УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года
и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан
(с изменениями по состоянию на 02.02.2022 г.)
Данная редакция действовала до внесения изменений от 26 ноября 2022 года
Заголовок изложен в редакции Указа Президента РК от 26.02.21 г. № 521 (см. стар. ред.)
См. комментарий к настоящему Указу
ПОСТАНОВЛЯЮ:
Пункт 1 изложен в редакции Указа Президента РК от 26.02.21 г. № 521 (см. стар. ред.)
1. Утвердить прилагаемый Национальный план развития Республики Казахстан до 2025 года.
Пункт 2 изложен в редакции Указа Президента РК от 26.02.21 г. № 521 (см. стар. ред.)
2. Правительству Республики Казахстан, центральным и местным исполнительным органам, а также государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, руководствоваться в своей деятельности Национальным планом развития Республики Казахстан до 2025 года и принять необходимые меры по его реализации.
3. Признать утратившими силу некоторые указы Президента Республики Казахстан согласно приложению к настоящему Указу.
4. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.
5. Настоящий Указ вводится в действие со дня его подписания.
| Президент Республики Казахстан | Н. НАЗАРБАЕВ |
Астана, Акорда, 15 февраля 2018 года
№ 636
Стратегический план изложен в редакции Указа Президента РК от 26.02.21 г. № 521 (см. стар. ред.)
УТВЕРЖДЕН
Указом Президента
Республики Казахстан
от 15 февраля 2018 года № 636
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН РАЗВИТИЯ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ДО 2025 ГОДА
1. Введение
2. Анализ глобальных тенденций
3. Основные принципы реализации
4. Подходы к реализации и ожидаемые результаты
Общенациональный приоритет 1. Справедливая социальная политика
Общенациональный приоритет 2. Доступная и эффективная система здравоохранения
Общенациональный приоритет 3. Качественное образование
Общенациональный приоритет 4. Справедливое и эффективное государство на защите интересов граждан
Общенациональный приоритет 5. Новая модель государственного управления
Общенациональный приоритет 6. Культивирование ценностей патриотизма
Общенациональный приоритет 7. Укрепление национальной безопасности
Общенациональный приоритет 8. Построение диверсифицированной и инновационной экономики
Общенациональный приоритет 9. Активное развитие экономической и торговой дипломатии
Общенациональный приоритет 10. Сбалансированное территориальное развитие
1. Введение
Национальный план развития Республики Казахстан до 2025 года (далее - Национальный план развития страны до 2025 года) является документом первого уровня системы государственного планирования и разработан в реализацию долгосрочной Стратегии развития Казахстана до 2050 года.
Принятый в 2018 году Стратегический план развития до 2025 года запустил процессы третьей модернизации страны, тем самым определив задачи по качественному росту экономики и повышению уровня жизни.
Однако распространение пандемии коронавирусной инфекции и меры, принятые по ее сдерживанию, привели к самому серьезному полномасштабному кризису за последнее столетие. Так, интегральное воздействие пандемии и глобальной рецессии сформировало «новую реальность», кардинально изменив базовый сценарий развития Казахстана.
Существующие вызовы обострились, усилились следующие тенденции: снижение конкурентоспособности сырьевой модели; ускорение цифровизации всех сфер жизни общества и отраслей экономики, смена технологической парадигмы и структуры потребления.
Это сопровождается высоким уровнем неопределенности на рынках капитала и сырья, связанным с текущими и вероятными повторными проявлениями пандемии.
По причине сохраняющихся ограничений во избежание распространения коронавируса и, как следствие, произошедшего спада в объеме мирового спроса и роста протекционистской риторики наблюдается беспрецедентное сокращение объемов торговли и прямых иностранных инвестиций.
Последствия коронакризиса могут стать началом торгового конфликта между крупнейшими мировыми экономиками.
В условиях формирования нового мирового порядка системным реформам необходим мощный импульс, основой для которых послужат План нации и Пять институциональных реформ.
