Тарифы на электроэнергию, а также цены на мощность (существующую, новую и модернизируемую) должны формироваться таким образом, чтобы обеспечить инвестиционную привлекательность сектора производства электроэнергии. В частности, тариф на электроэнергию должен полностью покрывать все обоснованные затраты производителей электроэнергии и обеспечивать фиксированную прибыль, а плата за мощность должна покрывать инвестиционные затраты производителей.
Инициатива 3.23 «Актуализация системы долгосрочного тарифного регулирования». Для эффективного развития энергетической отрасли, ее технологического обновления, модернизации, реконструкции и строительства новых активов будут усовершенствованы подходы к тарифообразованию.
В соответствии с лучшей мировой практикой в энергопроизводящих организациях будет осуществлен поэтапный переход на централизованную модель торговли электроэнергией и внедрены механизмы прозрачности тарифообразования путем обязательного размещения в открытом доступе материалов, касающихся утверждения и изменения тарифов энергопроизводящих организаций, в том числе сметы затрат на производство электрической энергии.
Для субъектов естественных монополий будут внедрены критерии качества и надежности предоставляемых услуг и эффективности его деятельности, от достижения которых будет зависеть уровень утверждаемого тарифа.
Инициатива 3.24 «Усиление конкуренции и консолидация игроков в энергетической отрасли». Для повышения надежности энергоснабжения и оптимизации затрат на электроэнергию будут проведены структурные преобразования в энергетической отрасли, внедрены механизмы и требования, способствующие укрупнению региональных электросетевых компаний.
В целях развития конкуренции среди действующих энергопроизводящих организаций электрическая мощность будет приобретаться Единым закупщиком на централизованных торгах.
Будет определен исчерпывающий перечень требований для технического подключения к инфраструктуре субъектов естественных монополий, коммунального сектора, обеспечивающий поэтапную передачу их услуг к оказанию по принципу «одного окна».
Инициатива 3.25 «Совершенствование системы тарифообразования магистральной железнодорожной сети и выведение услуг оперирования из-под государственного регулирования». Будут внедрены новые прогрессивные подходы, которые позволят сформировать оптимальную модель тарифного регулирования услуги магистральной железнодорожной сети, структурировать и сбалансировать затраты и доходы от оказания услуг, а также обеспечить надлежащее качество оказываемых услуг. Регулирование тарифов на услуги магистральной железнодорожной сети останется в ведении государства, в то время как услуги оперирования подвижным составом будут выведены из-под государственного надзора.
Задача «Развитие транспортно-логистической и торговой инфраструктуры»
Реализация транзитного потенциала Казахстана, а также поддержание экономического роста требуют от транспортно-логистической системы активной интеграции в ключевые международные транспортные коридоры. Качество услуг в транспортной сфере должно быть выведено на максимальный уровень, а также основываться на оптимизации перевозки грузов и сокращении сроков и стоимости доставки. Это позволит обеспечить развитие основных транзитных направлений, ликвидировать «узкие места» существующей транспортной инфраструктуры и увеличить их пропускную способность.
С целью снижения издержек, связанных с наличием большого количества посредников в отдельных секторах экономики (в частности в сельском хозяйстве), будут созданы условия для развития оптово-распределительных центров и электронной торговли.
Инициатива 3.26 «Повышение качества автомобильных дорог и развитие придорожных услуг». Для улучшения состояния сети автомобильных дорог как республиканской, так и местной будут увеличены объемы финансирования на содержание, ремонт и реконструкцию, а также расширен охват ремонтных дорожных работ. При этом для повышения эффективности расходов на содержание и ремонт будут внедрены новые формы контрактов по бездефектному содержанию автодорог, то есть ориентированные непосредственно на результат. Главной отличительной чертой данных контрактов является переход от количественного учета объема работ к качественным показателям состояния дороги, при этом подрядчик имеет право самостоятельно определять последовательность и технологии выполнения работ.
Будут разработаны четкие критерии и качественные индикаторы для оценки улучшения качества сети автодорог (особенно местного значения) с акцентом на эффективность использования выделяемых бюджетных средств, снижение удельных издержек на строительство и содержание автодорог.
