2) местные исполнительные органы на основе актуализированных отраслевых нормативов должны обеспечить население базовыми стандартами качества жизни;
3) необходимо пересмотреть методологические подходы к расчету трансфертов исходя из сокращения разрывов в обеспечении услугами и благами базового стандарта качества жизни населения между регионами, внутри регионов - между городской и сельской местностью. При этом расчет трансфертов должен иметь не только компенсирующий, но и стимулирующий характер для регионов. Это поможет сформировать сильные стимулы для местных органов власти к более эффективной поддержке экономического развития.
Задача 5. Развитие человеческого капитала
В целом, реализация положений Прогнозной схемы и соответствующих мероприятий по территориально-пространственному развитию должны создавать условия для развития человеческого капитала в стране.
Устойчивое территориально-пространственное развитие в перспективе потребует развития человеческого капитала, обладающего высококачественными и востребованными навыками.
Для развития человеческого капитала необходимо делать акцент на обеспечении доступа к качественным образовательным услугам на всей территории страны. Усилия государства в предстоящее десятилетие будут направлены на сокращение разрывов в доступности образования, обеспечение продуктивной занятости, снижение безработицы, повышение трудовой мобильности населения, увеличение доходов населения.
В учебные программы среднего образования будут включены STEM23- элементы, направленные на развитие новых технологий, научных инноваций, математического моделирования, программирования, робототехники и начальной технологической подготовки.
В предстоящие годы в системе образования необходимо решить проблемы с сокращением малокомплектных школ в сельской местности, в первую очередь общего и основного среднего образования, не затрагивая малокомплектные начальные школы. В перспективе работа должна быть направлена на окончательную ликвидацию аварийных и трехсменных школ.
Вместе с тем в соответствии с потребностями рынка труда продолжится работа по развитию системы ТиПО, созданию в селах комплекса «школа- колледж», профилизации городских организаций ТиПО, а также предоставлении возможности бесплатного получения первой рабочей профессии, в том числе через курсовую подготовку.
Будут приняты меры по повышению качества образования в регионах. Необходимо в каждом регионе обеспечить появление одного конкурентоспособного вуза и сети организаций ТиПО с модернизацией материально-технической базы 20 вузов и 180 колледжей, что позволит повысить качество подготовки кадров.
Приоритетными направлениями развития человеческого капитала будут:
1) обеспечение доступности и инклюзивности системы образования, подготовка кадров, обладающих качественными и востребованными навыками.
23 Science, technology, engineering, mathematics (STEM) - используется при определении методологии в области образования и выборе учебного плана в школах с целью повышения конкурентоспособности в области развития науки и технологий
Подготовка кадров будет увязана с перспективными потребностями отраслей экономики, в том числе в сфере развития ВИЭ;
2) содействие продуктивной занятости.
Развитие трудовой мобильности населения будет способствовать эффективному перетоку рабочей силы из низкопродуктивных секторов экономики к высокопроизводительным отраслям. В рамках инициативы «Поддержка работников, высвобождаемых в результате модернизации и цифровизации предприятий» Стратегического плана-2025 в регионах предполагается реализация совместных дорожных карт, предусматривающих создание новых рабочих мест (в том числе через предоставление крупным бизнесом долгосрочных заказов и оказание иного содействия в освоении востребованной продукции на предприятиях МСБ региона), переобучение и другие меры содействия занятости.
Продолжится стимулирование мобильности населения при добровольном переселении в рамках инициативы «Содействие добровольному переселению» Стратегического плана-2025. Государственная поддержка будет заключаться в предоставлении переселенцам субсидий на возмещение годовых расходов по найму (аренде) жилья и оплате коммунальных услуг, а также мер по трудоустройству на новом месте жительства после переселения.
В целях обеспечения продуктивной занятости в рамках инициативы «Стимулирование организации кооперативов самозанятого населения в аграрном секторе» Стратегического плана-2025 будут приняты меры по созданию условий и оказанию государственной поддержки для максимального вовлечения самозанятого населения в сельскохозяйственную кооперацию с участием действующих сельскохозяйственных производителей.
