Будет проанализировано действующее законодательство, связанное с обращением отходов производства и потребления, пересмотрена политика государственного управления отходами, при этом за основу будет взят наилучший международный опыт, стимулирующий сокращение образования отходов. В целях развития института переработчиков отходов будут разработаны механизмы их стимулирования и меры по формированию инфраструктуры и предприятий по переработке промышленных отходов и внедрению стимулов для их устойчивого функционирования.
Задача 9. Управление отходами производства и потребления
Политика в области управления отходами будет направлена на переработку отходов с извлечением из отходов сырья и (или) иных материалов, используемых в дальнейшем в производстве товаров или иной продукции. Для стимулирования и развития переработки промышленных отходов на территории Республики Казахстан планируется внести изменения в действующее экологическое законодательство.
Политика 7. Проактивная внешнеэкономическая политика
Суть политики: Внешнеэкономическая политика будет ориентирована на дальнейшую интеграцию в мировую экономику посредством использования инструментов экономической дипломатии, продвижения и защиты государственных интересов в международных организациях, многосторонних экономических интеграционных объединениях. Она также будет направлена на содействие экономическому росту и развитию страны через налаживание и укрепление внешнеэкономических связей страны, создание взаимовыгодной торговли, вовлечение большего числа казахстанских компаний во внешнеторговую деятельность, повышение конкурентоспособности и качества добавленной стоимости казахстанской экспортной продукции.
Задача 1. Продвижение национальных интересов в рамках ЕАЭС
Участие Республики Казахстан в Евразийском экономическом союзе обеспечит условия для экономического роста, повышения благосостояния граждан, доступа казахстанской продукции на внешние рынки.
В рамках ЕАЭС рассматриваются вопросы исключительно экономического сотрудничества. Функционирование наднациональных органов ЕАЭС на принципах равноправия и консенсуса является одним из ключевых условий для повышения эффективности интеграции. Казахстан продолжит обеспечивать сохранение статуса ЕАЭС как международной организации, нацеленной только на экономическую интеграцию.
Один из основных принципов функционирования внутреннего рынка ЕАЭС - отсутствие барьеров для взаимного доступа на внутренний рынок, минимальное количество изъятий и ограничений. Будет продолжена активная работа по выявлению и устранению барьеров, изъятий и ограничений, что повысит уровень кооперации и конкурентоспособности национальных экономик государств - членов ЕАЭС.
Важным механизмом создания свободного внутреннего рынка должны стать «дорожные карты» по устранению изъятий и ограничений, которые будут ежегодно актуализироваться.
Реализация «дорожных карт» по устранению изъятий и ограничений в полном объеме и продолжение работы по выявлению и устранению барьеров на постоянной основе послужат достижению цели по обеспечению функционирования внутреннего рынка Союза без препятствий.
Вступление в силу нового Таможенного кодекса ЕАЭС создаст принципиально новые условия для бизнеса и значительно упростит таможенные процедуры.
Это позволит упростить таможенное оформление товаров путем внедрения новых подходов в сфере таможенного администрирования путем приоритета электронного таможенного декларирования и применения письменного декларирования только в определенных случаях, а также возможности подачи декларации на товары без представления таможенному органу документов, на основании которых она заполнена.
ЕАЭС открывает значительные возможности для реализации производственного и экспортного потенциала Казахстана в энергетике, транспорте, промышленности и сельском хозяйстве.
К 2025 году будут созданы общие рынки газа, нефти и нефтепродуктов, которые предусматривают неприменение во взаимной торговле экспортных таможенных пошлин и иных ограничений. Также к 2025 году предусмотрено обеспечение равного доступа к газотранспортной инфраструктуре и системам транспортировки нефти и нефтепродуктов стран - партнеров по ЕАЭС. Общий электроэнергетический рынок планируется сформировать к 2019 году.
В целях полноценного обеспечения свободы движения трудовой силы будет продолжена работа по подготовке проекта Договора о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов ЕАЭС. Вступление в силу договора обеспечит гражданам государств-членов реализацию и защиту пенсионных прав, приобретенных ими при осуществлении трудовой деятельности на территориях государств-членов.
