Задача «Стимулирование инноваций»
Для долгосрочного развития технологий необходимо, чтобы казахстанские компании не только импортировали новые решения и специалистов из-за границы, но и создавали свои технологические разработки, в том числе направленные на адаптацию популярных в мире решений к особенностям рынка страны. Для этого необходимы полноценная инновационная экосистема для коммерциализации инноваций и стимулы для участия предприятий в инновационной деятельности, чтобы упростить и сделать привлекательными инвестиции в новые и цифровые технологии. Одним из важных результатов реализации этой задачи станет увеличение популярности и количества технологичных стартапов на территории страны.
Инициатива 2.16 «Развитие инновационной экосистемы и культивирование инновационного бизнеса». Для стимулирования появления отечественных инновационных предприятий (стартапов) будет продолжено развитие инновационной экосистемы. С целью формирования единой политики и полного цикла от проведения идеи до масштабирования бизнес-модели будут расширены связи, обмен информацией и сотрудничество между основными участниками системы инноваций.
С целью стимулирования продуктивных инноваций, достижения критической массы инноваторов, коммерциализации технологий и возможностей трансферта получат развитие сети офисов трансферта и коммерциализации технологий в крупных университетах страны, направленное на повышение их потенциала и укрепление институциональных возможностей.
Для продвижения проектов на начальных этапах получит развитие система бизнес-инкубирования и бизнес-инкубаторов, задачей которых станет доведение связанного с технологиями бизнеса до уровня, привлекательного для частных инвестиций. Бизнес-инкубаторы, в том числе в сотрудничестве с вузами, будут предоставлять стартапам широкий выбор консультационных и наставнических услуг. Начинающие предприниматели смогут пройти цельный путь развития - от обучения до реализации бизнес-планов и проектов.
Будет запущен процесс развития частного бизнес-инкубирования, предусматривающий как поддержку непосредственно бизнес-инкубаторов, так и их резидентов в реализации индустриально-инновационных проектов.
Высокотехнологичным стартапам будет предоставлена сервисная поддержка в виде производственных площадок, в том числе на базе действующих производств, для проведения опытно-конструкторских работ, создания опытных образцов, прототипов или полезных моделей, выпуска мелкосерийных партий своей продукции. В целях наращивания критической массы высокотехнологичного бизнеса продолжится поддержка привлечения наиболее талантливых специалистов в области технологий и инноваций в Казахстан. Партнерская сеть охватит ведущие инкубаторы и фонды в США, Европе, странах Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) и Азии.
Инициатива 2.17 «Развитие системы финансирования инновационных проектов и предприятий». Финансирование инновационных проектов и стартапов представляет собой отдельную сферу бизнеса, связанную с высокими рисками, и требует принятия особых законодательных и политических мер поддержки. По этой причине будет обеспечено внедрение комплексной системы финансирования инновационных проектов и стартапов, включающей оказание государственной поддержки в виде инновационных грантов и создание условий для привлечения частного рискового финансирования.
Система государственного финансирования инновационных грантов будет усовершенствована. Будут изменены подходы к оценке эффективности государственной поддержки инновационных проектов, внедрена эффективная система организации частных венчурных фондов, основанная на лучшей международной практике и направленная на стимулирование активности участников рынка венчурного инвестирования, привлечение частного капитала в эту отрасль, совершенствование механизмов взаимодействия инвестора и предпринимателя.
Для привлечения частного рискового финансирования и создания стартовых условий для молодых компаний и инноваторов будет создан международный технологический хаб Astana International Smart Technologies Hub на базе инфраструктуры ЭКСПО-2017. Он станет уникальной площадкой для привлечения венчурных инвесторов, бизнес-ангелов, фондов частных инвестиций и других инвесторов, заинтересованных в инвестициях в стартапы, с одной стороны, и стартапов и инноваторов со всего мира, ищущих средства для коммерциализации своих идей, с другой стороны.
