В данных регионах необходимо принятие адресных мер: повышение качества жизни в центрах экономического роста, создание условий для переселенцев. В качестве мер по закреплению населения может стать введение надбавок к заработной плате, так называемых «районных коэффициентов», жилищные субсидии, создание условий для дальнейшего повышения ожидаемой продолжительности жизни в Казахстане (особенно мужчин), для снижения уровня смертности в младенчестве и в трудоспособном возрасте.
Комплекс мер также должен включать:
мониторинг адаптации и интеграции этнических иммигрантов, в том числе и получивших статус «оралмана», и тех, кто получил гражданство РК/ вышел из статуса «оралмана», чтобы глубже понимать причины снижения привлекательности Казахстана для этнических казахов за рубежом;
создание равных условий для местных кадров и «экспатов» при принятии на работу и при осуществлении трудовой деятельности в некоторых секторах экономики, в том числе и по оплате труда;
развитие отечественного рынка образовательных услуг в высшем образовании, повышение его конкурентоспособности и доступности для решения проблем растущей внешней образовательной эмиграции из Казахстана.
Анализ текущей демографической ситуации показывает, что в перспективе ряд регионов страны столкнется с проблемой высвобождения и межотраслевого перетока трудовых ресурсов. В этих целях требуется принятие мер по переориентации системы подготовки кадров на новые требования рынка путем привлечения новых квалифицированных кадров из системы образования, а также путем переквалификации и переобучения кадров.
Требуется стимулирование трудовой мобильности населения в агломерациях и ФГР.
Проблема высвобождения кадров в сельском хозяйстве должна решаться с учетом особенностей и оценки рынка труда в каждом регионе.
Вопросы обеспечения занятости населения также должны решаться за счет развития массового предпринимательства и предоставления соответствующей государственной поддержки.
Важным направлением социальной политики страны в перспективе останется обеспечение социальной поддержки женщин на период ухода за детьми, многодетных семей и лиц, имеющих инвалидность.
Для решения вышеназванных задач необходимо обеспечить эффективное регулирование социально-демографических процессов путем формирования базовой (национальной) демографической политики до 2030 года.
1.3. Анализ вызовов и тенденций, влияющих на территориально-пространственное развитие страны
Все страны мира подвержены воздействию глобальных и региональных факторов. Казахстан должен рассматривать глобальные тенденции, в том числе в рамках интеграционных объединений, как внешние вызовы и в то же время возможности для усиления позиций страны на мировых рынках.
С учетом мегатрендов, отраженных в Стратегии развития Казахстана до 2050 года, Концепции по вхождению Казахстана в число 30-ти самых развитых государств мира, Стратегическом плане-2025, выявлены вызовы и тенденции, влияющие на территориально-пространственное развитие страны.
Влияние глобальных вызовов и тенденций учитывается в определении стратегических направлений развития страны и регионов.
Изменение климата
Изменение климата влечет необратимые глобальные последствия для всех стран мира. Глобальное потепление, загрязнение воздуха, почвы и водных ресурсов - все это кардинально влияет на сложившуюся систему расселения людей и конъюнктуру мировой торговли.
Признавая риски изменения климата для людей и экономики необходимо принять меры по развитию «зеленой» экономики и охране окружающей среды. Согласно 7-му Национальному сообщению, ожидается повышение среднегодовой температуры воздуха в пределах 1,5-1,7°С к 2030 году и на 2,4-2,6°С к 2050 году по отношению к базовому периоду (1980-1999 годы).
Имеется риск сокращения среднемноголетнего объема водных ресурсов Казахстана к 2030 году до 72,4 км3 (сейчас 100,5 км3).
Данные климатические изменения окажут влияние на развитие сельского хозяйства и его продуктивность, а также на здоровье населения, обеспечение питьевой водой. В связи с этим необходимо принять меры по адаптации приоритетных секторов экономики к происходящему изменению климата.