В целях обеспечения доступности безопасных и качественных лекарств для населения, повышения конкурентоспособности казахстанских фармацевтических предприятий будет продолжена работа по функционированию общего рынка лекарственных средств.
Ведется работа по созданию единого рынка по определенным секторам услуг. Единый рынок предполагает свободу оказания услуг на территории всех государств-членов и базируется на таких основополагающих принципах, как обеспечение эффективной конкуренции, осуществление предпринимательской деятельности на недискриминационных условиях. Поставщики услуг будут иметь возможность предоставлять услуги без требования учреждения юридического лица, на основании разрешения, полученного в своем государстве, с признанием профессиональной квалификации персонала.
Согласованная (скоординированная) агропромышленная политика позволит сбалансировать развитие производства и рынков сельскохозяйственной продукции, обеспечить защиту производителей на внутреннем и внешних рынках.
Дальнейшее развитие получит промышленное сотрудничество, направленное на развитие конкурентоспособной промышленности, обеспечение условий для создания кооперационных цепочек и базы для инновационно-технологического прогресса, продвижения совместно произведенной продукции на глобальные рынки.
По примеру вступившего в силу в 2016 году соглашения о зоне свободной торговли между ЕАЭС и Вьетнамом, в целях расширения торговли и диверсификации экспорта стран ЕАЭС проводится работа по созданию зон свободной торговли с Индией, Египтом, Израилем, Ираном, Сербией, Сингапуром, прорабатывается углубление торгово-экономического сотрудничества с Китаем.
Расширение сотрудничества ЕАЭС с третьими странами в форме заключения торговых соглашений будет полностью отвечать интересам Казахстана по увеличению его экспортного потенциала.
Задача 2. Продвижение, представление и защита экономических интересов государства в целом и казахстанских производителей в рамках ВТО
В контексте завершения переходного периода и подготовки к полномасштабной конкуренции в рамках ВТО будет активизирована работа по совершенствованию внутренних экспортных процедур, устранению барьеров для казахстанских экспортеров и максимальному использованию возможностей по их поддержке.
Став членом ВТО, Казахстан улучшил условия доступа своих товаров и услуг на мировые рынки благодаря прозрачности, предсказуемости и стабильности правил ВТО, получил доступ к соответствующему инструментарию по урегулированию торговых споров и предупреждению дискриминационных мер. Более широкие возможности участия в экономиках стран - членов ВТО получили также казахстанские инвесторы.
Важной задачей является повышение осведомленности казахстанских производителей и экспортеров о правилах и процедурах проведения антидемпинговых расследований в рамках ВТО.
Выполнение Казахстаном обязательств, принятых в процессе присоединения к ВТО, будет обеспечиваться путем гармонизации действующего и разрабатываемого национального законодательства с правилами организации, на постоянной основе будет осуществляться соответствующий информационный обмен с ее органами.
Будет расширена практика участия в контроле за выполнением обязательств членами ВТО по направлениям, представляющим потенциальный интерес для экономики Казахстана.
На постоянной основе будут разрабатываться предложения по стимулированию роста, диверсификации производства и экспорта мерами, разрешенными правилами ВТО.
Для получения всех преимуществ и выгод от вступления в ВТО будет реализован комплекс мер по смещению вектора экономического развития страны от стратегии экспортно-сырьевой экспансии к стратегии несырьевого экспорта с высокой добавленной стоимостью и глубокой переработкой.
Задача 3. Углубление сотрудничества с ОЭСР
Развитие сотрудничества с ОЭСР является одним из приоритетов внешнеэкономической политики Казахстана, поскольку Казахстан ставит целью вступление в эту организацию.
Будет продолжена работа по имплементации передовых практик и стандартов ОЭСР, а также повышению уровня казахстанского участия в комитетах и рабочих органах ОЭСР в рамках соответствующего утвержденного плана действий.
