УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Об утверждении Прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны до 2030 года
Данная редакция действовала до внесения изменений от 13 апреля 2023 года
В целях реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года, а также создания условий, обеспечивающих рост благосостояния населения на основе развития и эффективного использования социально-экономического потенциала каждого региона страны, ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемую Прогнозную схему территориально-пространственного развития страны до 2030 года.
2. Правительству Республики Казахстан, центральным и местным исполнительным органам, а также государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, национальным управляющим холдингам, национальным холдингам и национальным компаниям руководствоваться в своей деятельности настоящим Указом и принять необходимые меры по его реализации.
3. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.
4. Настоящий Указ вводится в действие со дня его подписания.
| Президент Республики Казахстан | К. ТОКАЕВ |
г. Нур-Султан, Акорда, 9 октября 2019 года
№ 185
УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Республики Казахстан
от 9 октября 2019 года № 185
ПРОГНОЗНАЯ СХЕМА
территориально-пространственного развития страны до 2030 года
г. Нур-Султан, 2019 год
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Раздел 1. Анализ и оценка экономического потенциала территорий
Раздел 2. Направления территориально-пространственного развития
Раздел 3. Прогнозные параметры развития страны
Раздел 4. Схемы перспективного развития регионов
Прогнозная схема территориально-пространственного развития страны до 2030 года (далее - Прогнозная схема) является стратегическим документом первого уровня системы государственного планирования, определяющим долгосрочное видение развития страны.
Основаниями для разработки Прогнозной схемы являются Стратегия развития Казахстана до 2050 года, Концепция по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых государств мира.
Введение
Прогнозная схема разрабатывается в целях реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года (далее - Стратегический план-2025).
Прогнозная схема разработана в соответствии с Системой государственного планирования Республики Казахстан.
Территориально-пространственное планирование является государственной функцией управления на всех уровнях, определяющей на перспективу распределение экономической деятельности и расселение населения по стране, и призвано обеспечить рациональное использование земельных ресурсов, сбалансированность потребностей экономического развития и охрану окружающей среды.
Территориально-пространственное планирование позволяет координировать политику в таких отраслях, как транспорт, сельское хозяйство и окружающая среда.
Эффективное территориально-пространственное планирование направлено на предотвращение дублирования усилий и мероприятий, в том числе носящих межотраслевой характер.
Раздел 1. Анализ и оценка экономического потенциала территорий
1.1. Анализ и оценка ресурсного потенциала регионов страны, обеспеченности производственной и социальной инфраструктурой
Земельные, лесные, водные ресурсы
Территориально-пространственное планирование направлено на обеспечение рационального использования земель, усиление связи между видами землепользования, сбалансированности потребностей экономики и необходимости охраны окружающей среды.
Основными проблемами использования земель сельскохозяйственного назначения являются деградация пахотных земель, недостаточно эффективное использование орошаемых земель, значительный износ оросительных и дренажных систем, сопровождающийся ухудшением мелиоративного состояния земель.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения увеличилась на 11, 4%, с 93,3 млн га в 2010 году до 104,1 млн га в 2017 году.
Доля пашни от общей площади территории страны составляет 9,3%. В 2017 году площадь пашни составляла 25,2 млн га, увеличившись в сравнении с 2010 годом (24,2 млн га) на 4,4%.
Площадь земель, подверженных водной эрозии, в 2015 году составляла 4,9 млн га и по сравнению с 2010 годом (1,0 млн га) увеличилась в 4,8 раза. В 2015 году площадь земель, подверженных ветровой эрозии, составляла 24,2 млн га и по сравнению с 2010 годом (0,6 млн га)1 увеличилась в 41 раз.
За период с 2010 по 2017 год площадь орошаемых земель увеличилась с 2,1 до 2,2 млн га, или на 4,6%. Наименее обеспечены орошаемыми землями Акмолинская (31 тыс. га), Актюбинская (28,1), Атырауская (21,8), Северо-Казахстанская (17) и Мангистауская (2,3) области.
Доля пастбищ от общей площади территории республики составляет 68,4%. Площадь пастбищ в 2017 году составляла 186,4 млн га, что на 1,02% меньше, чем в 2010 году (188,3 млн га).
В 2018 году площадь земель запаса составляла 96,7 млн га и по сравнению с 2010 годом (111,8 млн га) уменьшилась на 13,5%.