В силу ограниченности водных ресурсов для Казахстана очень важен вопрос вододеления трансграничных рек, а также последующая разработка положений и регулирования сбалансированного использования водных бассейнов рек и озер для нужд населения, сельского хозяйства и промышленности. В долгосрочной перспективе наибольшим риском являются ограничения развития отраслей промышленности, требующих высокого расхода воды, в частности, горно-металлургического комплекса и угольной энергетики.
Актуальной остается проблема Аральского моря, которая затрагивает все страны региона и оказывает влияние на экологию Евразии. В связи с этим необходимо развивать механизмы водохозяйственного регулирования с учетом обеспечения экологической устойчивости и стабильности инвестиций со стороны всех государств региона.
Имеется риск обострения проблемы опустынивания земель. В долгосрочной перспективе возможно усиление негативных последствий от стихийных бедствий, в том числе паводков.
Территория страны подвержена таким различным видам чрезвычайных ситуаций, как паводки, сели, снежные лавины, оползни, обвалы, землетрясения, лесные пожары и другие.
В целях предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера необходимо реализовать организационно-профилактические и инженерно-технические мероприятия. Меры должны быть направлены на развитие инфраструктуры противодействия стихийным бедствиям, в том числе сезонным паводкам и наводнениям, селям, оползням и лавинам, пожарам, землетрясениям, медико-санитарным последствиям чрезвычайных ситуаций на всей территории страны. Также необходимо рассмотреть вопрос совершенствования системы прогнозирования риска стихийных бедствий, в том числе паводков, которая позволит своевременно предупреждать население и даст возможность подготовиться к неожиданным последствиям, с использованием высоких технологий, таких как геоинформационная система и радары.
Экономике Казахстана присуща чрезмерная энергоемкость экономики, что требует модернизации существующей инфраструктуры и использования в полной мере потенциала страны в энергосбережении и энергоэффективности.
Большой потенциал имеет «зеленая экономика» как сектор, генерирующий создание новых рабочих мест, в том числе в сельской местности. Возобновляемая энергетика по сравнению с традиционной создает в 3 раза больше рабочих мест11. Это доказывает, что развитие ВИЭ имеет не только экономические и экологические выгоды, но и социальные. Согласно прогнозу Международного агентства по ВИЭ (IRENA12), к 2030 году в секторе чистой энергетики в мире будет занято уже 24 млн человек13.
Экономическая глобализация
Протекционизм, ужесточение борьбы за таланты, а также торговые войны формируют серьезные глобальные вызовы мировой экономике.
Для каждой страны мира, включая Казахстан, остро стоит вопрос глобальной конкурентоспособности национальной экономики, ее регионов и городов. Территориально-пространственное развитие - это важные процессы стимулирования притоков прямых иностранных инвестиций, координация политик в таких отраслях, как транспорт, сельское хозяйство и окружающая среда.
Согласно прогнозам Standard Chartered14, Bloomberg15, доля Азии к 2030 году будет составлять 35% от мирового ВВП. Вследствие географической близости Казахстана к данным рынкам необходима интеграция в глобальные производственно-сбытовые цепочки, в том числе в контексте интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).
Интеграция в рамках ЕАЭС будет оказывать влияние на экономику Казахстана, в том числе при создании общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов, которые предусматривают неприменение во взаимной торговле экспортных таможенных пошлин и иных ограничений.
Для Казахстана в рамках ЕАЭС необходимо решать вызовы по устранению административных барьеров и других ограничений для доступа казахстанских товаров на рынки стран-членов ЕАЭС.
___________________________________
11 https://www.e2.org/wp-content/uploads/2019/04/Е2-2019-Clean-Jobs-America.pdf
12 Международное агентство по возобновляемым источникам энергии (IRENA)
13 https://www.irena.org/DocumentDownloads/Publications/IRENA_RE Jobs_Annual_Review_2017.pdf
14 Standard Chartered - транснациональная корпорация, предоставляющая финансовые услуги
15 Bloomberg - один из ведущих поставщиков финансовой информации для профессиональных участников финансовых рынков
Большие возможности в рамках инициативы «Пояса и пути»16 в Казахстане представлены в сфере управления объектами транзитной инфраструктуры - два транспортных маршрута: контейнерный «Украина - Болгария - Грузия - Азербайджан - Казахстан - Китай» и автомагистраль «РФ - Кызылорда - Шымкент - Алматы - Урумчи». Необходимо также учесть негативные последствия возможного сокращения спроса на китайские товары в Европе и содержание инфраструктурных объектов.
