УТВЕРЖДЕНА
Решением Научно-консультативного совета
Республиканской коллегии адвокатов
30 января 2024 года
ПОЗИЦИЯ
о предоставлении адвокатам сведений из правового кадастра о правах на недвижимое имущество по адвокатскому запросу
1. Описание проблемы
В Республиканскую коллегию адвокатов (далее - РКА) поступило обращение Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее - Госкорпорация) по вопросу рассмотрения Госкорпорацией запросов адвокатов о предоставлении сведений из правового кадастра о наличии (отсутствии) недвижимого имущества, а также о предоставлении информации по отчужденным объектам недвижимости за физическими и юридическими лицами.
Со ссылкой на Гражданский кодекс Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан «О персональных данных и их защите», «О доступе к информации», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» Госкорпорация обращает внимание на то, что в последнее время участились случаи обращения адвокатов о предоставлении текущей и исторической информации об отчужденных (ранее) правах и предоставлении информации по субъектному принципу не только на подзащитных лиц, но и других лиц, чье участие в процессе не подтверждено в запросе адвоката.
Такие запросы мотивируются необходимостью сбора информации для оказания юридической помощи. Отказ Госкорпорации в предоставлении таких сведений сопровождается жалобами со стороны адвокатов в компетентные органы и в суд. В то же время предоставление информации на других лиц вызывает соответствующие жалобы со стороны правообладателей недвижимости.
Госкорпорацией направлен запрос в Министерство юстиции Республики Казахстан, на который получен ответ, совпадающий с позицией Госкорпорации.
2. Законодательное регулирование данного вопроса
Республика Казахстан согласно статье 1 Конституции Республики Казахстан (далее - Конституция) утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.
В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Конституции, осуществление прав и свобод не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность.
Согласно пункту 3 статьи 13 Конституции, каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Конституции каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения.
Пунктом 1 статьи 39 Конституции установлено, что права и свободы могут быть ограничены только законами, и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Пункт 3 статьи 39 Конституции не содержит указания о невозможности ограничения прав, предусмотренных статьей 18 Конституции (в частности, права на неприкосновенность частной жизни и на охраняемые законом тайны).
Согласно пункту 1 статьи 13 Конституции, каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми непротиворечащими закону способами. Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод и на получение квалифицированной юридической помощи (пункты 2 и 3 указанной статьи).
В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Конституции осуществление прав и свобод не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность.
Конституционный Совет Республики Казахстан в ряде своих нормативных постановлений давал официальное толкование пункту 1 статьи 39 Конституции в контексте разных обращений (от 9 июля 2001 года № 11/2, от 10 июня 2003 года № 8, от 1 июля 2005 года № 4, от 28 мая 2007 года № 5).
В пункте 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 года, отмечается, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
Пунктом 21 Основных принципов, касающихся роли адвокатов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Гавана, Куба, 27 августа — 7 сентября 1990 года) установлено, что компетентные органы обязаны обеспечивать юристам достаточно заблаговременный доступ к надлежащей информации, досье и документам, находящимся в их распоряжении или под их контролем, с тем чтобы юристы имели возможность оказывать эффективную юридическую помощь своим клиентам. Такой доступ должен обеспечиваться, как только в этом появляется необходимость.
Конституционный Суд Республики Казахстан в пункте 5 Нормативного постановления от 21 апреля 2023 года № 11 «О рассмотрении на соответствие Конституции Республики Казахстан подпункта 3) пункта 1-1 статьи 14 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации», указал: «Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну не является абсолютным и не подлежащим ограничениям».
В итоговых решениях Конституционного Совета, а позднее Конституционного Суда подчеркивалось, что возведение конкретной разновидности прав или свобод до конституционного уровня и объявление в Конституции об их гарантированности означает, что государство возлагает на себя обязанность обеспечить реализацию этих прав и свобод (нормативные постановления Конституционного Совета от 28 октября 1996 года № 6, от 12 марта 1999 года № 3/2, от 27 февраля 2008 года № 2, Конституционного Суда от 22 мая 2023 года № 16-НП и другие).
