|
|
2. Описание проблемы, для решения которой требуется законодательное регулирование: | № п/п | Проблемный вопрос | Основные причины возникшей проблемы | Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы | | 1. | Сложность административных процедур, отсутствие свободного доступа к информации об объектах, о земельных участках, технических условиях, особенно на начальных этапах работы. Это приводит к проблемам в дальнейшем – когда уже проинвестированы существенные суммы. | Непрозрачность, закрытость данных, связанных с испрашиванием земельного участка, постоянное изменение целевого назначения земельных участков согласно генеральных планов и ПДП, нестабильность перспектив развития населенных пунктов согласно градпроектам для инвесторов и населения. Отсутствие прозрачного механизма выдачи технический условий субъектами естественных монополий. | За 2020-2021 годы Министерством индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан (МИИР РК) в отношении органов архитектуры проведено 105 внеплановых и 8 плановых проверок. Выявлено более 1 тыс. нарушений (512 нарушений несоответствия ПДП, 197 нарушений отсутствия согласования эскизных проектов и 224 нарушения по выдаче АПЗ). Имеет место выдача разрешительных документов (АПЗ и согласование эскизного проекта) застройщику без права собственности на землю. Имеется практика МИО точечной корректировки и принятия градпроектов без предоставления в АИС ГГК. | | 2 | Отсутствует целостный подход к развитию территорий, основанный на взаимодействии градостроительной, земельной, жилищно-коммунальной, демографической, экологической, экономической, имущественной и миграционной политике. Управленческие решения, направленные на получение частного экономического эффекта, разрабатываются и принимаются без учета возникающего при этом ущерба в сфере градостроительства, ресурсоемкости национальной экономики в целом. | Сегодня принятие градостроительных решений делегировано на местный уровень, отсутствует доступ населения к принятию решений при согласовании градостроительных проектов, в частности на законодательном уровне отсутствует порядок проведения общественных слушаний. | За 2020-2021 годы МИИР РК в отношении органов архитектуры проведено 105 внеплановых и 8 плановых проверок. Выявлено более 1 тыс. нарушений (512 нарушений несоответствия ПДП, 197 нарушений отсутствия согласования эскизных проектов и 224 нарушения по выдаче АПЗ). К примеру, по городу Нур-Султан для 49 проектов детальных планировок не соблюден генплан, допущены нарушения при согласовании 397 ПДП в период с 2016 по 2020 годы. При корректировке ПДП не проводились перерасчеты технико-экономических показателей. Имеется практика МИО точечной корректировки и принятия градпроектов без предоставления в АИС ГГК. | | 3 | Дублирование норм и положений законодательства в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, что ведет к загромождению законодательства и несоответствию нормам юридической техники. | Возможными факторами дублирования норм в Законе Республики Казахстан от 16 июля 2001 года № 242 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» являются внесение 93 поправок за все годы его действия. | Дублирование отмечается в следующих пунктах: 1) пункт 4 Статьи 42 (в связи с наличием в разделе компетенций Правительства (Статья 19)); 2) пункт 2 Статьи 43 предлагается исключить (в компетенции уполномоченного органа, предусмотрена разработка межрегиональных схем территориального развития); 3) пункт 3 Статьи 43 (в связи с наличием в разделе компетенций Правительства (Статья 19)). | | 4 | Разрозненность нормативных правовых актов Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, а также наличие множественных коллизии с другими нормативными правовыми актами | Разрозненность нормативных правовых актов Республики Казахстан в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и отсутствие в них некоторых проблемных вопросов, продиктованных нынешними реалиями, регулирование указанной сферы на уровне закона. Действующее законодательство в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности содержит множество неопределенностей, подвержено частым изменениям, сложно для понимания инвесторами, неэффективно, чрезмерно зарегулировано и, самое главное, – не соответствует текущей форме экономической организации нашей страны. Это, прежде всего, объясняется тем, что правовое регулирование унаследовало советский опыт, основанный на командной и плановой экономике, и с момента своего возникновения в начале 90-х годов прошлого века развивалось эмпирическим путем, исходя из текущих задач отрасли, в значительной степени игнорируя реалии рыночной экономики. | В ходе анализа установлено, что многие наиболее важные сферы в Республике Казахстан регулируются отраслевыми кодексами. При этом, архитектурная, градостроительная и строительная сфера Республики Казахстан регулируется на уровне закона. В иерархии нормативных правовых актов кодексы стоят на одну ступень выше чем законы согласно статье 10 Закона Республики Казахстан «О правовых актах». Данное обстоятельство является одним из сдерживающих факторов развития градостроительной отрасли и их нормативного регулирования. Как