Для Казахстана в долгосрочной перспективе замедление процесса глобализации может привести к снижению объемов привлекаемых иностранных инвестиций, трансферта технологий и сокращению товарооборота.
Новая экономическая политика Узбекистана, направленная на улучшение взаимоотношений с соседними странами, может оказать влияние на развитие приграничных регионов и ряда отраслей. Ожидается усиление конкуренции за иностранные инвестиции, квалифицированные кадры, рынки сбыта товаров.
Усиление региональной интеграции будет также способствовать активизации миграционных потоков, прежде всего из стран Центральной Азии, что предъявит особые требования к миграционной политике Казахстана.
Вызовом для Казахстана в контексте экономической, продовольственной безопасности остается высокая доля импорта, в частности в сфере продовольствия, что требует системных мер по защите национальных интересов с учетом повышения конкурентоспособности продукции.
Четвертая промышленная революция
Четвертая промышленная революция меняет структуру глобальной экономики и открывает новые технологические возможности и целые направления науки.
Цифровизация, изменение технологических платформ оказывают значительное влияние на традиционные отрасли промышленности, заменяют низко- и среднеквалифицированные кадры роботами.
В ближайшем будущем искусственный интеллект станет незаменимой опцией в бытовой и общественной жизни. В то же время, в глобальной повестке дня наиболее актуальны вопросы развития человеческого капитала и кибербезопасности. Рост влияния информационно-коммуникационных технологий, научных исследований в наукоемких секторах промышленности и услуг, а также технологии Big Data17 сформировали новое направление науки - экономику знаний.
Для Казахстана в условиях четвертой промышленной революции необходимо последовательно внедрять новые технологии с целью улучшения качества жизни населения и окружающей среды.
Принципы «Smart City» позволяют более точно оценивать нужды населения и соответственно способствовать ускорению роста экономики через сокращение издержек, снижение рисков и облегчение ежедневных перемещений и взаимодействий граждан.
__________________________________
16 Выдвинутое в 2010-х годах КНР предложение объединҰнных проектов «Экономический пояс ШҰлкового пути» и «Морской ШҰлковый путь XXI века»
17 Big Data - технология обработки больших данных
В долгосрочной перспективе применение новых материалов может радикально снизить спрос на продукцию черной и цветной металлургии.
Негативным эффектом технологического прогресса может стать дисбаланс на рынке труда, который необходимо поддерживать за счет подготовки, переподготовки новых кадров.
Демографические вызовы
Урбанизация и миграция усиливаются в глобальном масштабе. Внедрение новых технологий и эффект масштаба приводят к росту объемов межрегиональной и трансграничной миграции. В частности, численность трансграничных мигрантов во всем мире выросла более чем в три раза до 250 млн человек.
При этом наибольший рост населения до 2030 года ожидается в крупных городах и агломерациях. Города обеспечивают более 70% мирового ВВП и аналогичную долю в создании новых рабочих мест.
В развитых странах отмечается тенденция к сокращению и старению населения, в то время как многие развивающиеся страны переживают всплеск рождаемости.
Рост численности населения повлечет за собой увеличение спроса на продукты питания, водные ресурсы, энергоносители. Это является возможностью для Казахстана использовать свой потенциал для удовлетворения спроса мировой экономики.
В Казахстане возрастет демографическая нагрузка на трудоспособное население, доля которого будет снижаться, главным образом, за счет увеличения населения пенсионного возраста. Это произойдет на фоне экономического развития, улучшения качества и увеличения продолжительности жизни.
