Признание культуры как фактора роста и мощнейшего ресурса социального развития требует интеграции отечественной культуры в мировое культурное пространство, а также широкого продвижения историко-культурного наследия Казахстана в стране и за рубежом, формирования собственных культурных брендов. В рамках данной задачи будут созданы условия для воспитания вкуса и высоких эстетических ценностей среди широких слоев населения, их преемственности, стимулирования инновационного развития отрасли и обеспечения широкого доступа к культурной жизни страны. Интенсивному развитию конкурентоспособной культурной среды будет способствовать выстроенная система ценностей, творческая активность и способность создавать востребованные продукты культуры. При этом исторический опыт и традиции станут важнейшими предпосылками и обязательным условием успеха модернизации.
Инициатива 6.7 «Языковая модернизация». Будет обеспечен максимальный охват населения возможностями изучения иностранных языков, в особенности английского языка. Продолжится внедрение трехъязычия на всех уровнях образования по опыту Назарбаев Интеллектуальных школ, внедрение новой методики изучения казахского языка для русскоязычных школ.
В рамках осовременивания казахского языка будут пересмотрены подходы к определению обоснованности перевода устоявшихся и общепринятых в мире терминов, а также проведена ревизия ранее переведенных терминов.
Переход казахского алфавита на латиницу является самостоятельным направлением языковой модернизации. Важными факторами перехода станут системность и поэтапность. Комплекс взаимосвязанных мероприятий будет направлен на подготовку кадров для преподавания нового алфавита и подготовку учебников для средней школы. Будет проведена соответствующая организационная и методическая работа.
Инициатива 6.8 «Обеспечение доступа к лучшим мировым знаниям». В рамках данной инициативы важно обеспечить синтез положительных элементов лучших мировых практик с действующими культурно-образовательными моделями и стандартами. Для этого на казахский язык будут переводиться лучшие образовательные книги по общественным и гуманитарным наукам.
Инициатива 6.9. «Стимулирование и поддержка творчества». Будет создана непрерывная целостная система подбора, поддержки и продвижения талантов, а также гарантирована возможность непрерывного образования в течение жизни по принципу дуального обучения «от школы до большой сцены». Для формирования благоприятной креативной среды будут обеспечены условия для укрепления конкурентных преимуществ творческих объединений, организаций культуры, культурно-туристских кластеров.
Инициатива 6.10 «Организация проекта «Сакральная география Казахстана». Создание собственной национальной символики и сакрализация исторических и культурных объектов позволят объединить их в единый «духовный пояс» страны, увязав воедино в национальном сознании всех казахстанцев. Для закрепления в общенациональном сознании культурно-географического пояса святынь Казахстана будет обеспечена образовательная подготовка каждого казахстанца по их роли и месту в сакральной географии. Будут запущены внутренние и внешние культурно-туристские маршруты по сакральным местам, обеспечена их широкая популяризация в стране и мире.
Инициатива 6.11 «Организация краеведческой работы и поддержка социальных инициатив». В рамках данной инициативы будут организованы краеведческие работы в сфере образования, экологии и благоустройства, изучения региональной истории, восстановления культурно-исторических памятников и культурных объектов местного значения. Также будет оказано содействие социальным инициативам, выдвигаемым от лица бизнесменов, чиновников, представителей интеллигенции и молодежи для поддержки своей малой родины.
Инициатива 6.12 «Реализация проекта «Современная казахстанская культура в глобальном мире». Будет проводиться работа по широкому продвижению и популяризации казахстанского культурного потенциала за рубежом. При этом будут применяться современные методы и формы подачи информации и материалов, то есть весь набор мультимедийного сопровождения отечественной культуры.
Задача «Сохранение семейных ценностей и недопущение гендерной дискриминации»
Поддержка, укрепление и защита семей, создание необходимых условий, способствующих всестороннему развитию семей, охрана материнства, отцовства и детства будут основами государственной семейной политики. Гендерная политика Казахстана будет ориентирована на достижение паритетных прав, выгод, обязанностей и возможностей мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности общества, а также на преодоление всех форм и проявлений дискриминации по половому признаку.
Инициатива 6.13 «Совершенствование законодательства в сфере семейной и гендерной политики». В рамках данной инициативы будет обеспечено совершенствование законодательства в вопросах обеспечения равенства прав и возможностей мужчин и женщин в сфере семейных отношений, защиты материнства и детства, повышения ответственности родителей за воспитание детей, пресечения всех форм дискриминации и насилия по половому признаку.