Задача 4. Сотрудничество в рамках Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским союзом
Соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве между Казахстаном и Европейским союзом (далее - ЕС) предусматривает развитие взаимной торговли, расширение экономических связей, создание благоприятных условий для инвестирования в производственные сектора экономики, гарантируя стабильность и предсказуемость инвестиционного климата, взаимное предоставление недискриминационных условий для инвестирования и осуществления экономической деятельности инвесторами и предпринимателями. Соглашение также содержит взаимные обязательства по беспрепятственному транзиту товаров, что должно способствовать экспорту казахстанской продукции на рынок ЕС.
Наращивание трудовых ресурсов с необходимыми навыками, в том числе через привлечение иностранных квалифицированных специалистов в тех секторах экономики, где наблюдается нехватка высококвалифицированной рабочей силы, будет способствовать решению задач по диверсификации и модернизации экономики. В этом контексте Казахстан предоставил ЕС дополнительные гарантии по привлечению специалистов на контрактной основе. ЕС в свою очередь предоставляет такие гарантии на многосторонней основе всем странам - членам ВТО.
Закрепленный соглашением принцип национального режима и базовые подходы, предусмотренные в рамках процедур государственных закупок, а также договоренности по ценовым порогам и переходным периодам обеспечат казахстанским поставщикам выход на европейские рынки государственных закупок на недискриминационных, прозрачных и предсказуемых условиях. При этом Казахстан будет стремиться обеспечить запрет на экспортные монополии, отмену регулирования цен на внутреннем рынке, предоставить недискриминационный доступ европейским компаниям к месторождениям нефти и газа.
Задача 5. Расширение регионального сотрудничества
Страны СНГ остаются приоритетными торговыми партнерами Казахстана. Наша страна широко использует возможности преференциального режима для торговли товарами в рамках зоны свободной торговли СНГ. Ведется разработка соглашения о свободной торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций государств - участников СНГ.
Сотрудничество Казахстана со странами Центральной Азии является одним из важнейших приоритетов в силу географической близости и потенциала для углубления торгово-экономических связей. У казахстанских экспортеров есть производственные, технологические возможности для того, чтобы насытить рынок стран Центральной Азии не только сырьевыми, но и товарами более глубокой переработки. Также развитие сотрудничества с центральноазиатскими странами предоставляет казахстанскому бизнесу возможность беспрепятственного выхода на рынки ближнего Востока, Южной Азии, западных регионов КНР.
Глава 6. Подходы к реализации Стратегического плана до 2025 года
Стратегический план является комплексным планом реформ и сводом политик, успех которого определяется полномасштабной реализацией взаимосвязанных задач и инициатив, направленных на достижение конкретных результатов. Осуществление реформ и политик требует скоординированных действий всех вовлеченных государственных органов, а также бизнеса и гражданского общества.
Успешная реализация Стратегического плана до 2025 года основана на трех принципах.
Принцип 1. Четкая ответственность за результаты реализации реформ
Контроль за реализацией реформ, политик и достижений общих целей Стратегического плана будет осуществлять Государственная комиссия по модернизации экономики под председательством Премьер-Министра Республики Казахстан.
Ответственность за выполнение каждой реформы и политики будет возложена на соответствующих кураторов на уровне заместителей
Премьер-Министра. Куратор каждой реформы и политики обеспечит выполнение ее задач путем распределения ответственности между кураторами задач на уровне руководителей государственных органов.
Поддержку рабочих групп кураторов задач будут осуществлять проектные офисы, сформированные Правительством в рамках проектного управления для реализации изменений, требующих межведомственного взаимодействия. Для оперативного и комплексного решения проблем в проектные офисы войдут представители заинтересованных государственных органов, гражданского общества и бизнеса.
В первую очередь данный подход будет распространяться на выполнение задач и инициатив в рамках реформ и политик, требующих значительных изменений либо скоординированности действий различных заинтересованных сторон. Остальные задачи и инициативы будут осуществляться министерствами и государственными органами в рамках исполнения соответствующих государственных и правительственных программ и их текущей деятельности.