При этом в рамках концепции «серебряной экономики» новую возможность для роста получат производители товаров и услуг для пожилых людей. В мировом масштабе «серебряная экономика» создаст миллионы дополнительных рабочих мест и увеличит ВВП на 2-2,5% (согласно расчетам компаний Accenture18 и Oxford Economics19).
Раздел 2. Направления территориально-пространственного развития
2.1. Цель и задачи, основные подходы территориально-пространственного развития Республики Казахстан
Учитывая, что Прогнозная схема разрабатывается в целях реализации Стратегического плана-2025, были проанализированы все инициативы в рамках семи реформ.
____________________________________________
18 Accenture - глобальная компания, один из лидеров мирового рынка профессиональных услуг и цифровых технологий
19 Oxford Economics - английская консалтинговая компания, лидер в области глобального прогнозирования и количественного анализа
В ходе анализа были выявлены инициативы, имеющие территориальнопространственный, региональный аспект, которые нашли свое отражение в Прогнозной схеме.
Цель Прогнозной схемы - создание условий для повышения благосостояния населения на основе реализации потенциала развития регионов страны.
Разработка Прогнозной схемы базируется на следующих принципах:
1) обеспечение территориальной целостности страны - независимо от форм приграничного сотрудничества и экономической интеграции;
2) гармонизация экономического роста и защиты окружающей среды - базовые стандарты качества жизни должны быть обеспечены на всей территории страны с учетом сохранения экосистемы и соблюдения экологических требований;
3) рациональность структуры расселения населения с учетом модели «люди к инфраструктуре» - создание экономических условий в населенных пунктах, имеющих экономический потенциал и перспективы развития, в том числе за счет совершенствования административно-территориального устройства (укрупнение, объединение, переподчинение) в целях улучшения внутренних и внешних связей;
4) самостоятельность регионов в выборе приоритетов развития, что означает активизацию потенциала регионов путем мобилизации факторов производства и приведения инициатив «снизу-вверх» с нисходящими приоритетами. Самостоятельность регионов будет заключаться в решении вопросов регионального и местного значения, том числе касательно поддержки бизнеса, привлечения инвестиций, содействия занятости, развития инфраструктуры и управления кадровыми ресурсами. На республиканском уровне будут сохранены стратегические вопросы, такие как обеспечение обороноспособности и национальной безопасности, законности и правопорядка, единой налоговой, бюджетной, транспортно-коммуникационной и энергетической, социальной политики и ряд других. При этом вопросы реализации крупных инвестиционных проектов будут в обязательном порядке согласовываться с Правительством Республики Казахстан.
Для реализации данных принципов будут использованы следующие подходы к территориально-пространственному развитию:
1) развитие «точек роста» с учетом управляемой урбанизации;
2) обеспечение базового качества жизни на основе системы региональных стандартов.
Подход 1. Развитие «точек роста» с учетом управляемой урбанизации
Анализ мирового экономического развития показывает, что территориальные диспропорции в уровне доходов и производства неизбежны и являются следствием неравномерности экономического роста. Опыт успешного развития свидетельствует, что оно происходит в условиях территориальной концентрации производства.
Суть подхода заключается в том, что за счет мер, принимаемых по развитию «точек роста», произойдет «перелив» экономической активности, благосостояния на остальные территории за счет экономической интеграции.
В «точках роста» должны быть созданы привлекательные условия для привлечения и проживания талантов.
В условиях бюджетных ограничений необходима концентрация трудовых, финансовых и производственных ресурсов в «точках роста» - агломерациях, городах, опорных СНП в рамках ФГР.
Территориально-пространственное развитие Казахстана в предстоящее десятилетие должно быть направлено на повышение экономической и демографической плотности.
Согласно методике Организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР) под «точками роста» подразумеваются конкретные населенные пункты в формате ФГР20, которых в Казахстане определено 18 - в основном крупные, большие города и другие населенные пункты, входящие в зону ежедневной трудовой миграции (численность населения в 18 ФГР около 11,2 млн человек).
В отношении моно- и малых городов будет проведена оценка потенциала социально-экономического развития. Моно- и малые города, находящиеся под влиянием крупных агломераций, будут рассматриваться в рамках экономических систем этих агломераций.