Инициатива 6.14 «Укрепление института гендерного равенства путем государственного регулирования и внедрения оценки гендерного воздействия в систему государственного и бюджетного планирования». Будет определен уполномоченный орган, осуществляющий руководство и межотраслевую координацию в сфере гендерной политики. Будет проработан вопрос интеграции гендерных подходов, в том числе гендерной статистики, в систему государственного и бюджетного планирования.
Инициатива 6.15 «Создание условий для обеспечения равной занятости мужчин и женщин». В систему национальных счетов будут включены гендерно-чувствительные показатели, измеряющие занятость в неформальном секторе, неучтенный домашний труд по уходу, надомный труд, домашнюю работу по найму. С учетом гендерного аспекта будут усовершенствовано законодательство по режиму и охране труда, улучшены условия труда, рассмотрены возможности внедрения и расширения гибких форм занятости. Будет оказана поддержка расширению экономических возможностей женщин через содействие занятости и предпринимательству, в том числе в тех секторах экономики, в которых традиционно заняты мужчины.
Инициатива 6.16 «Обеспечение равного доступа мужчин и женщин ко всем видам ресурсов, необходимых для предпринимательской деятельности». В целях развития предпринимательства будут обеспечены равные возможности для мужчин и женщин. На регулярной основе будет проводиться анализ доступности государственных услуг и государственной поддержки субъектов МСБ в гендерном аспекте по месту жительства, возрасту, инвалидности и имущественному положению. Будет усовершенствована политика по сокращению барьеров административного бремени, чрезмерных нормативных ограничений, а также барьеров в развитии женского предпринимательства.
Инициатива 6.17 «Продвижение гендерного просвещения». Будет действовать развитая система гендерного образования и просвещения населения, охватывающая все возрастные категории и способствующая устранению гендерных стереотипов. Будут расширены программы обучения и повышения квалификации, направленные на гендерное равенство и всесторонний учет гендерных аспектов перед принятием государственных решений.
Инициатива 6.18 «Укрепление института семьи посредством формирования семейных отношений, основанных на равном партнерстве мужчин и женщин». Усилится работа по продвижению семейных ценностей и традиций, сохранению преемственности поколений через организацию культурно-просветительских и культурно-массовых мероприятий, а также будет рассмотрен вопрос определения институциональной структуры по изучению проблем семейной политики. Для профилактики социального сиротства будет активизирована работа по развитию альтернативных форм семейного устройства воспитанников детских домов, таких как опека, попечительство, патронат, усыновление, приемная семья, а также по созданию детских домов семейного типа. В рамках законодательного урегулирования будет рассмотрен вопрос сокращения рабочего времени для родителей, имеющих несовершеннолетних детей, и разработана модель родительских компетенций, в том числе родителей-одиночек. Будет усилен институт отцовства и обеспечены равные условия для реализации прав отцов, воспитывающих детей. В рамках социального заказа будет активизирована деятельность НПО в сфере оказания профессиональной помощи семьям (ресурсная поддержка семьи, кризисные центры, телефоны доверия).
Задача «Предотвращение распространения экстремизма»
В Казахстане сформированы государственно-конфессиональные отношения, основанные на равенстве всех перед законом, невмешательстве во внутренние дела религиозных объединений и уважительном отношении к религиозным убеждениям.
Вместе с тем, с учетом современных угроз и вызовов крайне необходимо предпринимать превентивные действия, направленные на предотвращение распространения идеологии деструктивных течений.
Инициатива 6.19 «Своевременное нормативное обеспечение работы по выявлению, предупреждению и пресечению угроз в области национальной безопасности». Продолжится работа по своевременной разработке и эффективному применению правовых норм, направленных на обеспечение национальной безопасности, в особенности в части оперативного реагирования на вновь возникающие угрозы, в первую очередь в сфере противодействия терроризму и религиозному экстремизму.
Инициатива 6.20 «Организация масштабной информационно-разъяснительной работы по профилактике экстремизма». Информационно-разъяснительная работа будет реализовываться в рамках взаимодействия государства с неправительственными организациями посредством проектов, направленных на предоставление широкой общественности объективной информации об опасности экстремизма, привития чувства патриотизма, укреплению светских и традиционных ценностей.
