Особого внимания требуют вопросы обеспечения безопасности личности и общества от техногенных аварий, катастроф и стихийных бедствий путем развития инфраструктуры противодействия чрезвычайным ситуациям. Дальнейшая застройка населенных пунктов должна вестись со строгим соблюдением регламентов и ограничений для градостроительной и иной деятельности с выявлением зон особого регулирования, особенно, в населенных пунктах, расположенных в районах, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций.
Развитие агломераций и урбанизированных ареалов
Современные тенденции в мире показывают, что конкурентоспособность стран определяют не регионы, а города, тесно интегрированные с глобальными и региональными рынками. Эти тенденции прослеживаются и в Казахстане.
В перспективе до 2030 года городские агломерации будут ключевой формой территориально-пространственной организации страны.
Развитие агломераций на предстоящее десятилетие должно быть направлено на обеспечение перехода к инновационному развитию, их превращение в полноценные центры экономического роста в национальном и глобальном масштабах, усиление параметров комфорта проживания, качества жизни и поддержки торгуемых, высокопродуктивных секторов. Агломерации должны конкурировать с крупными агломерациями Евразийского пространства за ресурсы, инвестиции и таланты.
Экономическое позиционирование агломераций необходимо осуществлять не только в рамках страны, а на уровне открытой системы с учетом глобальных городов - конкурентов. Для центров агломераций долгосрочной целью должно стать вхождение в признанные международные рейтинги по качеству жизни, такие как Mercer25, Economist26n другие.
Для городов Астаны и Алматы долгосрочным ориентиром будет вхождение в число городов мирового уровня, а города Шымкент и Актобе должны выйти на уровень городов евроазиатского пространства.
В зоне межрегионального влияния столичной агломерации находятся Сибирский Федеральный округ РФ (население в 2017 году - 19,3 млн человек), центральный и северный Казахстан (4,5 млн человек) с общей численностью населения в охватываемой зоне свыше 23,8 млн человек. Города - конкуренты с населением свыше миллиона человек в макрозоне - Красноярск, Новосибирск, Омск. По международному статусу и схожести условий развития для столичной агломерации ориентиром может служить город Абу-Даби.
В зоне межрегионального влияния Алматинской агломерации в торговых отношениях с Казахстаном находятся Узбекистан, Синьцзян-Уйгурский автономный район (КНР), Кыргызстан, Таджикистан, некоторые провинции (Северный Пакистан, Северный Афганистан, Северная Индия). Население Казахстана внутри макрозоны - 3,7 млн человек, за пределами страны - около 48,7 млн человек. Крупнейший город - конкурент по людности Урумчи (КНР). Для Алматинской агломерации ориентиры для развития в качестве самых быстроразвивающихся финансовых центров - Стамбул и Дубай.
В зоне межрегионального влияния Шымкентской агломерации находятся Туркестанская, Кызылординская и Жамбылская области с общим населением 4,8 млн человек, а также Ташкентская, Ферганская, Андижанская и Наманганская области Узбекистана и Кыргызстан с общим населением 17,6 млн человек. Людность зоны потенциального взаимодействия Шымкентской агломерации 22,4 млн человек. Основные города - конкуренты по людности - Ташкент, Бишкек. Ориентиром по диверсификации экономики и повышению добавленной стоимости могут стать города агрологистического уклада Парма (Италия) и Гуаньчжоу (КНР).
_______________________
25 Рейтинг, проводимый международной консалтинговой компанией Mercer по уровню качества жизни
26 Индекс качества жизни, разработанный компанией Economist
В зоне влияния Актюбинской агломерации внутри страны в соответствии со значением хаба Западного региона находятся Атырауская, Западно-Казахстанская, Мангистауская и собственно Актюбинская области с населением 2,8 млн человек. Непосредственно в зоне возможного влияния Актюбинской агломерации остаются приграничные территории РФ с населением 42 млн человек. Города - конкуренты Казань, Челябинск, приволжская зона и Самара-Тольяттинская агломерация.
Требуется изменение походов в управлении агломерациями. Необходимо четкое разделение функций и специализации между центром и его пригородными зонами, что позволит синхронно развивать все зоны агломерации. В целях оценки социально-экономического развития агломераций и принятия управленческих решений необходимо организовать статистический учет по агломерациям. Одним из ключевых параметров будущего развития будет улучшение экологического состояния агломераций.
