункта 2 статьи 24 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«Для целей оказания государственной поддержки и применения иных норм законодательства Республики Казахстан, среднегодовая численность работников субъектов предпринимательства, использующих труд работников направляющей стороны в соответствии с договором оказания услуг предоставления персонала, определяется с учетом работников направляющей стороны.»;

В целях регулирования налогообложения с учетом особенности осуществления оказания услуг по предоставлению персонала предлагается дополнение в часть третью пункта 2 статьи 24 Предпринимательского кодекса.

Трудовой кодекс Республики Казахстан

от 23 ноября 2015 года

2.         

подпункт 27) пункта 1 статьи 1

 Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

 1. В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:

…

27) несчастный случай, связанный с трудовой деятельностью, - воздействие на работника вредного и (или) опасного производственного фактора при выполнении им трудовых (служебных) обязанностей или заданий работодателя, в результате которого произошли производственная травма, внезапное ухудшение здоровья или отравление работника, приведшие его к временной или стойкой утрате трудоспособности либо смерти;

…

подпункт 27) пункта 1 статьи 1 изложить в следующей редакции:

«27) несчастный случай, связанный с трудовой деятельностью, - воздействие на работника вредного и (или) опасного производственного фактора при выполнении им трудовых (служебных) обязанностей или заданий работодателя, либо у принимающей стороны в результате которого произошли производственная травма, внезапное ухудшение здоровья или отравление работника, приведшие его к временной или стойкой утрате трудоспособности либо смерти;»;

Трудовым законодательством РК предусмотрен порядок расследования несчастных случаев, произошедших на рабочем месте при исполнении работниками трудовых обязанностей. Расследованию подлежат случаи повреждения здоровья работников, связанные с их трудовой деятельностью и приведшие к нетрудоспособности либо смерти при наличии заключенного трудового договора напрямую с работодателем, что невозможно в настоящее время доказать и обосновать как несчастный случай в отношении работника частного агентства занятости, так как он фактически выполняет работу у принимающей стороны, не являющейся работодателем.

В целях защиты прав работников частного агентства занятости, предлагается включить положение, что к несчастному случаю, связанному с трудовой деятельностью, относится и несчастный случай, или ухудшение состояния здоровья, который может произойти с работником частного агентства занятости во время выполнения работы у принимающей стороны.

3.         

подпункт 28) пункта 1 статьи 1

 Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

 1. В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:

…

 28) трудовые обязанности - обязательства работника и работодателя, обусловленные нормативными правовыми актами Республики Казахстан, актом работодателя, трудовым, коллективным договорами;

…

 подпункт 28) пункта 1 статьи 1 изложить в следующей редакции:

«28) трудовые обязанности - обязательства работника и работодателя, обусловленные нормативными правовыми актами Республики Казахстан, актом работодателя, актом принимающей стороны, трудовым, коллективным договорами.»;

Согласно пункта 1 статьи 21 Трудового кодекса РК, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым Кодексом, за исключением случаев, установленных законами Республики Казахстан. Трудовые обязанности между сторонами закрепляются в трудовом договоре, в должностной инструкции и иных актах работодателя, к которым относятся: приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, графики сменности, графики вахт, графики отпусков, издаваемые работодателем.

Однако, учитывая специфику привлечения работников частного агентства занятости принимающей стороной, которые выполняют трудовые обязанности, но не состоят в трудовых отношениях, возникает правовой вакуум взаимоотношений по соблюдению актов принимающей стороны, например, в части соблюдения правил по охране труда.

4.         

Новый подпункт 83), 84), 85) и 86) пункта 1 статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

 1. В настоящем Кодексе используются следующие основные понятия:

Подпункты 83), 84), 85), 86) отсутствует

Пункт 1 статьи 1 дополнить подпунктами 83), 84), 85) и 86) следующего содержания:

«83) предоставление персонала - направление работника направляющей стороной для исполнения им трудовой функции в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны по договору на оказание услуг по предоставлению персонала;

84) работники направляющей стороны - работники, привлекаемые для работы в соответствии с договором на оказание услуг по предоставлению персонала;

85) принимающая сторона - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе крестьянское (фермерское) хозяйство, привлекающее для работы работников направляющей стороны, в соответствии с договором на оказание услуг по предоставлению персонала;

86) направляющая сторона - юридическое лицо, в том числе филиал иностранного юридического лица, зарегистрированного в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, в соответствии с учредительными документами, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по представлению персонала.»;

 В современном мире бурного развития информационных технологий и глобализации бизнеса возникает потребность в новых, гибких формах трудовых отношений. Одной из форм заемного труда является аустаффинг, как нестандартная форма трудовых отношений, которая нашла свое применение на практике и требует законодательного регулирования в нормативных правовых актах. С введением новой формы трудовых отношений с привлечением частного агентства занятости в качестве работодателя, предлагается предусмотреть в основных понятиях Трудового кодекса терминологию (понятия), которые позволят разграничить правовой статус работников от работников частного агентства занятости, во избежание различного толкования в правоприменительные практики.