Качественная реализация конституционных положений о праве каждого на квалифицированную юридическую помощь в значительной степени зависит от деятельности адвокатуры, которая согласно статье 31 Закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее - профильный Закон) призвана содействовать реализации гарантированных государством и закрепленных Конституцией прав человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение юридической помощи, а также содействовать мирному урегулированию спора.
Оказание адвокатом квалифицированной юридической помощи представляет собой комплекс различных действий, необходимых для определения правовой позиции, стратегии и тактики защиты нарушенных прав клиента, способов сбора информации в зависимости от индивидуальных особенностей конкретного дела.
Согласно подпункту 2) пункта 3 статьи 33 профильного Закона адвокат, выступая в качестве защитника или представителя, правомочен запрашивать и получать во всех государственных органах, органах местного самоуправления и юридических лицах сведения, необходимые для осуществления адвокатской деятельности.
В соответствии с подпунктом 8) пункта 3 статьи 33 профильного Закона адвокат вправе знакомиться с информацией, составляющей государственные секреты, а также содержащей военную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, если это необходимо для осуществления защиты или представительства при проведении дознания, досудебного расследования, в суде, в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан.
Согласно пункту 8 статьи 35 профильного Закона государственные органы, органы местного самоуправления и юридические лица обязаны в течение десяти рабочих дней дать письменный ответ на запрос адвоката, связанный с оказанием им юридической помощи. В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если информация отнесена к информации с ограниченным доступом.
В соответствии с указанными нормами профильного Закона, адвокатский запрос представляет собой официальное обращение адвоката в рамках его компетенции в государственные органы, органы местного самоуправления и к юридическим лицам о предоставлении сведений, необходимых для осуществления адвокатской деятельности и оказания юридической помощи.
В соответствии с пунктом 2 Порядка оформления и направления адвокатского запроса утвержденного Республиканской конференцией коллегий адвокатов от 23 ноября 2018 года, согласованного с Министерством юстиции 23 ноября 2018 года, (далее - Порядок) адвокатский запрос оформляется на бумажном носителе, согласно прилагаемому приложению 1, и (или) электронном носителе по форме, предусмотренной в единой информационной системе юридической помощи.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 46 профильного Закона полномочия адвоката на ведение конкретного дела подтверждаются удостоверением адвоката и письменным уведомлением о защите (представительстве). В уведомлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество (при его наличии) физического лица, подлежащего защите (представительству), наименование представляемого юридического лица, а также дата и регистрационный номер договора на оказание юридической помощи. Письменное уведомление о защите (представительстве) подписывается адвокатом, осуществляющим защиту (представительство).
В соответствии с подпунктом 9) пункта 4 Порядка, адвокатский запрос на бумажном и/или электронном формате должен содержать приложения в виде соответствующего письменного уведомления о защите (представительстве) и копии удостоверения адвоката.
В силу пункта 28 Нормативного постановления Верховного Суда Республики Казахстан от 6 октября 2017 года № 7 «О некоторых вопросах применения судами норм Особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях» предоставление в неполном объеме адвокату запрашиваемых им документов, материалов или сведений, требуемых для осуществления его профессиональных обязанностей, следует рассматривать как не предоставление таких документов адвокату в установленные законодательством сроки, что влечет административную ответственность по статье 668 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, если эти действия не имеют признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона «О персональных данных и их защите» лица, которым стали известны персональные данные ограниченного доступа в связи с профессиональной, служебной необходимостью, а также трудовыми отношениями, обязаны обеспечивать их конфиденциальность.
3. Позиция Департамента регистрационной службы Министерства юстиции
Департамент регистрационной службы и организации юридических услуг Министерства юстиции (далее - Департамент) в ответ на письмо Госкорпорации высказал следующую позицию:
В соответствии с нормами статьи 17 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» информация по конкретному объекту недвижимого имущества и обобщенные данные о правах (обременениях прав) физического или юридического лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, заверенные регистрирующим органом, предоставляется по мотивированным запросам адвокатов.
В этой связи, по мнению Департамента, регистрирующий орган не вправе предоставлять адвокатам информацию об отчужденных (прекращенных) правах на недвижимое имущество третьими лицами, чьи интересы ими не представляются (т.е. не являются клиентами), за исключением наличия согласия правообладателя.