Стратегические цели по развитию агломераций на предстоящее десятилетие будут направлены на дальнейшую концентрацию в них населения за счет миграционного прироста, их позиционирования как центров инноваций и компетенций, улучшения экологии (снижение вредных выбросов, расширение «зеленых зон»), повышения качества базовой и «мягкой» инфраструктуры.
Градостроительная политика должна соответствовать дальнейшей тенденции урбанизации. Увеличение городского населения приведут к значительному увеличению энергопотребления в городах. Принимая во внимание, что здания потребляют около 50%, всей вырабатываемой энергии, основное внимание должно быть уделено проектированию и строительству энергоэффективных, энергосберегающих зданий. Есть и другие возможности повышения устойчивости, качества и эффективности использования зданий и участков, а именно стандарты и инвестиции. Например, национальная система «Зеленая звезда» (Green Star System), разработанная Советом по экологическому строительству Австралии, является рейтинговой системой, которая помогает повысить устойчивость зданий и сообществ. Архитектурно-планировочная политика в городах должна быть ориентирована на восстановление и сохранение архитектурного наследия, в том числе памятников истории и культуры, достопримечательностей. В агломерациях есть необходимость строительства современных мусороперерабатывающих заводов (опыт Швеции).
Столичная агломерация. Центр агломерации, город Астана, в перспективе будет позиционироваться как открытый глобальный город, привлекательный для талантов, с развитой постиндустриальной экономикой.
В агломерации развитие получат креативные индустрии, инновации, сфера высокотехнологичных товаров и услуг, ориентированных на экспорт.
Производство товаров переместится в пригородные зоны, тем самым обеспечивая рабочие места и доходы в периферийной зоне.
Формирование интегрированной транспортной инфраструктуры за счет создания систем Скоростного автобусного транспорта (далее - CAT) и JIPT разгрузит улицы центра агломерации и повысит мобильность населения.
В этой связи развитие социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры в пределах столичной агломерации должно осуществляться с опережением темпов роста численности населения.
В рамках развития «зеленой экономики» имеются возможности установки ветростанций и солнечных фотоэлементов.
Алматинская агломерация. Город Алматы станет катализатором инноваций, извлекая выгоду из своей включенности в глобальные цепочки добавленной стоимости, а также высокой концентрации специализированных научно-исследовательских институтов, международных компаний и провайдеров.
Являясь центром дистрибуции, Алматы будет реализовывать функции хаба для всего Казахстана. Усилению роли города как хаба Южного региона будет способствовать реализация инициативы «Пояса и пути».
В перспективе необходимо принять меры по экономическому укреплению городов-спутников27 Алматы (Каскелен, Талгар, Есик), а также - города Капшагая, поселков Узынагаш и Шелек. Продолжится реализация проекта «Gate City28» как города-спутника Алматы. Это будет способствовать более равномерному развитию периферийной зоны агломерации и исключению чрезмерной загруженности центра агломерации. Приоритетом экономического развития агломерации должна стать инновационно-ориентированная экономика с акцентом на экспорт. В перспективе центр Алматинской агломерации будет позиционироваться как финансовый и деловой центр регионального и международного значения, туристских услуг, науки и инноваций, логистики и дистрибуции.
Для улучшения транспортной связности в агломерации необходимо ускорить формирование CAT и JIPT, интегрированных с другими видами транспорта.
Необходимо принять меры по переводу на газ автомобилей и общественного транспорта, расширять сеть заправок для электромобилей.
В целях улучшения экологической ситуации необходимо реализовать следующие меры: вынос «грязных» производств за черту города, создание новых парков и рекреационных зон, вовлечение в хозяйственный оборот вторичных ресурсов коммунальных отходов за счет переработки ТБО.
Для города необходимо разработать план мероприятий по управлению климатическими и географическими рисками.
Шымкентская агломерация. Шымкентская агломерация станет транспортно-логистическим хабом, южными воротами страны, эффективно использующим свое транзитное преимущество, с развитой сферой услуг, науки и инноваций, торговли и перерабатывающего сектора, в том числе в сельском хозяйстве. Экономическая политика агломерации в перспективе должна быть направлена на обеспечение устойчивости экономики. Для полноценного развития в качестве центра агломерации необходимо развитие сектора услуг в сферах финансов, страхования, телекоммуникаций, туризма, досуга и другие.