Государство стремится к созданию всех необходимых условий и возможностей для полноценной реализации предпринимательского, интеллектуального и творческого потенциала граждан, повышения их доходов и качества жизни. Одним из таких эффективных инструментов станет концепция «Слышащего государства», которая обеспечит регулярную обратную связь с населением.
Национальный план развития страны до 2025 года в новой редакции формирует основные параметры нового экономического курса страны в среднесрочном периоде, направленного на нивелирование последствий коронакризиса и развитие факторов ускорения экономического роста для более устойчивой и инклюзивной экономики.
2. Анализ глобальных тенденций
Распространение COVID-19 в мире и ограничительные меры, принятые для борьбы с ней наряду со снижением деловой активности практически во всех отраслях, оказывают значительное влияние на мировую экономику.
Наблюдается высокая степень неопределенности в дальнейшей траектории развития и уровне влияния на экономику.
При этом отмечаются ускорение существующих на глобальном уровне трендов и появление новых тенденций, которые необходимо учитывать при принятии решений и разработке Национального плана развития страны до 2025 года.
Глобальные тренды, актуальные для Казахстана
Экономические тренды
Среднесрочный глобальный рост пересмотрен в сторону понижения. В результате пандемии COVID-19 прогнозируется рекордное падение мировой экономики со времен Великой депрессии, после чего предстоит длительный период медленного восстановления.
Снижение роста мирового ВВП в среднесрочном периоде сопровождается значительным увеличением государственного долга, ранее никогда не наблюдавшимся в мирное время.
Значительно пострадал от пандемии мировой рынок нефти. Пересмотрены перспективы восстановления спроса, так как ограничения на передвижение привели к его падению на треть.
Согласно прогнозам Международного энергетического агентства, ожидается постепенное восстановление рынка нефти в 2021-2023 годах с более ранним достижением пика глобального спроса и выходом на плато уже в 2030 году.
Этому сдвигу будут способствовать как сокращение потребности на услуги транспорта и туризма со стороны населения, так и трансформация энергетической отрасли.
Производительность отрасли будет снижаться, что поставит под риск долгосрочные инвестиции в проекты. Страны нетто-экспортеры нефти испытают серьезное давление на обменный курс и бюджет.
Динамика цен на прочие биржевые товары будет схожа с нефтью. К 2024-2025 годам ожидается восстановление докризисных цен на алюминий и медь, в то время как для цинка и железной руды - лишь после указанного периода. Положительную динамику продемонстрируют цены на драгоценные металлы.
Формируется новый мировой торговый порядок.
Вызванная пандемией COVID-19 временная блокировка подрывает процессы глобализации, усиливая тренды на самоизоляцию и протекционизм.
Меняется природа глобальных цепочек добавленной стоимости - идет переход к надежности и устойчивости. Цепочки станут более короткими и диверсифицированными, ускорится возврат производств и аутсорсинг бизнес-процессов в близлежащих территориях («reshoring» и «nearshoring») с укреплением внутренних каналов поставок.
Пандемия COVID-19 также внесла существенные коррективы в структуру глобального рынка транспортных услуг.
Так, на грани банкротства с перспективами крайне медленного восстановления оказались авиакомпании. Осложнения возникли в морских и автомобильных перевозках. Железнодорожные маршруты показали себя наиболее устойчивыми и эффективными: увеличились грузоперевозки между Европой и КНР.
Акцент на локализацию может стать причиной еще большего оттока капитала с развивающихся рынков.
Данное положение дел приводит к ужесточению инвестиционных режимов, а также значительному росту глобальной конкуренции за доступ к прямым иностранным инвестициям и передаче технологий. Результатом будет сокращение прямых иностранных инвестиций, однако с меньшим влиянием на небольшие страны вне «торговых войн».
Технологические тренды
Пандемия COVID-19 сделала необратимым процесс цифровизации общества и экономики.
Формат виртуального взаимодействия становится повседневностью. Цифровые технологии превращаются в ключевой фактор конкурентоспособности бизнеса, растет спрос на электронную коммерцию и финансовые технологии, а для ряда отраслей цифровизация и вовсе станет безальтернативной.