Для эффективного функционирования хаба и взаимодействия между всеми его участниками будут определены инструменты поддержки, созданы технологическая инфраструктура, фонд посевных инвестиций и социальная инфраструктура для обмена идеями и встреч с инвесторами. Также будет обеспечено взаимодействие с Научным парком при Назарбаев Университете, который станет партнером стартапам и инноваторам в отработке и тестировании идей.
Инициатива 2.18 «Создание стимулов для инновационной деятельности предприятий». Будут созданы стимулы для повышения заинтересованности компаний в разработке инновационных продуктов, услуг и внедрении новых технологий. Предприятиям на законодательном уровне будут обеспечены условия, предусматривающие перспективы и преимущества их долгосрочного инвестирования в НИОКР и инновации. Будут внесены изменения в налоговое законодательство в части пересмотра определения НИОКР, упрощения механизмов вычета из налогооблагаемого дохода расходов на НИОКР, пересмотра правил, касающихся вычета в случае неудачных инноваций, перечня приемлемых затрат (затраты на НИОКР для компаний, для которых НИОКР не является основной деятельностью).
В квазигосударственном секторе усилится система мотивации руководителей на проведение инновационной деятельности.
Задача «Развитие системы научных исследований»
Существующая система научных исследований будет переориентирована на активную поддержку технологической модернизации.
Государство при предоставлении грантов на научно-исследовательские проекты и коммерциализацию результатов научной и/или научно-технической деятельности (далее - РННТД) сориентирует науку на связь с производством через механизм софинансирования.
Инициатива 2.19 «Акцент на человеческий капитал и поддержка молодых ученых». Поддержка молодых ученых будет осуществляться в рамках проводимых конкурсов на грантовое финансирование, а также непосредственно внутри вузов и научных организаций. Активная поддержка молодых ученых на всех этапах будет осуществляться через увеличение количества грантов на PhD и стажировок, выделение научных грантов для молодых групп ученых, привлечение иностранных ученых для реализации казахстанских проектов.
В целях активного вовлечения молодежи в науку будет создана ассоциация молодых ученых, а для популяризации науки и повышения количества молодых ученых будут проводиться региональные научные форумы, создаваться научно-популярные журналы и осуществляться максимальная пропаганда имиджа профессии ученого.
Инициатива 2.20 «Интеграция казахстанской науки в международное научное пространство. Поэтапный переход на английский язык прикладных научных исследований». Будет увеличен процент участия казахстанских ученых в международных, значимых для Казахстана, программах и проектах. Продолжится работа по интеграции отечественной науки в мировое научное пространство посредством развития
3-4 научно-популярных массовых журналов или интернет-изданий с обязательными версиями на казахском и английском языках.
Не менее 1-2 казахстанских научных журналов будут издаваться, в том числе на английском языке, и индексироваться крупнейшими научными базами.
Международная интеграция казахстанской науки будет осуществляться за счет:
получения статуса участника в международных проектах, таких организаций как Helmholtz Association (Германия), Института Карнеги в Вашингтоне, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ);
совместной реализации исследовательских проектов с крупными международными компаниями:
обеспечения доступа к международным базам данных, таким как Scopus, Elsevier, Euromonitor;
развития научного фонда Организации исламских стран;
обучения и участия молодых ученых в проектах Национального фонда естественных наук Китая, научных центров Европейского союза.
Казахстан должен стать региональным научным хабом, привлекающим максимальное количество штаб-квартир международных научных организаций.
Инициатива 2.21 «Перезапуск научной репутации». Сегодня в Казахстане репутационные механизмы не работают, вместо них действуют забюрократизированные, формальные, несвойственные науке инструменты контроля. Для изменения этой ситуации будут внедрены наукометрические параметры оценки эффективности работы ученых.
Инициатива 2.22 «Комфортная среда для научного роста. Устойчивое развитие науки». Будет активизирован план поэтапного увеличения финансирования науки, утвержденный Высшей научно-технической комиссией, до 1% к 2025 году. При этом вводится обязательное требование о не менее чем 50% софинансировании поддерживаемых из бюджета научно-инновационных проектов из внебюджетных источников (частный сектор). В результате планируется увеличить долю частного финансирования с 7% до 50% от общего объема финансирования исследований прикладного характера.