Наибольшая доля эродированных сельскохозяйственных угодий (более 30% от их общей площади) находится в Алматинской, Атырауской и Туркестанской областях.
На конец 2016 года в республике насчитывалось 248,3 тыс. га земель, нарушенных в ходе строительства промышленных объектов, линейных сооружений и других предприятий, при разработке месторождений полезных ископаемых, их переработке и проведении геологоразведочных работ, из них 51 тыс. га отработаны и подлежат рекультивации.
Наибольшее количество нарушенных земель находится в трех областях: в Мангистауской - 78,6 тыс. га, Карагандинской - 45,3 тыс. га и Костанайской - 37,8 тыс. га.
Всего в республике числятся 3 346 предприятий и организаций, имеющих на своей территории нарушенные земли.
Ожидается, что при дальнейшем повышении среднегодовой температуры усилится проблема опустынивания земель. Произойдет сдвиг сельскохозяйственных зон Казахстана на север, что негативно отразится на объемах производства в сельском хозяйстве.
Недостаточность мер по сохранению и улучшению качества земель может стать ограничением для дальнейшего развития агропромышленного комплекса как драйвера экономического роста.
Также необходимо уделять повышенное внимание оценке и сохранению целостности экосистемы, «зеленой» инфраструктуры2, земель лесного фонда как элементов обеспечения высокого качества жизни населения. По итогам 2018 года площадь лесного фонда составила 29,8 млн га (4,7% от территории страны), увеличившись по сравнению с 2010 годом на 1,1 млн га. Наибольшие площади лесных земель сосредоточены в Кызылординской (6,7 млн га), Алматинской (5,3 млн га), Жамбылской (4,4 млн га), Восточно-Казахстанской (3,7 млн га) и Туркестанской (3,4 млн га) областях. При этом позиции показателя лесистости территории несколько смещены. В частности, самая высокая лесистость территории наблюдается в Жамбылской области - 15,5%, далее следуют Туркестанская - 13,9%, Кызылординская - 13,6%, Алматинская - 8,4% области.
______________________________
1 По данным Комитета по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, обследование проводится 1 раз в 5 лет
2 «Зеленая» инфраструктура, как экосистема, имеет стратегическое значение для жизнедеятельности человека, включая в себя лесные и природные зоны, парки, элементы ландшафта
Необходимо продолжить восстановление ленточных сосновых боров Прииртышья на базе природных резерватов «Ертыс орманы» и «Семей орманы» (Павлодарская и Восточно-Казахстанская области), лесоразведение на осушенном дне Аральского моря и фитолесомелиорацию в Кызылординской области.
Кроме того, необходимо продолжить работы по увеличению воспроизводства лесов и лесоразведения до 2030 года.
На территориально-пространственное развитие продолжают оказывать значительное влияние проблемы нарастающего дефицита и нерационального использования водных ресурсов, загрязнения поверхностных и подземных вод, межгосударственного вододеления трансграничных рек. Наиболее дефицитными по подземным водам являются Нура-Сарысуский, Есильский, Тобол-Торгайский бассейны. Значительные территории Есильского, Жайык-Каспийского, Арало-Сырдарьинского, Тобол-Торгайского и Нура-Сарысуского бассейнов испытывают дефицит, как в поверхностных, так и в подземных водах.
Для снижения риска потенциального дефицита водных ресурсов необходимо продолжить реализацию мер по водосбережению в сельском хозяйстве, промышленности и коммунальном секторе.
В стране имеются 8 бассейнов поверхностных вод, при этом Атырауская, Мангистауская и Карагандинская области в наибольшей степени испытывают дефицит воды. В связи с этим необходимо рассмотреть вопрос разработки экономичных технических решений по переброске водных ресурсов в вододефицитные бассейны и использованию возобновляемых подземных источников.
Для предотвращения снижения доступных водных ресурсов на постоянной основе необходимо поддерживать контакты со всеми приграничными государствами в рамках соглашений по трансграничным рекам. Также, исходя из потребности, необходимо реализовать мероприятия по строительству новых объектов инфраструктуры для увеличения многолетних доступных запасов воды.
Нефтяная, газовая, угольная промышленность
За 2010-2017 годы снизились объемы добычи сырой нефти, в том числе в Актюбинской области на 28,8%, Западно-Казахстанской - на 31,7%, Кызылординской - на 38,9% и Мангистауской - на 2,9%.