Развитие платформенных решений - стимул для увеличения формальной самозанятости.
Как известно, цифровые услуги способствуют росту экономики совместного пользования, которая основывается на удобных и низкозатратных решениях в рамках цифровых сообществ.
Неопределенность, связанная с появлением новых вирусов, выставляет новые требования к уровню развития системы здравоохранения.
Особое внимание будет уделено эффективному оказанию медицинских услуг посредством цифровых технологий. В частности, это коснется проекта HealthTech (Технология здравоохранения), благодаря которому увеличится спрос на IT в здравоохранении, телемедицину и программное обеспечение для здоровья.
Внедрение автоматизации, робототехники и элементов четвертой промышленной революции было замедлено из-за затрат на создание местной инфраструктуры, но пандемия COVID-19 ускоряет данный процесс. Критически важной основой для благополучия современного общества уже сегодня является широко распространенная, безопасная, высококачественная и доступная широкополосная сеть.
Бизнес продолжает поиск, разработку и внедрение «зеленых» технологий.
Вырос спрос на научные исследования, прежде всего связанные со здравоохранением и фармацией. Страны, финансовые организации, мировая финансовая элита конкурируют за право предоставить финансирование научным центрам.
С ростом объема интернет-трафика и массовой миграции пользователей в онлайн-формат также возрастает значимость кибербезопасности. Резко увеличивается активность киберпреступников и кибератак во всех областях.
Социальные тренды
Коронакризис ускоряет тренд по росту неравенства в мире. В первую очередь, это связано со значительным ростом безработицы из-за резкого снижения спроса на рабочую силу в отраслях, зависящих от физического взаимодействия.
Возрастает нагрузка на систему социальной защиты, усиливаются социальные недовольства, растет преступность.
Особенно страдает «поколение карантина» - молодые работники с небольшим опытом, выпускники и студенты.
Ускоряются структурные изменения на рынке труда, вызванные формированием «экономики знаний».
Из-за автоматизации процессов и внедрения искусственного интеллекта стремительно растет спрос на «гибкие» навыки - технологические, социально-эмоциональные и высшие когнитивные. Это свидетельствует о том, что основная занятость людей будет связана с выполнением сложных неавтоматизированных задач, требующих творческого подхода, большего взаимодействия и координации на расстоянии.
Бизнес становится менее трудоемким, работники со средней и низкой квалификацией окажутся еще менее востребованными.
Новой угрозой современности стал риск продовольственного кризиса из-за сбоя в цепочках поставок.
В целях обеспечения продовольственной безопасности ряд стран предпринимает попытки накопления продовольственных запасов и ввода ограничений на экспорт и в гораздо больших масштабах, чем при финансовом кризисе 2008-2009 годов.
Пандемия также напомнила о важности инвестиций в охрану животных, в том числе в системы отслеживания их происхождения и ветеринарию. Возрастает тренд в сторону воспроизводства и внутреннего производства.
Правительства многих стран были вынуждены пересмотреть политики в сфере здравоохранения и их финансирование. Системы оказались не готовыми к пандемии ни в одной стране, включая развитые.
Продолжают меняться образовательные модели - усиливается роль самообучения, онлайн-платформ, обучения в раннем детстве и на протяжении всей жизни. Однако это закладывает дальнейшее неравенство в системе образования: часть детей, в особенности из малообеспеченных семей или сельской местности, не имеет доступа к полноценному дистанционному обучению из-за отсутствия компьютеров и скоростного Интернета.
Пандемия COVID-19 серьезно ограничила физическое взаимодействие и приостановила массовые миграционные процессы в мире: в пределах стран население перемещается в мегаполисы и крупные города.
Политические тренды
В мире продолжает нарастать напряженность из-за угрозы эскалации конфликтов между державами. Повысились расходы на оборону и безопасность.
Усиливается проникновение деструктивных идеологий всех форматов, что приводит к радикализации и поляризации общества, снижению социального капитала.