2.2. Перспективы территориально-пространственного развития регионов Казахстана с учетом управляемой урбанизации
Развитие конкурентоспособной экономической специализации регионов (макрорегионов)
Сформировавшаяся экономическая специализация регионов, учитывающая географические, природные, социально-экономические условия, должна стать основой для дальнейшего развития конкурентных преимуществ и углубления специализации на мировом рынке.
Конкурентоспособная экономическая специализация регионов должна основываться на развитии базовых отраслей с дальнейшей специализацией в производстве продукции с высокой добавленной стоимостью.
При этом конкурентные преимущества могут быть развиты за счет создания условий для внедрения новых технологий, инноваций, что позволяет странам - производителям занимать новые рыночные ниши даже в условиях недостатка природных ресурсов, факторов. Например, Израиль, имея недостаток природных ресурсов, в особенности воды и пахотных земель, занимает лидирующие позиции в мире по экспорту сельскохозяйственной продукции.
Действующая группировка макрорегионов учитывает их сложившуюся экономическую специализацию лишь в границах страны. При этом в рамках Прогнозной схемы группировка регионов проведена с учетом зон влияния, географической структуры экспорта, рынков сбыта для казахстанских товаров и услуг за пределами страны. Перспективная конкурентоспособная экономическая специализация регионов, система расселения и характер рыночных связей приведены в таблице 2.
Для всех макрорегионов в целях углубления экономической специализации необходимо усилить связь между производством и учебными заведениями научно-исследовательского и прикладного образования.
Углубление экономической специализации Казахстана должно сопровождаться постоянной оценкой потенциальных рынков сбыта для адаптации к изменениям на мировых рынках.
Таблица 2 - Перспективная конкурентоспособная экономическая специализация регионов Республики Казахстан
Перспективное размещение производств в регионах будет тесно связано с их экономической специализацией, увеличением доли обрабатывающей промышленности в экономике страны.
Расчет коэффициента экономической специализации за период с 2010 по 2017 год показал24, какие отрасли уже получили свое развитие (коэфф. >1), и какие отрасли потенциально в долгосрочной перспективе могут увеличить свою долю (коэфф. <1).
Добывающие регионы: Атырауская, Актюбинская, Западно-Казахстанская, Мангистауская и Кызылординская области.
Атырауская область
В перспективе необходимо развивать отрасли, не связанные с добычей ресурсов, в которых отмечается положительная динамика роста специализации: строительство (1,45), услуги по проживанию и питанию (1,10), деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания (2,42), профессиональная, научная и техническая деятельность (1,86). Кроме того, необходимо принять меры по развитию обрабатывающей промышленности.
Актюбинская область
Региону необходимо уделить внимание развитию обрабатывающей промышленности, коэффициент специализации которой увеличился с 0,7 до 1,3. Также положительная динамика наблюдается в сельском, лесном и рыбном хозяйстве (1,01-1,13) и в отрасли транспорта и складирования (0,99-1,17). В перспективе существенное влияние на экономику региона может оказать отрасль транспорта и складирования.
Западно-Казахстанская область
Кроме того, в регионе необходимо принять меры по поддержке развития отрасли сельского, лесного и рыбного хозяйства (0,75). Области необходимо уделить внимание развитию отрасли водоснабжения, канализационной
24 Рассчитано по данным КС МНЭ РК. Последний год 2017 системы, контроля над сбором и распределением отходов, которая имеет тенденцию к росту с 0,57 до 0,99 за анализируемый период.
Мангистауская область
В перспективе с целью ухода от мононаправленности экономики необходимо реализовать меры по диверсификации промышленного производства. Например, по развитию строительства (0,93), поддержке инициатив в проектах по развитию обрабатывающей промышленности, в которой отмечается незначительный объем специализации (0,25).
Кызылординская область
В перспективе необходимо развивать обрабатывающую промышленность (0,42), а также отрасль транспорта и складирования (1,77), в которой отмечается положительный коэффициент специализации. Поддерживать проекты по развитию сельского, лесного и рыбного хозяйства (0,87).