Имеется потенциал экономической интеграции между крупными и малыми городами за счет локализации производств на периферии ФГР.
Политика «управляемой урбанизации» будет заключаться в принятии превентивных мер (принцип «люди к инфраструктуре») в ответ на массовый приток сельского населения в города. В этой связи будут использованы такие инструменты, как комплексное управление земельными ресурсами и транспортным планированием, инвестирование в социальную и инженерную инфраструктуру для удовлетворения потребностей населения и бизнеса, расширение зеленых зон с применением «зеленых» технологий. Увеличение уровня урбанизации в долгосрочной перспективе позволит как расширить вклад сектора услуг в экономику, так и создать новые виды услуг, обеспечивающие стабильный рост числа рабочих мест. Развитие сектора услуг позволит трудоустроить работников, высвобождающихся из других секторов экономики, а также молодых специалистов, впервые входящих на рынок труда.
Стратегия развития «точек роста» реализовывалась в развитых и успешно развивающихся странах, в том числе в странах ЕС, Южной Корее, КНР, Малайзии, Саудовской Аравии и других.
20 Функциональный городской район - это аналог агломерационных образований на региональном уровне. При этом ФГР объединяет: а) город-ядро с населением не менее 100 тыс. человек и плотностью не менее 1 ООО человек на 1 кв. км (при этом не являющийся частью другого ФГР или моногородом); б) окружающие населенные пункты, не менее 15% трудового населения которых участвует в ежедневной маятниковой миграции в город-ядро
Подход 2. Обеспечение базового качества жизни в регионах на основе системы региональных стандартов
Территориально-пространственное планирование является важным инструментом обеспечения устойчивого развития и повышения качества жизни, включая образование и здравоохранение, общественную безопасность, доступ к качественной питьевой воде, электроэнергии, сети Интернет, а также чистую окружающую среду независимо от экономических возможностей регионов.
В рамках системы региональных стандартов предусматриваются конкретные требования и показатели доступности социальных благ и государственных услуг, обеспеченности транспортной, культурно-спортивной, деловой, производственной, цифровой инфраструктурой для населенных пунктов городской и сельской местности.
Учитывая возрастающие потребности, для городской местности показатели региональных стандартов будут охватывать больше сфер, чем в сельской местности.
Высокие стандарты качества жизни позволят конкурировать городам с другими экономическими центрами приграничных государств.
Низкий потенциал социально-экономического развития малочисленных СНП предполагает нецелесообразность строительства дорогостоящей инфраструктуры.
В этой связи необходимо стимулировать применение менее затратных, инновационных механизмов обеспечения населения базовыми услугами, что будет способствовать территориальному выравниванию базовых показателей уровня жизни. Например, максимальное использование потенциала подземных вод для обеспечения СНП питьевым водоснабжением с использованием блок- модулей. Имеется большой потенциал применения ВИЭ для обеспечения энергоснабжением отдаленных, малочисленных СНП, фермерских хозяйств (солнечные батареи, гибридные установки и другое).
Дальнейшее развитие сельских территорий невозможно без эффективного развития местного самоуправления, повышения экономической самостоятельности местного самоуправления. С 2020 года планируется повсеместное внедрение самостоятельного бюджета на уровне города районного значения, села, поселка, сельского округа.
Отсутствие экономической базы для внедрения самостоятельного бюджета у ряда сельских округов может стать препятствием для обеспечения базового качества жизни в регионах. Так, по результатам анализа,21 не во всех сельских округах целесообразно внедрять самостоятельный бюджет ввиду отсутствия экономических перспектив - малочисленность, миграционный отток, отсутствие хозяйствующих субъектов и налогооблагаемой базы. В связи с этим местным исполнительным органам необходимо переподчинить, укрупнить сельские округа с низким потенциалом социально-экономического
21 Из результатов исследования 2017 года «Экспертно-аналитическое сопровождение совершенствования региональной политики, в том числе вопросы местного управления» проведенного Акционерным обществом «Институт экономических исследований» МНЭ РК развития с ближайшими сельскими округами по принципу «слабый к сильному».