Вне зависимости от политических систем государство вынуждено выступать гарантом социальной безопасности, так как значительная часть граждан вернулась в состояние бедности.
Политика большинства стран будет направлена на уменьшение вмешательства через дерегулирование, смещение институционального баланса в сторону рыночных сил, масштабное применение механизмов саморегулирования в сферах традиционного доминирования государства.
Таким образом, возрастает запрос на более гибкий, устойчивый, прозрачный и отзывчивый по отношению к гражданам государственный сектор.
Пандемия COVID-19 выявила необходимость внедрения новых процессов и технологий для обеспечения качественных государственных услуг в равной степени для всех слоев населения.
Правительства многих стран взяли курс на цифровую трансформацию с бесконтактным взаимодействием с гражданами и бизнесом.
После кризиса будут пересмотрены стимулирующие программы на предмет эффективности в достижении целей, поскольку возникшая ситуация в мире подчеркнула важность общественного доверия к государству.
Решающее значение для его поддержания будут оказывать эффективные коммуникации, вовлечение граждан и прозрачность.
В этой связи отмечается значимость интернет-сообществ как эффективного инструмента по развитию институтов самоуправления и повышению гражданской активности.
3. Основные принципы реализации
Становление Казахстана в качестве развитой страны требует активного продолжения трансформации всех составляющих текущей модели жизнедеятельности государства, населения и бизнеса.
Новая модель развития страны ставит гражданина в центр государственных интересов.
Суть Национального плана развития страны до 2025 года с учетом сложившейся «новой реальности» - перезапуск пакета системных реформ и необходимость их реализации до 2025 года, переосмысление роли государства и перенастройка основных государственных политик.
Принимая во внимание международный и внутренний опыт проведения реформ, необходимо до 2025 года пройти «точку невозврата» в переходе к новой модели развития.
Формирование новой модели развития будет основано на 7 основных принципах:
справедливое распределение благ и обязанностей; ведущая роль частного предпринимательства;
честная конкуренция, открытие рынков для нового поколения предпринимателей;
рост производительности, повышение сложности и технологичности экономики;
развитие человеческого капитала, инвестиции в образование нового типа;
«озеленение» экономики, охрана окружающей среды; принятие государством обоснованных решений и ответственность за них перед обществом.
Принципиальные изменения:
от патерналистских ожиданий населения к личной ответственности; от приоритета количественного роста к созданию условий для качественного и устойчивого роста;
от регулирования государством экономической деятельности к стимулированию частной инициативы и минимально необходимому регулированию.
Цель Национального плана развития страны до 2025 года предполагает совместную реализацию с привлечением всех заинтересованных сторон, в том числе населения.
Участие гражданского общества является важной составляющей процессов реализации, мониторинга и оценки Национального плана развития страны до 2025 года. Информированность населения о том, какие меры принимаются в реализации определенных задач Национального плана развития страны до 2025 года - основа для обеспечения реализации принципа «Слышащего государства».
Бизнес будет активно принимать участие в предоставлении необходимых консультаций, а также предпринимать конкретные действия для повышения производительности и качества собственных товаров и услуг путем проведения мероприятий по повышению операционной эффективности, технологическому обновлению, развитию компетенций сотрудников.
Представители гражданского общества примут участие в мероприятиях, направленных на модернизацию общественного сознания населения. Совместная реализация предполагает проведение консультаций, обмен мнениями для определения конкретных механизмов реализации реформ, зоны ответственности каждой стороны, выстраивание механизма мониторинга достижения целей Национального плана развития страны до 2025 года. В ходе промежуточной и итоговой оценки Национального плана развития страны до 2025 года будут проводиться социологические исследования для определения уровня удовлетворенности населения и бизнеса результатами принимаемых мер.
4. Подходы к реализации и ожидаемые результаты
Общенациональный приоритет 1. Справедливая социальная политика
Суть приоритета: содействие продуктивной занятости населения, исполнение всех обязательств по социальным выплатам и государственным пособиям, направленных на поддержку семей.