Инициатива 6.21 «Точечная профилактическая работа по предотвращению распространения экстремизма». Наиболее эффективной формой предупреждения распространения радикальных идей является точечная реабилитационная работа с ее носителями. В связи с этим будет рассмотрена возможность организации работы сети реабилитационных центров (служб) во всех регионах страны с обеспечением их соответствующими кадровыми, методическими, материально-финансовыми ресурсами; организации системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, занимающихся реабилитацией лиц с радикальными взглядами; обеспечения действенного вовлечения представителей мусульманского духовенства в точечную теологическую реабилитацию.
Инициатива 6.22 «Организация деятельности центров и отделов реабилитации для последователей радикальной идеологии». С целью реализации инициативы по организации деятельности центров и отделов реабилитации для последователей радикальной идеологии будет налажено системное сотрудничество с неправительственными организациями. В дальнейшем будет рассмотрена возможность организации таких центров с привлечением в них компетентных специалистов в большинстве регионов.
Инициатива 6.23 «Усиление участия представителей духовенства в работе по предотвращению экстремизма». В работу по предупреждению распространения экстремизма будут включены представители официального духовенства. Потенциал официально зарегистрированных религиозных объединений будет использован в законопроектной, информационно-разъяснительной и иной деятельности в сфере религий.
Ожидаемые результаты
Успешная модернизация общественного сознания позволит сформировать активное, ответственное и предприимчивое общество граждан, способных в полной мере воспользоваться возможностями, которые предоставит реализация Стратегического плана. В первую очередь это возможности в части получения образования, запуска и развития малого и среднего бизнеса, трудовой мобильности, применения инноваций, использования государственных услуг в электронном виде.
Выполнение поставленных задач позволит повысить конкурентоспособность и прагматизм местных сообществ и каждого казахстанца в отдельности, а также повысить уровень эволюционного развития общества в целом путем формирования культуры активного участия граждан в общественных процессах, расширения участия институтов гражданского общества в управлении делами государства, совершенствования механизмов участия НПО и бизнеса в решении социальных проблем общества.
Реформа 7. Государственный сектор как лидер изменений
Суть реформы: повышение роли государственных органов как инициаторов и проводников изменений в стране, показывающих осуществимость изменений на собственном примере. Повышение производительности деятельности, технологичности, адаптивности, клиентоориентированности и организационной культуры государственных органов обеспечит повышение качества их работы на уровне лучших примеров частных корпораций. Особую роль в осуществлении реформы будет играть реализация концепции «Слышащего государства» за счет вовлечения общественности в разработку программ и политик, в контроль за их реализацией.
Принципиальные изменения для Казахстана к 2025 году:
от ограниченного использования технологий во внутренних процессах к технологиям как к движущей силе повышения производительности;
от определения проблем и необходимых действий самостоятельно к решению проблем в партнерстве с бизнесом и населением;
от минимизации риска и применения только точечных инноваций к поощрению и тиражированию изменений в государственных органах и по всей стране;
от приоритета на соблюдение регламентов и выполнение сроков любой ценой к приоритету на инициативность и результативность.
Предстоящие задачи
Государственный аппарат во главу данной реформы ставит принцип «Начни изменения с себя». Изменения в государственных органах будут следовать приоритетам других реформ. В первую очередь это касается технологической модернизации работы государственных служащих для повышения производительности их труда. Также будет проведена работа по внедрению новых принципов и методов работы, взятых из лучших практик, применяемых в бизнесе, предполагающих ориентированность на степень удовлетворенности граждан.
Оперативное и качественное оказание государственных услуг, особенно на местном уровне, будет основано на принципах клиентоориентированности. Другие важнейшие качества из бизнес-практики, такие как результативность, адаптивность, также будут развиваться в сфере государственной службы.
Приоритет «Цифровизация деятельности государственных органов»
Для повышения эффективности и производительности деятельности государственных органов необходимо внедрить цифровые технологии в ежедневную работу государственных органов. При этом цифровизация должна сопровождаться обеспечением информационной безопасности. Параллельно должна быть проведена работа по оптимизации процессов работы государственных органов для устранения дублирования и их упрощения.
Задача «Цифровизация и реинжиниринг внутренних процессов в государственных органах»
В целях повышения эффективности деятельности государственных органов необходимо проведение широкой цифровизации и реинжиниринга внутренних процессов.