Кроме того, по тексту Трудового кодекса РК, КоАП и Закона РК «О занятости населения» используется терминология «работник частного агентства занятости», «принимающая сторона», «частное агентство занятости». В Трудовом кодексе необходимо разграничить понятие «работник» и «работник направляющей стороны», а также закрепить статус и дефиницию, кто относится к «принимающей стороне», поскольку в отношении принимающей стороны, предусматривается административная ответственность за нарушение договорных обязательств при привлечении работников частного агентства занятости.

Согласно пункту 2 статьи 10 Гражданского Кодекса РК государство гарантирует свободу предпринимательской деятельности и обеспечивает ее защиту и поддержку.

Ограничения и запреты могут устанавливаться путем введения разрешительного или уведомительного порядка в соответствии с Законом РК «О разрешениях и уведомлениях», в зависимости от уровня опасности деятельности или действия (операции) в целях защиты жизни и здоровья людей, окружающей среды, собственности, обеспечения национальной безопасности и правопорядка.

В этой связи, предлагается в качестве стороны договора оказания услуг по предоставлению персонала определить понятие «направляющая сторона» и конкретизировать, кто относится к направляющей стороне.

5.         

Пункт 2 статьи 8

 Статья 8. Сфера действия настоящего Кодекса

2. Действие настоящего Кодекса распространяется на работников и работодателей, расположенных на территории Республики Казахстан, в том числе филиалы и (или) представительства иностранных юридических лиц, прошедшие учетную регистрацию, если иное не предусмотрено законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

пункт 2 статьи 8 изложить в следующей редакции:

«2. Действие настоящего Кодекса распространяется на работников и работодателей, расположенных на территории Республики Казахстан, в том числе филиалы и (или) представительства иностранных юридических лиц, прошедшие учетную регистрацию, если иное не предусмотрено законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, а также на принимающую сторону.»;

Предлагается уточнить субъектный состав распространения действия положений Трудового кодекса с учётом того, что принимающая сторона (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства) не являются стороной трудового договора.

6.         

Подпункт 19) пункта 1 статьи 22

Статья 22. Основные права и обязанности работника

 1. Работник имеет право на:

…

19) отказ от выполнения работы при возникновении ситуации, создающей угрозу его здоровью или жизни, с извещением об этом непосредственного руководителя или представителя работодателя;

…

Подпункт 19 пункта 1 статьи 22 изложить в следующей редакции:

«19) отказ от выполнения работы при возникновении ситуации, создающей угрозу его здоровью или жизни, с извещением об этом непосредственного руководителя или представителя работодателя (представителя принимающей стороны в случае предоставления персонала направляющей стороной).

Предусмотреть возможность работников частного агентства занятости на защиту своих прав и законных интересов. Посредством отказа от выполнения работы при возникновении ситуации, создающей угрозу его здоровью или жизни при осуществлении работы у принимающей стороны.

7.         

Новая статья 22-1

Статья 22-1 отсутствует

Дополнить статьей 22-1 следующего содержания:

«Статья 22-1. Основные права и обязанности работника направляющей стороны

1. Работник направляющей стороны имеет право на:

1) рабочее место, оборудованное в соответствии с требованиями безопасности и охраны труда;

2) отказ от выполнения работы при возникновении ситуации, создающей угрозу его здоровью или жизни, с извещением об этом представителя принимающей стороны и представителя работодателя;

2. Работник направляющей стороны обязан:

1) соблюдать трудовую дисциплину;

2) соблюдать требования по безопасности и охране труда, пожарной безопасности, промышленной безопасности и производственной санитарии на рабочем месте;

3) бережно относиться к имуществу принимающей стороны и работников;

4) сообщать работодателю и представителю принимающей стороны о возникшей ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества принимающей стороны и работников, а также о возникновении простоя;

5) не разглашать сведений, составляющих государственные секреты, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, ставших ему известными в связи с выполнением трудовых обязанностей;

6) возмещать принимающей стороне причиненный ущерб в пределах, установленных настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахстан.»;

В соответствии с законопроектом вводится новая форма осуществления работниками трудовой деятельности, когда работодатель, с которым работник состоит в трудовых отношениях, в рамках договора предоставления персонала, передает своих работников в наем принимающей стороне.