Индустриальные регионы: Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Павлодарская области.
Восточно-Казахстанская область
Экономика области имеет сбалансированный характер: промышленность (1,19), обрабатывающая промышленность (1,83), сельское, лесное и рыбное хозяйство (2,00), транспорт и складирование (1,27). В перспективе необходимо продолжить развитие перерабатывающей отрасли с целью углубления специализации, а также развивать «экономику простых вещей».
Карагандинская область
Несмотря на роль индустриального региона, в области развивается отрасль сельского, лесного и рыбного хозяйства, в структуре ВВП доля отрасли региона выросла на 1,6 %-ных пункта за период с 2010 по 2017 год.
В перспективе региону необходимо развивать производство в «экономике простых вещей», а также поддерживать производителей в промышленности с целью углубления переработки и усложнения линейки выпускаемых товаров.
Павлодарская область
Экономика области специализируется на выпуске товаров обрабатывающей промышленности (2,53). Также активно развивается отрасль сельского, лесного и рыбного хозяйства (1,09). Заметную роль играют отрасли транспорта и складирования (1,66), а также строительства (1,14). Перспективы углубления специализации связаны с усложнением линейки выпускаемых товаров за счет реализации инициатив в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве.
Индустриально-аграрные регионы: Акмолинская, Алматинская,
Жамбылская, Костанайская, Северо-Казахстанская и Туркестанская области.
Акмолинская область
Регион традиционно специализируется на производстве продукции сельского хозяйства (3,26). При этом в последние годы заметно возросла роль обрабатывающей промышленности (1,69), строительства (1,24), транспорта и складирования (1,01). Перспективы дальнейшей специализации будут зависеть от усложнения номенклатуры выпускаемых товаров, переработки продукции сельского хозяйства.
Алматинская область
В регионе имеется значительная численность трудовых ресурсов, которая будет оказывать влияние на экономическое развитие региона. Развитие обрабатывающей промышленности требует дальнейшего усложнения номенклатуры выпускаемых товаров, которые должны быть конкурентоспособными на региональном и внешних рынках.
Жамбылская область
Преимуществом экономики Жамбылской области является выпуск продукции сельского хозяйства, в которой отмечается высокий коэффициент специализации (2,3). При этом наблюдается увеличение роли перерабатывающей отрасли (1,0). Несмотря на специализацию в сельском хозяйстве существенное влияние на рост экономики оказывают отрасли транспорта и складирования (2,1), строительства (1,3). В области необходимо поддерживать проекты в рамках «экономики простых вещей», усложнение линейки выпускаемых товаров.
Костанайская область
Сельское, лесное и рыбное хозяйство в экономике области имеет высокий коэффициент специализации (2,8). При этом все большую роль играет промышленное производство с усилением обрабатывающей промышленности (1,2), транспорт и складирование (1,4).
В перспективе экономика региона будет иметь индустриально-аграрный характер. При этом необходимо поддерживать проекты по развитию «экономики простых вещей», производству конкурентоспособных товаров.
Северо-Казахстанская область
В регионе прослеживается специализация в сфере сельского, лесного и рыбного хозяйства (5,29). Постепенно увеличивается роль обрабатывающей промышленности (0,93), транспорта и складирования (0,96).
Региону необходимо развивать свои конкурентные преимущества с учетом развития обрабатывающей промышленности, использования преимуществ приграничного расположения.
Туркестанская область
В структуре экономики региона отчетливо прослеживается специализация в сфере сельского, лесного и рыбного хозяйства (2,1), обрабатывающей промышленности (1,7), транспорта и складирования (1,3).
Преимуществами области являются наличие значительной численности трудовых ресурсов, а также приграничное расположение. Развитие внутреннего и внешнего рынков будет способствовать росту спроса на товары, производимые в области.
Высокотехнологичные регионы: города Астана, Алматы и Шымкент.