В перспективе, согласно прогнозам Министерства энергетики Республики Казахстан добычи нефти до 2030 года, ожидается снижение по сравнению с 2018 годом в Кызылординской области на 63%, Атырауской области - на 33%, Мангистауской области - на 23%, Западно-Казахстанской области - на 10%, Актюбинской области - на 4,3%. В связи с сохранением тенденций истощения природных ресурсов в данных регионах потребуется принятие мер по дальнейшей диверсификации экономики, созданию рабочих мест в других отраслях в ответ на возможное высвобождение трудовых ресурсов и сокращение поступлений в бюджет. Кроме того, необходимо предусмотреть комплекс мер по содействию добровольному переселению.
В целом к 2030 году прогноз добычи нефти, по данным Министерства энергетики Республики Казахстан, составит 105 млн тонн (2018 год - 90,4 млн тонн) с учетом добычи на море (39,8 млн тонн).
В 2018 году добыча природного газа в стране достигла 55,5 млрд куб. м, что на 48,4% больше, чем в 2010 году (37,4 млрд куб. м).
К 2030 году прогноз добычи газа, по данным Министерства энергетики Республики Казахстан, составит 80,6 млрд куб. м.
Для дальнейшего развития газовой промышленности необходима в первую очередь модернизация газотранспортной инфраструктуры.
Угледобывающими регионами являются Карагандинская, Павлодарская, Восточно-Казахстанская и Костанайская области.
В последние годы наблюдается сокращение экспорта угля на 25,7% (2018 год - 24,2 млн тонн, 2010 год - 32,6 млн тонн)3.
Основными причинами дальнейшего снижения объемов производства угольной промышленности являются сокращение экспорта, дальнейшая газификация страны, развитие возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ), повышение экологических требований.
Автомобильные дороги, железнодорожный, воздушный и водный транспорт
В 2018 году доля автомобильных дорог республиканского значения, находящихся в хорошем и удовлетворительном состоянии, по сравнению с 2015 годом увеличилась с 83% до 87%.
Сохраняется высокая доля местных дорог, находящихся в неудовлетворительном состоянии. В Западно-Казахстанской области она составляет - 71,3%, Актюбинской - 47%, Атырауской - 46% и Северо-Казахстанской - 39%. Развитие сети местных дорог должно быть направлено на улучшение связанности райцентров с опорными сельскими населенными пунктами (далее - СИП) и городами областей.
С 2010 года реализованы крупные проекты по строительству железных дорог: «Узень - Государственная граница с Туркменистаном» - 146 км, «Жетыген - Коргас» - 293 км, «Жезказган - Бейнеу» - 1036 км, «Боржакты - Ерсай» - 14 км, «Аркалык - Шубарколь» - 214 км, а также вторые пути «Алматы - Шу» - 112 км.
Наблюдаются рост количества и востребованность железнодорожных перевозок. В 2018 году перевезено грузобагажа на 397,9 млн тонн, что на 48% больше, чем в 2010 году (267,9 млн тонн). В 2018 году перевезено 23,1 млн пассажиров, что по сравнению с 2010 годом (19,6 млн человек) больше на 17,9%.
Основными ограничениями дальнейшего развития железнодорожного транспорта остается высокий износ основных активов, в том числе магистральной железнодорожной сети - 58% (2018 год) и парка пассажирских вагонов - 46% (2018 год).
_________________________
3 По данным КС МНЭ PK
Существующие проблемы в железнодорожной отрасли в перспективе могут привести к снижению эффективности функционирования транспортной инфраструктуры, негативно отразиться на развитии транзитного потенциала.
За период с 2010 по 2018 годы выросли показатели воздушного транспорта. Так, количество перевезенных пассажиров увеличилось в 2,3 раза, до 7,9 млн человек в 2018 году (2010 год - 3,4 млн человек).
В целом все регионы страны охвачены воздушным сообщением с крупными региональными центрами - городами Нур-Султаном и Алматы. Однако имеет место низкий охват воздушным сообщением между самими регионами.