В целях стимулирования вывода научных разработок на рынок и участия бизнеса в науке будут предусмотрены налоговые преференции и льготы для предпринимателей, осуществляющих коммерциализацию казахстанских разработок.
Будут решены системные вопросы по совершенствованию действующих механизмов и процессов, влияющих на качество и конкурентоспособность результатов научных разработок, в том числе по переходу на трехлетнее бюджетирование науки (заключение трехлетних договоров). Это обеспечит непрерывность научных процессов, снизит бюрократические и административные барьеры, повысит эффективность реализации государственной бюджетной программы по коммерциализации РННТД.
Объемы базового финансирования будут увязаны с показателями результативности научных организаций и коллективов. Вузы и НИИ будут конкурировать за лучшие научные коллективы, а также мотивированы на обеспечение достойной инфраструктуры.
Наряду с базовым финансированием инфраструктурное развитие научной организации будет поддерживаться за счет средств от привлечения грантов. Чем большее количество грантов будет привлечено, тем больший процент будет отчисляться на инфраструктуру университета или научной организации.
Будет обеспечена открытая и публичная процедура принятия решений национальными научными советами по финансированию научных проектов на основе ранжированных баллов.
Будет сформирована единая система управления системой коммерциализации знаний и технологий с единым координационным центром на базе АО «Фонд науки», который будет сопровождать всю цепочку «фундаментальные исследования - прикладные исследования - коммерциализация РННТД».
Будет сформирована современная инфраструктура научных исследований - инжиниринговые центры при ведущих вузах, а также развитая сеть национальных исследовательских центров (лабораторий) по ключевым направлениям технологического развития в металлургии, нефтегазохимии, АПК, био- и IT-технологиях и так далее.
Инициатива 2.23 «Востребованность научных разработок в высокотехнологичном производстве». Продолжится работа по налаживанию взаимодействия науки с региональными промышленными гигантами и системообразующими предприятиями при реализации проектов.
Реализация грантов на принципах софинансирования будет осуществляться через увеличение количества производственных консорциумов.
Инициатива 2.24 «Цифровизация бизнес-процессов науки». Будет внедрена национальная информационная система по науке, предусматривающая содержание актуальной научно-технической информации, включая меры государственной поддержки, проекты и программы, их исполнителей и результаты, информацию о научной инфраструктуре, материально-технической базе. Система будет обеспечивать онлайн-анализ развития науки в разрезе научных отраслей, регионов, учреждений и прогнозирование развития науки; предоставление онлайн-доступа к результатам научно-технической деятельности и диссертаций с соблюдением авторских прав; онлайн-генерацию отчетов, статистики, анализа и других показателей научно-технического развития в режиме реального времени; полную автоматизацию подачи заявок на грантовое и программно-целевое финансирование; автоматизацию научно-технической экспертизы; управление в режиме реального времени национальными R&D-проектами; мобильные услуги системы научно-технической информации.
Ожидаемые результаты
Реализация инициатив по инновационному и наукоемкому развитию имеет значительный потенциал создания добавленной стоимости и сокращения издержек в экономике, что позволит достичь темпов роста ВВП страны на уровне 4,5-5% в среднем в год до 2025 года, причем 1,7-2,2% роста будут обеспечены за счет цифровизации.
Затраты на НИОКР при этом возрастут до 1% ВВП.
Важным результатом реализации программы станет ускорение вхождения Казахстана в тридцатку в международном индексе цифровизации (индекс развития ИКТ ООН) уже в 2022 году и в число первых 25 стран в 2025 году.
Реформа 3. Конкуренция и конкурентоспособный бизнес
Суть реформы: на новом этапе развития частный бизнес должен стать основной движущей силой экономического роста и появления новых рабочих мест, а конкуренция создаст стимулы для повышения производительности и качества производимых товаров и услуг.