Город Астана
В столице Казахстана отмечается специализация в сфере строительства (1,76), услуг по проживанию и питанию (1,79), информации и связи (2,55), финансовой и страховой деятельности (1,44), профессиональной, научной и технической деятельности (2,6). Прогнозируется, что в городе будут активно развиваться сфера услуг, инноваций и элементы постиндустриальной экономики.
Город Алматы
В городе отчетливо прослеживается специализация в оптовой и розничной торговле; ремонте автомобилей и мотоциклов (2,12), услуг по проживанию и питанию (1,31), информации и связи (2,41), финансовой и страховой деятельности (2,47), профессиональной, научной и технической деятельности (1,49).
В перспективе экономика города должна расти за счет инновационной продукции, чему должны способствовать высокая концентрация специализированных научно-исследовательских институтов, международных компаний. Также имеются перспективы увеличения потенциала дистрибуции.
Город Шымкент
Рост численности населения будет способствовать развитию
предпринимательства и обрабатывающей промышленности с элементами «Индустрии 4.0».
Город имеет перспективы в развитии отрасли транспорта и
складирования, реализации транзитного потенциала, организации транспортнологистического хаба.
Стратегические направления развития регионов
Как показывает мировой опыт, во всех развитых странах экономические реформы сопровождались развитием базовых отраслей с последующим переходом на углубление специализации.
Так, Южная Корея за 60 лет превратилась из отсталой сельскохозяйственной страны в государство с высокотехнологичной экономикой. Германия, Франция и Великобритания продолжают оставаться мощными промышленными центрами Европы за счет усложнения базовых отраслей и создания их высокотехнологичных подотраслей.
Исторически сложившаяся специализация регионов страны, имеющаяся богатая минерально-сырьевая база и природные ресурсы, географическое положение страны, значительный накопленный опыт и кадровый потенциал в базовых отраслях страны создают задел для усложнения региональных отраслевых структур экономики и формирования новых конкурентоспособных специализаций регионов.
В этой связи перспективная специализация регионов страны будет направлена на структурную диверсификацию экономики и рост производительности.
Приоритеты экономической специализации регионов на долгосрочную перспективу могут быть определены исходя из уровня развития и диверсифицированности экономик регионов, а также имеющихся отраслей.
Для регионов с постиндустриальной экономикой (города Астана и Алматы) приоритетами развития должны стать структурно-технологическая модернизация производства в первую очередь за счет создания новых высокотехнологичных, наукоемких производств, обновления и реконструкции на базе новых, чистых технологий, действующих с целью повышения конкурентоспособности экономики городов. Приоритетными направлениями специализации должны стать развитие информационных систем, создание новых производств по выпуску лекарственных средств и препаратов, прогрессивных видов строительных материалов и конструкций, экологичных продуктов питания, электроники, бытовой техники. Необходимо осуществлять стимулирование внедрения инноваций, развитие научно-исследовательских структур, поддержку исследовательских и опытно-конструкторских работ, формирование технопарков и технополисов.
Для добывающих регионов страны основным приоритетом в перспективе должно стать повышение экономической сложности. В этой связи приоритетной задачей на перспективу является диверсификация экономики, связанная с глубокой переработкой нефти, развитием отраслей обрабатывающей промышленности, сферы услуг, транспорта и логистики. Реализация инвестиционных проектов будет направлена на диверсификацию структуры местной экономики и модернизацию действующих производств, что позволит снизить зависимость от традиционных отраслей и конъюнктуры мировых цен на сырье. Политика развития обрабатывающего сектора позволит увеличить занятость. В этой связи также необходимо создавать условия для повышения квалификации работников, развития культуры регулярного переобучения как фактора востребованности на рынке труда.
Необходимо обеспечить переход к новым ресурсосберегающим и экологически чистым технологиям, позволяющим не только комплексно использовать природные ресурсы, но и обеспечить восстановление нарушенных экосистем.