Всего по стране действуют 18 аэропортов республиканского и областного значения. Из 17 аэропортов, допущенных к обслуживанию международных рейсов, 16 соответствуют стандартам ICАО4. В целях расширения международных связей Казахстана акцент должен быть сделан на развитие авиасообщений с мировыми экономическими центрами, такими как Франкфурт, Лондон, Париж, Амстердам, Стамбул, Дубай, Абу-Даби, Москва, Пекин, Сеул, Дели, Куала-Лумпур, Бангкок и другие. В перспективе прямое авиасообщение будет осуществляться и с городами Соединенных Штатов Америки (далее - США) и Японии.
В целях модернизации инфраструктуры воздушного транспорта был построен новый терминал аэропорта города Нур-Султана, обеспечивающий комфортное обслуживание пассажиров на международных авиалиниях и имеющий возможность обслуживания трансфертных и транзитных пассажиров. В 2018 году завершены работы по реконструкции взлетно-посадочной полосы и аэровокзального комплекса аэропорта города Семея. Также будет продолжена реконструкция взлетно-посадочных полос аэропортов городов Костаная и Усть-Каменогорска.
Планируется реконструкция терминала аэропортов городов Атырау, Шымкента, Кызылорды, Уральска, Усть-Каменогорска, Костаная.
Основными проблемами воздушного транспорта остается устаревший парк воздушных судов, неразвитая инфраструктура аэропортов и недостаточный пассажирский спрос.
По итогам 2018 года морским транспортом перевезено 1,8 млн тонн грузов, речным транспортом - 1,18 млн тонн.
Протяженность внутренних водных путей составляет 4 081 км.
Функционируют морские порты Актау, Баутино и Курык.
Действуют Атырауский устьевой порт с выходом в Каспийское море и Павлодарский речной порт (Иртышский бассейн).
Обновление и ремонт судов обеспечиваются судостроительными и судоремонтными заводами в городах Уральске, Семее, Павлодаре, Усть-Каменогорске. Основными проблемами отрасли являются изношенность судов водного транспорта, нехватка квалифицированных кадров, отсутствие взаимодействия с транспортно-логистическими центрами и другие.
_________________________
4 ICAO - Международная организация гражданской авиации (ИКАО от англ. ICAO — International Civil Aviation Organization)
Меры по развитию водного транспорта в перспективе будут направлены на дальнейшее развитие и модернизацию инфраструктуры морских портов, реконструкцию береговой инфраструктуры, обновление судов водного транспорта и другие.
Инфокоммуникационная инфраструктура
Плотность абонентов фиксированного Интернета с использованием широкополосного доступа (далее - ШПД) на 100 человек в 2018 году составила 14 ед. и увеличилась по сравнению с 2010 годом в 2,5 раза.
Проблемой инфокоммуникационной инфраструктуры является неполный охват мобильной связью и Интернетом автомобильных и железных дорог, СНП (4G), что сохраняет цифровое неравенство. В настоящее время ведется работа по обеспечению СНП ШПД к сети Интернет с использованием волоконно- оптических линий связи и беспроводных сетей беспроводного радиодоступа LTE (4G), а также сетей связи нового поколения 5G.
Действуют дата-центры в городах Павлодаре и Алматы. Перспективными для размещения дата-центров будут регионы с избытком электроэнергии и необходимой инфраструктурой.
Энергообеспеченность
Энергетика является важным сектором в территориально-пространственном развитии страны, обеспечении бесперебойным энергоснабжением, что является предпосылкой конкурентоспособности экономики.
С точки зрения качества жизни населения важно, чтобы энергетическая инфраструктура была доступной и устойчивой для людей и производства.
Единая электроэнергетическая система (далее - ЕЭС) Казахстана работает устойчиво в параллельном режиме с энергосистемами Российской Федерации (далее - РФ) и стран Центральной Азии. Обеспечена системная надежность, потребность экономики и населения в электроэнергии удовлетворена.
ЕЭС условно разделена на Северную, Южную и Западную зоны. Согласно Концепции развития топливно-энергетического комплекса Республики Казахстан до 2030 года Северная зона будет оставаться энергоизбыточной. Ее электрической мощности будет достаточно, чтобы покрывать нехватку мощностей Южной зоны через транзит Север-Юг. Западная зона будет оставаться самобалансирующейся.
В то же время одним из важных вопросов является потребность в маневренных мощностях. Актуальность данного вопроса усиливается в связи с ежегодным увеличением доли энергоустановок, использующих ВИЭ.
В республике имеется значительный потенциал по развитию ВИЭ, в том числе ветро-, гидро-, солнечной и геотермальной энергии.