Реформа направлена на сокращение роли государства и государственных монополий, снижение барьеров для ведения бизнеса, стимулирование роста частных, в особенности средних предприятий.
Принципиальные изменения для Казахстана к 2025 году:
от ограниченного охвата программы по разгосударствлению к расширению охвата программы, в том числе за счет инструментов ГЧП;
от «количественной» задачи по продаже государственных активов по списку к структурированной системе выбора компаний и оценки успешности программы приватизации;
от повышенного административного контроля и наличия барьеров для частного бизнеса к сокращению и упрощению деятельности, снижению уровня административного контроля и количества барьеров;
от налоговой системы с возможностью арбитражей к предсказуемости налоговой системы, стимулирующей рост предприятий и инвестиций;
от ограниченной номенклатуры экспортируемых товаров и услуг к диверсифицированной структуре экспортируемых товаров и услуг.
Предстоящие задачи
Крайне важно изменить текущую роль государства в экономике за счет ее выборочного снижения и обеспечения равных условий для всех участников рынка. Это станет возможным благодаря эффективному и взвешенному процессу приватизации, в том числе с четким определением ее целей и объектов, передаче функций государственных органов в конкурентную среду и расширению использования инструментов ГЧП.
Будет продолжена работа по облегчению открытия, ведения и закрытия бизнеса, продвижению лучших практик и отраслевых стандартов, обеспечению качественной нефинансовой поддержки для всех субъектов бизнеса (в первую очередь консультационную и информационную).
Необходимым источником повышения конкурентоспособности станет оптимизация внутренних бизнес-процессов компаний, в частности, предоставляющих услуги или промежуточные продукты другим отраслям, например, услуги естественных монополий, оказывающие мультипликативный эффект на конкурентоспособность всех остальных отраслей.
Естественным продолжением роста частного бизнеса станет его экспансия на международные рынки, в том числе за счет мер нефинансовой поддержки и продвижения экспортоориентированных услуг.
Приоритет «Изменение роли государства в экономике»
В рамках Пяти институциональных реформ определена цель по снижению доли государственной собственности до уровня стран ОЭСР (до 15% от ВВП). Данная цель направлена на открытие пространства для бизнеса, его саморазвитие и создание здоровой конкуренции в стране.
Дальнейшая приватизация, развитие инструментов ГЧП, сокращение видов деятельности юридических лиц с участием государства, дерегулирование, снижение административных барьеров и давления помогут становлению конкурентной экономики и развитию частного бизнеса.
Задача «Повышение эффективности программы приватизации»
Государство выходит из секторов экономики, где возможно формирование конкурентной среды. При этом будут учитываться цели стратегического развития страны, национальной безопасности, обоснованные сроки участия государства в экономике, степени конкуренции в отрасли, инвестиционной привлекательности компании, социальной значимости, эффективности управления предприятием и другие.
В рамках данной задачи будут пересмотрен подход к программе приватизации, упрощены процедуры и расширены возможные способы передачи активов в конкурентную среду.
Приватизация должна «расчистить поле деятельности» для частного бизнеса (принцип Yellow Pages), снизить текущие бюджетные затраты, повысить эффективность работы неприватизируемых государственных и квазигосударственных предприятий.
Инициатива 3.1 «Определение принципов и критериев процесса приватизации». Будут определены четкие критерии для включения государственных и квазигосударственных компаний и организаций в программу приватизации, ликвидации или консолидации, а также принципы их проведения с учетом интересов всех сторон.
Будет проведен соответствующий функциональный анализ с целью выявления компаний и организаций государственного сектора, дублирующих деятельность друг друга, успешных коммерческих компаний или осуществляющих «лишние» функции.
В случае приватизации (передачи в частные руки) компаний необходимо определять параметры бюджетной эффективности, которые новый собственник должен достичь.
При нецелесообразности передачи в рынок функций, осуществляемых государственными предприятиями, необходимо максимально повысить их эффективность за счет консолидации, сокращения административных расходов и цифровизации управленческих и технологических процессов.