Работники, переданные в наем, исполняют трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны.

Таким образом, часть прав и обязанностей работодателя по отношению к работникам, переданным в наем, переходит к принимающей стороне.

В этой связи, в целях защиты трудовых прав работников, с учетом специфики необходимо разграничить права и обязанности направляющей и принимающей стороны не только по вопросам безопасности и охраны труда (ст.182-1 Законопроекта), но и все трудовые права и обязанности в рамках Трудового Кодекса РК.

8.         

Новая статья 23-1

Статья 23-1 отсутствует

Дополнить статьей 23-1 следующего содержания:

«Статья 23-1. Основные права и обязанности принимающей стороны

1. Принимающая сторона имеет право:

1) требовать от работников направляющей стороны выполнения условий трудового договора, правил трудового распорядка и других актов принимающей стороны;

2) поощрять работников направляющей стороны, привлекать к материальной ответственности в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом;

3) на возмещение ущерба, нанесенного работником направляющей стороны при исполнении трудовых обязанностей;

4) обращаться в суд в целях защиты своих прав и законных интересов в сфере труда;

2. Принимающая сторона обязан:

1) знакомить работника направляющей стороны с правилами трудового распорядка, иными актами принимающей стороны, имеющими непосредственное отношение к работе (трудовой функции);

2) обеспечивать работникам направляющей стороны условия труда в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан;

3) обеспечивать работников направляющей стороны оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения трудовых обязанностей, за счет собственных средств;

4) приостанавливать работу, если ее продолжение создает угрозу жизни, здоровью работника направляющей стороны и иных лиц;

5) предупреждать работника направляющей стороны о вредных и (или) опасных условиях труда и возможности профессионального заболевания;

6) принимать меры по предотвращению рисков на рабочих местах и в технологических процессах, проводить профилактические работы с учетом производственного и научно-технического прогресса;

7) вести учет рабочего времени, в том числе сверхурочных работ, во вредных и (или) опасных условиях труда, на тяжелых работах, выполняемых каждым работником направляющей стороны.»;

В целях закрепления основных прав и обязанностей принимающей стороны.

9.         

Новый пункт 1-1 статьи 103

 Статья 103. Размер заработной платы

Пункт 1-1 отсутствует

статью 103 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:

«1-1. Размер основной заработной платы работников направляющей стороны должен быть не ниже размера основной заработной платы работников принимающей стороны по аналогичной должности, соответствующей квалификации, специальности или профессии, сложности, количества и качества выполняемой работы, а также производственно-бытовые условия в соответствии с договором на оказание услуг по предоставлению персонала.

Заработная плата работникам направляющей стороны выплачивается за фактически отработанное ими время, учтенное в документах по учету рабочего времени принимающей стороны.»;

Трудовое законодательство РК определяет основную заработную плату как относительно постоянную часть зарплаты.

 Согласно п.п. 59) п. 1 ст. 1 Трудового кодекса РК основная заработная плата - это относительно постоянная часть заработной платы, включающая оплату по тарифным ставкам, должностным окладам, сдельным расценкам, и предусмотренные трудовым законодательством Республики Казахстан, отраслевым соглашением, коллективным и (или) трудовым договорами выплаты постоянного характера. Данная норма позволит защитить работников частного агентства занятости от нарушений в оплате труда.

При этом, согласно пункту 4 статьи 107 Трудового кодекса РК доля основной заработной платы должна быть не менее 75% в зарплате работников без учета единовременных стимулирующих выплат.

С целью обеспечения защиты на равную оплату труда работников частного агентства занятости, предлагается законодательно закрепить гарантию по сохранению основной заработной платы работников частного агентства занятости, которая не должна быть ниже размера основной заработной платы работников принимающей стороны по аналогичной должности, соответствующей квалификации, специальности или профессии, сложности, количества и качества выполняемой работы, а также условий труд.

10.       

Новый пункт 9 статьи 123

Статья 123. Материальная ответственность работника за причинение ущерба работодателю

пункт 9 отсутствует

статью 123 дополнить пунктом 9 следующего содержания:

«9. Материальная ответственность работника направляющей стороны за ущерб, причиненный принимающей стороне, наступает в случаях, предусмотренных настоящей статьей, нормативными правовыми актами Республики Казахстан, договором на оказание услуг по предоставлению персонала и трудовым договором с работником направляющей стороны.»;

В отношениях между принимающей стороной, предоставляемым персоналом и частным агентством занятости имеется не урегулированный действующим трудовым законодательством вопрос, который касается материальной ответственности сторон в отношении используемого имущества принимаемой стороны, которое очень часто передается работнику частного агентства занятости для осуществления трудовой функции у принимаемой стороны, либо используется в цепочке производства предоставляемый принимаемой стороной и на их объектах.