В целях развития придорожного сервиса будет проведена работа по строительству объектов услуг вдоль автомобильных дорог международного и республиканского значения. Часть объектов будет построена, преобразована или доукомплектована в комплексные объекты сервиса путем привлечения сетевых бизнес-структур. При этом для повышения заинтересованности частного сектора будет утверждена схема расположения перспективных объектов сервиса вдоль автомобильных дорог международного и республиканского значения, а также рассмотрена возможность упрощения процедур выдачи разрешительных документов местными исполнительными органами на подвод инженерных коммуникаций к строящимся и планируемым объектам сервиса.
Инициатива 3.27 «Повышение пропускной способности международных транспортных коридоров». На основе регулярного анализа потенциала транзитных грузопотоков и исходя из принципа ликвидации «узких мест» будет осуществляться увеличение мощности транспортной инфраструктуры. Так, будет увеличена пропускная способность международных коридоров, в том числе будут построены обводная железнодорожная линия города Алматы, вторые железнодорожные пути на участке Достык - Мойынты, модернизированы железнодорожные участки Жарык - Жезказган и Кызылорда - Шалкар. Кроме того, будут созданы стимулы для увеличения количества подвижного состава, в частности, фитинговых платформ и обновления парка автомобильных грузовых транспортных средств.
В целях повышения эффективности таможенных пунктов пропуска будет внедрен «Единый пропускной канал» - электронная система подачи и выдачи таможенных деклараций стандартизированного вида, работающая по принципу «одного окна». Будет внедрена риск-ориентированная система досмотра грузов и организована координация работы государственных служащих при проверках. Инфраструктура казахстанских пунктов пропуска будет обновлена на основе единого комплексного решения.
Инициатива 3.28 «Развитие электронной торговли». Будут усовершенствованы регулирование электронной торговли и регламентация взаимоотношений между потребителем и предпринимателем, а также защита прав потребителей в Интернете. В частности, существующие ограничения безналичных платежей будут сняты за счет разъяснительной информационной работы и повышения доступности безопасной оплаты банковскими картами онлайн.
Приоритет «Продвижение экспорта и его диверсификация»
Курс на устойчивую к внешним изменениям экономику при низкой емкости внутреннего рынка требует ориентации обрабатывающей промышленности и сферы услуг на экспорт. Перспективная экспортная корзина будет определяться исходя из потребностей перспективных рынков сбыта и сравнительных преимуществ Казахстана.
Задача «Расширение мер финансовой и нефинансовой поддержки экспортеров»
При работе на внешних рынках экспортеры сталкиваются с рядом затруднений: наличием тарифных и нетарифных барьеров, отсутствием торговой инфраструктуры, недостаточным опытом и информированностью об особенностях спроса, каналов сбыта и правового поля. В рамках задачи будут реализованы меры по преодолению таких трудностей и предоставлению поддержки экспортерам.
Инициатива 3.29 «Координация институтов и создание «единого окна» для экспортеров». Для исключения дублирования процессов и обеспечения прозрачности процесса получения поддержки экспортерами будут проведено четкое разграничение ролей и созданы механизмы для координации организаций, оказывающих поддержку экспорту.
Кроме того, будет разработана единая онлайн-платформа, которая объединит все услуги по поддержке экспорта в Казахстане. На базе этой платформы будет реализован комплекс электронных сервисов, в том числе сервисы по получению разрешительных документов, оказанию мер поддержки, управлению транспортом и логистикой и дополнительные сервисы для консультирования экспортеров. Инфраструктура платформы позволит экспортерам однократно представлять документы в стандартизированном виде через единый пропускной канал для последующего использования заинтересованными государственными органами и институтами развития.
Инициатива 3.30 «Снятие тарифных и нетарифных барьеров на внешних рынках». Урегулирование возникающих торговых споров и устранение внешних торговых барьеров будет осуществляться при координации усилий государственных органов и ассоциации предпринимателей. Задачей частного сектора станет предоставление информации об ухудшении условий доступа на внешние рынки. Для устранения внешних торговых барьеров государством будет проведена работа по расширению числа соглашений о преференциальной торговле, зон свободной торговли в рамках членства в Евразийском экономическом союзе; выработке согласованного комплекса мер по устранению внешних торговых барьеров; разработке мер, направленных на снижение издержек экспортера, связанных с выходом на новые рынки сбыта.