___________________
27 Город-спутник - это город или посҰлок городского типа, развивающийся близ более крупного города и тяготеющий к нему как к центру в производственном, хозяйственном и культурно-бытовом отношении
28 Один из городов проекта G-4 City
Для повышения своей конкурентоспособности в перспективе перед агломерацией встанет вопрос о необходимости развития направлений «Индустрии 4.0». Применение технологий Big Data повысит эффективность функционирования городского хозяйства.
В центре агломерации необходимо решить проблемы низкой обеспеченности врачами и средними медицинскими работниками, дефицита мест в дошкольных учреждениях и школах.
Необходимо проведение планомерной градостроительной политики на принципах компактности города и полного охвата инженерно-коммуникационной инфраструктурой.
С ростом численности населения центра агломерации будут приняты меры по повышению пропускной способности городских дорог, в том числе строительству развязок, объездных дорог, железнодорожного и автовокзала. В перспективе с учетом направлений маятниковой миграции целесообразно рассмотреть строительство систем CAT и ЛPT.
Актюбинская агломерация. Центр агломерации, город Актобе, станет городом-хабом на территории Западного Казахстана. В настоящее время в мире усиливается влияние трендов Четвертой промышленной революции и внедрение практик «Индустрии 4.0». Для Актобе как промышленного города в первую очередь наиболее значимыми будут технологии автоматизации рутинных процессов, распределенных реестров данных и ЗЭ-печати.
Агломерации необходимо извлечь выгоды из своего географического положения. Реализация инициативы «Пояса и пути», а также формирование нового экономического коридора «Север-Юг»29 будут способствовать усилению роли города Актобе как центра роста и крупного транспортного узла западного Казахстана.
Перспективное развитие агломерации будет основываться на реализации крупных и системных проектов на основе кластерного подхода в таких приоритетных отраслях, как сфера услуг, транспорт и логистика, химическая промышленность, энергетика, строительство, переработка сельскохозяйственной продукции.
Увеличение численности населения в агломерации может быть достигнуто за счет миграционного прироста прежде всего из других областей западного региона, что особенно актуально ввиду прогнозируемого снижения добычи нефти и высвобождения трудовых ресурсов.
29 Соглашение о международном транспортном коридоре «Север-Юг» было подписано Россией, Индией и Ираном, позже к Соглашению присоединились Белоруссия, Казахстан, Оман, Таджикистан, Азербайджан, Армения, Сирия, Болгария, Киргизия, Турция и Украина
Регион имеет транспортные связи со всеми центрами экономического роста. Укрепление межрегиональной связности будет обеспечено за счет реконструкции и повышения категорий существующих автомобильных дорог республиканского значения. Необходимо завершение реализации таких крупных проектов, как «Центр-Запад», «Актобе - Атырау - Астрахань», «Актобе - Хромтау - Карабутак - Улгайсын», которые позволят улучшить транспортно-транзитный потенциал всей Актюбинской области.
В целях обеспечения перспективной потребности отраслей экономики и населения агломерации энергетическими ресурсами необходимо строительство 3-ей нитки газопровода-отвода от «Бухара - Урал» в город Актобе.
В городе Актобе необходима реализация концепции «Smart City» с внедрением цифровых технологий во все сферы жизнедеятельности населения.
Требуется внедрение новых подходов в городском планировании, предусматривающих эффективное освоение городского пространства за счет уплотнения застройки. Необходимы системные меры по охвату города и прилегающих территорий очистной и улавливающей инфраструктурой, объектами утилизации промышленных отходов с применением «зеленых» технологий. Необходимо активно использовать механизмы ГЧП.
Для реализации конкурентных преимуществ Актюбинской агломерации необходимо выработать инструменты для привлечения дополнительных бюджетных и внебюджетных ресурсов. Для агломерации важно обеспечение синхронного развития окраин города Актобе вместе с центром. В целях диверсификации экономики агломерации необходимо также уделить особое внимание развитию специальных экономических и индустриальных зон, центров коммерциализации технологий для придания дополнительного импульса развитию инноваций.