На практике в таких ситуациях всегда происходит правовой вакуум, где стороны не могут оперативно восполнить причиненный ущерб, так как имущество принадлежит принимающей стороне, а применяет его в работе работник частного агентства занятости.

Гражданское законодательство РК возлагает всю ответственность за ущерб, причиненный работников, третьим лицам на Работодателя (которым является частное агентство занятости). Однако, в стоимость услуг частного агентства занятости риски материальной ответственности обычно не входят и в договорах на предоставление персонала не закрепляется.

Считаем необходимым законодательно урегулировать данный вопрос, который возникает между частным агентством занятости и принимающей стороной при заключении договора на оказание услуг по предоставлению персонала.

11.       

Новая статья 137-1

статья 137-1 отсутствует

Дополнить статьей 137-1 следующего содержания:

«Статья 137-1. Порядок осуществления деятельности по оказанию услуг по предоставлению персонала»

1. Направляющая сторона имеет право заключать трудовой договор и направлять работников к принимающей стороне для выполнения работниками направляющей стороны, определенных их трудовыми договорами, трудовых функций в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны.

2. Направление работников направляющей стороны к принимающей стороне, допускается после подписания трудового договора либо дополнительного соглашения к трудовому договору с направляющей стороной, с указанием места выполнения работы у принимающей стороны.

Направление работника направляющей стороной к принимающей стороне для выполнения тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, возможно при условии наличия результатов аттестации производственных объектов по условиям труда принимающей стороны, а также ознакомления работника с такими результатами по его рабочему месту.

Направляющая сторона не вправе направлять, а принимающие стороны не вправе допускать к рабочему месту работников направляющей стороны, незастрахованных по обязательному страхованию работников от несчастных случаев при исполнении ими трудовых (служебных) обязанностей. При этом класс профессионального риска должен соответствовать исполняемым работником трудовым (служебным) обязанностям.

3. Допускается направление работников направляющей стороны к принимающей стороне для выполнения работы в следующих случаях:

1) в домашнем хозяйстве у физических лиц;

2) на время выполнения определенной работы;

3) на время замещения временно отсутствующего работника;

4) на время выполнения сезонной работы.

4. Датой завершения работы работника направляющей стороны у принимающей стороны, является день, указанный в уведомлении, направляемом принимающей стороной направляющей стороне об истечении срока привлечения работников направляющей стороны, принимающей стороной.

5. Не допускается направление работников направляющей стороны к принимающей стороне для выполнения работы в следующих случаях:

1) замены работников, участвующих в забастовке в соответствии с установленным законодательством порядке;

2) замены работников, отказавшихся от выполнения работы в случаях и в порядке, установленных трудовым законодательством, за исключением ухудшения состояния здоровья работника;

3) простоя, осуществления процедуры банкротства, введения режима неполного рабочего времени в целях сохранения рабочих мест при угрозе увольнения работников.

6. Условия и порядок выполнения работы работниками направляющей стороны определяются договором на оказание услуг по предоставлению персонала, который подписывается между направляющей и принимающей стороной согласно гражданскому законодательству Республики Казахстан.

Положения договора на оказание услуг по предоставлению персонала, ухудшающие положение работников направляющей стороны по сравнению с трудовым законодательством Республики Казахстан, признаются недействительными и не подлежат применению.

7. Принимающая сторона обязана соблюдать права работников направляющей стороны, при регулировании режима труда и отдыха, предусмотренные трудовым законодательством РК.

8. В случае нарушения работником трудовой дисциплины, принимающая сторона в течение пяти рабочих дней со дня обнаружения данного факта уведомляет направляющую сторону для принятия решения о привлечении его к дисциплинарной ответственности в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан.

9. Трудовые отношения работников направляющей стороны осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законами Республики Казахстан и трудовым договором.»;

 Предлагаемая статья регламентирует особенности оформления трудовых отношений работников частных агентств занятости при направлении их к принимающей стороне.

 В качестве работодателя в отношении работников частных агентств занятости выступает частное агентств занятости, которое несёт обязанность по надлежащему оформлению трудового договора либо дополнительного соглашения к трудовому договору, с указанием места выполнения работы у принимающей стороны.