Принципиальные изменения для Казахстана к 2025 году:
от множества законодательных актов в сфере социального обеспечения к единому источнику знаний граждан о своих правах и обязанностях в соответствующей области;
от заявительной формы оказания социальных услуг к выявительной для расширения охвата услугами лиц в трудной жизненной ситуации;
от традиционного формата работы к развитию гибких форм занятости через внедрение прогрессивных форм трудовых отношений;
от низкопродуктивных к созданию высокотехнологичных рабочих мест при реализации проектов с оказанием государственной поддержки;
от традиционного обучения по специальностям и профессиям к получению востребованных на рынке труда навыков и компетенций;
от общего формата предоставления услуг содействия занятости к адресным пакетным мерам обеспечения занятости населения.
Задача 1. Развитие продуктивной занятости
Для восстановления рынка труда после пандемии и снижения уровня безработицы будут приняты меры по модернизации действующих и созданию новых рабочих мест, в том числе через стимулирование работодателей.
Создание рабочих мест, особенно высокотехнологичных, станет главным критерием при оказании государственной поддержки на реализацию проектов.
Потребность в новых навыках в связи с автоматизацией рабочих процессов будет компенсироваться созданием условий для постоянного самообразования и повышения квалификации, в том числе при поддержке работодателей.
Критическое мышление, способность анализировать и решать проблемы, активное обучение, стрессоустойчивость и гибкость станут основными навыками, востребованными на рынке труда.
Будут развиваться и формализовываться гибкие формы занятости через внедрение прогрессивных форм трудовых отношений.
Расширение практики использования удаленного и дистанционного формата работы значительно упростит процедуру найма работников из других регионов и позволит работодателям направить оптимизированные средства на обучение сотрудников.
Безработные, непродуктивно самозанятые и низкоквалифицированные наемные работники будут получать поддержку по обучению новым профессиональным навыкам и компетенциям.
Система прогнозирования рабочих мест и результаты оценки создаваемых рабочих мест будут учитываться не только в системе подготовки кадров, но и при планировании расходов бюджета и оценке деятельности государственных органов.
Продолжится стимулирование территориальной мобильности трудовых ресурсов при добровольном переселении из областей с избыточным предложением рабочей силы в те области, где отмечается нехватка кадров. Подход будет основан на «точках экономического роста» (агломерации, крупные и средние города, дислокации крупных проектов, перспективные приграничные территории), по которым будут устанавливаться региональные квоты с последующей дифференциацией потоков внутренних мигрантов в соответствии со спросом на трудовые ресурсы.
Задача 2. Обеспечение социального благополучия
Сфера социального обеспечения будет регулироваться Социальным кодексом страны.
Минимальные социальные стандарты, связанные с ростом экономики и бюджетными возможностями, поэтапно приблизятся к международным аналогам.
Величина и структура прожиточного минимума как основы в расчете всех базовых социальных выплат от государства будут пересматриваться на постоянной основе, отражая реальную стоимость потребительской корзины, гарантируя приемлемый уровень жизни для населения, в том числе получателей базовой пенсии и базовых пособий.
Будет внедрена методика оценки и управления профессиональными рисками. Оценка рисков позволит выявить вредное воздействие производственных факторов на каждом конкретном рабочем месте и снизить риск возникновения несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
Кадровое развитие в области охраны труда будет достигнуто за счет внедрения новых видов и способов обучения (актуальные программы, дистанционное обучение, тренажеры и имитационные модели).
Будет проведена работа по дальнейшему совершенствованию пенсионной системы, направленной на обеспечение ее большей эффективности и прозрачности.
Гражданам с доходами, недостаточными для самостоятельного решения жилищных вопросов, будет оказываться эффективная социальная поддержка: по программе 2-10-20, 5-10-20, через внедрение механизмов субсидирования арендной платы с переориентацией части средств, предусмотренных на строительство арендного жилья в регионах (с обеспечением охвата не менее 100 тыс. семей) через «Отбасы банк».
Будет предусмотрено субсидирование затрат работодателей при строительстве арендных домов на селе для работников, с которыми заключены трудовые договоры.