К 2030 году требуется реализация мер по улучшению экологического состояния территорий всех четырех агломераций, в том числе ликвидация загрязнения водных ресурсов и земель производственными отходами и ТБО, обеспечение инфраструктуры по раздельному сбору и переработке ТБО во всех районных центрах, входящих в агломерации. Также местным исполнительным органам необходимо на постоянной основе осуществлять санитарную очистку территорий для улучшения состояния окружающей среды с применением результатов космического мониторинга мест размещения отходов.
Формирование ФГР
Политика развития ФГР до 2030 года будет базироваться на основе учета основных факторов, влияющих на региональное развитие: миграция, управляемая урбанизация, цифровизация, «Smart City», инклюзивное развитие.
Формирование ФГР вокруг областных центров и прилегающих к ним пригородных зон, имеющих с городами социально-экономические связи, будет осуществляться по принципу «люди к инфраструктуре».
Необходимо принятие мер по обеспечению безопасности проживания в ФГР: обязательное освещение улиц, дворов, пешеходных дорожек и установка камер видеонаблюдения в общеобразовательных, медицинских, культурных и спортивных организациях. Внедрение технологии «Smart City» в управлении инфраструктурой городов позволит повысить комфорт и безопасность проживания населения, а также приведет к рациональному использованию городских ресурсов.
К 2030 году ожидается увеличение уровня урбанизации до 65%. Наиболее урбанизированными регионами будут Карагандинская область (85,4%), Павлодарская область (78,3%), Актюбинская область (75,7%).
В центрах ФГР необходимо организовать деятельность филиалов ведущих национальных университетов для обеспечения развития человеческого капитала, обучения востребованным специальностям, преимущественно технологической направленности, а также модернизации научно-образовательной инфраструктуры. Центры ФГР должны стать точками притяжения молодых и креативных талантов.
С целью повышения качества здравоохранения необходимо открыть филиалы ведущих республиканских клиник в центрах ФГР. Для повышения индекса экономической сложности необходимо восстановить научно- технический потенциал в сфере обрабатывающей промышленности.
Для развития «экономики простых вещей» необходимо содействовать бизнес-инициативам, стимулировать рост инвестиций в основной капитал МСБ.
В целях развития предпринимательства необходимо увеличить объемы выделяемых средств на поддержку МСБ из местного бюджета.
Стимулирование агломерационного эффекта должно достигаться за счет недопущения разрастания площади городов - центров ФГР с повышением плотности расселения.
Необходимо провести модернизацию и укрепление действующих инженерно-защитных сооружений либо предусмотреть дополнительное строительство новых защитных сооружений.
Развитие транспортной инфраструктуры ФГР должно быть направлено на усиление логистического потенциала регионов за счет связности авто- и железных дорог, максимального использования преимуществ международных транспортных коридоров, развития транспортного узла и соответствующей инфраструктуры. Необходима поддержка развития сервисных услуг, стимулирование коопераций малых производств с крупными предприятиями. Появление новых производств позволит диверсифицировать экономику городов, а также будет способствовать развитию сферы услуг. Ожидается, что ФГР будут соединены с городами-хабами, а средние и малые города в рамках областей будут соединены с центрами ФГР. Опыт стран ОЭСР показывает, что городская политика является важнейшим источником развития и инструментом для уменьшения неравенства.
Необходимо осуществить модернизацию действующих канализационно-очистных сооружений либо предусмотреть строительство новых, развивать культуру раздельного сбора отходов. С целью улучшения окружающей среды предполагается увеличение объемов воспроизводства лесов и лесоразведения, создание «зеленых зон» вокруг ФГР, развитие частного лесоразведения.
В ФГР с центром в городе Семее, а также районах, испытавших последствия деятельности Семипалатинского ядерного полигона, необходимо уделить внимание развитию сферы здравоохранения, охраны труда и социальной защиты. В целях взаимодействия населенных пунктов внутри ФГР необходимо организовать учет социально-экономических данных, отражающих деятельность ФГР.
Развитие моно- и малых городов
Развитие моно- и малых городов в предстоящее десятилетие будет основываться на реализации их экономического потенциала. Особое внимание необходимо уделить развитию моно- и малых городов, входящих в зону влияния агломераций и ФГР.
В целях обеспечения базовыми услугами и благами должна быть обеспечена бесперебойная работа объектов инфраструктуры энерго-, тепло- и водоснабжения.
Необходимо принять меры по повышению человеческого капитала, что позволит повысить востребованность кадров на рынках труда крупных городов.