Для индустриальных регионов страны долгосрочным приоритетом устойчивого развития может стать структурно-технологическая модернизация производства в первую очередь за счет создания новых высокотехнологичных, наукоемких производств, коренного обновления и модернизации действующих с целью повышения конкурентоспособности экономики регионов. Стимулирование развития науки и инноваций будет способствовать усложнению их экономик и формированию конкурентоспособных экспортоориентированных специализаций.
Опыт Германии, например, показывает, что основой конкурентоспособных региональных инновационных систем часто являются малые и средние предприятия, которые выступают в качестве инновационных поставщиков для крупных компаний и движущей силой их инновационного или технологического потенциала. Во многих отраслях промышленности (например, автомобильной) основные импульсы для инноваций исходят от малых и средних предприятий, которые выступают в качестве специалистов по разработкам или поставщиков технологий.
С учетом структурных особенностей для аграрно-промышленных регионов ключевое значение будет иметь диверсификация их экономик на основе ускоренного развития обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, транспорта и логистики, сферы услуг с высокой добавленной стоимостью.
В целом в перспективе для всех регионов важно уделить особое внимание внедрению энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, развитию ВИЭ, увеличению доли переработки отходов и снижению энергоемкости. Все это позволит создать новые рабочие места с востребованными навыками, в том числе для высвобождаемых кадров из других отраслей.
Практически во всех регионах имеются потенциал и условия для развития туризма. В связи с этим регионами будут приняты меры по повышению туристической и рекреационной привлекательности территорий, развитию культурно-исторического и архитектурного наследия, созданию новых туристических структур и оздоровительных комплексов.
Приоритетами будут создание условий для привлечения инвестиций и создание новых рабочих мест в перспективных отраслях, поддержка деловой активности и развитие предпринимательства.
В рыночных условиях происходит значительное усиление экономической значимости агломераций и городов, которые адаптировались к новым экономическим факторам развития и размещения производительных сил.
На пространственное размещение производительных сил все большее влияние будут оказывать факторы урбанизации и концентрации населения и компаний в агломерациях и городах, что будет обеспечивать их наибольшую эффективность.
Размещение производительных сил, производственной, социальной и другой инфраструктуры в «точках роста» будет происходить с учетом «классических» экономических факторов, как наличие источников сырья, удаленность от потенциальных рынков сбыта, наличие трудовых ресурсов, доступ к энергетической, водной и транспортной инфраструктуре, что позволит повысить экономическую связанность территорий.
Размещение новых крупных капиталоемких и наукоемких производств будет больше ориентировано на факторы, связанные с инновациями, распространением знаний, доступом предприятий к производственной и цифровой инфраструктуре, качественному специализированному человеческому капиталу, центрам инноваций и компетенций.
Кроме того, будет усиливаться влияние таких региональных факторов размещения производительных сил, как качество жизни, экологии, инвестиционный климат, которые в перспективе будут играть определяющую роль при принятии решения о месте размещения компаний и производств.
В перспективе будут усиливаться различия в размещении традиционных и новых производительных сил. Например, разработка и финансирование продукции могут происходить в штаб-квартирах крупных городов, а производство в малых городах. При этом часть производственных процессов в результате производственного аутсорсинга может размещаться в территориях с более низкими производственными затратами, близкими к рынкам сбыта.
Также эффективному размещению производительных сил, производственной и иной инфраструктуры будет способствовать развитие специальных экономических зон и индустриальных зон, парков.
Размещение социальной и другой инфраструктуры будет определяться плотностью населения в «точках роста» как в городской, так и в сельской местности с учетом транспортной доступности, демографического прогноза до 2030 года. При этом будут расширяться применение ГЧП и привлечение частных инвестиций.
Настоящий документ дает прогнозные варианты развития отраслей регионов на основе вышестоящих документов и международного опыта, на которые Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы должны ориентироваться. Вместе с тем, местные исполнительные органы будут иметь самостоятельность в определении приоритетов конкурентоспособной экономической специализации исходя из текущей социально-экономической ситуации страны и региона, а также внешней конъюнктуры.
Территориально-пространственное развитие
Казахстан имеет большой транспортно-логистический потенциал. Трансконтинентальные маршруты позволяют значительно сократить время на транспортировку грузов между Азией и Европой.