Социальное страхование будет направлено на стимулирование продуктивной и формализованной занятости. Это будет обеспечено благодаря наличию у работающего и его семьи нескольких источников выплат в случае наступления социальных рисков.
В системе социального страхования будет усилена взаимосвязь между стажем участия и размерами выплат: будут увеличены коэффициенты замещения доходов (потеря работы, потеря кормильца, утрата трудоспособности), поэтапно увеличена продолжительность выплат (потеря работы) до уровня стран Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР).
В рамках цифровизации социальных платежей будет внедрен цифровой «социальный кошелек» гражданина.
Усиление адресности будет достигнуто через переход от заявительного к проактивному подходу оказания услуг. Государственные органы будут самостоятельно выявлять нуждающиеся категории населения с упором на сельскую местность, определяя малообеспеченных граждан через информационные системы.
Организациями частного и гражданского сектора в рамках аутсорсинга будет определяться целевой контингент с формированием социального регистра нуждающихся лиц, на основе которого будет определяться потребность в услугах и объемах финансирования.
Доступность социальных услуг будет усилена за счет привлечения незанятых членов семьи нуждающегося и патронатного ухода в гостевых семьях; частного сектора на базе центров социального обслуживания, многопрофильных домов малой вместимости, создающихся на принципах государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) в городах и селах, а также «мобильных служб» в отдаленных селах; государственных специализированных домов-интернатов.
Усилению качества и вовлечению частного сектора будут служить обновленные стандарты услуг и экономически оправданные привлекательные тарифы. Стандарты будут включать объем, сроки и условия предоставления услуг, их стоимость на основе подушевого норматива, индикаторы качества и оценку результатов предоставляемых услуг.
Повышение качества предоставляемых социальных услуг будет осуществляться исходя из индивидуальных потребностей нуждающихся, а не возможностями социальных служб.
Общенациональный приоритет 2. Доступная и эффективная система здравоохранения
Суть приоритета: развитие концепции устойчивой системы здравоохранения, способствующей улучшению, поддержанию и восстановлению здоровья людей, а также благополучию нынешних и будущих поколений.
Принципиальные изменения для Казахстана к 2025 году:
от традиционной системы здравоохранения к пациенто-центричной медицине, ориентированной на улучшение показателей здоровья граждан;
от неравенства в качестве медицинского обслуживания между городскими и сельскими населенными пунктами к повсеместному оказанию качественных медицинских услуг.
Задача 1. Формирование здорового образа жизни
Повышение грамотности населения по вопросам здоровья и формирование здоровых привычек станут одним из важных условий устойчивого развития государства.
Особое внимание будет уделено охране и укреплению репродуктивного здоровья молодежи.
Будут приняты меры по укреплению здоровья детей и подростков, включая предупреждение заболеваний, оказание помощи и полноценную реабилитацию с учетом лучшей международной практики.
Во всех дошкольных, школьных учреждениях, колледжах и вузах будут созданы максимально благоприятные условия для занятия спортом.
Для формирования у населения приверженности здоровому образу жизни будут реализованы мероприятия по профилактике и мониторингу за основными социально значимыми неинфекционными заболеваниями.
Принципы ведения здорового образа жизни (правильное питание, возможность занятия спортом и др.) будут популяризироваться и продвигаться в социальных сетях, мобильных приложениях и других платформах.
Будет сформирована общенациональная система физкультурно-спортивного воспитания населения, в рамках которой в зависимости от индивидуальных особенностей граждан будут разработаны и внедрены рекомендации по объему двигательной активности, включая производственную гимнастику.
Повысится доступность физкультурно-оздоровительных комплексов, которые будут размещаться с учетом плотности населения, транспортной доступности и развиваемых видов спорта.
Будут активно развиваться различные спортивные секции, массовые соревнования с привлечением граждан всех возрастов.
Задача 2. Повышение доступности и качества медицинских услуг
Широкий охват населения качественными медицинскими услугами будет обеспечен за счет увеличения объема финансирования системы здравоохранения из всех источников до 5% от ВВП.