Требуется реализация мер по диверсификации экономики городов, увеличению объемов финансирования геологоразведочных работ, выявлению перспективных месторождений полезных ископаемых, находящихся вблизи моно- и малых городов.
Развитие отдаленных моно- и малых городов будет преимущественно акцентировано на обеспечении базовых благ и услуг. Для всех моно- и малых городов актуальным остается развитие сектора МСБ, создание новых рабочих мест, не связанных с деятельностью доминирующей отрасли. Укрепление региональной сети малых и средних предприятий за счет инноваций и расширения знаний о процессах и технологии являются ключевым моментом для снижения зависимости от градообразующих предприятий. Кроме того, передача вспомогательных производств на аутсорсинг будет стимулировать диверсификацию экономики моно- и малых городов и повышать уровень казахстанского содержания. Учитывая разные уровни социально- экономического развития для моно- и малых городов целесообразна выработка дифференцированного пакета мер поддержки.
В целом дифференцированный пакет мер для городов в зависимости от их потенциала социально-экономического развития должен быть направлен на:
1) поддержку проектов в целях повышения транспортной доступности, развития дорожной сети внутри агломерационных образований для формирования (содействия) «маятниковой» трудовой миграции населения;
2) развитие социально-рекреационной (объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта, досуга и отдыха, парковые и развлекательные зоны) инфраструктуры;
3) поддержку МСБ, в том числе разработку новой продукции и развитие ее производства, совершенствование управления предприятиями и повышение кадрового потенциала;
4) диверсификацию и реструктуризацию монопрофильных предприятий за счет мер стимулирующего характера трансферта технологий;
5) развитие малых предприятий с высоким уровнем подетальной и технологической специализации (производство узлов и деталей, строительных материалов из местного сырья, товаров народного потребления).
Для поддержания текущей занятости населения в городах с низким социально-экономическим потенциалом необходимо принять меры по развитию малого бизнеса.
Кроме того, ряд городов не соответствует критерию города по численности населения. В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос их перевода в статус СНП. К таким городам в настоящее время относятся города Жанатас, Аркалык, Сергеевка, Державинск, Степняк, Темир и Жем, которые имеют низкий социально-экономический потенциал развития. Подходы по развитию данных населенных пунктов будут пересмотрены в соответствии с региональными стандартами качества жизни. Одним из инструментов поддержки может стать содействие добровольному переселению населения в региональные центры экономического роста.
Кроме того, изменение статуса города потребует внесения изменений в Закон Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» в части пересмотра количественных и качественных критериев отнесения населенных пунктов к городским и сельским, а также критериев определения монопрофильности городов.
Для моно- и малых городов с численностью населения 50 тыс. человек и более, не входящих в состав ФГР, необходимо принять конкретные меры по диверсификации экономики, поскольку сокращение рабочих мест на 1-2 градообразующих предприятиях может повлечь существенное увеличение безработицы.
Развитие сельских территорий
Политика развития сельских территорий в предстоящее десятилетие будет основываться на следующих принципах: обеспечение базовых стандартов качества жизни; стимулирование добровольного переселения; эффективность инвестиций на развитие инфраструктуры; рациональность использования земельных и водных ресурсов; экологическая безопасность.
Развитие сельских территорий будет направлено на обеспечение региональных стандартов качества жизни за счет укрупнения сельских округов. Переподчинение и укрупнение малочисленных СНП позволит повысить качество и доступность базовых социальных и государственных услуг за счет реализации модели «люди к инфраструктуре». В этих целях предполагается развитие опорных СНП. Данные населенные пункты будут центрами оказания государственных и социальных услуг и иметь достаточно развитую социальную и инженерную инфраструктуру для обеспечения региональных стандартов качества жизни по модели «люди к инфраструктуре».
Определение опорных СНП в рамках проекта «Ауыл - Ел 6eciri» предполагает их отбор в соответствии с потенциалом социально- экономического развития. При этом основными критериями будут являться демографические тенденции, транспортная доступность, степень удаленности от рынков сбыта и др. Дальнейшее развитие СНП необходимо рассматривать с учетом демографических тенденций. К 2030 году сельское население составит
7,8 млн человек. Доля сельского населения будет преобладать в Туркестанской (83,5%), Алматинской (75,8%), а также Акмолинской (52,5%), Жамбылской (59,3%), Кызылординской (52,7%), Мангистауской (63,0%) областях.