Вместе с тем, пунктом 3-2 указанной статьи Закона установлено, что информация из правового кадастра о зарегистрированных правах (обременениях прав) юридических лиц и зарегистрированных обременениях на недвижимое имущество, юридических притязаниях на объект недвижимого имущества выдается любому лицу на основании запроса.
В связи с чем, Департамент указал, что информация об обременениях на недвижимое имущество может быть предоставлена адвокату на основании запроса.
В соответствии с Законом «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» адвокатская деятельность - это юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе адвокатами в порядке, установленном данным Законом, в целях защиты и содействия в реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.
Участниками юридической помощи являются лица, оказывающие юридическую помощь, клиенты, иные лица, задействованные в оказании юридической помощи.
Согласно статье 46 Закона полномочия адвоката на ведение конкретного дела подтверждаются удостоверением адвоката и письменным уведомлением о защите (представительстве).
В письменном уведомлении о защите (представительстве) должны быть указаны фамилия, имя, отчество (при его наличии) физического лица, подлежащего защите (представительству), наименование представляемого юридического лица, а также дата и регистрационный номер договора на оказание юридической помощи.
Учитывая изложенное, Департамент считает, что информация адвокатам о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении лиц, не являющихся их клиентами, не может быть предоставлена.
В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Закона форма удостоверения адвоката и порядок его заполнения разрабатываются и утверждаются президиумом Республиканской коллегии адвокатов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 68 Закона Президиум утверждает форму, порядок оформления и направления адвокатского запроса по согласованию с уполномоченным органом (утвержден Президиумом Республиканской коллегии адвокатов от 11 июля 2022 года).
В этой связи, мотивированный запрос адвоката должен быть составлен по утвержденной форме и содержать:
- наименование и почтовый адрес лица, которому направляется адвокатский запрос;
- фамилия, имя, отчество (при его наличии) адвоката;
- наименование территориальной коллегии, членом которой адвокат является;
- почтовый адрес и номер телефона адвоката, номер и дату регистрации запроса в реестре адвокатских запросов;
- запрашиваемые сведения, информация или документы, заключения специалистов и иные документы, необходимые для оказания юридической помощи;
- срок предоставления ответа на запрос, предусмотренный законодательством в зависимости от запрашиваемых сведений.
В соответствии с Правилами предоставления информации из правового кадастра, утвержденными приказом МЮ РК от 28 марта 2012 года № 131, установлен порядок оказания государственных услуг по предоставлению информации из правового кадастра.
В связи с этим Департамент указал, что полномочия адвоката на ведение конкретного дела должны подтверждаться удостоверением адвоката и письменным уведомлением о защите (представительстве).
4. Позиция адвокатуры и ее обоснование
Доступ адвоката к информации, необходимой ему для оказания квалифицированной юридической помощи, должен регулироваться, исходя из указанных выше положений Основного закона, позиций Конституционного Совета, Конституционного Суда, а также международных стандартов.
Юридическая помощь может быть квалифицированной только в случае, если адвокат будет обладать достаточными правами и полномочиями для ее оказания.
Основная функция адвокатского запроса заключается в сборе адвокатом информации (доказательств) в целях оказания квалифицированной юридической помощи и защиты прав и законных интересов клиента по конкретному делу, по которому адвокат оказывает клиенту юридическую помощь.
Адвокату, в ходе оказания юридической помощи, не столько нужна информация о своем доверителе, сколько нужны сведения о тех или иных лицах, объектах, событиях, имеющих отношения к делу, по которому оказывается юридическая помощь.
Действующее законодательство предусматривает достаточно широкий круг случаев, когда адвокату по закону гарантирован доступ к сведениям относительно третьих лиц, не являющиеся его клиентами.
Среди таких случаев можно привести следующие:
Согласно подпункту 1) пункта 3 статьи 17 Закона Республики Казахстан «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» адвокаты вправе получать информацию по мотивированным запросам по конкретному объекту недвижимого имущества и обобщенные данные о правах (обременениях прав) физического или юридического лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, заверенные регистрирующим органом.
В соответствии с подпунктом 3) пункта 4 статьи 237 Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» по запросу адвоката в связи с проведением расследования или судебного разбирательства предоставляются сведения, составляющие тайну медицинского работника, без согласия соответствующего лица.