В соответствии с пп. 20) п. 2 статьи 23 Кодекса работники заранее информируются частным агентством занятости о тяжелых работах и работах во вредных и (или) опасных условиях труда, определенных по результатам аттестации производственных объектов принимающей стороны. И только при условии согласия работника и подписания дополнительного соглашения к трудовому договору работник частного агентства занятости будет направляться к принимающей стороне на рабочее место с тяжелыми, вредными и/или опасными условиями труда при условии соблюдения страхования от несчастных случаев. Таким образом, направление работника частного агентства занятости на работу с вредными условиями труда будет возможно только после ознакомления о наличии таких условий и согласии самого работника на работу с вредными, опасными или тяжелыми условия труда при условии соблюдения требований трудового законодательства РК. В случае направления работников частных агентств занятости, для выполнения тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, работодатель обязан предусмотреть в трудовом договоре сокращенную продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю, дополнительные дни оплачиваемого ежегодного трудового отпуска и повышенный размер оплаты труда.

Кроме того, учитывая вредный фактор выполнения предстоящих работы, в договоре на оказание услуг по предоставлению персонала, который подписывается между частным агентством занятости и принимающей стороной, стороны обязаны оговорить порядок обязательного страхования работников от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей. Сам по себе класс профессионального риска частного агентства занятости не высокий, однако работники данных Агентств, зачастую привлекаются для оказания услуг/ выполнения работ на предприятиях с повышенным уровнем травматизма/опасности и высоким КПР (класс профессионального риска, определяемый в соответствии с видом осуществляемой деятельности работодателя), поэтому стороны обязаны при заключении договора о предоставлении персонала обязательно закрепить обязательство по страхованию таких работников. Также стороны договора по предоставлению персонала, должны предусмотреть перечень актов принимающей стороны, которые обязательны для исполнения работниками частного агентства занятости в период выполнения трудовых обязанностей у принимающей стороны.

Данная статья предусматривает в каких случаях допускается направление работников частных агентств занятости к принимающей стороне для выполнения работы, а в каких случаях запрещается привлекать работников агентства.

Несмотря на то, что условия и порядок выполнения работы работников частных агентств занятости регулируется гражданским законодательством РК, в соответствии с положениями договора на оказание услуг по предоставлению персонала, положения договора по предоставлению персонала, не должны содержать положения ухудшающие положения работников частных агентств занятости по сравнению с трудовым законодательством Республики Казахстан.

Независимо от того, что принимающая сторона, не является работодателем по отношению к работникам частных агентств занятости, принимающая сторона обязана соблюдать трудовые права таких работников и не допускать нарушений в режиме труда и отдыха, предусмотренных Трудовым кодексом РК и трудовым договором.

В целях недопущения конфликтов между работниками принимающей стороны и работников частного агентства занятости на почве допущения фактов дискриминации в области оплаты труда при выполнении аналогичной работы, предлагается, законодательно закрепить гарантию по сохранению основной заработной платы работников частного агентства занятости, которая не должна быть ниже размера основной заработной платы работников принимающей стороны по аналогичной должности, соответствующей квалификации, специальности или профессии, сложности, количества и качества выполняемой работы, а также условий труд.

А также в случае нарушения трудовой дисциплины работником частного агентства занятости, при выполнении работ у принимающей стороны, в статье закреплен срок уведомления принимающей стороной о выявленном нарушении.

 Во избежание найма работников без привлечения частных агентств занятости, (права и обязанности которых закреплен Законом о занятости РК) отдельными юридическими лицами, предлагается законодательно закрепить запрет на заключение договора на оказание услуг по предоставлению персонала без участия частных агентств занятости.

Предлагается унифицировать название договора с уже существующим в законодательстве РК договором - «договор на оказание услуг по предоставлению персонала», закрепленным в Налоговом кодексе РК (п.7 ст.191).

В соответствии с п. 7 ст. 220 Налогового кодекса РК компании в РК могут привлекать иностранных специалистов на основании соответствующего договора из различных зарубежных компаний (включая аффилированных). Более того, Правила выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы предусматривают соответствующие режимы для получения разрешения на работу такому иностранному персоналу.

Поэтому предлагается уточняющая редакция с целью приведения в соответствии с п. 7 ст. 220 Налогового кодекса РК.

Необходимо на уровне законодательства, уточнить, что трудовые отношения работников частного агентства занятости, регламентируются не только положениями настоящей статьи, но и иными положениями Трудового кодекса РК, и условиями трудового договора,

с целью недопущения дискриминации при регулировании труда работников частного агентства занятости.

12.       