Инициатива 7.1 «Цифровизация внутренних процессов государственных органов». Цифровизация внутренних процессов будет включать развитие информационных систем (например, автоматизация процесса судопроизводства), создание платформ для интеграции процессов (например, национальная геоинформационная система) и развитие инфраструктуры (например, облачный документооборот). Создание доступной платформы для государственных органов и их подведомственных организаций в целях размещения и обмена внутренними документами позволит оперативно обмениваться статистическими и отчетными данными, аналитическими материалами.
Инициатива 7.2 «Оптимизация внутренних процессов государственных органов». В целях упрощения процессов и оптимизации ресурсов будет произведено «сканирование» работы центральных государственных и местных исполнительных органов. Основным принципом сокращения должно стать устранение дублирования, упрощение и сокращение элементов процесса, например, стадий при согласованиях и требований по бумажному сопровождению. При этом высвобождаемые в результате оптимизации функций человеческие ресурсы могут послужить источником кадров для других направлений деятельности государственных органов.
Задача «Обеспечение информационной безопасности»
Обеспечение информационной безопасности требует не только реализации технических мер, но и обучения государственных служащих мерам безопасности с повышением личной ответственности.
При реализации нижеизложенных инициатив будут усилены правовые и организационные механизмы сохранения персональных данных.
Инициатива 7.3 «Реализация технических мер по обеспечению информационной безопасности». Для обеспечения информационной безопасности будут реализованы необходимые организационные и технические меры, покрывающие все важные области - оборудование, программное обеспечение, процессы применения новых технологий. Будут приняты меры, направленные на снижение нормативных правовых ограничений по использованию портативных электронных устройств для государственных служащих, на расширение использования Интернета для рабочих целей. Будет сохранен необходимый уровень безопасности, включая требования к конфиденциальности.
Инициатива 7.4 «Обучение государственных служащих обеспечению информационной безопасности». Будут проведены программы, включающие обучение правилам и требованиям, например, в части использования Интернета, облачных технологий, портативных компьютеров, планшетов, смартфонов, правилам работы с электронно-информационными ресурсами в публичных местах. Будут развиваться цифровая грамотность, культура использования ИКТ.
Приоритет «Повышение ориентированности на результат и интересы граждан»
Развитие ориентированности на результат будет осуществляться путем систематизации подходов к ориентированности на результат, развития адаптивного подхода и обеспечения клиентоориентированности.
Задача «Систематизация подходов к ориентированности на результат»
Ориентированность на результат, обеспечение качественных и правильно интерпретированных данных, а также распространение проектного управления для максимальной результативности проектов и программ развития позволят значительно поднять общую эффективность работы государственных органов.
Инициатива 7.5 «Переход к системе стимулирования по достижению результатов». Постепенно и повсеместно - по аналогии с принципами стимулирования труда в частных компаниях - будет совершенствоваться система материального стимулирования государственных служащих в зависимости от достижения ими конкретных результатов. В зависимости от увеличения ответственности и воздействия на конечный результат будет повышаться размер «негарантированного», премиального вознаграждения (бонусов). Оценка результатов государственных органов будет проводиться на основе выполнения ключевых индикаторов по соответствующим политикам с их декомпозицией по соответствующим структурным подразделениям.
Инициатива 7.6 «Дальнейшее повышение эффективности деятельности государственных органов, реализации стратегических и программных документов». При разработке стратегических и программных документов особое внимание будет уделяться качественному определению целевых индикаторов, ориентированных не на процесс, а на качество итогового результата, а также механизмам реализации, мониторинга и оценки результатов.
Ответственность и самостоятельность в принятии решений будет делегирована на наименьшие возможные уровни управления центральных государственных и местных исполнительных органов.
Система мониторинга и оценки будет позволять вносить корректирующие меры в ходе реализации программ без требования пересмотра и переутверждения всей программы/политики целиком. Усилятся регулярный мониторинг и оценка за счет внедрения практики анализа воздействия государственных политик и программ на состояние экономики (отраслей, общества, отдельных рыночных игроков) на стадиях разработки, реализации и оценки эффекта после завершения программы.
Инициатива 7.7 «Повышение качества статистических данных». Будет усовершенствована система сбора статистических данных, в особенности данных о результатах проектов и программ для оценки их результативности. В областях, где существуют пробелы, будут обеспечены полнота и объективность информации, высокий уровень детализации, регулярность и своевременность обновления данных. Также будет проводиться работа по повышению качества и надежности данных, используемых международными организациями для составления соответствующих рейтинговых страновых оценок.