Согласно пункту 6 статьи 3 Закона Республики Казахстан «О нотариате» сведения о нотариальных действиях, необходимые для осуществления адвокатской деятельности, выдаются также по письменному запросу адвоката, выступающего в качестве защитника или представителя доверителя, обратившегося к нему за юридической помощью.
В соответствии с пунктом 38 Правил государственной регистрации и учета отдельных видов транспортных средств по идентификационному номеру транспортного средства сведения о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средствах, собственниках и владельцах транспортных средств, а также документы (копии документов), послужившие основанием для совершения регистрационных действий, на основании письменного запроса выдаются судам, правоохранительным органам в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также органов государственных доходов и другим органам и лицам в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Ни в одной из приведенных норм не указано, что сведения могут быть получены адвокатом только в отношении своего клиента.
Нормы Закона «О персональных данных и их защите» не запрещают адвокату истребовать информацию в отношении лиц, не являющихся его клиентами. Также положения законодательства не предписывают адвокатам направлять адвокатские запросы исключительно по делам, рассматриваемым в суде. Сведения, необходимые для оказания юридической помощи, могут быть получены адвокатом и на стадии подготовки иска для обращения в суд, и на стадии консультирования клиента.
Целью адвокатского запроса является получение сведений и документов, необходимых для оказания юридической помощи, не доступных клиенту адвоката в общеустановленном порядке. Эта цель реализуется наличием у адвоката специальных полномочий как у субъекта публичного права.
Подпунктом 2) пункта 3 статьи 33, подпунктом 8) пункта 3 статьи 33, пунктом 8 статьи 35 профильного Закона установлена безусловная обязанность адресатов запроса предоставить запрошенные сведения, при наличии следующей совокупности условий:
- запрос связан с оказанием юридической помощи;
- сведения необходимы для осуществления адвокатской деятельности, в том числе для осуществления представительства в суде;
- сведения не отнесены к информации с ограниченным доступом.
Если бы клиент адвоката имел возможность получить необходимые сведения в порядке личного обращения, то в адвокатском запросе не было бы никакой необходимости. Очевидно, что адвокат, будучи наделенным специальным статусом и полномочиями, вправе требовать сведения и документы в большем объеме, чем это доступно обычному гражданину в случае, если это вызвано интересами оказания юридической помощи и с соблюдением установленного порядка.
Адвокатский запрос способствует снижению количества дел и споров в судах, а также их более быстрому и всестороннему рассмотрению.
Истребование адвокатом сведений, содержащих охраняемую тайну для своей доказательственной базы через суд в рамках досудебного производства или судебного разбирательства, возлагает на суды несвойственные им функции. Суд должен отправлять правосудие, адвокат и прокурор должны представлять свои доказательства.
В настоящее время большая роль отводится процедурам внесудебного и досудебного урегулирования спора, призванным сократить количество обращений в суд по гражданским спорам. Достижению данных целей и задач может и должна способствовать более тщательная, продуманная и всесторонняя работа при подготовке претензий и исков.
Адвокаты консультируют клиентов, составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера, в обоснование которых необходимы документы и иные сведения, находящиеся в ведении государственных и иных органов. К примеру, для подачи в суд иска о взыскании крупной суммы требуется уплата большой суммы госпошлины. Однако, не убедившись в наличии у ответчика имущества в обеспечение иска, адвокат не вправе советовать заплатить госпошлину, а без уплаты госпошлины иск не принимается к рассмотрению.
Адвокатский запрос, направленный на сбор доказательств, является важным средством защиты клиента для оказания ему квалифицированной юридической помощи. Наличие препятствий по собору доказательств для адвоката приводит к увеличению количества судебных дел, часть из которых возникает на фоне невозможности получения иным образом, кроме судебного запроса, информации, имеющей значение для защиты прав граждан и юридических лиц.
При необходимости получения информации у указанных в законе органов и организаций адвокатский запрос является практически единственным инструментом взаимодействия с ними. Исходя из принципа состязательности сторон, возможности по сбору информации по делам, в которых участвует адвокат, должны носить равный характер по сравнению с другими сторонами процесса.
Получение информации посредством адвокатского запроса и последующее распоряжение адвокатом такой информацией охраняется адвокатской тайной.