Инициатива 3.31 «Развитие представительств Единого оператора по продвижению экспорта на внешних рынках». Будет создана сеть представительств, направленная на обеспечение постоянного присутствия и защиты интересов казахстанского бизнеса в странах приоритетного и высокого экспортного интереса, поиск торговых партнеров для экспортеров и помощь в проведении коммерческих переговоров. Кроме того, представительства будут осуществлять поддержку в проведении промоутерских мероприятий, сборе информации о спросе и каналах продаж на внешних рынках, а также оказывать содействие казахстанским участникам внешнеэкономической деятельности в преодолении барьеров для экспорта казахстанской продукции.
Инициатива 3.32 «Развитие финансовых мер по продвижению экспорта». Будут приняты меры по повышению эффективности мер финансовой поддержки продвижения экспорта, обеспечению равного доступа к мерам поддержки для большего количества компаний всех размеров (крупные, средние, малые), а также сокращению сроков и процедур рассмотрения заявок экспортеров.
Для увеличения объема привлекаемого финансирования будут приняты меры по поддержке экспорта до уровня развитых стран. Развитие Единого оператора по продвижению экспорта будет направлено на повышение уровня его финансовой устойчивости и степени доверия со стороны финансовых институтов и экспортно-кредитных агентств мира. Это позволит привлечь необходимые долгосрочные финансовые ресурсы, а также существенно снизить стоимость кредитов и страхования с учетом ограничений, предусмотренных в рамках ВТО.
Задача «Развитие экспортоориентированных услуг»
Будут сняты барьеры для развития экспорта услуг и обеспечено продвижение на внешних рынках услуг, обладающих значительным экспортным потенциалом. К таким услугам относятся туристические услуги, включая услуги в сфере медицинского и образовательного туризма, финансовые и деловые услуги, транзитные транспортные и космические услуги.
Инициатива 3.33 «Создание условий для развития туристской отрасли». Будут усовершенствовано законодательство и приняты меры для развития дорожной, придорожной, коммунальной и иной инфраструктуры, объектов досуга и туристских маршрутов, в том числе в особо охраняемых природных территориях и лесных хозяйствах.
Инициатива 3.34 «Запуск информационно-рекламных кампаний для привлечения иностранных туристов». Актуализируется и будет поддерживаться страновой веб-портал с информацией о Казахстане и его туристских объектах. Будут разработаны рекламно-маркетинговый план по продвижению туризма, страновой и национальный туристский бренд. Для стран первого приоритета будут разработаны индивидуальные информационно-рекламные стратегии.
Инициатива 3.35 «Упрощение процедур миграционного контроля и оформления виз». Для упрощения процесса подачи документов на оформление въездной визы, оформления приглашений и получения справки с решением государственного органа будет усовершенствован
визово-миграционный интернет-портал, введена процедура выдачи виз онлайн и усовершенствован механизм выдачи ADS (Approved Destination Status) виз. Будет упрощен процесс перехода через государственные физические границы с унификацией визово-миграционного режима. Будут определены приоритетные страны, для граждан которых будет внедрен режим «безвизового транзита на 72 часа».
Инициатива 3.36 «Развитие медицинского туризма». Для привлечения медицинских туристов из стран ближнего и дальнего зарубежья будут формироваться качественные передовые медицинские и оздоровительные услуги на базе ведущих медицинских центров и санаторно-курортных учреждений кластеров, оснащённых необходимым современным оборудованием для оказания широкого спектра высокотехнологичных услуг.
Основными игроками в сфере медицинского туризма станут в первую очередь казахстанские медицинские организации, прошедшие международную аккредитацию. Продолжится работа по развитию пациентоориентированного сервиса и внедрению принципов гостеприимства, механизмов мотивации поставщиков медицинских услуг.
Бренд казахстанского медицинского туризма на мировом рынке будет продвигаться за счет развития партнерских взаимоотношений с мировыми компаниями и ассоциациями по медицинскому туризму.