В 2018 году объектами ВИЭ выработано 1 352 млн кВтч электроэнергии, что составляет 1,27% в общем объеме производства электроэнергии. Основные гидроэнергетические мощности расположены в Алматинской, Жамбылской, Мангистауской, Северо-Казахстанской и Туркестанской областях.
Генерирующие мощности по производству ветровой электроэнергии действуют в Акмолинской, Алматинской, Жамбылской и Северо-Казахстанской областях.
Имеется высокий потенциал для развития ветроэнергетики в Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской, Костанайской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях. Есть ресурсы для строительства гидроэлектростанций в Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской и Туркестанской областях.
Условия для развития солнечной энергетики имеются в Акмолинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Карагандинской, Кызылординской, Мангистауской и Туркестанской областях.
Газоснабжение населенных пунктов влияет на комфорт и качество жизни населения, сокращает выбросы загрязняющих веществ. В настоящее время централизованным газоснабжением охвачены 9 млн человек в 12 регионах страны - Актюбинской, Алматинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Кызылординской, Мангистауской, Туркестанской областях, городах Алматы и Шымкенте.
К 2030 году планируется увеличить охват газификацией до 13,55 млн человек за счет ввода магистрального газопровода «Сарыарка».
Водоснабжение и водоотведение
По итогам 2018 года обеспеченность населения централизованным водоснабжением в городах составила 94,5%, в селах - 59,9%. В 2,6 тыс. СНП отсутствует централизованное водоснабжение, из них 70% СНП приходится на Акмолинскую, Восточно-Казахстанскую, Западно-Казахстанскую, Карагандинскую, Костанайскую, Павлодарскую, Северо-Казахстанскую и Туркестанскую области.
Одной из проблем городов остается недостаточный охват водоотведением, в 2018 году он составлял 68,7%.
Из 87 городов в 28 отсутствуют канализационно-очистные сооружения. Из 58 канализационно-очистных сооружений в городах 26 требуют модернизации и реконструкции. По итогам 2023 года планируется довести охват очисткой сточных вод в городах до 100%.
Применение «зеленых» технологий, основанных на переработке ила с возможностью производства биогаза, электричества и удобрений, позволит значительно снизить затраты по модернизации канализационно-очистных сооружений и увеличить инвестиционную привлекательность таких проектов для инвесторов.
Уже имеются предложения от международных финансовых организаций по предоставлению льготных займов, а также от крупных строительных компаний, готовых инвестировать по механизму государственно-частного партнерства (далее - ГЧП).
Социальная инфраструктура
Жилищная политика
Обеспеченность жильем на одного проживающего выросла за период с 2010 по 2017 год с 18,4 кв. м до 21,6 кв. м. Наибольшая обеспеченность жильем наблюдается в городах Нур-Султане (29,8 кв. м. на одного проживающего), Алматы (27,1), Шымкенте (24,2), Мангистауской (23,3) и Карагандинской (23) областях. Наименьшая обеспеченность жильем отмечена в Жамбылской (16,6) и Туркестанской (17,9) областях.
По стране в настоящее время насчитываются 1 297 аварийных жилых домов (2015 год - 4 582 ед., 2017 год - 3 293 ед.). Наблюдается положительная тенденция снижения аварийного и ветхого жилья, кроме Атырауской области, где его количество увеличилось в 3 раза.
Образование
Детское дошкольное образование
С 2010 по 2017 год обеспеченность детскими дошкольными организациями улучшилась со 104,9 до 96,1 детей на 100 мест. В отдельных регионах наблюдается нехватка мест в детских садах - Мангистауская область (115,6 ребенка на 100 мест), город Нур-Султан (110,9), Павлодарская область (109,1) и так далее. Основными проблемами детского дошкольного образования остаются дефицит мест в отдельных регионах, большая доля детских дошкольных организаций, расположенных в приспособленных зданиях, особенно в Туркестанской, Кызылординской и Алматинской областях, дефицит квалифицированного педагогического персонала.
Общее среднее образование
В настоящее время насчитываются 7 393 школы, в том числе в городской местности - 2 055, сельской - 5 285. В последние годы количество городских школ увеличивается, а сельских сокращается. Так, с 2010 по 2018 год количество сельских школ сократилось с 5 996 до 5 285 ед.