Принцип 2. Разделение ответственности за результаты внедрения с бизнесом и общественностью
Бизнес, гражданское общество и государственные органы разделят между собой ответственность за реализацию Стратегического плана. Для этого планируется подписание Соглашения о совместной реализации между бизнесом в лице Национальной палаты предпринимателей «Атамекен», гражданским обществом в лице совета Гражданского альянса Казахстана и Правительством.
Совместная реализация предполагает проведение консультаций и обмен мнениями для определения конкретных механизмов осуществления инициатив в рамках реформ, зоны ответственности каждой стороны, а также выстраивание механизма мониторинга достижения целей Стратегического плана.
В рамках совместной реализации Правительство обеспечит создание необходимых законодательных, регуляторных и институциональных условий, устранение барьеров, а также осуществление необходимых политик. Со стороны бизнеса ожидается активное участие в предоставлении необходимых консультаций, а также конкретные действия для повышения производительности и качества собственных товаров и услуг путем проведения мероприятий по повышению операционной эффективности, технологическому обновлению, развитию компетенций сотрудников. Представители гражданского общества примут участие в мероприятиях, направленных на развитие компетенций и модернизацию общественного сознания населения.
Принцип 3. Фокус на результат и оценка
Реализация Стратегического плана до 2025 будет ориентирована на достижение конкретных результатов. Для этого реализаторам задач будет предоставлена определенная свобода в выборе наиболее эффективного способа выполнения задач и достижения целевых индикаторов.
Мониторинг и оценка реализации Стратегического плана до 2025 года будет осуществляться в соответствии с Системой государственного планирования. Для получения независимой оценки могут быть привлечены внешние организации, в том числе международные (например, ОЭСР, Всемирный Банк или другие).
Глава 7. Ключевые национальные индикаторы
Ключевые национальные индикаторы (далее - КНИ) Стратегического плана до 2025 года отражают целевые результаты, которые должны быть достигнуты к 2021, 2025 и 2050 году.
| Сфера | Уровень КНИ | Индикатор | Единицы измерения | Значения |
| 2016 год | 2021 год | 2025 год | 2050 год |
| Рост благосостояния |
| Экономический рост | I | ВВП на душу населения | в текущих долларах в номинальном выражении | 7 715 | 13 190 | 18 500 | 33 270 |
| в международных долларах (по ППС) в номинальном выражении | 26 048 | 34 600 | 46 100 | 60 000 |
| II | Рост производительности труда | % прироста от уровня 2016 г. в ценах 2016 года | - | 24 | 51 | 363 |
| Качественный рост экономики |
| Макроэкономическая стабильность | I | Ненефтяной дефицит государственного бюджета | % от ВВП | 9,0 | <6,6 | <6,0 | - |
| Инфляция | % на конец периода | 8,5 | 3,0-4,0 | 3,0-4,0 | - |
| Диверсификация | I | Объем несырьевого экспорта товаров и услуг | млрд. долл. США | 19,2 | 29,2 | 41,0 | 90,0 |
| II | Индекс сложности экономики (Гарвард) | место в рейтинге (балл) | 78 (-0,5) | 70 (-0,3) | 55 (0) | 16 (1,5) |
| Бизнес-среда и развитие предпринимательства | I | Доля малого и среднего бизнеса в ВВП | % ВДС от ВВП | 26,8 | 30,0 | 35,0 | 50,0 |
| Индекс конкурентной среды ОЭСР (Product Market Regulation) | место в рейтинге (балл) | - | 40 (2,7) | 37 (2,2) | 23 (1,5) |
| II | Доля среднего предприниматель-ства в экономике | % ВДС в ВВП | 4,8 | 10 | 15 | 20 |
| Доля ненаблюдаемой (теневой) экономики | % в ВВП | 25,8 | 23 | 20 | 15 |
| Технологии и инновации | I | Затраты в экономике на НИОКР | % от ВВП | 0,14 | 0,5 | 1,0 | 3,0 |