С учетом ресурсной базы, экономического потенциала и рыночного спроса необходимо создание в сельской местности современных производств, ориентированных на замещение импортной аграрной продукции, продуктов питания и реализацию экспортного потенциала агропромышленного комплекса. Развитие данных производств будет осуществляться при соответствующей поддержке государственных органов и институтов развития. Создание сельскохозяйственных кооперативов с участием действующих сельскохозяйственных производителей позволит повысить эффективность кооперации. Важно создание условий для развития предпринимательской активности посредством повышения доступности финансовых услуг, в том числе микрокредитования, финансового лизинга.
В целях управляемой урбанизации будут оказаны меры поддержки мобильности и миграции сельского населения, в том числе через содействие добровольному переселению граждан из населенных пунктов с низким потенциалом социально-экономического развития в опорные СНП и крупные города.
Приграничные территории
Как показывает мировой опыт, приграничное положение является одним из наиболее эффективных факторов социально-экономического развития территории. Пример США, Канады, КНР, Великобритании и других развитых стран показывает, что территории, используя свои преимущества приграничного месторасположения, стали зонами опережающего развития в своих государствах. Ключевым элементом, влияющим на территориально-пространственную организацию приграничных регионов, является их транзитное и приграничное расположение. По территории регионов проходят участки международных транзитных коридоров, к примеру «Западная Европа - Западный Китай», имеются узловые железнодорожные станции. Приграничные регионы характеризуются транспортной связностью и близостью к крупным городам соседних государств.
Фактором, способствующим территориально-пространственному развитию страны, станет эффективное использование имеющихся ресурсов и развитие торгово-экономических отношений приграничных территорий с сопредельными государствами.
Для усиления геополитического положения страны и недопущения возникновения обезлюдевших приграничных территорий требуется решение вопросов по развитию производственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктуры.
Вопросам комплексного развития приграничной инфраструктуры должно быть уделено особое внимание в период до 2030 года.
Для дальнейшего развития приграничных регионов необходимо привлекать инвестиции в инфраструктуру опорных СНП. Особое внимание стоит уделить развитию 8 малых городов (Жаркент, Зайсан, Сарыагаш, Шардара, Шемонаиха, Мамлютка, Булаево, Жетысай). В Алматинской области продолжится реализация мер по развитию города Нуркента в рамках развития специальной экономической зоны «Хоргос - Восточные ворота».
Развитие инфраструктуры приграничных опорных СНП и городов должно проводиться в комплексе с развитием пограничной инфраструктуры. Обеспечением базового уровня качества жизни должно быть охвачено не только население приграничных населенных пунктов, но и военнослужащие пограничной службы и их семьи.
Необходимо повышать инфраструктурный потенциал приграничных регионов как транспортно-логистических центров (далее - ТЛЦ). Строительство приграничных ТЛЦ необходимо при пунктах пропуска или вблизи к территории пунктов пропуска на казахстанском участке таможенной границы Таможенного союза.
Приоритетными задачами развития ТЛЦ Казахстана в приграничных регионах будут:
реализация транзитного потенциала; развитие пассажирских перевозок;
развитие экспорта и внутренних потребностей экономики.
Логистические объекты необходимо дифференцировать по уровню обслуживания товаропотоков и работе транспортных систем для формирования стройной структуры логистической системы на приграничной территории страны. При формировании государственной политики следует рассматривать Казахстан как открытую систему. Необходимо рассматривать конкурентоспособность регионов Казахстана в более широком масштабе как конкурентоспособность среди регионов ЕАЭС, Северо-Западной части КНР и стран Центральной Азии.
Все меры должны сопровождаться симметричным (с крупнейшими городами сопредельных государств) развитием приграничных городов страны (принцип города - конкуренты). Приграничные регионы должны позиционироваться в качестве важнейших зон международного экономического сотрудничества. На приграничных территориях, обладающих потенциалом участия в приграничной торговле, целесообразно рассмотреть вопрос создания международных центров приграничного сотрудничества по аналогии с Международным центром приграничного сотрудничества «Хоргос».