Обеспечению базового качества жизни населения также будет способствовать децентрализация полномочий в части передачи ряда функций на местный уровень, в том числе предоставление права по созданию коммунальных организаций, способствующих осуществлению аппаратами акимов сельских округов своих функций по решению вопросов местного значения.
В рамках фискальной децентрализации необходимо передать часть налогов, сборов и других обязательных платежей на местный уровень управления. Совершенствование системы межбюджетных отношений, распределение трансфертов, субвенций также будут стимулировать регионы для использования внутренних ресурсов расширения налогооблагаемой базы.
Подход по обеспечению базового качества жизни в регионах применялся в таких странах, как Австралия, Бразилия, Канада и Индия.
В целом новые подходы к территориально-пространственному развитию будут способствовать повышению качества жизни в городах и отдаленных районах.
Применение данных подходов при решении нижеследующих задач является необходимым условием достижения цели Прогнозной схемы.
Задача 1. Развитие регионов и городов, сельских и приграничных территорий с учетом конкурентных преимуществ и перспектив
Одним из главных приоритетов в предстоящее десятилетие станут повышение экономической сложности и формирование конкурентоспособных экспортоориентированных специализаций регионов.
Для этого в регионах будут приняты меры по реализации потенциала базовых отраслей с дальнейшим углублением специализации за счет развития специализированных факторов, в том числе науки, технологии и инновации.
Это потребует применения новых подходов пространственной организации территории. Мировая тенденция показывает, что в современном мире драйверами экономического роста и развития человеческого капитала становятся отдельные города и высокоурбанизированные территории.
В этой связи приоритетной формой пространственной организации территории станет развитие «точек роста». Высокотехнологичные и наукоемкие отрасли развиваются в городах, где концентрируются знания, люди и капитал. В этой связи продолжится реализация мер по стимулированию процессов урбанизации, в том числе будет реализован потенциал агломерационного развития крупных и больших городов. Продолжится развитие агломераций с центрами в городах Нур-Султане, Алматы, Шымкенте и Актобе. Будет проведена работа по стимулированию формирования ФГР вокруг областных центров и г. Семея.
При этом особое внимание будет уделено обеспечению международной конкурентоспособности крупных и больших городов. В целях определения имеющихся проблем и приоритетов долгосрочного развития будут разработаны стратегии развития крупных городов.
В предстоящее десятилетие будут кардинально пересмотрены подходы по развитию моно- и малых городов. На основе анализа потенциала социально- экономического развития будут выработаны дифференцированные меры в отношении этих городов.
Необходимо принять меры по реализации потенциала приграничных территорий как важнейших зон международного экономического сотрудничества. Будут реализованы комплексные мероприятия по развитию пограничной инфраструктуры. Особое внимание будет уделено развитию приграничных городов как внешних ворот и опорных СНП. В приграничных СНП необходимо в приоритетном порядке внедрять блага и услуги системы региональных стандартов.
Политика в отношении развития сельских территорий будет направлена на приоритетное развитие опорных СНП. Требуется выработать меры по интеграции сельских территорий в экономическую систему городов. В этих целях в предстоящее десятилетие будет проделана масштабная работа по развитию социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры этих населенных пунктов.
Также особое внимание будет отведено развитию человеческого капитала, улучшению состояния окружающей среды и защите природных ресурсов.
Задача 2. Содействие расселению населения с учетом управляемой урбанизации
Управляемая урбанизация — это обеспечение условий проживания и адаптации прибывающих трудовых ресурсов и их вовлечение в местную экономику. Необходимо отметить, что управляемая урбанизация будет проводиться не только в интересах городского населения, всего населения страны.
В предстоящее десятилетие процесс управляемой урбанизации будет сопровождаться совершенствованием градостроительной политики и городского планирования, землепользования, планов развития инфраструктуры, модернизацией экономики городов, а также введением инструментов по контролю разрастания городов.