Диверсификация источников и увеличение финансирования здравоохранения будут осуществляться через совершенствование тарифной и контрактной политик, стимулирование привлечения частных инвестиций и ГЧП, развитие системы подушевого финансирования.
Будут пересмотрены тарифы на возмещение медицинских услуг, включающие адекватную заработную плату медицинских работников, амортизацию оборудования, отчисления на развитие и пр.
В число приоритетных направлений финансирования здравоохранения войдут укрепление педиатрической помощи, развитие науки и медицинского образования, внедрение инновационных технологий и возмещение инвестиционных затрат на строительство медицинских организаций, в том числе по механизмам ГЧП.
Первичная медико-санитарная помощь (далее - ПМСП) станет более мобильной и доступной широкому кругу населения, в том числе сельчанам.
Для отдаленных регионов будет функционировать транспортная медицина. Опорные и спутниковые сельские населенные пункты будут обеспечены фельдшерско-акушерскими пунктами и врачебными амбулаториями. Сельские медицинские организации будут на 100% оснащены современным оборудованием.
В рамках проекта «Ключевые больницы-2025» в областных центрах, городах республиканского значения и столице по схеме ГЧП построят 20 современных медицинских центров и 2 научно-инновационные многопрофильные клиники в городах Нур-Султане и Алматы.
Новые объекты заменят изношенные, устаревшие мелкие и узкопрофильные стационары без повышения доли государственного сектора в отрасли. Это обновит ключевую инфраструктуру здравоохранения по всей стране, позволит внедрить новые медицинские технологии в регионы, снизит отток пациентов за рубеж и привлечет иностранных граждан. Создаваемая сеть послужит клинической базой медицинских высших учебных заведений для триединства науки, образования и клинической деятельности.
Полное оснащение государственных медицинских организаций необходимым оборудованием, обновление на 50% ключевого коечного фонда крупных многопрофильных больниц областных центров и замена устаревшей инфраструктуры обеспечат высокую готовность к оказанию медицинской помощи пациенту, в том числе с инфекционными и неинфекционными заболеваниями.
Расширение охвата населения и перечня заболеваний Программой управления заболеваниями позволит вовлекать пациентов и повысить их знания о своей болезни, способах сохранения здоровья. Ее реализация повысит качество жизни людей с неинфекционными заболеваниями и позволит контролировать оказание высокозатратной неотложной и стационарной медицинской помощи.
Будут продолжены меры по обеспечению безопасной и эффективной вакцинацией населения с внедрением новых вакцин в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи (далее - ГОБМП).
На основе передового международного опыта будут обеспечены высокоэффективная ранняя диагностика и лечение онкологических заболеваний.
Для повышения эффективности и снижения затрат, связанных с динамическим наблюдением, управление хроническими заболеваниями будет осуществляться с применением дистанционной диагностики и переходом к амбулаторному лечению.
Будет проводиться внешняя и внутренняя клиническая коллегиальная оценка медицинской помощи, а работа координационных советов профильных клинических служб будет основана на доказательной медицине.
С целью снижения младенческой смертности и инвалидизации расширится комплекс диагностических процедур по выявлению генетических патологий как на ранних сроках беременности, так и в неонатальном периоде.
Система обязательного социального медицинского страхования (далее - ОСМС) будет реализована с соблюдением принципов социальной защищенности граждан, обеспечения солидарной ответственности за охрану здоровья населения и минимизации социальных рисков.
Задача 3. Развитие кадрового потенциала и научной медицины
Для планирования и прогнозирования медицинских кадров будет создана национальная система учета кадровых ресурсов здравоохранения в разрезе регионов, организаций и специальностей.
Повышение статуса работников медицинских организаций и организаций медицинского образования будет достигнуто за счет расширения социальных гарантий и усовершенствования механизмов стимулирования, реализации программы восстановления работников здравоохранения в период и после чрезвычайных ситуаций.
В целом будет создана система юридической и финансовой защиты медицинских работников.