Инициатива 7.8 «Распространение проектного управления». Будет проведена работа по распространению проектного подхода внутри государственных органов в первую очередь для использования в таких областях, как разработка и реализация проектов, требующих крупных изменений. Для разработки программ и проектов по самым современным темам, например, связанным с цифровыми технологиями, будут применяться современные подходы, такие как Agile.
Задача «Повышение качества на основе клиентоориентированности»
Действия государственных органов должны быть ориентированы непосредственно на удовлетворение интересов населения и бизнеса. Повышение клиентоориентированности будет происходить за счет постоянного получения обратной связи по предоставляемым услугам и выполненной работе, что позволит государственным органам в первую очередь реализовывать проекты и программы, решающие наиболее актуальные проблемы.
Инициатива 7.9 «Повышение доступности информации». Вся информация, касающаяся предоставляемых государством услуг, а также планов и результатов деятельности государственных органов, должна предоставляться в открытом доступе. При этом должны использоваться современные формы предоставления и распространения информации, такие как порталы «Открытого правительства» и социальные сети. Портал Правительства будет усовершенствован для упрощения предоставления обратной связи, автоматизации актуализации и визуализации данных.
Инициатива 7.10 «Развитие «Слышащего государства». Расширятся возможности для участия бизнеса и граждан в разработке решений и важнейших государственных документов с ориентацией на партнерство в соответствии с принципами «Слышащего государства». Будет усилена роль общественных советов, обратной связи с гражданами, экспертных советов с участием представителей бизнеса; сформированы и популяризованы цифровые способы взаимодействия с гражданами на базе мобильных приложений и «электронного правительства». Для повышения удобства граждан может быть создан цифровой механизм участия в общественных советах на базе, например, «Открытого правительства».
Инициатива 7.11 «Ориентирование на уровень удовлетворенности граждан при оказании государственных услуг». Удовлетворенность населения станет одним из ключевых показателей эффективности. Опрос по удовлетворенности населения будет проводиться на регулярной основе. Методика измерения будет закреплена, показатель максимально декомпозирован. Целевые уровни удовлетворенности граждан государственными услугами и инфраструктурой (школами, больницами) и выборочные результаты мониторинга будут размещены в открытом доступе.
Будут внесены поправки в Закон «О государственных услугах», реестр государственных услуг, усовершенствована система оценки и государственного контроля за качеством оказания государственных услуг, включая методику оценки и правил государственного контроля, приняты новые стандарты и регламенты государственных услуг.
Приоритет «Модернизация сознания в государственном секторе»
Центральные государственные и местные исполнительные органы и организации станут «агентами изменений» модернизации общественного сознания в стране. Укрепление системы ценностей, мотивации и ответственного отношения к работе у государственных служащих подстегнет модернизацию общественного сознания во всей стране. Комплексная программа по модернизации сознания в государственном секторе будет проходить по двум направлениям: от руководителей к подчиненным и напрямую государственным служащим.
Задача «Вовлечение руководителей в изменение уровня мотивации и эффективности работы подчиненных»
Критичным шагом к модернизации сознания государственных служащих является обеспечение поддержки со стороны непосредственных руководителей. Руководители будут обеспечены необходимой информацией о наиболее современных подходах работы с подчиненными.
Инициатива 7.12 «Обучение руководителей подходам к улучшению эффективности и мотивации подчиненных». Будут разработаны и распространены материалы по обзору наиболее успешных подходов, организованы необходимые тренинги и презентации международных экспертов. Будут организованы семинары для обмена опытом между руководителями различных структурных подразделений государственных органов.
Задача «Развитие организационной культуры и повышение престижа государственной службы»
Данная задача направлена на разработку поощряемой модели поведения.
Инициатива 7.13 «Разработка и продвижение организационной культуры среди государственных служащих». Будет разработана и популяризирована система ценностей для государственных служащих, таких как прагматичность, эффективность, профессионализм, которая будет поощрять взаимодействие между государственными служащими как внутри подразделений, так и по межведомственным вопросам.
Инициатива 7.14 «Повышение престижа государственной службы». Будут приняты меры по формированию и продвижению престижа государственной службы, включающие повышение конкурентоспособности государственной службы относительно работы в частном секторе, формирование дополнительных условий для профессионального развития на протяжении всего карьерного пути, освещение успехов.