Основной проблемой общего среднего образования является дефицит квалифицированных кадров. Также имеются проблемы с низким уровнем материально-технической базы, неполным комплектованием педагогического персонала. Кроме того, имеет место проблема функционирования аварийных и трехсменных школ, а также недостаточный охват горячим питанием, что сказывается на качестве и безопасности обучения.
По состоянию на октябрь 2018 года насчитывалась 31 аварийная школа. В настоящее время наиболее остро проблема с аварийными школами стоит в Туркестанской (22,6% от всех аварийных школ по стране), Атырауской (16,1%), Западно-Казахстанской (16,1%) и Жамбылской (12,9%) областях.
Насчитывается 128 трехсменных школ5, в том числе в городе Шымкенте, а также в Актюбинской, Атырауской, Алматинской, Акмолинской и Туркестанской областях. За три года доля школ с доступом к Интернету увеличилась с 75,9% до 98,7%, в том числе в 2018 году 93% школ имели доступ к сети Интернет со скоростью 4 Мбит/с и выше.
___________________________________________
5 «Статистика системы образования Республики Казахстан». Национальный сборник, 2018 год
Доля школ с центральным отоплением на начало 2018 года составила 21,4% (1 507 ед.). Значительная часть школ (45,5%) отапливается автономно с использованием твердого топлива. Отопление на газовом топливе используется лишь в 17% школ.
Техническое и профессиональное образование (далее - ТиПО)
В сфере ТиПО в 2018 году функционировала 821 организация, число которых уменьшилось по сравнению с 2010 годом на 73 ед. или на 7%. В разрезе регионов наибольшее количество организаций ТиПО представлено в городе Алматы (93 ед.), Туркестанской (66 ед.), Восточно-Казахстанской (87 ед.), Алматинской (74 ед.) и Карагандинской (70 ед.) областях.
В 2018 году в колледжах обучалось 488,7 тыс. учащихся, что меньше, чем в 2010 году на 120,3 тыс. учащихся. По состоянию на 2018 год в сельской местности функционировали 174 колледжа с 40,9 тыс. учащихся.
Основными проблемами развития сферы ТиПО являются несоответствие компетенций выпускников требованиям рынка труда, недостаток квалифицированного педагогического персонала, непривлекательность сферы ТиПО для молодых квалифицированных специалистов.
Высшее образование
Число высших учебных заведений в 2018 году составило 124 ед. и сократилось с 2010 года на 25 ед. Контингент обучающихся составил 542,4 тыс. человек. Основная часть вузов расположены в городах Алматы (41 ед.), Нур-Султане (14 ед.) и Шымкенте (10 ед.).
Основными проблемами отрасли являются несоответствие образовательных программ требованиям рынка, сохранение разрыва между наукой и образованием, слабая доступность высшего образования для людей с особыми образовательными потребностями, непривлекательность высшего образования страны для иностранных граждан.
Ввиду стабильного увеличения числа казахстанцев, получающих высшее образование за рубежом, создается риск дальнейшего снижения конкурентоспособности (качества) отечественного высшего образования (количество казахстанцев, получающих высшее образование за рубежом -
2011 г. - 43,3 тыс. человек, 2018 г. - 89,6 тыс. человек). За 2017-2018 годы в иностранные вузы поступили 11 010 (4%) выпускников школ, наибольшая доля от общего числа приходится на г. Алматы, Карагандинскую и Восточно- Казахстанскую области.
Приграничные регионы больше всего испытывают вызовы «гравитационного» влияния крупных городов РФ, что проявляется в оттоке трудовых ресурсов, в частности, молодежи.
Так, за 2017-2018 годы число выпускников школ, поступивших в зарубежные вузы, от общего числа выпускников региона выросло в 2 раза в Северо-Казахстанской и Костанайской областях.
Здравоохранение
Доступ к качественным услугам здравоохранения является одним из важных условий повышения качества жизни населения. С 2010 года произошла оптимизация сети больничных организаций на 14,5%, отмечается увеличение количества частных больниц на 33,3%. При этом за период с 2010 по 2017 год также наблюдается сокращение фельдшерских амбулаторных и медицинских пунктов на 9,6% или на 419 ед.