В этой связи перспективы развития приграничных территорий будут связаны с применением широкого комплекса мер, таких как точечное субсидирование товаропроизводителей с целью повышения их конкурентоспособности в рамках ЕАЭС и вне его пределов, обеспечение доступа предприятий к кредитным ресурсам и снижение бремени их обслуживания; предоставление дополнительных налоговых стимулов несырьевому сектору; создание инфраструктуры с целью привлечения инвестиций. Далее необходима поддержка развития кооперационного сотрудничества в промышленности стран ЕАЭС. Для этого странам ЕАЭС необходимо реализовать следующие меры:
организовать площадки для поиска партнеров, проведение переговоров и заключение предварительных договоров (биржи субконтрактации);
оказывать консультативную поддержку предприятиям промышленности по поиску партнеров в кооперации.
На основе реализации крупных совместных проектов Казахстану необходимо встраиваться в баланс использования ресурсов и цепочки добавленных стоимостей РФ, КНР и стран Центральной Азии.
В связи с этим необходимо активизировать производственные и инфраструктурные проекты на приграничных территориях как инструменты повышения межгосударственного взаимодействия.
2.3. Определение критериев и требований Системы региональных стандартов
Система региональных стандартов будет способствовать формированию инклюзивного общества, в котором будет обеспечено равенство возможностей для всего населения страны.
При разработке показателей для региональных стандартов были учтены показатели различных индексов, характеризующих качество жизни - «Better life index30» ОЭСР, «Рейтинг качества жизни в городах мира» MERCER, «Индекс развития человеческого потенциала» Программы развития Организации Объединенных Наций31.
Цель системы региональных стандартов - установить базовые требования, которым должна соответствовать среда проживания в сельской и городской местности.
Для каждого уровня административно-территориальных единиц должны быть обеспечены свои базовые региональные стандарты. При этом необходимо выстроить перераспределительные процессы межбюджетных отношений в целях сокращения разрывов в доступности благ и услуг системы региональных стандартов между регионами и внутри регионов.
__________________________
30 Индекс, разработанный ОЭСР для сравнения благосостояния в разных странах по 11 аспектам
31 Индекс развития человеческого капитала, разработанный ООН
Раздел 3. Прогнозные параметры развития страны
Расчет прогнозных параметров развития страны произведен на основе показателей Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636, с учетом Стратегической карты ключевых национальных индикаторов.
Всего предусматривается 9 прогнозных параметров развития регионов страны до 2030 года.
| 1) рост среднедушевых реальных денежных доходов населения*, % прироста от уровня 2016 г. | 2) доля МСБ в ВВП*, % ВДС к ВВП | 3) обеспеченность населения жильем**, м2 на одного человека | 4) уровень урбанизации на начало года, % |
| 1 | 2 | | | 4 | 5 |
| 2019 | 2030 | 2019 | 2030 | 2019 | 2030 | 2019 | 2030 |
| Республика Казахстан | 6 | 122,9 | 28,2 | 40 | 22,4 | 30 | 58,2 | 65 |
| Акмолинская | 15 | 180,5 | 28,6 | 44 | 22,8 | 29,0 | 47,2 | 54,8 |
| Актюбинская | 10,4 | 150 | 19,9 | 30 | 22,7 | 28,9 | 70,7 | 75,7 |
| Алматинская | 16,7 | 226,3 | 28,5 | 43 | 19,4 | 24,6 | 22,4 | 33,4 |
| Атырауская | -2,4 | 56,5 | 20 | 31 | 22,1 | 28,4 | 52,1 | 56,8 |
| Восточно-Казахстанская | 12,3 | 134,4 | 14,9 | 23 | 21 | 26,6 | 61,6 | 69,6 |
| Жамбылская | 7,8 | 89 | 20,1 | 31 | 17,1 | 21,6 | 39,7 | 48,1 |
| Западно-Казахстанская | 2,8 | 76,8 | 42,5 | 65 | 21,2 | 26,8 | 52,0 | 59,6 |
| Карагандинская | 8,8 | 91,8 | 13,8 | 21 | 24 | 30,4 | 79,6 | 85,4 |
| Костанайская | 16,3 | 189 | 27 | 41 | 22,8 | 29,0 | 54,5 | 61,6 |