известно, архитектурная, градостроительная и строительная отрасль значится в числе наиболее важных сфер для любого государства. Кодификация предполагает принятие сводного кодификационного законодательного акта, устанавливающего новые нормы, отвечающие потребностям общественной практики, устраняющие накопившиеся пробелы и противоречия в правовом регулировании. Тем самым обеспечивается максимальная полнота регулирования отношений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Принятие Градостроительного кодекса также позволит преобразовать сферу архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, вывести ее на качественно новый уровень, придать ее регулированию комплексный и системный характер, тем самым, создав условия для долгосрочного роста. |
3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы: Видение разработчика Путем принятия первого в Республике Казахстан Градостроительного кодекса предполагается упорядочить, усовершенствовать и урегулировать весьма обширный перечень вопросов, имеющих ключевое значение для поступательного развития архитектурной, градостроительной и строительной отрасли и выведения ее на качественно новый уровень. В Градостроительном кодексе, как базовом нормативном правовом акте, предлагается систематизировать и закрепить принципы, на основе которых будет осуществляться правовое регулирование отношений, связанных с архитектурой, строительством и градостроительством, взаимодействие его субъектов с государством. В случае глубокой проработки содержания кодекса, может ожидаться уменьшение числа подзаконного регулирования, что приведет к стабильным правовым отношениям. Также эффективность в правовом плане кодекса возможна при реализации принципа баланса интересов населения, субъектов строительной деятельности и государства, а также баланса прав, обязанностей и ответственности всех участников строительного процесса. Так, одним из принципов правового регулирования отрасли должен стать принцип «презумпции добросовестности». Под презумпцией добросовестности следует понимать исходную позицию государства о том, что субъекты архитектурной, строительной и градостроительной деятельности являются добросовестным до тех пор, пока соответствующим государственным органом надлежащим образом не будет доказано обратное. Другим, не менее важным принципом, должен стать принцип «прозрачности деятельности государственных органов и доступности информации». Данный принцип предусматривает обязанность государственных органов обеспечить беспрепятственный доступ любых заинтересованных лиц, в том числе через соответствующие интернет-ресурсы, ко всей открытой информации, в том числе решениям государственных органов, документам, отчетам и т.д. Закрепление вышеперечисленных принципов в Градостроительном кодексе будет способствовать максимальному упрощению взаимоотношений государства, граждан и хозяйствующих субъектов в сфере архитектуры, строительства и градостроительства. Вместе с принятием Градостроительного кодекса возникнет необходимость внесения изменений и дополнений в соответствующие законодательные акты в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, признания утратившим законную силу некоторых нормативных правовых актов в целях исключения коллизии с нормами нового Градостроительного кодекса Республики Казахстан. Возможные положительные последствия: принятие отраслевого кодекса позволит решить системные проблемы градостроительной отрасли, усилению стабильности законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства Республики Казахстан, а именно принятие Градостроительного кодекса повысит юридический статус отрасли и избавит от частых изменений и дополнений, поскольку изменения и дополнения в кодексы, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», принимаются не менее чем в двух чтениях путем последовательного рассмотрения на раздельных заседаниях палат Парламента Республики Казахстан. Возможные негативные последствия: негативный прогноз правовых последствий ожидается при сохранении тенденций нынешнего правового регулирования. В частности, неэффективность действующих правовых норм будет способствовать увеличению количества обращений и жалоб, снижению темпа развития отрасли, а также рост латентной коррупции. Несмотря на среднесрочный оптимистический экономический прогноз, перманентный рост таких показателей как общей площади и количества квартир, сданных в эксплуатацию, в том числе объема выполненных строительных работ, другие показатели, характеризующие строительную отрасль, свидетельствуют о негативных долгосрочных прогнозах экономических последствий при сохранении действующего законодательства. 4. Рассмотренные альтернативные пути решения проблемы (если проводился анализ возможных альтернатив): отсутствуют. 5. Целевые группы для публичного обсуждения: граждане, центральные и местные исполнительные органы, субъекты предпринимательства, субъекты квазигосударственного сектора, общественные объединения, средства массовой информации (союз журналистов, представители периодических печатных изданиях, теле-, радио каналов). 