На постоянной основе будет вестись работа по изменению регулирования и снятию барьеров в приватизации.
Инициатива 3.2 «Проведение открытой и прозрачной приватизации». Приватизация будет проводиться в соответствии с лучшими мировыми практиками и стандартами прозрачности, открытости и справедливого отношения ко всем группам инвесторов, а также под общественным контролем.
На централизованном веб-сайте будет предоставляться актуальная информация на казахском, русском и английском (при необходимости на иных) языках о планах, процедурах, сроках, объектах, параметрах и структуре сделок, ходе предпродажной подготовки и совершения сделок, результатах сделок и новых владельцах/операторах объектов.
Будут проводиться регулярное оповещение потенциальных инвесторов и общественности о ходе и результатах приватизации.
Данные меры будут способствовать укреплению доверия к государству со стороны общества и препятствовать недобросовестному перераспределению государственной собственности, а также активов национальных компаний в пользу ограниченного круга лиц.
Задача «Создание благоприятных условий для использования инструментов ГЧП частным сектором»
В рамках задачи будет проведена работа по упрощению процедуры ГЧП, а также расширен инструментарий использования частных инвестиций.
Инициатива 3.3 «Упрощение процедур и механизмов ГЧП». Продолжится работа по упрощению процедуры и механизмов ГЧП с использованием лучших мировых практик. Будет внедрен стандартизированный механизм оценки и отбора проектов, оптимизированы этапы и сроки согласования документации и заключения договоров. Будет усовершенствован механизм финансирования и гарантирования валютных рисков проектов ГЧП. В целом продолжится процесс совершенствования законодательства, направленный на повышение прозрачности и предсказуемости регуляторной среды, а также улучшение бюджетного и налогового законодательства в части реализации проектов ГЧП.
Инициатива 3.4 «Расширение используемого инструментария и подхода к ГЧП». Расширится использование инструментов ГЧП в социальной сфере за счет договоров оказания услуг, позволяющих привлекать частный сектор без требования о создании и/или реконструкции объектов основных средств. Также будет обеспечен программный подход к выбору объектов для применения инструментов ГЧП.
Задача «Передача функций и оптимизация регулирования»
Передача функций государства в конкурентную среду обеспечит наиболее эффективную организацию работы в отраслях, повысит качество предоставления государственных услуг, а также будет способствовать развитию частного сектора.
Регулирование, в частности контрольно-надзорные функции, будет максимально упрощено, прозрачно и предсказуемо для удобства и облегчения работы частного сектора.
Инициатива 3.5 «Передача функций от государства в конкурентную среду». Будет осуществлена передача отдельных функций государства в конкурентную среду, в том числе саморегулируемым организациям. Отбор функций государственных органов, подлежащих передаче в конкурентную среду, будет обеспечиваться путем составления Реестра государственных функций и проведения его ежегодной инвентаризации.
К передаче в конкурентную среду рассматриваются регулятивные и реализационные функции государственных органов, за исключением стратегических функций, функций, затрагивающих вопросы национальной безопасности, и других функций, которые не подлежат передаче. Решение о передаче будет приниматься только по результатам объективного и независимого анализа готовности рынков. В случае ненадлежащего исполнения будет установлен механизм возврата функций государству.
В рамках первой волны будет передан ряд функций в сфере экологического аудита и оценочной деятельности в саморегулируемые организации с закреплением за государственным органом функций контроля за саморегулируемыми организациями. Предусматривается реализация функций по социальным программам и проектам, направленным на решение задач в социальной сфере через неправительственные организации.
Данная инициатива также предусматривает принятие мер по передаче ряда услуг предприятий квазигосударственного сектора в частный сектор на основе приватизации, аутсорсинга и иных механизмов. При этом в целях стандартизации и регламентации отдельные сохраненные функции по отношению к населению и бизнесу, финансируемые за счет государственного бюджета, будут отнесены к государственным услугам.