Новая статья 181-1

Статья 181-1 отсутствует

Дополнить статьей 181-1 следующего содержания:

«Статья 181-1. Права и обязанности работника направляющей стороны в области безопасности и охраны труда

1. Работник направляющей стороны имеет право на:

1) рабочее место, оборудованное в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда;

2) обеспечение санитарно-бытовыми помещениями в соответствии с требованиями по безопасности и охране труда;

3) получение достоверной информации от принимающей стороны о характеристике рабочего места и территории организации, состоянии условий, безопасности и охраны труда, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по его защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

2. Работник направляющей стороны обязан:

1) соблюдать требования норм, правил и инструкций по безопасности и охране труда;

2) немедленно сообщать работодателю или принимающей стороне о каждой производственной травме и иных повреждениях здоровья работников, признаках профессионального заболевания (отравления), а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.»;

В соответствии с Законопроектом вводится новая форма осуществления работниками трудовой деятельности, когда работодатель, с которым работник состоит в трудовых отношениях, в рамках договора предоставления персонала, передает своих работников в наем принимающей стороне.

Работники, переданные в наем, исполняют трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем принимающей стороны.

Таким образом, часть прав и обязанностей работодателя по отношению к работникам, переданным в наем, переходит к принимающей стороне.

В этой связи, в целях защиты трудовых прав работников, необходимо разграничить не только права и обязанности направляющей и принимающей стороны по вопросам безопасности и охраны труда (ст.182-1 Законопроекта), но и права и обязанности работников направляющей стороны по отношению принимающей стороне.

13.       

Новая статья 182-1

Статья 182-1 отсутствует

Дополнить статьей 182-1 следующего содержания:

«Статья 182-1. Права и обязанности принимающей стороны в области безопасности и охраны труда

1. Принимающая сторона имеет право:

1) поощрять работников направляющей стороны за содействие в создании благоприятных условий труда на рабочих местах, рационализаторские предложения по созданию безопасных условий труда;

2) требовать от работников направляющей стороны неукоснительного соблюдения требований по безопасному ведению работ на производстве;

3) направлять работников направляющей стороны за счет собственных средств на профилактические медицинские осмотры, в соответствии с условиями договора на оказание услуг по предоставлению персонала.

2. Принимающая сторона обязана:

1) принимать меры по предотвращению любых рисков на рабочих местах и технологических процессах в отношении работников направляющей стороны путем проведения профилактики, замены производственного оборудования и технологических процессов на более безопасные;

2) проводить инструктирование работников направляющей стороны по вопросам безопасности и охраны труда;

3) создать работникам направляющей стороны необходимые санитарно-гигиенические условия в соответствии с нормами, установленными уполномоченным государственным органом по труду;

4) не допускать к переноске и передвижению работников направляющей стороны, не достигших восемнадцатилетнего возраста, тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы;

5) не допускать подъема и перемещения вручную женщинами тяжестей, превышающих установленных для них предельных норм;

6) осуществлять анализ несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, и профессиональных заболеваний работников направляющей стороны;

7) обеспечивать расследование несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью работников направляющей стороны, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.»;

Учитывая, что работник частного агентства занятости фактически осуществляет трудовую функцию на территории принимающей стороны, поэтому необходимо регламентировать права и обязанности принимающей стороны в области безопасности и охраны труда. Например, считаем целесообразным вменить в обязанность принимающей стороны по предоставлению результатов аттестации производственных объектов по условиям труда частным агентством занятости при заключении договора на оказание услуг по предоставлению персонала. В случае не предоставления результатов аттестации производственных объектов по условиям труда принимающей стороной, частным агентствам занятости предлагается регламентировать запрет на заключение договора на оказание услуг по предоставлению персонала.

14.       

Абзац первый пункта 2 статьи 186

Статья 186. Общие положения расследования и учет несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью

…

2. Подлежат учету как несчастные случаи, связанные с трудовой деятельностью, повреждения здоровья работников, связанные с исполнением трудовых обязанностей, либо совершение иных действий по собственной инициативе в интересах работодателя, приведшие к нетрудоспособности либо смерти, если они произошли:

 …...

Абзац первый пункта 2 статьи 186 дополнить и изложить в следующей редакции:

«2. Подлежат учету как несчастные случаи, связанные с трудовой деятельностью, повреждения здоровья работников, связанные с исполнением трудовых обязанностей, либо совершение иных действий по собственной инициативе в интересах работодателя, либо в интересах принимающей стороны, приведшие к нетрудоспособности либо смерти, если они произошли:»;

 Пунктом 2 статьи 186 Трудового кодекса РК предусмотрены исчерпывающие случаи, которые подлежат учету как несчастные случаи, связанные с трудовой деятельностью, повреждения здоровья работников, связанные с исполнением трудовых обязанностей, приведшие к нетрудоспособности либо смерти работника.