За счет увеличения объемов финансирования здравоохранения и развития системы ОСМС заработная плата врачей увеличится в 2,5 раза.
Снижение административных барьеров для реализации научно-исследовательских разработок в здравоохранении будет стимулировать развитие научного потенциала, в том числе в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
Будут усовершенствованы профессиональная подготовка специалистов востребованных медицинских специальностей, а также развитие компетенций работающих в отрасли специалистов на основе внедрения эффективной системы непрерывного профессионального развития.
Будет ликвидирована потребность в кадрах практического здравоохранения и увеличится государственный заказ на подготовку специалистов санитарно-эпидемиологической службы, а также востребованных медицинских специальностей на уровне регионов.
Повсеместное внедрение цифровой медицины и искусственного интеллекта создаст условия для реализации персонализированной медицины в стране (4П-медицина).
Персонализированная медицина позволит на доклиническом этапе выявлять и прогнозировать ход заболевания, выполнять превентивные мероприятия, тем самым снизить расходы на лечение и реабилитацию предотвратимых заболеваний.
Основную роль в реализации 4П-медицины сыграют генетические лаборатории и биобанки, медицинские информационные системы и искусственный интеллект. Будет создан биобанк для проведения клинических исследований в области персонализированной медицины с базой больших данных.
Медицинская наука будет направлена на обеспечение национальной системы здравоохранения эффективными разработками и решениями для профилактики заболеваний, сохранения здоровья сберегающими технологиями для всех уязвимых слоев населения.
Будет сформирована система развития отечественной фармацевтической и медицинской промышленности, в рамках которой упростятся действующие процедуры по государственной регистрации, закупу, оценке безопасности и качества (сертификации), патентной защите, формированию списков и заключению долгосрочных договоров в рамках ГОБМП и в системе ОСМС для улучшения доступа лекарственных средств и медицинских изделий на отечественный рынок. Это позволит увеличить к 2025 году долю отечественного фармацевтического производства до 50% от стоимостных объемов.
В рамках развития медицинского туризма привлечение иностранных граждан для получения медицинских услуг в медицинских и санаторно- курортных организациях страны будет способствовать притоку инвестиций, узнаваемости Казахстана на мировом рынке, развитию частного сектора в системе здравоохранения.
Задача 4. Создание единого цифрового пространства здравоохранения
Повышение доступности, качества и эффективности системы здравоохранения, профилактика заболеваний, развитие общественного здравоохранения будут основаны на комплексной системе цифровизации данных и процессов.
Всеобъемлющие цифровые данные станут основным источником для интегрированной поддержки клинических и управленческих решений, оценки качества и эффективности медицинской помощи, научных исследований. Существующая инфраструктура сбора данных будет дополнена инструментами для их обмена и обработки.
Медицинские работники и пациенты смогут получить защищенный и безопасный доступ к необходимым данным о здоровье независимо от места оказания медицинской помощи.
Будет оказана поддержка проектам по внедрению дистанционных медицинских услуг, роботизированных методов и искусственного интеллекта в здравоохранении, использованию мобильных цифровых приложений.
Дистанционные медицинские услуги будут интегрированы в рутинные процессы оказания медицинской помощи, обеспечивая повышение доступности и эффективности системы здравоохранения.
Разработка и внедрение информационной системы санитарно- эпидемиологического надзора и электронного санитарного паспорта предприятия позволят оцифровать основные направления деятельности санитарно-эпидемиологической службы, проводить мониторинг субъектов на выполнение ими санитарных требований с определением недобросовестных предприятий, а также обеспечить прозрачность работы санитарно- эпидемиологической службы и ускорить оперативность принятия управленческих решений.
Будут сформированы национальные электронные паспорта здоровья и «электронные паспорта медицинских учреждений», реализованы комплексные меры по переводу рецептов в электронный формат, внедрению дистанционных медицинских услуг, база данных лекарственных препаратов и медицинских изделий. Защита данных населения будет осуществлена через ограничение доступа к персональным медицинским данным.