Будут приняты меры по повышению доступности жилья, в том числе арендного. Формирование высококачественной дорожной инфраструктуры и современных транспортных сообщений будет способствовать вовлечению сельских территорий в экономику больших и крупных городов, а также повышению мобильности населения.
Мобильность населения и предприятий влияет на структуру землепользования и пространственные взаимосвязи.
Основные потребности человека, которые влияют на структуру расселения, связаны с наличием мест для проживания, работы, образования, услуг и мест отдыха.
Любая территория распадается на пространства повседневной деятельности, где население постоянно перемещается по маршруту: «место жительства - место работы - ежедневные услуги». Например, ежедневно в город Алматы въезжает 250 тыс. автомобилей, в город Нур-Султан - около 100 тыс. автомобилей.
Дальнейшее расселение населения в городской и сельской местности будет определяться в большей степени не природными, а экономическими и экологическими факторами. Продолжится дальнейшая концентрация населения в «точках роста» и в местах с благоприятными для проживания условиями.
При разработке месторождений природных ресурсов должен широко применяться вахтовый метод без образования новых населенных пунктов.
Для сохранения постоянного расселения все СНП должны иметь сеть дорог в удовлетворительном состоянии, пригодных для круглогодичного движения.
Население должно иметь возможность подключения по доступной цене к электроэнергии, водо- и газоснабжению, Интернету. Человек должен иметь возможность получать основные услуги в «шаговой доступности» или иметь доступ к их получению в ближайшем административном центре.
Задача 3. Инфраструктурная обеспеченность территорий
В достижении целей территориально-пространственного развития страны особая роль отводится территориально-связующей и базовой инфраструктуре, в том числе транспортной, социальной, коммуникационной, энергетической и другой.
Перспективное расселение населения должно осуществляться с учетом развития транспортно-коммуникационной инфраструктуры, которая будет формировать пространственный каркас структуры расселения и стимулировать реализацию принципа «люди к инфраструктуре».
В реализацию инициативы «Повышение качества автомобильных дорог и развитие придорожных услуг» Стратегического плана-2025 значительные объемы финансирования будут направлены на содержание, ремонт и реконструкцию местных дорог, что повысит мобильность людей и товаров. Схема расположения перспективных объектов сервиса вдоль автомобильных дорог международного и республиканского значения позволит повысить занятость в регионах.
Также в рамках реализации инициативы «Продолжение развития транспортной инфраструктуры по лучевому принципу» Стратегического плана-2025 будет создаваться интегрированная инфраструктура пригородного транспорта для обеспечения связи между городами и пригородами. С учетом ожидаемой урбанизации и роста населения особое внимание будет уделено развитию транспортных сообщений между «точками роста». Так, областные центры будут соединены с городами-хабами Нур-Султаном, Алматы, Актобе и Шымкентом по «лучевому» принципу.
Эффективному территориально-пространственному развитию будет способствовать развитие сети местных дорог. В предстоящее десятилетие предстоит полностью устранить инфраструктурные разрывы внутри регионов.
СНП будут связаны дорогами с твердым покрытием с центрами сельских округов и районными центрами, в то время как районные центры, моно- и малые города внутри областей будут соединены с областными центрами.
Все виды транспорта должны эффективно взаимодействовать и дополнять друг друга в целях обеспечения потребностей населения, бизнеса и транзитного потенциала.
Согласно системе региональных стандартов22 автодороги должны быть в удовлетворительном состоянии с надлежащим обслуживанием и доступны для передвижения населения, независимо от времени года.
В крупных городах совершенствование организации общественного транспорта должно дополнять и частично вытеснять растущее автомобильное движение.
Опорные СНП также должны быть приоритетами для инвестирования в необходимую инфраструктуру, что послужит дополнительным импульсом к улучшению качества жизни в сельской местности.
Планы развития социальной инфраструктуры в предстоящее десятилетие должны быть увязаны с демографическим прогнозом, потребностью населения в услугах, развитием частного сектора, ГЧП и перспективами развития населенных пунктов.