Адвокаты, виновные в разглашении охраняемой законом тайны другого лица в зависимости от степени злоупотребления, согласно действующему законодательству, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности и (или) лишены лицензии.
Адвокатский запрос позволяет получить доступ к фактическим обстоятельствам дела и предпринять необходимые меры для защиты прав и свобод. Адвокаты регулярно сталкиваются с отказом в даче ответов на адвокатские запросы, в которых часто используется формулировка о том, что запрос не связан с оказанием юридической помощи клиенту адвокатом. В указанных случаях лицо обязанное дать ответ на адвокатский запрос само решает: связан ли запрос с оказанием помощи или не связан, кроме того, без законных на то оснований требует представить не предусмотренные действующим порядком документы, в то время как согласно статье 37 профильного Закона адвокатскую тайну составляют факт обращения к адвокату, сведения о содержании устных и письменных переговоров с лицом, обратившимся за помощью, и другими лицами, о характере и результатах предпринимаемых в интересах лица, обратившегося за помощью, действий, а также иная информация, касающаяся оказания юридической помощи.
Разъяснение органа юстиции о том, что регистрирующий орган не вправе предоставлять адвокатам информацию о правах на недвижимое имущество третьих лиц, чьи интересы ими не представляются (то есть, не являются клиентами), за исключением наличия согласия правообладателя, не только ограничивает право адвокатов на получение ответа на адвокатский запрос, но и воспрепятствует деятельности адвокатов, тогда как согласно статье 35 указанного профильного Закона права адвоката не подлежат ограничениям, кроме случаев, прямо предусмотренных законами (а не разъяснениями). И вмешательство либо воспрепятствование законной адвокатской деятельности влечет ответственность, предусмотренную законами.
Разъяснение Департамента является необоснованным, так как клиент адвоката может и сам получить сведения в отношении себя о наличии или отсутствии недвижимости и прав на нее без всякого адвокатского запроса.
5. Судебная практика
Позиция Госкорпорации и Департамента опровергается сложившейся судебной практикой по административным делам и по делам об административных правонарушениях, которая подтверждает возможность получения адвокатом по адвокатскому запросу сведений и документов в отношении третьих лиц.
1) Дела по административным искам адвокатов
Вступившим в законную силу решением Специализированного межрайонного административного суда города Алматы от 3 августа 2022 года по делу №7594-22-00-4/1983 был удовлетворен иск адвоката в интересах клиента к НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан». Отказ Госкорпорации в удовлетворении адвокатского запроса был признан незаконным. Решением суд обязал Госкорпорацию удовлетворить адвокатский запрос о предоставлении сведений о регистрационных действиях и копий документов о постановке транспортных средств на учет в отношении лица, не являющегося клиентом адвоката, но являющегося стороной предстоящего гражданского спора.
Административный суд сослался на пункт 38 Правил государственной регистрации и учета отдельных видов транспортных средств по идентификационному номеру транспортного средства, подготовки водителей механических транспортных средств, приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений предусматривает возможность предоставления сведений о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средствах, собственниках и владельцах транспортных средств, а также документы (копии документов), послужившие основанием для совершения регистрационных действий, органам и лицам в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Казахстан. Суд установил, что такой случай законодательством Республики Казахстан предусмотрен -нормы Закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» прямо предусматривают возможность получения данной информации, если она необходима для оказания юридической помощи.
Суд указал, что нормы Закона «О персональных данных и их защите» не запрещают адвокату истребовать информацию в отношении лиц, не являющихся его клиентами. Положения Законов не предписывают адвокатам направлять адвокатские запросы исключительно по делам, рассматриваемым в суде. Суд согласился с позицией истцов о том, что сведения, необходимые для оказания юридической помощи, могут быть получены адвокатом и на стадии подготовки иска для обращения в суд, и на стадии консультирования клиента.
В материалах дела была представлена и исследована судом сложившаяся ранее административная практика, согласно которой Госкорпорация ранее беспрепятственно предоставляла адвокатам информацию о зарегистрированном транспорте в отношении третьих лиц.