Инициатива 3.6 «Совершенствование разрешительной системы в отношении услуг, оказываемых субъектами квазигосударственного сектора и естественных монополий». Будет проведено поэтапное реформирование разрешительного регулирования со стороны субъектов квазигосударственного сектора и естественных монополий в отношении оказываемых ими услуг. Будет законодательно утвержден исчерпывающий перечень услуг, в отношении которых могут устанавливаться разрешительные нормы субъектами квазигосударственного сектора и естественных монополий, а также регламентированы единообразные, прозрачные процедуры их выдачи, правила и квалификационные требования в отраслевом законодательстве.
Инициатива 3.7 «Сокращение государственного контроля и надзора». Продолжится ревизия государственных контрольно-надзорных функций в целях исключения дублирующих и не связанных с рисками угрозы безопасности государства и потребителя контрольных и надзорных функций государственных органов. Продолжится снижение количества и продолжительности проверок частного бизнеса контролирующими органами,
а также будет упрощена сама процедура проверок за счет сокращения объема документации и времени проверок контролирующими органами.
Проведение проверок будет осуществляться на единой электронной платформе, что обеспечит прозрачность государственного контроля и надзора; также будет автоматизирована система управления рисками при отборе предпринимателей для проведения проверки.
Будет введен институт «профилактического контроля», который позволит переориентировать государственные органы на политику профилактики и предупреждения правонарушений вместо действующей политики выявления и наказания.
Инициатива 3.8 «Сокращение требований по отчетности и предоставлению информации». Будут систематизированы требования по отчетности и предоставлению информации, устранено их дублирование. В том числе за счет цифровизации будут сокращены издержки субъектов предпринимательства, связанные со сбором и предоставлением информации. К 2024 году планируется сократить количество требований по отчетности и предоставлению информации на 50%.
Приоритет «Стимулирование роста частного бизнеса»
В рамках новой модели роста экономики необходимо дальнейшее улучшение условий ведения бизнеса в стране, повышение доступа к финансированию, а также повышение качества товаров и услуг.
Задача «Развитие конкурентоспособных предприятий»
В рамках задачи будет проведена работа по предоставлению и улучшению условий для роста бизнеса за счет нефинансовой поддержки предпринимательства.
Инициатива 3.9 «Создание «единого окна» по обслуживанию и поддержке бизнеса». Для облегчения доступа предпринимателей к мерам государственной поддержки будет создана цифровая платформа, интегрированная с государственными базами данных и информационными системами и предусматривающая оказание инструментов государственной поддержки в электронном формате по принципу «единого окна».
Государственные услуги разрешительного и административного характера, оказываемые бизнесу, будут предоставляться через Государственную корпорацию «Правительство для граждан» посредством веб-портала «электронного правительства» и абонентского устройства подвижной сети.
Услуги, оказываемые бизнесу институтами развития, будут также полностью систематизированы и упорядочены на одном электронном ресурсе.
Инициатива 3.10 «Расширение охвата предпринимателей мерами нефинансовой поддержки». В целях повышения предпринимательского потенциала, компетенций и расширения деловых связей расширится охват предпринимателей мерами сервисной поддержки и будут совершенствоваться инструменты нефинансовой поддержки бизнеса. Будет проведен мониторинг участников обучающих программ, процедуры их отбора, уровня руководства и наставничества в рамках Программы «Дорожная карта бизнеса 2020», что позволит выявить основные недостатки и пробелы программы. Расширятся квоты для участия в программе.
Центры поддержки предпринимателей, которые станут центрами компетенций, будут предоставлять полную информацию по всем действующим государственным программам поддержки и развития бизнеса, консультации и образовательные программы с привлечением бизнес-тренеров.
Инициатива 3.11 «Улучшение условий для ведения бизнеса». Продолжится работа по улучшению позиций страны в рейтинге «Ведение бизнеса» группы Всемирного Банка. Будут достигнуты улучшения в тех областях, где имеется отставание, в частности, сокращение времени и стоимости для экспорта услуг и товаров (пограничный и таможенный контроль, оформление документов), сокращение количества процедур для подключения к системам электроснабжения, повышение уровня защиты кредитных операций и охвата кредитным реестром и кредитным бюро, сокращение времени, затрачиваемого на подготовку, подачу отчетности и уплату (или удержание) налогов и отчислений.