В рамках инициативы «Развитие зеленых технологий» Стратегического плана-2025 в регионах будут реализовываться различные инфраструктурные проекты, снижающие энергоемкость, использующие ВИЭ как в городской, так и в сельской местности. В регионах, испытывающих проблемы с энергообеспечением, уполномоченным государственным органом будут приняты меры по отбору для финансирования «зеленых проектов», в том числе посредством выпуска «зеленых» облигаций Международным финансовым центром «Астана».
В целях снижения цифрового неравенства сельской местности в рамках инициативы «Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры» Стратегического плана-2025 будет обеспечен высокоскоростной доступ к Интернету дополнительно для около 1 300 СНП к 2030 году. Для обеспечения рациональности расходования бюджетных средств при отборе опорных СНП необходимо учесть их экономический потенциал и прогноз по численности и миграции населения.
Это также позволит провести интеграцию всех баз данных государственных органов на республиканском и местном уровнях, «оцифровать» земельные, водные и другие ресурсы с использованием возможностей геоинформационных систем. Мониторинг качественных изменений природных ресурсов должен осуществляться на постоянной основе. В результате чего повысится доступность различных электронных государственных услуг и сервисов по всей стране, что позволит сократить излишние передвижения и расходы населения, бизнеса.
22 Региональный стандарт - это перечень благ и услуг социального, инфраструктурного и экологического характера и требования к ним, призванный повысить их доступность как в городской, так и в сельской местности в контексте повышения качества жизни в целом
Достижение данной задачи подразумевает приверженность системному подходу к развитию инфраструктуры, который требует согласованности действий центральных государственных и местных исполнительных органов по обеспечению населения региональными стандартами во всех населенных пунктах.
Задача 4. Обеспечение базовыми стандартами качества жизни населения независимо от экономических возможностей регионов и места проживания
В рамках данной задачи предполагается реализация требований системы региональных стандартов для различных населенных пунктов - от опорных сел до городов республиканского значения.
Для каждого уровня административно-территориальной единицы разработаны свои стандарты. Для четырех агломераций региональные стандарты соответствуют международному уровню. Для них предусмотрены максимальный пакет социальных стандартов и самые передовые достижения в инженерной и транспортной инфраструктуре (геоинформационные технологии, инфраструктура пространственной информации, «Smart City» и другие). Это позволит агломерациям конкурировать на международной арене за инвестиции, ресурсы, таланты и другое, а также перерасти в города мирового уровня. В центрах ФГР будут обеспечены самые высокие в республике стандарты, не ниже уровня крупных городов соседних стран.
В рамках инициативы «Реализация концепции «Smart City» Стратегического плана-2025 во всех областных центрах и городах республиканского значения будет реализована концепция «Smart City» на основе опыта городов Нур-Султана и Акколя, предусматривающего применение высокотехнологичных решений для рационального использования и управления ресурсами.
В рамках реализации инициативы «Обеспечение доступа к питьевой воде» Стратегического плана-2025 будет увеличено бюджетное финансирование строительства новых объектов водоснабжения и водоотведения и реконструкции уже действующих объектов. Для крупных и больших городов должны быть выработаны новые механизмы финансирования строительства, реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры.
В целях обеспечения базовыми стандартами качества жизни населения будет реализован ряд системных мер:
1) центральными государственными органами будут пересмотрены отраслевые нормативы по сети организаций, требования к качеству услуг с учетом современных условий, специфики регионов;
2) местные исполнительные органы на основе актуализированных отраслевых нормативов должны обеспечить население базовыми стандартами качества жизни;
3) необходимо пересмотреть методологические подходы к расчету трансфертов исходя из сокращения разрывов в обеспечении услугами и благами базового стандарта качества жизни населения между регионами, внутри регионов - между городской и сельской местностью. При этом расчет трансфертов должен иметь не только компенсирующий, но и стимулирующий характер для регионов. Это поможет сформировать сильные стимулы для местных органов власти к более эффективной поддержке экономического развития.