Железнодорожный транспорт играет ведущую роль в обеспечении грузовых перевозок как внутри страны, так и за ее пределами.
В стране сформировано и действуют 5 международных железнодорожных транспортных коридоров («Северный коридор Трансазиатской железнодорожной магистрали», «Южный коридор Трансазиатской железнодорожной магистрали», «Центральный коридор Трансазиатской железнодорожной магистрали», «ТРАСЕКА», «Север - Юг»).
Меры по развитию железнодорожной отрасли на перспективу будут направлены на строительство участков железных дорог для обеспечения новых кратчайших маршрутов транспортировки грузов по территории Казахстана, а также для повышения конкурентоспособности транспортных коридоров и транспортного комплекса в целом в системе евроазиатских путей сообщения.
В перспективе железнодорожный транспорт сохранит ведущую роль в обеспечении грузовых перевозок как внутри страны, так и в экспортных направлениях. Приоритетом будет развитие существующих и строительство новых железных дорог, связывающих регионы между собой и являющихся частью международных транзитных коридоров, проходящих по территории Республики Казахстан. В перспективе до 2030 года планируется реализация проекта по строительству обводной железнодорожной линии в обход узла Алматы сообщением «Жетыген - Казбек Бек».
Значительное влияние на развитие экономик областей страны и реализацию транзитного потенциала будут оказывать автомобильные дороги. Ключевую роль в увеличении транзитных потоков будет играть международный транспортный коридор «Западная Европа - Западный Китай».
Развитию транзитно-транспортного потенциала будет способствовать функционирование транспортно-логистического хаба Специальной экономической зоны «Хоргос - Восточные ворота», соединяющего КНР, Центральную Азию и Средний Восток. Рост товарооборота из КНР повысит значимость Специальной экономической зоны «Хоргос - Восточные ворота» в качестве «сухого порта».
В настоящее время в Казахстане действуют 6 автотранспортных коридоров («Ташкент - Шымкент - Тараз - Бишкек - Алматы - Хоргос», «Шымкент - Кызылорда - Актобе - Уральск - Самара», «Алматы - Караганды - Астана - Петропавловск», «Астрахань - Атырау - Актау - гр. Туркменистана», «Омск - Павлодар - Семей - Майкапшагай», «Астана - Костанай - Челябинск - Екатеринбург»),
Основной задачей на перспективу будет повышение и поддержание технических параметров дорог в соответствии с современными стандартами, обеспечение транспортной связности внутри регионов, между регионами и «точками роста». Перспективными до 2030 года будут следующие проекты по развитию автодорог:
в рамках коридора «Центр - Юг» по направлению «Астана - Караганды - Балхаш - Алматы» на участке «Караганда - Балхаш - Бурылбайтал», «Центр - Запад» по направлению «Астана - Аркалык- Торгай - Иргиз - Шал кар - Кандыагаш» на участке «Астана - Аркалык - Торгай - Ыргыз - Шал кар - Кандыагаш» и «Центр - Восток» по направлению «Астана - Павлодар - Семей - Калбатау - Усть-Каменогорск» на участке «Павлодар - Калбатау»;
реконструкция и проектно-изыскательские работы на автомобильных дорогах республиканского значения: «Таскескен - Бахты (граница КНР)», «Юго-западный обход города Астана», «Усть-Каменогорск - Алтай - Болыпенарымское - Катон-Карагай - Рахмановские ключи», «Бейнеу - Акжигит - граница Республики Узбекистан (на Нукус)», «Щучинск - Зеренда», «Ушарал - Достык», «Алматы - Усть-Каменогорск с обходом города Сарканда», «Граница РФ (на Орск) - Актобе - Атырау - граница РФ (на Астрахань)» на участках «Актобе - Кандыагаш», «Атырау - граница РФ (на Астрахань)», «Карабутак - Комсомольское - Денисовка - Рудный - Костанай», «Мерке - Бурылбайтал», «Кызылорда - Павлодар - Успенка - граница РФ», «Астана - Костанай - Челябинск», «Жезказган - Петропавловск», «граница РФ (на Астрахань) - Атырау - граница Туркменистана» на участке «Жанаозен - граница Туркменистана», «Атбасар - Кокшетау», «Уральск - Атырау», «Кокшетау - граница РФ (на Омск)», «Актобе - граница РФ (на Орск)», «Караганда - Аягоз - Тарбагатай - Бугаз», «Чапаево - Жалпактал - Казталовка - граница РФ», «Усть-Каменогорск - Семипалатинск», «Павлодар - граница РФ (на Омск)»и «Узынагаш - Карасай батыр».