Основной упор в практической работе будет сделан, в первую очередь, на улучшение бизнес-климата в регионах.
Инициатива 3.12 «Гармонизация налоговой системы для поощрения роста среднего бизнеса». Продолжится дальнейшее совершенствование налогового законодательства в целях стимулирования роста и укрупнения компаний, создания налоговых условий для развития среднего бизнеса, а также выхода бизнеса из тени, особенно в сфере услуг.
Инициатива 3.13 «Стимулирование организации кооперативов самозанятого населения в аграрном секторе». Будет обновлена нормативная правовая база для урегулирования статуса личных подсобных хозяйств. Продолжится создание условий и оказание государственной поддержки для максимального вовлечения самозанятого населения в сельскохозяйственную кооперацию и дальнейшего увеличения объемов заготовки сельскохозяйственной продукции кооперативами. Это позволит им обеспечить реализацию производимой продукции путем совместного участия в введении экономической деятельности с сохранением самостоятельности в распоряжении собственным имуществом.
Задача «Снижение рисков и обеспечение доступа к финансированию»
Для расширения доступа частных предприятий к финансированию необходимо повысить уровень их платежеспособности и прозрачности в целях снижения рисков кредиторов и инвесторов. В рамках задачи будут упрощены процедуры закрытия предприятий, усилено корпоративное управление компаний, повышены компетентность и ответственность кредитно-рейтинговых организаций и усовершенствован процесс принятия кредитного решения.
Инициатива 3.14 «Упрощение процедур закрытия предприятий». Для сокращения доли неактивных и неэффективно работающих предприятий будет упрощен механизм закрытия юридических лиц за счет повышения прозрачности, простоты и сокращения сроков процедуры. Будут рассмотрены возможности для дальнейшего совершенствования процедуры банкротства юридических лиц и введены процедуры банкротства физических лиц.
Инициатива 3.15 «Повышение уровня корпоративного управления». Продолжится дальнейшее совершенствование системы корпоративного управления, направленное на повышение уровня прозрачности и совершенствование систем управления рисками.
Будет проведена всесторонняя работа по повышению прозрачности и доступности данных о финансовом состоянии заемщиков и эмитентов.
Усилится взаимодействие кредитных бюро с банковскими институтами по вопросам формирования кредитных историй и предоставления кредитных отчетов, будет проработан вопрос расширения перечня поставщиков информации и спектра услуг, усовершенствованы инструменты оценки кредитоспособности заемщиков в соответствии с лучшими международными практиками.
Будет проработан вопрос представления местным рейтинговым агентствам более широких полномочий за счет расширения перечня услуг; будет обновлена методология по присвоению рейтинговых оценок; рассмотрена возможность внедрения механизмов регулирования, контроля и надзора за деятельностью рейтинговых агентств, повышена их ответственность за предоставленные рейтинговые оценки.
Будет рассмотрена возможность усиления регулирования аудиторской деятельности, в том числе за счет штрафов и механизма отзыва лицензии за недостоверную информацию.
Инициатива 3.16 «Обеспечение доступа к альтернативным источникам финансирования». Планируется обновление нормативной правовой базы для развития инструментов небанковского финансирования, таких как private equity, факторинг, микрокредитование, венчурные фонды и прочие. Будут разработаны мероприятия по созданию апексной организации с целью привлечения более дешевого финансирования для микрофинансовых институтов.
Задача «Стимулирование повышения качества продуктов и услуг»
В рамках задачи будут предусмотрены стимулы для повышения качества продуктов и услуг за счет приведения национальных стандартов к международному уровню и развития инфраструктуры сертификации.