| Кызылординская | 7,4 | 87,9 | 14,5 | 22 | 20,5 | 26,0 | 44,3 | 51,7 |
| Мангистауская | 0,6 | 176,5 | 19,4 | 29 | 23,5 | 29,7 | 40,0 | 51,1 |
| Павлодарская | 6,2 | 131,9 | 18,3 | 28 | 22,6 | 26,7 | 70,6 | 78,3 |
| Северо-Казахстанская | 6,9 | 113,7 | 26,3 | 29,4 | 22 | 27,9 | 45,6 | 51,7 |
| Туркестанская | 0,2 | 95,5 | 23,2 | 35 | 18,1 | 24,3 | 19,6 | 27,6 |
| город Астана | 0,5 | 112,1 | 48,7 | 74 | 32,6 | 42,2 | 100 | 100 |
| город Алматы | 2,3 | 87,1 | 36,3 | 55 | 28,9 | 36,6 | 100 | 100 |
| город Шымкент | 0,4 | 89,7 | 25 | 32,7 | 22,1 | 29,6 | 100 | 100 |
* Рассчитаны методом скользящей средней, умноженной на темпы роста до 2050 года согласно данным Стратегической карты-2025
** Прогнозный фонд жилья рассчитан пропорционально к факту по регионам
| 5) обеспечение ШПД к Интернет СНП***, ед. | 6) доля автомобильных дорог областного и районного значения в хорошем и удовлетворительном состоянии*, % |
| 1 | 2 | 3 |
| 2019 | 2030 | 2019 | 2030 |
| Республика Казахстан | 685 | 1250 | 71,0 | 97,0 |
| Акмолинская | 0 | 47 | 74,3 | 98,3 |
| Актюбинская | 11 | 36 | 56,0 | 97,6 |
| Алматинская | 89 | 223 | 81,0 | 100,0 |
| Атырауская | 16 | 18 | 57,0 | 95,4 |
| Восточно-Казахстанская | 33 | 111 | 81,0 | 98,5 |
| Жамбылская | 68 | 119 | 85,0 | 100,0 |
| Западно-Казахстанская | 60 | 92 | 31,0 | 75,7 |
| Карагандинская | 27 | 52 | 80,0 | 100,0 |
| Костанайская | 32 | 53 | 69,0 | 98,0 |
| Кызылординская | 56 | 73 | 65,0 | 95,0 |
| Мангистауская | 1 | 8 | 93,0 | 100,0 |
| Павлодарская | 6 | 34 | 82,6 | 100,0 |
| Северо-Казахстанская | 0 | 79 | 65,0 | 99,5 |
| Туркестанская | 286 | 305 | 74,1 | 100,0 |
| город Астана | - | - | - | - |
| город Алматы | - | - | - | - |
| город Шымкент | - | - | - | - |
* Рассчитаны методом скользящей средней, умноженной на темпы роста до 2050 года согласно данным Стратегической карты-2025
*** Источник: Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК
7) Доля электроэнергии от ВИЭ (кроме крупных ГЭС), % от общего объема производства должна достичь к 2019 году 2,3%, к 2030 году 10%****;
**** Источник: Министерство энергетики РК
8) «Разрыв развития по ВРП на душу населения между регионами» * рассчитан по методике, указанной в Стратегическом плане-2025 (8 регионов с максимальными значениями на 9 регионов с минимальными значениями) и будет составлять к 2019 году - 3,2 и к 2030 году - 2,6 раза;
9) «Доля переработки отходов» **** должна достичь к 2019 году - 14% от всего объема, образуемого ТБО, к 2030 году доля переработки отходов - 40%.
Институциональная схема взаимосвязи документов территориально-пространственного развития
Реализация Прогнозной схемы будет осуществляться посредством реализации нижестоящих документов системы государственного планирования: государственных программ, стратегических планов
государственных органов, программ развития территорий, стратегий развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов и национальных компаний с участием государства в уставном капитале.
Для построения вертикали документов территориально-пространственного развития необходимо обеспечить методологическую преемственность «Прогнозная схема - Государственная программа развития регионов - Программа развития территорий». При этом особая функциональная роль отводится Государственной программе развития регионов, которая должна с учетом потребностей и потенциала регионов по матричной схеме фиксировать распределение бюджетных средств в рамках других государственных программ с недопущением дисбалансов в финансировании между регионами. Государственная программа развития регионов должна стать координирующим документом в части учета влияния различных отраслевых индикаторов, показателей на сокращение разрывов в обеспечении региональными стандартами качества жизни населения.