Учитывая, что трудовые отношения работников частного агентства занятости законодательством не урегулированы, то при возникновении несчастного случая у принимающей стороны с этими работниками, исходя их положений действующего законодательства, комиссия по расследованию несчастного случая будет вынуждена сделать заключение, что случай, не подлежит учету как несчастный случай, связанный с трудовой деятельностью, что повлечет ущемление трудовых прав работников частного агентства занятости.

Поскольку фактическое исполнение трудовых обязанностей работников частного агентства занятости, осуществляется на территории принимающей стороны предлагается дополнить пункт 2 статьи 186 Кодекса.

15.       

Новый пункт 7 статьи 186

Статья 186. Общие положения расследования и учет несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью

Пункт 7 отсутствует

Статью 186 дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7. Ответственность за организацию расследования несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью работников направляющей стороны и профессиональных заболеваний на производстве, несет принимающая сторона.»;

 Предлагается разделение ответственности за организацию расследования и регистрацию несчастных случаев, частного агентства и принимающей стороны, поскольку фактическое место работы находится у принимающей стороны. Без соответствующего уточнения принимающая сторона не несёт ответственности за работников частного агентства занятости и вправе отказаться от участия в расследовании несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, либо отказать в допуске на объект либо рабочее место принадлежащий принимающей стороне представителя частного агентства занятости.

16.       

Новая статья 187-1

Статья 187-1 отсутствует

Дополнить статьей 187-1 следующего содержания:

«Статья 187-1. Обязанности принимающей стороны при расследовании несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью работников направляющей стороны

1. Принимающая сторона обязана:

1) организовать оказание первой медицинской помощи пострадавшему работнику направляющей стороны занятости и при необходимости его доставку в организацию здравоохранения;

2) сохранить до начала расследования обстановку на месте несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, (состояние оборудования и механизмов, орудия труда) в таком же виде, как в момент происшествия, при условии, что это не угрожает жизни и здоровью других лиц, а нарушение непрерывности производственного процесса не приведет к аварии, а также произвести фотографирование места несчастного случая;

3) немедленно проинформировать о несчастном случае направляющую сторону;

4) допускать членов комиссии по специальному расследованию к месту происшествия для расследования несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью работника направляющей стороны.»;

 Учитывая, что работник частного агентства занятости осуществляет работу на территории принимающей стороны, необходимо регламентировать обязанности принимающей стороны при расследовании несчастных случаев, с работниками, привлекаемыми через частные агентства занятости.

17.       

Новая статья 188-1

Статья 188-1 отсутствует

Дополнить статьей 188-1 следующего содержания:

«Статья 188-1. Порядок образования и состав комиссии по расследованию несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью работников направляющей стороны

1. Расследование несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью работников направляющей стороны за исключением случаев, подлежащих специальному расследованию, проводится комиссией, создаваемой актом принимающей стороны в течение двадцати четырех часов с момента получения заключения о степени тяжести производственной травмы, в следующем составе:

1) председатель - руководитель организации (производственной службы) принимающей стороны или его заместитель, а при их отсутствии - уполномоченный представитель принимающей стороны

2) заместитель председателя - руководитель организации направляющей стороны или его заместитель, а при их отсутствии - уполномоченный представитель направляющей стороны;

3) члены - руководитель службы безопасности и охраны труда организации (принимающая сторона) и представитель работников направляющей стороны (технический инспектор по охране труда).

2. Должностное лицо, непосредственно отвечающее за безопасность труда на соответствующем участке, где произошел несчастный случай, связанный с трудовой деятельностью, при проведении расследования в состав комиссии не включается.

 3. Специальное расследование несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью, проводится комиссией, создаваемой в течение двадцати четырех часов местным органом по инспекции труда с момента получения заключения о степени тяжести производственной травмы, в следующем составе:

 1) председатель - государственный инспектор труда;

 2) члены - руководитель организации (производственной службы) принимающей стороны или его заместитель, а также руководитель организации направляющей стороны или его заместитель, и представитель работника направляющей стороны (технический инспектор по охране труда).

 Расследование групповых несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, при которых погибло два человека, проводится комиссией, которую возглавляет главный государственный инспектор труда области, города республиканского значения, столицы.

 Предлагается на уровне законодательства уточнить состав комиссии по расследованию несчастного случая, связанного с трудовой деятельностью с работником, привлекаемым через частные агентства занятости.