Особое внимание будет отдано профессиональному развитию государственных служащих, включая освоение передовых технологий и методик управления, возможности участвовать в разработке инновационных предложений, учиться у компетентных руководителей, стажироваться у наиболее успешных экспертов, в крупнейших компаниях частного и квазигосударственного сектора.
Ожидаемые результаты
Запуск изменений в государственном аппарате ускорит внедрение и получение эффекта от остальных реформ Стратегического плана. Выступая в роли катализатора изменений, государственный сектор сможет повысить адаптивность и современность методов управления, ускорить принятие решений и осуществить экономию государственных расходов за счет повышения эффективности услуг и формирования более компактного аппарата.
Вовлечение граждан в деятельность государства позволит более эффективно транслировать усилия государства в улучшение фактического качества жизни. Клиентоориентированность повысит удовлетворенность населения и бизнеса государственными услугами. В результате принятых мер Казахстан поднимется в индексе эффективности государственного управления Всемирного Банка с 51,44 до 60-75 процентиля.
В главу 5 внесены изменения в соответствии с Указом Президента РК от 10.09.19 г. № 151 (см. стар. ред.)
Глава 5. Эволюционный путь: приоритетные
направления реализации Стратегии «Казахстан-2050»
Политика 1. Стимулирующая макроэкономическая политика
Суть политики: макроэкономическая политика ориентирована на обеспечение устойчивого экономического роста, занятость, стабильность уровня цен и сбалансированность государственного бюджета. Основными приоритетами макроэкономической политики станут обеспечение макроэкономической стабильности, проведение эффективной денежно-кредитной политики и стимулирующей налоговой политики, поэтапное снижение уровня инфляции, рационализация бюджетных расходов и фискальная децентрализация.
Условием устойчивого поступательного роста станет рост валового сбережения до уровня не менее 25-30% ВВП, что соответствует уровню сопоставимых стран, за счет повышения реальных доходов населения, государства и бизнеса через создание высокопроизводительных рабочих мест, расширение налоговой базы в несырьевом секторе, выход бизнеса из тени и проведение эффективной денежно-кредитной политики, направленной на снижение уровня инфляции.
Задача 1. Координация макроэкономической и структурной политики
Правительством Республики Казахстан и Национальным Банком будет обеспечена координация денежно-кредитной, налогово-бюджетной и структурных политик для достижения целей по устойчивому экономическому росту, занятости и стабильности уровня цен.
Задача 2. Усиление денежно-кредитной политики
Основным приоритетом денежно-кредитной политики станет постепенное достижение и последующее поддержание инфляции на уровне не выше 4% с целью поддержки сбалансированного роста экономики и обеспечения социальной безопасности страны. Для достижения целевого уровня инфляции будет применяться система инструментов денежно-кредитной политики с основным акцентом на процентную политику при режиме плавающего обменного курса тенге.
Процентная политика Национального Банка, направленная на удержание рыночных ставок в пределах процентного коридора базовой ставки, позволит более эффективно регулировать инфляционные ожидания и ожидания в отношении обменного курса, тем самым способствуя ограничению волатильности на денежном рынке и формированию долгосрочных процентных ставок, снижению спроса на активы в иностранной валюте и уровня долларизации.
Поддержание финансовой стабильности будет обеспечено методами пруденциального регулирования, надзора и инспекций. Важным направлением этой деятельности станет повышение требований по достоверности отчетности и качеству капитала банков в целях повышения их устойчивости. Следствием повышения устойчивости и качества капитала станет рост кредитной активности банков.
Будет усилена информационно-коммуникационная деятельность Национального Банка по регулярному и своевременному информированию и предоставлению разъяснений для населения и бизнеса.
Задача 3. Налогово-бюджетная политика для поддержания роста экономики
Ключевыми задачами налогово-бюджетной политики будут укрепление устойчивости налоговых поступлений государственных финансов для поддержания дальнейшего роста экономики и постепенное снижение зависимости бюджета от нефтяных доходов.
Ненефтяной дефицит должен сократиться с 9% ВВП в 2016 году до 6% ВВП в 2025 году за счет сокращения использования средств Национального фонда, стимулирования роста доходов от ненефтяного сектора и повышения эффективности бюджетных расходов.