Обеспеченность населения больничными койками в целом по республике снизилась почти на 37,8%, с 72,4 коек в 2010 году до 45 коек в 2018 году (в расчете на 10 тыс. человек). Сокращение коечного фонда связано с изменением подходов в системе финансирования здравоохранения, а также с внедрением стационарно-замещающих технологий.
Кадровый резерв включает 72,8 тыс. врачей и 175,7 тыс. средних медицинских работников, в том числе в сельской местности - 2,4 тыс. врачей и 45,6 тыс. средних медицинских работников.
Сохраняется существенная диспропорция в обеспеченности врачами в городах и сельской местности. Так, в 2018 году на 10 тыс. человек населения в городах приходилось 58 врачебных ед., в сельской местности - 16. Наименее обеспеченными являются Алматинская, Акмолинская, Атырауская, Костанайская, Северо-Казахстанская, Мангистауская, Туркестанская и Жамбылская области.
В случае сохранения разрывов в обеспеченности врачами между городской и сельской местностью могут ухудшиться показатели доступности медицинских услуг и заболеваемости в сельской местности.
В целом системными проблемами сферы здравоохранения остаются низкая оплата труда медицинских работников, слабая материально-техническая база организаций, недостаточный уровень профессиональной подготовленности кадров и другие.
Разрывы между регионами
Для расчета разрывов между регионами по показателям доступности и обеспеченности социальными благами и услугами были взяты соотношения среднего значения по восьми регионам с самыми высокими показателями к среднему значению по восьми (девяти с городом Шымкентом) регионам с самыми низкими показателями. Анализ проводился на основе данных информационно-аналитической системы «Талдау», Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан (далее - КС МНЭ РК), Министерства здравоохранения Республики Казахстан, Министерства образования и науки Республики Казахстан, а также Акционерное общество «Информационно-аналитический центр».
По всем проанализированным показателям наблюдается тенденция к сокращению разрывов между группами регионов, исключение составляет лишь обеспеченность детей местами в дошкольных организациях (таблица 1). При этом проблемы с обеспечением отдельными благами и услугами в ряде регионов остаются все еще значительными.
Таблица 1 - Динамика разрывов между регионами в доступности и обеспеченности социальными благами и необходимой инфраструктурой
* по данным Национального сборника «Статистика системы образования Республики Казахстан», 2014 год, http://edu.gov.kz
** по показателю использованы имеющиеся данные 2015 года, http://roads.miid.gov.kz *** по показателю использованы имеющиеся данные 2013 года, www.stat.gov
Анализ разрывов в обеспеченности социальными благами и необходимой инфраструктурой в регионах показал наличие системных проблем. К примеру, в западных регионах, в том числе в Западно-Казахстанской, Актюбинской и Атырауской областях, высокая доля дорог местной сети, находящихся в неудовлетворительном состоянии (46-71%). В Жамбылской, Павлодарской, Алматинской и Восточно-Казахстанской областях доля местных дорог, находящихся в неудовлетворительном состоянии, составляет 19-22%.
Высокая региональная дифференциация отмечается в обеспеченности врачами. Например, в Алматинской области на 10 тыс. человек населения приходится всего 23,3 врача, в то время как в Восточно-Казахстанской области - 42,5.
Имеется региональная дифференциация по уровню развития жилищного строительства. Значительные разрывы наблюдаются между Алматинской, Жамбылской, Кызылординской областями и остальными регионами.
Неравномерность наблюдается и по уровню информатизации школ. Например, в Акмолинской области 95% школ обеспечены ШПД к сети Интернет со скоростью выше 4 Мбит/с, в то время как в Актюбинской - их всего 30%.
Особенности территориального развития страны. Система расселения и характер рыночных связей
Анализ проблем, тенденций агломерационного развития.
Сегодня в четырех агломерациях проживает 36% населения страны. Активные миграционные потоки за последние годы привели к ускоренному росту центров агломерации. Так, положительное сальдо миграции по центрам агломераций за 2010-2017 годы составило 480 тыс. человек.
В центрах агломераций генерируется примерно 1/3 валового внутреннего продукта (далее - ВВП) страны. На долю агломераций приходится более 60% привлекаемых в страну иностранных инвестиций. Города Нур-Султан и Алматы, концентрируя в себе экономическую деятельность, людей и ресурсы, уже сейчас становятся драйверами экономического роста страны.
Вместе с тем анализ городских агломераций в стране свидетельствует о наличии ряда проблем, сдерживающих их развитие.