Наряду с реконструкцией автомобильных дорог необходимо развивать инфраструктуру пассажирского транспорта, в том числе строительство и реконструкцию автовокзалов, пунктов обслуживания пассажиров и стоянок такси.
Для уменьшения отрицательного воздействия эрозионных процессов на состояние земельных угодий необходимо применение комплексных противоэрозионных мероприятий (организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных, гидротехнических), переход на адаптивно-ландшафтную систему земледелия. Для совершенствования систем земледелия и землеустройства необходим новый виток сплошного почвенного крупномасштабного комплексного картографирования с учетом специфики регионов и ландшафтно-экологического подхода, включающего подробную эрозионную съемку с определением степени фактической эродированности и диагностики процессов водной и ветровой эрозии.
В целях обеспечения населения и промышленности сельскохозяйственной продукцией и в целом продовольственной безопасности страны необходимо произвести реконструкцию и восстановление орошаемого земледелия с внедрением водосберегающих технологий при возделывании и поливе сельскохозяйственных культур.
В регионах необходимо предусмотреть природоохранные мероприятия по предотвращению опустынивания, истощения подземных вод и защите сельскохозяйственных угодий от эрозии и дефляции. Для принятия мер по улучшению состояния почвенного покрова в стране необходим анализ достоверных и регулярно обновляемых данных об актуальном состоянии почвы. Соответственно, необходимо проведение мониторинга почв по всем основным видам загрязняющих веществ.
Освоение новых технологий позволит Казахстану в среднесрочной перспективе включить в сельскохозяйственный оборот ранее неосвоенные земли в засушливых и полупустынных регионах, а также повысить общий уровень производительности отрасли.
Для широкого развития системы мониторинга водных ресурсов необходимо предусмотреть введение дополнительных гидропостов на водных объектах республики.
В целях сохранения работоспособности жизненно важного для республики предприятия - Канала им. К. Сатпаева необходимо проведение полноценной его реконструкции.
Для стабилизации уровня озера Балхаш необходимо предусмотреть возможность переброски части стока реки Каратал и возведение Узунаральской перемычки с регулирующим сооружением, которое позволит уменьшить поступление солей с ветровыми нагонами из восточной части озера.
Значительным рычагом снижения потерь должны стать мероприятия по реконструкции крупных объектов водной инфраструктуры - магистральных каналов, водных резервуаров, плотин. Для этого будет проведено многофакторное обследование всех водохозяйственных и гидромелиоративных инфраструктурных объектов.
Политика по развитию электроэнергетики будет направлена на обеспечение сбалансированного и устойчивого развития генерации и транспортировки электроэнергии. Для повышения надежности и стабильного обеспечения электроэнергией южных регионов будет рассмотрена возможность строительства новых линий электропередачи для беспрепятственного перетока электрической энергии северных энергоисточников в южные регионы, а также объединения энергосистемы Западного Казахстана с ЕЭС Казахстана.
Перспективное размещение новых промышленных производств в регионах должно осуществляться с учетом доступа к энергетической, водной и транспортной инфраструктуре.
Небольшая емкость рынка, несложная структура экономики и экспортной корзины и закрепление сырьевых направлений являются основными причинами слабой конкурентоспособности казахстанской экономики. Поэтому приоритетом территориально-пространственного развития территорий должно стать повышение конкурентоспособности регионов за счет эффективного использования имеющихся конкурентных преимуществ.