2) Дела по административным правонарушениям по статье 668 КоАП
Вступившим в законную силу постановлением Специализированного суда по административным правонарушениям города Семей области Абай от 20 февраля 2023 года по делу № 1012-23-00-3/506 Территориальная нотариальная палата области Абай привлечена к административной ответственности по статье 668 КоАП в виде штрафа в размере 69 000 тенге.
В целях оказания юридической помощи адвокат направил в нотариальную палату запрос с просьбой ознакомить, предоставить копии наследственного после смерти умершего гражданина и предоставить сведения о всех нотариальных действиях после его смерти. Нотариальная палата отказала в предоставлении запрашиваемых документов, основываясь на том, что правилами совершения нотариальных действий, адвокат не включен в перечень лиц, имеющих право на получение запрашиваемых сведений и документов в отношении третьих лиц, а также на то, что нотариусы несут ответственность за разглашение нотариальной тайны.
Департаментом юстиции области Абай по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении.
Суд, указал в постановлении, что согласно подпунктам 1), 2) 3) 4), 8) пункта 3 статьи 33 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» адвокат, выступая в качестве защитника или представителя, правомочен защищать и предоставлять права и интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех судах, государственных, и иных органах и организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов; запрашивать и получать во всех государственных органах, органах местного самоуправления и юридических лицах сведения, необходимые для осуществления адвокатской деятельности; в порядке и пределах, установленных законодательством Республики Казахстан, самостоятельно собирать фактические данные, необходимые для оказания юридической помощи, и представлять их в государственные органы и должностным лицам; знакомиться с материалами, касающимся лица, обратившегося за помощью, включая процессуальные документы, следственные и судебные дела, и фиксировать содержащуюся в них информацию любым способом, незапрещённым законами Республики Казахстан; знакомиться с информацией, составляющей государственные секреты, а также содержащей военную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, если это необходимо для осуществления защиты или представительства при проведении дознания, предварительного следствия, в суде, в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан. В соответствии с пунктом 8 статьи 35 Закона государственные органы, органы местного самоуправления и юридические лица обязаны в течение десяти рабочих дней дать письменный ответ на запрос адвоката, связанный с оказанием им юридической помощи.
Согласно выводам суда, связь запроса с осуществлением адвокатом своих профессиональных обязанностей подтверждается уведомлением о защите.
Суд также привел ссылку на пункт 6 статьи 3 Закон «О нотариате» и пункта 26 Правил совершения нотариальных действий нотариусами Республики Казахстан сведения о нотариальных действиях, необходимые для осуществления адвокатской деятельности, выдаются также по письменному запросу адвоката, выступающего в качестве защитника или представителя доверителя, обратившегося к нему за юридической помощью.
6. Выводы и предложения
1. Приведенные выше нормы законодательства, нормы международного права и действующая практика безусловно подтверждают, что адвокат имеет право получать сведения, необходимые для осуществления адвокатской деятельности, в том числе содержащие охраняемую законом тайну в отношении не только своего клиента или третьих лиц, за исключением тех случаев, когда такие сведения прямо отнесены к информации с ограниченным доступом для адвокатов.
2. Регистрирующий обязан предоставлять адвокатам информацию о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении лиц, не являющихся клиентами адвоката без согласия таких лиц.
3. Республиканская коллегия адвокатов выражает несогласие с тем, что право адвоката на получение информации по адвокатскому запросу может быть ограничено в результате противоречащих закону позиций и разъяснений Некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» и Департамента регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан. Введение указанных ограничений, сокращающих сферу действия адвокатского запроса, не обосновано какой-либо необходимостью, противоречит целям улучшения механизмов оказания квалифицированной юридической помощи, нарушает конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи.
4. О правомерности позиции Республиканской коллегии адвокатов свидетельствует многочисленная административная практика, в соответствии с которой Госкорпорация на протяжении длительного времени беспрепятственно предоставляла адвокатам по запросам информацию в отношении третьих лиц, а территориальные органы юстиции составляли протоколы об административных правонарушениях по статье 668 КоАП в случае отказа в предоставлении информации в отношении третьих лиц.
5. Республиканская коллегия адвокатов выражает намерение в случае недостижения согласия по данному вопросу отстаивать нарушенные права адвокатов в суде, опираясь на вышеприведенные нормы и судебную практику.