Недостаточная координация инфраструктурного развития и бюджетного планирования центра агломерации и окружающих населенных пунктов приводит к неравномерному развитию центральных и пригородных зон. Центр стягивает на себя ресурсы, тем самым снижая привлекательность периферийных зон для людей и инвестиций.
Актуальными остаются проблемы, связанные с высоким износом сетей, слабой транспортной связанностью. В центрах агломераций сохраняется проблема стихийного разрастания окраин. Это приводит к вытеснению природных ландшафтов и усилению антропогенного воздействия на экологическую систему. Для центров агломераций характерна высокая загрязненность атмосферного воздуха. По итогам 2018 года в городах Нур-Султане, Алматы и Актобе зафиксирован высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферы 5 - 7-13), а в городе Шымкенте зафиксирован повышенный уровень загрязнения (индекс загрязнения атмосферы 5 - 5-6). Имеются проблемы, связанные с переработкой твердых бытовых отходов (далее - ТБО).
В результате ежедневной маятниковой миграции центры агломераций испытывают значительные нагрузки на социальную и инженерную инфраструктуру, нехватку жилья и так далее.
Необходимо пересмотреть существующие границы агломераций. К примеру, территории столичной (21,7 тыс. кв. км) и Алматинской (9,4 тыс. кв. км) агломераций значительно превышают площадь территорий крупнейших агломераций в мире, таких как Токио (8,5 тыс. кв. км), Чикаго (6,8 тыс. кв. км), Шанхай (3,5 тыс. кв. км), Сан-Паулу (3,2 тыс. кв. км).
Столичная агломерация. За последние 10 лет валовой региональный продукт (далее - ВРП) города вырос в 4,2 раза, а доля города в ВВП страны за 2018 год (по предварительным данным) выросла до 9,8%, при этом почти 80% ВРП формирует сфера услуг.
Численность населения центра за последние 10 лет выросла на 70% и составила 1 078,3 тыс. человек.
Стремительный рост численности населения создает ряд проблем, основными из которых являются низкая обеспеченность врачебными кадрами, дефицит мест в дошкольных организациях, нехватка объектов инженерной инфраструктуры (Легкорельсовый транспорт (далее - ЛРТ), ливневых канализаций, паркингов).
Сохраняются и другие проблемные вопросы инфраструктурного характера: аварийное жилье, износ сетей водоснабжения (40-42%), дорожные заторы, инфраструктурная необустроенность окраин города.
На рынке труда агломерации имеет место дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.
Острой проблемой остается загрязнение атмосферы выбросами от ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, автотранспорта, а также частных домов.
Сброс неочищенных производственных и коммунально-бытовых стоков, а также несовершенство ливневой системы города приводит к загрязнению реки Есиль.
Алматинская агломерация. Ядро агломерации обладает развитой сервисной экономикой, доля услуг в ВРП составляет 87%. Не имея сырьевой базы, город опирается на человеческий капитал и предпринимательство. По итогам 2018 года в городе Алматы действуют 174 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса (далее - МСБ). Доля МСБ в структуре ВРП составляет 39,5%.
Численность населения центра агломерации за последние 10 лет выросла на 32,3% и составила по итогам 2018 года 1,8 млн человек.
Одними из основных проблем центра агломерации являются преодоление последствий высокого уровня миграции и разрастание окраин города.
Требуется решение проблем в системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ): высокий уровень износа сетей электро- и теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (более 60%) и, как следствие, потери в сетях.
Основным источником загрязнения атмосферного воздуха является автотранспорт. Валовые выбросы от стационарных источников (с учетом ТЭЦ-2) составляют 39 тыс. тонн (около 32%), от индивидуального жилого сектора - 3,9 тыс. тонн (3%), от передвижных источников - 80 тыс. тонн (65%).
Ввиду географических особенностей расположения Алматы является одним из самых сейсмо- и селеопасных регионов.
Шымкентская агломерация. Численность населения города Шымкента за последние 10 лет выросла на 69% и составила по итогам 2018 года 1 009 тыс. человек. В структуре ВРП 26,6% занимает промышленность, 15,4% - оптовая и розничная торговля.
Неконтролируемое разрастание центра агломерации без доступа населения к базовой инженерной и социальной инфраструктуре приводит к снижению экономической плотности в центре агломерации и росту расходов города на ее строительство и содержание.