Перспективы развития территорий должны быть связаны с поддержкой конкурентоспособных производителей, развитием «экономики простых вещей», сопряжением индустриально-инновационного и пространственного развития. Концентрация ресурсов и усилий должна происходить в отдельных пространственных «точках роста» для дальнейшего развития и создания специализированных факторов, таких как инновационный потенциал, квалифицированная рабочая сила, благоприятные институциональные условия и так далее. Текущая структура расселения населения с большим количеством сельского населения и сетью множества дисперсно-размещенных населенных пунктов не отвечает требованиям формирования конкурентоспособной экономики. В современных условиях Казахстану нужна компактная территориально-пространственная структура с ярко выраженными «точками роста».
В этой связи перспективная территориально-пространственная организация страны должна быть направлена на формирование сильных урбанизированных центров экономического роста в каждом регионе страны. Они будут служить «проводниками» для интеграции региона в глобальную экономику. На национальном уровне необходимо продолжить формирование «точек роста» с интеграцией в международную технологическую цепочку.
Для повышения их потенциала предлагается формирование ФГР, включающих в себя крупные, большие города и сеть населенных пунктов из близлежащих территорий. Это позволит создать условия для реализации агломерационного эффекта на региональном уровне.
В отношении крупных городов необходимо проводить политику «контроля роста», то есть не допускать стихийного разрастания городов по площади, а обеспечивать повышение плотности застройки, что также будет способствовать повышению производительности и снижению затрат на инфраструктуру за счет «эффекта масштаба».
В этой связи для столицы, городов республиканского и областного значения необходимо установить целевые показатели плотности населения в генеральных планах для недопущения разрастания городских территорий.
При этом необходимо пересмотреть генеральные планы столицы, городов республиканского и областного значения с учетом приведения их в соответствие с современными подходами к архитектуре и дизайну городской среды. Территория городов будет условно разделена на планировочные сектора с населением порядка 10 тыс. человек с целью достижения компактного городского развития. Каждый планировочный сектор должен быть обеспечен необходимыми инфраструктурными объектами и услугами в рамках системы региональных стандартов.
Необходимо уделить особое внимание развитию специальных экономических и индустриальных зон, парков как инструментов территориально-пространственного развития регионов.
Для обеспечения безопасности граждан необходимо ограничить развитие инфраструктуры в направлении объектов, предназначенных для хранения оружия и боеприпасов Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Республики Казахстан.
Требуется ускорить создание интегрированной инфраструктуры пригородного транспорта в крупных и больших городах. Следует принять меры по обеспечению бесперебойного и безопасного транспортного сообщения между городами и населенными пунктами, оптимизации тарифной политики и другие.
В перспективе до 2030 года обеспеченность населения жильем должна вырасти до 30 м2. При этом необходимо повысить требования к качеству, экологичности и энергоэффективности жилых зданий, стимулировать применение новых методов строительства, современных материалов, а также принципиально иных подходов в планировании массовой застройки.
Местными исполнительными органами должна быть продолжена реализация мер по сносу аварийного и ветхого жилья.
В целях стимулирования урбанизации в крупных и больших городах необходимо принять меры по формированию и развитию рынка арендного жилья, в том числе за счет принятия мер по реновации территорий с ветхим и аварийным жильем.
В сфере ЖКХ меры будут направлены на модернизацию и ремонт коммунальных систем.
Сети «зеленых зон» в городах и поселках должны быть связаны с «зелеными зонами», лесами и другими природными зонами в окрестностях, а также с зонами отдыха и спорта. Особое внимание необходимо уделять регионам, в которых плотность и целостность зеленых насаждений находится под угрозой.
Имеются проблемы, связанные с загрязнением твердыми и жидкими отходами добывающих и перерабатывающих отраслей, переработкой ТБО и загрязнением водных ресурсов. Необходимы системные меры по охвату городов и прилегающих территорий очистной и улавливающей инфраструктурой, объектами утилизации промышленных отходов. При этом следует активно привлекать инвестиции, в частности через механизм ГЧП.