Инициатива 3.17 «Ускоренная гармонизация национальных стандартов с международными». Будет ускорен процесс гармонизации национальных стандартов с международными. Стандарты для экспортоориентированных отраслей будут гармонизированы с соответствующими стандартами ключевых внешних рынков. Для прочих продуктов и услуг выбор международных стандартов будет осуществляться исходя из требуемого уровня качества.
Инициатива 3.18 «Усиление контроля качества продуктов и услуг».
Будут разработаны и приняты системные меры по развитию и укреплению системы контроля качества и безопасности товаров и услуг.
В целях повышения безопасности и качества товаров и услуг будут приняты меры по усилению института и инструментов защиты прав потребителей, в том числе через укрепление возможностей для определения несоблюдения обязательных требований и причинения угрозы жизни и здоровью населения для последующего привлечения участников рынка к ответственности.
Будут созданы стимулы для появления новых, а также расширения и дооснащения действующих лабораторий качества, испытательных и сертификационных центров, в том числе на основе имеющихся лабораторных баз вузов.
Приоритет «Устранение барьеров, препятствующих росту производительности труда»
Помимо технологической модернизации и цифровизации важным фактором роста производительности является повышение эффективности операционной деятельности предприятий. Эффективность может быть повышена за счет улучшения собственной деятельности (производственные процессы, процессы закупки и доставки материалов, процессы администрирования), а также снижения затрат на ресурсы (в том числе на электроэнергию, воду, газ), логистику и реализацию продуктов.
Задача «Повышение операционной эффективности предприятий»
Во всех секторах экономики необходимо расширить инструментарий мер и охват действующих программ, направленных на повышение производительности труда.
Инициатива 3.19 «Увеличение охвата и оптимизация стимулов повышения операционной эффективности». Расширится отраслевой охват стимулирующих мер для повышения производительности во всех отраслях.
При этом механизмы поддержки будут диверсифицированы между отраслями в зависимости от конкретных барьеров, сдерживающих рост производительности в каждой отдельной отрасли.
Из уже существующих мер будут исключены неэффективные и невостребованные, вместо них разработаны новые механизмы стимулирования роста производительности труда, например, направленные на снижение транспортных издержек производителей товаров при расширении географии поставок за пределы областей, создание платформы электронной торговли для снижения посредников и, следовательно, конечной стоимости продукции.
В целях повышения осведомленности о технологических процессах, инструментах и потенциальных результатах роста производительности будет активизирована работа по повышению уровня знаний и компетенций руководителей и собственников компаний.
Инициатива 3.20 «Активное информирование бизнеса об инструментах повышения операционной эффективности». Национальной палатой предпринимателей будет проводиться регулярная работа по проактивному информированию бизнеса об инструментах и технологиях для повышения операционной эффективности, производительности и улучшения энергоэффективности. Будут публиковаться регулярные обзоры технологий, описание инструментов повышения операционной эффективности, энергоэффективности, примеры лучших практик, методики повышения квалификации персонала, информация, необходимая для работы на экспортных рынках.
Инициатива 3.21 «Создание диалоговой платформы для разработки мер и мониторинга статуса повышения производительности». Будут действовать постоянные государственно-частные диалоговые площадки с участием бизнеса, банков и государственных органов. Площадки могут функционировать в рамках Совета конкурентоспособности. Лидирующая роль будет отведена Национальной палате предпринимателей.
Задача «Повышение операционной эффективности естественных монополий»
Повышение эффективности работы естественных монополий позволит снизить себестоимость продуктов и услуг во всех отраслях. Помимо механизмов предельных тарифов будут введены стимулирующие методы тарифообразования, ориентированные на внедрение инновационных технологий.
Инициатива 3.22 «Внедрение модели оптовых рынков электроэнергии и мощности». Для решения проблем сегмента производства электроэнергии будет разработана и внедрена модель оптовых рынков электроэнергии и мощности (целевая модель), которая придет на смену механизму предельных тарифов. В рамках целевой модели рассматривается функционирование рынков электроэнергии и мощности с конкурентным ценообразованием. Переход к целевой модели предполагается осуществить с 2019 года.