Ввиду того, что принимающая сторона обязана соблюдать права работников частных агентств занятости, при регулировании режима труда и отдыха, предусмотренные трудовым законодательством РК, считаем необходимым участие в комиссии по расследованию несчастного случая представителей принимающей стороны.

Согласно п.п. 33) п. 1 ст. 1 Трудового кодекса технический инспектор по охране труда - представитель работников, осуществляющий внутренний контроль по безопасности и охране труда.

В соответствии с п. 13 Приказа Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1019 «Правил и сроки проведения обучения, инструктирования и

проверок знаний по вопросам безопасности и охраны труда работников», технический инспектор по охране труда, должен обязательно пройти проверку знаний по охране труда и иметь сертификат о прохождении обучения и проверки знаний по безопасности и охране труда. Пройдя данное обучение

технический инспектор по охране труда, обладая необходимыми знаниями сможет обеспечить защиту трудовых прав работника частного агентства занятости при расследовании несчастного случая.

Закон Республики Казахстан

Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении

им трудовых (служебных) обязанностей от 7 февраля 2005 года

18.       

Новый подпункт 2-1) пункта 1 статьи 9

Статья 9. Права и обязанности страховщика

1. Страховщик имеет право:

2-1) отсутствует;

Пункт 1 статьи 9 дополнить подпунктом 2-1) следующего содержания:

«2-1) проверять информацию на соответствие отнесения видов экономической деятельности к классам профессионального риска в соответствии со штатным расписанием или иной информацией, предоставляемой страхователем и (или) запрашиваемой страховщиком;»;

 Искажение информации по классу профессионального риска может привести к необоснованному снижению страховой суммы, и как следствие - снижению страховой защищенности работников.

19.       

Абзац второй пункта 3 статьи 11

Статья 11. Договор обязательного страхования работника от несчастных случаев

3. Основанием для заключения договора обязательного страхования работника от несчастных случаев является заявление страхователя.

Пункт 3 статьи 11 дополнить предложением вторым следующего содержания:

«Страховщик вправе дополнительно к заявлению требовать предоставления штатного расписания или иной информации для проверки корректности отнесения заявленных страхователем видов экономической деятельности к классам профессионального риска.»;

 Искажение информации по классу профессионального риска может привести к необоснованному снижению страховой суммы, и как следствие - снижению страховой защищенности работников.

20.       

Новые абзац третий пункта 3 статьи 17

Отсутствует

Пункт 3 статьи 17 дополнить абзацем третьим следующего содержания:

«В случае, когда страхователь осуществляет деятельность в рамках договора оказания услуг по предоставлению персонала в качестве направляющей стороны, то он подлежит отнесению к виду экономической деятельности, который имеет класс профессионального риска не ниже класса профессионального риска принимающей стороны или самого высокого класса профессионального риска принимающих сторон в соответствии с заключаемыми им договорами о предоставлении персонала.»;

 Сам по себе класс профессионального риска ЧАЗ не высокий, однако работники данных предприятий зачастую привлекаются для оказания услуг/ выполнения работ на предприятиях с повышенным уровнем травматизма/опасности и высоким КПР (класс профессионального риска, определяемый в соответствии с видом осуществляемой деятельности работодателя).

На практике участились случаи, когда организации при регистрации в органах юстиции указывают определенный вид деятельности, к примеру, наем рабочей силы и подбор персонала, соответственно, при заключении договора работников от несчастных случаев применяется соответствующий данному виду деятельности класс риска - 1. Однако, в последующем работники этой организации при направлении их на выполнение работы в другую организацию могут выполнять работу более высокого риска класса. В этой связи, полагаем необходимым защитить интересы и права работников, направленных работодателем в другую организацию с более высоким классом профессионального риска.

Закон Республики Казахстан

«О занятости населения» от 6 апреля 2016 года

21.       

Пункт 6 статьи 33

Статья 33. Привлечение работодателями иностранной рабочей силы

…

6. Количество привлекаемой работодателем иностранной рабочей силы по разрешениям должно соответствовать процентному соотношению к численности казахстанских кадров, определяемому уполномоченным органом по вопросам занятости населения.

Пункт 6 статьи 33 изложить в следующей редакции:

«6. Количество привлекаемой работодателем иностранной рабочей силы по разрешениям должно соответствовать процентному соотношению к численности казахстанских кадров с учетом работников осуществляющих трудовую деятельность в рамках договора оказания услуг по предоставлению персонала, определяемому уполномоченным органом по вопросам занятости населения.»;

В целях обеспечения защиты внутреннего рынка при привлечении иностранной рабочей силы.