Инициатива 3.37 «Развитие финансовых и деловых услуг». На территории МФЦА будут действовать особый правовой режим, основанный на принципах английского права и стандартах ведущих финансовых центров, а также независимое регулирование, льготный налоговый, упрощенный визовый и трудовой режимы для привлечения в страну иностранных инвестиций, зарубежных финансовых институтов и высококвалифицированных кадров. Локализация передовых зарубежных компаний и увеличение человеческого капитала в сфере финансов и инвестиций потенциально будут иметь сопутствующий эффект на рост экспорта.
Инициатива 3.38 «Продвижение казахстанских коридоров и транзитного сервиса». Будет запущена постоянная работа по продвижению казахстанских транспортных сервисов в зарубежных странах. Будет повышена обратная загрузка при транзитных железнодорожных перевозках путем проведения работ с иностранными грузоотправителями. С целью привлечения новых клиентов на трансказахстанские маршруты будут сформированы новые пути и конкурентоспособные сервисы.
Инициатива 3.39 «Развитие космических услуг и испытательной деятельности». Будет функционировать сборочно-испытательный комплекс космических аппаратов со специальным конструкторско-технологическим бюро космической техники, предназначенный для проектирования, сборки и испытания космических аппаратов и производства их компонентов. Комплекс будет оснащен современным оборудованием, позволяющим производить спутники как для развития спутниковой группировки Казахстана, так и для выхода на мировой рынок производства спутников.
Для реализации экспортного потенциала будет усовершенствован наземный комплекс космической системы дистанционного зондирования Земли и проведена подготовка персонала по маркетингу с привлечением зарубежных экспертов.
Ожидаемые результаты
Значительно вырастет экономическая активность частного сектора, доля малого и среднего предпринимательства в ВВП увеличится до 35%. Снизится доля участия государства в экономике до 15% ВДС в ВВП к 2020 году. Ослабление административных барьеров и оптимизация регулирования позволит достичь уровня 2,2 балла по индексу конкурентной среды ОЭСР. Развитие транспортно-логистической и торговой инфраструктуры позволит достичь 38-го места по индексу эффективности логистики.
Развитие высокопроизводительных отраслей позволит диверсифицировать экономику, повысив уровень ее «сложности» согласно индексу Гарвардского университета (достижение 55-го места) и обеспечить устойчивость экономики к структурным кризисам за счет роста несырьевого экспорта до 41 млрд долл. США к 2025 году.
Реформа 4. Правовое государство без коррупции
Суть реформы: реформа направлена на создание благоприятного инвестиционного и делового климата за счет неукоснительного соблюдения законов, активного применения передовых превентивных механизмов противодействия коррупции, формирования правовой культуры граждан. Реализация реформы снизит риски для ведения бизнеса, улучшит качество жизни населения, повысит уровень защищенности прав граждан.
Принципиальные изменения для Казахстана к 2025 году:
от законотворчества - к неукоснительному соблюдению законов и надлежащей правоприменительной практике;
от неуверенности в гарантиях правовой защиты - к высокому уровню доверия к институтам государственной власти, независимой и справедливой судебной системе;
от наказания - к недопущению возможности коррупционных деяний;
от толерантности к правонарушениям - к «нулевой» терпимости, особенно к коррупционным деяниям, к повышению правовой культуры и правосознания граждан.
Предстоящие задачи
Для ускоренного экономического роста и повышения качества жизни необходимо обеспечить верховенство права, что гарантирует соблюдение закона, недопущение коррупции и высокий уровень правовой культуры в обществе. Представители бизнес-сообщества, отечественные и международные эксперты единодушно выделяют именно эти направления как главные приоритеты в правовом развитии Казахстана до 2025 года.
Ключевыми задачами будут обеспечение качества, понятности законов, гарантия надежной и справедливой судебной защиты при высоком уровне доверия граждан.
В сфере противодействия коррупции следует расширить практику применения превентивных мер и искоренять предпосылки для коррупции за счет упрощения и прозрачности процессов посредством полной автоматизации и подотчетности с применением цифровых технологий свести до минимума коррупционные риски в деятельности государственного аппарата.