| II | Объем частного софинансирования проектов по коммерциализации результатов научной и/или научно-технической деятельности | % от общего объема финансирования исследований прикладного характера | 7 | 20 | 50 | ≥50 |
| Финансовый рынок и инвестиции | I | Инвестиции в основной капитал | % от ВВП | 16,4 | 17,1 | 19,4 | 30,0 |
| II | Объем ссудного портфеля | % от ВВП | 18 | ≥30 | 30-50 | 50≤ |
| Инфраструктура | I | Индекс развития ИКТ (ООН) | место | 52 | 34 | 25 | 15 |
| I | Индекс эффективности логистики (Всемирный Банк) | место | 77 | 40 | 38 | 30 |
| II | Обеспеченность централизованным водоснабжением: в городах | % | 88,0 | 98,0 | 100,0 | 100,0 |
| в СНП | | 52,3 | 64,0 | 80 | - |
| Рост качества жизни |
| Здравоохранение | I | Ожидаемая продолжительность жизни при рождении | лет | 72,4 | 73,3 | 75,0 | 84,0 |
| II | Младенческая смертность | количество на 1000 родившихся живыми | 8,6 | 7,8 | 7,2 | 3,5 |
| Материнская смертность | количество на 100 тыс. родив-шихся живыми | 12,7 | 11,0 | 10,0 | 9,0 |
| Образование | I | Оценка качества школьного образования по результатам теста PISA (согласно итоговому отчету ОЭСР) | средний балл по математике | 460 | 470 | 480 | 510 |
| средний балл по чтению | 427 | 440 | 450 | 510 |
| средний балл по науке | 456 | 465 | 490 | 510 |
| Доля иностранных студентов в системе высшего образования, % | % | 2,6 | 6 | 10 | 20 |
| II | Доля образовательных программ (ТиПО), разработанных на основе международных требований | % | 23 | 100 | 100 | - |
| Количество вузов Казахстана, отмеченных как минимум в двух общепризнанных международных рейтингах QS-WUR, ТОП-200, Times Higher Education-500, Shanghai Academic Ranking-500) | ед. | 0 | 2 | 3 | 5 |
| Занятость | I | Уровень безработицы | % | 4,9 | ≤4.9 | ≤4.9 | 3-4 |
| II | Доля непродуктивно занятых | % от общего числа самостоятельно занятых | 13,6 | 12,4 | 10,0 | 5 |
| Доходы | I | Рост реальных денежных доходов населения | % прироста от уровня 2016 г. в ценах 2016 года | - | 18,2 | 42,3 | 292,0 |
| II | Расходы домашних хозяйств на продовольственные товары | % в общих расходах | 45,8 | 41,3 | 37,1 | 30,0 |
| Доля доходов наименее обеспеченных 40% населения | % в общих доходах населения | 22,8 | 24,9 | 27,0 | 34,5 |
| Региональное развитие | I | Уровень урбанизации | % | 56,8 | 58,0 | 60,0 | 70,0 |
| II | Разрыв развития по ВРП на душу населения между регионами | n раз | 3,2 | 3,0 | 2,7 | 2,5 |
| Обеспеченность населения жильем | кв.м на одного человека | 21,4 | 23,1 | 26 | 35 |
| Зеленая экономика и окружающая среда | I | Энергоемкость ВВП (показатель прокси-влияния на окружающую среду, по данным МЭА) | % снижения от уровня 2008 г. | 13 | 20 | 25 | 50 |
| II | Доля электроэнергии от возобновляемых источников энергии | % от общего объема производства | 0,9 | 3 | 6 | 50 |
| Институты | I | Индекс эффективности государственного управления Всемирного Банка (Government Effectiveness) | процентиль | 51,44 | 55-60 | 60-75 | 75-90 |
| II | Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index, НГО Transparency International) | балл | 29 | 32 | 35 | 62 |
| Индекс верховенства закона (Rule of Law Index, НГО «The World Justice Project») | место в рейтинге (балл) | 73 (0,50) | 65-70 (0,51) | 55-60 (0,53-0,54) | 25-30 (0,66-0,70) |
Подходы к определению ключевых национальных индикаторов Стратегического плана
Ключевые национальные индикаторы Стратегического плана и их целевые значения определены таким образом, чтобы измерить прогресс Казахстана по достижению цели 2050 года о вхождении в число 30-ти развитых стран мира, сопоставить позиции Казахстана относительно 30-ти развитых стран, а также оценить выполнение реформ и политик, заложенных в данном Стратегическом плане.