В целях повышения эффективности расходов государственного бюджета будет постепенно сокращено финансирование программ поддержки, влекущих за собой искажение рыночных цен и негативно влияющих на развитие частного сектора. Также будет постепенно снижаться бюджетное финансирование для государственных предприятий и предприятий квазигосударственного сектора. Окупаемые проекты будут финансироваться преимущественно институтами развития с привлечением ими заемного капитала. Государство будет стимулировать инвестиционную активность частного сектора, не замещая частные инвестиции.
Для стабилизации и сохранения активов Национального фонда будут постепенно сокращаться объемы привлечения средств Национального фонда для финансирования расходов республиканского бюджета во взаимоувязке с ростом поступлений от ненефтяного сектора.
В целом в среднесрочной перспективе дефицит бюджета будет поддерживаться на уровне не более 1% к ВВП для обеспечения умеренной долговой нагрузки и платежеспособности Правительства по внутренним и внешним обязательствам.
В рамках межбюджетных отношений будут приниматься меры по повышению самостоятельности местных исполнительных органов в решении вопросов регионального и местного значения. Основной целью политики межбюджетных отношений в среднесрочном периоде является обеспечение равных фискальных возможностей регионов в предоставлении населению гарантированных законодательством услуг.
Продолжится политика либерализации налогового и систематизации таможенного администрирования, а также упрощение и минимизирование налоговой отчетности.
Будут применены новые подходы в налогообложении с учетом соблюдения баланса интересов государства и налогоплательщиков, а также сохранения стабильности и увеличения доходов бюджета в долгосрочной перспективе.
В целях совершенствования налоговой системы будут приняты меры по:
внедрению упрощенных налоговых режимов на базе единого налога для розничной торговли и сельского хозяйства, что приведет к выводу из тени самозанятых лиц;
внедрению всеобщего декларирования доходов и расходов для физических лиц;
снижению нагрузки на фонд оплаты труда путем пересмотра ставок социального налога;
стимулированию граждан к добровольной уплате налогов - упрощение налогового администрирования;
снижению доли теневой экономики за счет налогового стимулирования безналичного оборота, совершенствования администрирования налога на добавленную стоимость и реформирования специальных налоговых режимов;
повышению инвестиционной деятельности посредством стимулирования разработки новых месторождений;
защите интересов добросовестного налогоплательщика.
На 56% будут сокращены основания для инициирования налоговых проверок (с 32 до 14 оснований), что позволит сократить количество проверок к 2025 году в три раза.
С 2019 года для взаимодействия с крупными налогоплательщиками будет введен горизонтальный мониторинг, который предполагает сопряжение налогового и таможенного контроля, а также отсутствие необходимости дополнительных проверок. Начиная с 2020 года предусматривается сокращение срока исковой давности с пяти до трех лет для субъектов МСБ. Вводится дифференцированный подход к налоговому администрированию в зависимости от благонадежности налогоплательщика.
С 2019 года будет предусмотрен механизм возврата дебетового сальдо по приобретенным товарам внутри страны путем введения контрольного счета по НДС на добровольной основе. Помимо ускоренного возврата этот механизм существенно затруднит применение схем по уклонению от НДС.
В целях снижения теневого оборота в сфере торговли после переходного периода с 2020 года из специального налогового режима на основе патента будет исключена сфера торговли. Перечень видов деятельности, на которые распространяется специальный налоговый режим на основе патента, сократится и будет распространяться на ремесленничество.
С 2020 года для крестьянских хозяйств изменится объект налогообложения с оценочной стоимости земли на доход, что соответствует требованиям всеобщего декларирования.
Будут проработаны вопросы внедрения прогрессивной шкалы индивидуального подоходного налога и снижения ставки социального налога в связи с увеличением ставки обязательного социального медицинского страхования, введением обязательных пенсионных взносов работодателей с 2020 года.
В 2019 году будут выработаны подходы для идентификации непродуктивных самозанятых и их вовлечения в легальный оборот.
Задача 4. Удержание уровня долга на безопасном уровне
В целях снижения долговой нагрузки на бюджет и удержания долга на безопасном уровне страны ежегодно будут устанавливаться лимиты правительственного долга, государственных гарантий и долга местных исполнительных органов.
Объемы заимствования квазигосударственного сектора будут согласовываться с Правительством для ограничения чрезмерного наращивания долговой нагрузки.
Получит развитие рынок государственных ценных бумаг за счет расширения инвесторской базы и совершенствования стратегии выпуска долговых ценных бумаг Правительством.