Важной составляющей успеха в формировании правового государства является установление «нулевой» терпимости к правонарушениям, формирование моделей законопослушного поведения граждан и в целом высокой правовой культуры в обществе.
Приоритет «Совершенствование законодательства и обеспечение условий для соблюдения законов»
Будет поддерживаться высокое качество национального законодательства, будут улучшены механизмы защиты прав граждан, усилена независимость судебной системы, возрастет уровень доверия общества к государственным институтам. Система правовой защиты в Казахстане станет максимально близка к международным стандартам.
Задача «Повышение качества, стабильности законодательства и правоприменения»
Предсказуемое и высокого качества законодательство создаст условия для повышения уровня жизни в стране, сделает Казахстан более конкурентоспособным и привлекательным для международного бизнеса. В этих целях следует устранить возможности для неоднозначных трактовок законов, исключить их дублирование, обеспечить стабильность законов и в то же время предсказуемость изменений и нововведений в законодательстве. В первую очередь это коснется законов, наиболее применимых и значимых для населения и бизнеса.
Дальнейшая модернизация законодательства, его нормативных уровней и структуры права будет осуществляться через определение приоритетов развития национального законодательства, его базовых отраслей, роли ведомственного нормотворчества, оптимального соотношения законодательных и подзаконных актов в механизме правового регулирования. При этом приоритеты развития национального законодательства будут определяться через призму обеспечения конкурентоспособности, привлекательности нашей правовой системы в глобальном мире.
Правотворческая роль государства будет ориентирована на предоставление субъектам, прежде всего гражданского оборота, все большей свободы для деятельности (особенно предпринимательской), в том числе с более широким использованием принципа диспозитивности в праве. Будут четко определены сферы и отрасли, подлежащие жесткому нормативно-правовому регулированию, которые безусловно и всегда будут находиться в ведении государства, а также те, что могут оказаться за пределами государственной монополии, так как в ряде случаев предпочтительнее более «мягкое» и точечное нормативно-правовое регулирование. Это регулирование может на определенных условиях передаваться негосударственным субъектам по мере готовности институциональной среды.
Инициатива 4.1 «Повышение качества законодательства». Будут улучшены процессы и институциональные возможности по подготовке законопроектов посредством совершенствования процедуры оценки законопроектов и действующих актов законодательства (принятие закона, анализ экономического эффекта, более широкое использование оценки регуляторного воздействия, прогноз возможных рисков), установления достаточных сроков для более качественной подготовки проектов и проведения соответствующих консультаций по ним.
В системе публичного права будет усовершенствовано как регуляторное, так и деликтное законодательство и прежде всего отрасль уголовного права. При этом его нормы станут в полной мере соответствовать требованиям юридической точности и предсказуемости последствий, то есть будут сформулированы с достаточной степенью четкости и основаны на понятных критериях, позволяющих со всей определенностью отличать правомерное поведение от противоправного, исключая возможность произвольной интерпретации закона.
Для обеспечения стабильности законодательства будет ограничена максимальная частота обновления правовых актов, в особенности, непосредственно регламентирующих повседневную деятельность населения и бизнеса. Все изменения будут своевременно публиковаться в доступном для граждан и организаций формате и содержать необходимые разъяснения.
Инициатива 4.2 «Улучшение правоприменения». Многие эксперты отмечают достаточно высокое качество отечественных законов, которые, однако, слабо исполняются. В этой связи будут определены организационно-правовые механизмы реализации законов и иных нормативных актов, в том числе мониторинг и оценка эффективности их исполнения. В рамках правового мониторинга будет внедряться полноценная экспертиза результатов применения нормативных правовых актов.
Задача «Улучшение механизмов защиты прав и свобод человека и прав собственности»
Защита прав и свобод граждан, прежде всего права собственности, является одним из основных условий, обеспечивающих высокий уровень доверия к государству граждан и предпринимателей.
Инициатива 4.3 «Дальнейшая гуманизация уголовного и административно-деликтного законодательств». Будут определены возможности для дальнейшей гуманизации уголовной политики - прежде всего в сфере борьбы с экономической преступностью, с учетом рисков для состояния законности и правопорядка.