Лига тридцати наиболее развитых стран мира определена по совокупности факторов, которые отражают как уровень социального-экономического развития страны, так и уровень качества жизни населения.
В дальнейшем эти страны использовались для определения целевых значений индикаторов.
Ключевые национальные индикаторы Стратегического плана отслеживают прогресс по 14 сферам измерения, которые учитывают направления реформ и приоритетных политик Стратегического плана, и являются актуальными на данном этапе развития страны.
По сфере измерения определены целевые индикаторы двух уровней. Индикаторы первого уровня отражают уровень развития Казахстана относительно развитых стран мира. Индикаторы второго уровня включают показатели, отражающие актуальные на данном этапе проблемы для Казахстана. При выборе индикаторов учитывались Цели устойчивого развития ООН.
Для регулярного мониторинга и сопоставления прогресса Казахстана относительно развитых стран определены основные общепризнанные международные индексы, которые широко используются зарубежными экспертами и инвесторами для оценки ситуации в стране.
Для расчета целевых значений индикаторов предполагается, что среднегодовая численность населения с 2017 по 2025 годы вырастет с 18 048,6 до 19 834,8 тысяч человек, при этом численность занятого населения составит 8 750,9 тысяч человек с ежегодным приростом в среднем на 0,25%.
Инфляция с 2020 года прогнозируется на отметке в 3-4%, курс доллара США к тенге зафиксирован на уровне 330. Мировые цены на нефть марки Brent определены на уровне 55 долларов, а цены на металлы будут расти темпами на уровне 2,6% в среднем. Предполагается, что объемы добычи сырой нефти и газового конденсата в Казахстане вырастут на 29,3 млн тонн с 2016 года и составят 107,3 млн тонн в 2025 году.
По каждому индикатору уровень, соответствующий лучшим мировым практикам, определялся на основе значений 30-ти развитых стран мира.
По каждому из индикаторов целевое значение на 2025 год рассчитывалось исходя из целевого значения на 2050 год, который является долгосрочным ориентиром Казахстана по вхождению в число 30-ти развитых стран мира. Целевое значение изначально устанавливалось на 2050 год и принималось равным медианному значению уровня 2015-2016 годов среди сегодняшних стран-лидеров.
Целевые значения для 2021, 2025 и 2050 годов, полученные на основании расчетов, проверялись и адаптировались с учетом экспертных мнений. Кроме того, при оценке целевых значений каждого из показателей предполагался отложенный эффект реализации инициатив в 2017-2021 году: между началом внедрения инициатив и получением первых результатов должен пройти определенный период. Независимо от подхода к оценке показателей сохранялся баланс между высоким уровнем амбиций и достижимостью целевых значений.
В целях достижения ключевых национальных индикаторов будет разработана Стратегическая карта. Стратегическая карта будет содержать декомпозицию ключевых национальных индикаторов на индикаторы второго и третьего уровня в разбивке по годам, отраслям и регионам (при возможности разбивки) с закреплением за центральными государственными и местными исполнительными органами, национальными холдингами и компаниями, ответственными за их достижение.
При разбивке ключевых национальных индикаторов по отраслям и регионам будет определён вклад в итоговый результат каждого соответствующего центрального государственного и местного исполнительного органа, национального холдинга и компании, ответственного за их достижение.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Указу Президента
Республики Казахстан
от 15 февраля 2018 года № 636
ПЕРЕЧЕНЬ
утративших силу некоторых указов Президента
Республики Казахстан
1. Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года» (САПП Республики Казахстан, 2010 г., № 10, ст. 115).
2. Пункт 2 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые указы Президента Республики Казахстан, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 27 августа 2012 года № 371 (САПП Республики Казахстан, 2012 г., № 68, ст. 976).
3. Указ Президента Республики Казахстан от 11 ноября 2013 года № 689 «О внесении изменения в Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года» (САПП Республики Казахстан, 2013 г., № 65, ст. 679).