6. Способы уведомления целевых групп: обсуждение на портале «Открытые НПА», пресс-релиз на сайтах Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан, распространение информации по Градостроительному кодексу посредством разъяснений государственного органа-разработчика с участием представителей бизнеса, общественных организаций, журналистов и заинтересованных государственных органов на площадке Службы центральных коммуникаций при Президенте Республики Казахстан, а также распространение информации посредством республиканских и региональных средств массовой информации, публикация обьявлений на теле-, радиоканалах, в печатных изданиях («Казахстанская правда», «Егемен Қазақстан» и др.), в интернет СМИ (Inform.kz. baq.kz), социальных сетях (Facebook, Instagram, Telegram). 7. Способ публичного обсуждения: размещение КДРП и прилагающих к нему материалов на интернет-портале «Открытые НПА» для проведения публичного обсуждения, публичных слушаний и (или) дебатов. 8. Анализ текущей ситуации, международного опыта и предлагаемых механизмов регулирования: | № п/п | Текущая ситуация | Международный опыт | Предлагаемое регулирование | | 1. | На сегодня архитектурная, градостроительная и строительная сфера Республики Казахстан регулируется на уровне закона и подзаконных актов, которые разрознены и требуют систематизации и кодификации для усиления нормативных правовых актов в этой сфере. При динамично развивающихся отношениях в сфере градостроительства, интеграционных процессах, проводимых экономических и правовых реформах, назрела необходимость кодификации законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства. | Анализ законодательства градостроительной отрасли иностранных государств ближнего и дальнего зарубежья показало, что многие государства в процессе развития архитектурной, градостроительной и строительной отрасли переходили от регулирования на уровне закона на кодификацию, что позволяло им более обширнее и всестороне охватывать указанную отрасль, а также систематизировать, усилять и совершенствовать их нормативное регулирование. При этом, в ходе работ можно перенять положительный опыт таких стран как Германия, Астралия, Южная Корея, Турция, Российская Федерация, Республика Узбекистан, Азербайджанская Республика и т.д. | Кодифицировать законодательные акты в сфере архитектуры, градостроительства и строительства и разработать Градостроительный кодекс Республики Казахстан. Принятие отраслевого кодекса, позволит решить системные проблемы градостроительной отрасли, усилению стабильности законодательства в сфере архитектуры, градостроительства и строительства Республики Казахстан. Принятие законопроекта позволит преобразовать сферу градостроительства, придавая ее регулированию комплексный и прогрессивный характер, тем самым создав условия для долгосрочного роста строительной индустрии. |
9. Индикаторы измерения проблемы и ожидаемые результаты: | № п/п | Текущие показатели | Результаты, которые будут достигнуты за 1 год (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 2 года (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 3 года (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 4 года (после принятия закона) | Результаты, которые будут достигнуты за 5 лет (после принятия закона) | | 1. | На сегодня архитектурная, градостроительная и строительная сфера Республики Казахстан регулируется на уровне закона и подзаконных актов, которые разрознены и требуют систематизации и кодификации для усиления нормативных правовых актов в этой сфере. | Усиление позиции и повышение статуса нормативных правовых актов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, существенное уменьшение коллизионных норм и систематизация законодательства в градостроительной деятельности, создание благоприятных условии для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу | Усиление позиции и повышение статуса нормативных правовых актов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, существенное уменьшение коллизионных норм и систематизация законодательства в градостроительной деятельности, создание благоприятных условии для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу | Увеличение поступлений налогов в год, доли вклада строительной отрасли в ВВП, а также процента занятости в отрасли и росту услуг сервисных и подрядных организаций, создание благоприятных условии для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу. | Принятие Градостроительного кодекса позволит преобразовать сферу градостроительства, придавая ее регулированию комплексный и прогрессивный характер, тем самым создав благоприятные условия для долгосрочного роста строительной индустрии и постепенного переход от тотального государственного управления к саморегулированию некоторых вопросов градостроительной сферы путем внедрения института саморегулирования по успешному опыту зарубежных стран, а также для привлечения иностранных инвесторов в градостроительную сферу. | Создание благоприятных условии для постепенного переход от тотального государственного управления к саморегулированию некоторых вопросов градостроительной сферы путем внедрения института саморегулирования по успешному опыту зарубежных стран, привлечение иностранных инвесторов в градостроительную сферу. |
|
|