Планируется проведение дальнейшей работы по декриминализации и гуманизации экономических составов уголовных правонарушений с невысокой степенью общественной опасности, включая налоговые, таможенные и другие. Реальный эффект от уже внедренных изменений будет оценен с помощью современных аналитических и опросных методов.
Будут приняты меры по совершенствованию законодательства и практики применения конфискации как конфискации только преступно нажитого имущества за уголовные правонарушения, а также установлению четких критериев по предоставлению доказательств приобретения имущества незаконным путем.
Гуманизация административно-деликтного законодательства будет направлена на соблюдение принципа соразмерности административной ответственности характеру правонарушения.
Будет выработана четкая концепция разграничения полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Обновленное законодательство об административных правонарушениях будет простым и эффективным в применении и направлено на преимущественно внесудебную защиту от посягательств на права и законные интересы, охраняемые административно-деликтным законодательством.
Инициатива 4.4 «Модернизация уголовного процесса». Предусматривается поэтапное внедрение соответствующей базовым принципам развитых стран модели досудебного процесса, предполагающей укрепление гарантий защиты прав человека от необоснованного вовлечения в орбиту уголовного преследования, снижение обвинительного уклона, повышение объективности при принятии процессуальных решений по уголовному делу. Будет шире внедряться принцип состязательности сторон с приданием стороне защиты более широких возможностей по сбору доказательств и представления их суду.
В рамках совершенствования уголовно-процессуального права будут реализованы принципы уголовного судопроизводства, направленные на снижение его репрессивности. Реализация такого подхода обеспечит защиту от необоснованного обвинения и осуждения, незаконного ограничения прав и свобод человека и гражданина, в случае незаконного обвинения или осуждения невинного - скорую и полную его реабилитацию.
Будет обеспечено неукоснительное соблюдение законности, усилена система гарантий прав и свобод граждан при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и проведении негласных следственных действий с усилением ответственности за незаконное использование средств и методов такой деятельности и действий.
Инициатива 4.5 «Развитие правоохранительной системы». Продолжится развитие органов правопорядка, совершенствование форм и методов их деятельности. Будет обеспечена стабильность и прозрачность кадровой политики, повышены требования к квалификации и дисциплине сотрудников правоохранительных органов. Будут установлены более эффективные организационно-управленческие механизмы и эффективное распределение функций, с исключением несвойственных правоохранительным органам функций. Планируется принятие мер по повышению уровня доверия, общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов, вовлечению населения в обеспечение правопорядка. Будут определены четкие критерии оценки деятельности правоохранительных органов; уровень доверия граждан станет главным показателем качества их работы.
Инициатива 4.6 «Цифровизация правоохранительных органов и судов». Уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях будут поэтапно переводиться в электронный формат. Это снизит возможности для фальсификации и коррупции, сделает производство по этим делам более экономным, уменьшит нагрузку на государственный бюджет без ущерба защите прав и свобод человека и гражданина. Будет создана цифровая система подачи заявлений о правонарушениях, оплаты штрафов, что минимизирует влияние человеческого фактора. Предусматривается внедрение элементов искусственного интеллекта в судопроизводстве, а также аналитические инструменты для работы с большими объемами данных правовой статистики.
Будет создана открытая электронная система единой судебной практики. Любой участник судебного процесса сможет ознакомиться со всеми судебными актами по интересующим его характеристикам. Также предполагается внедрение и/или более широкое использование системы оценки качества рассмотрения и результата обращений, удовлетворенности обращающегося.
Инициатива 4.7 «Улучшение качества защиты интересов граждан». Будут законодательно установлены стандарты и принципы оказания юридической помощи, улучшена система оказания правовой помощи лицам с низким уровнем доходов, обеспечен полноценный доступ к адвокатским услугам в сельской местности.
Предполагается расширение действия примирительных процедур и механизмов внесудебного урегулирования споров, в том числе с помощью закрепления разнообразных путей и способов достижения компромисса между сторонами частноправовых конфликтов (медиация, посредничество и другие) как в судебном, так и во внесудебном порядке.
Инициатива 4.8 «Создание системы административной юстиции по опыту лучших практик». Будет внедрена административная юстиция как судебный (или квазисудебный) институт, предназначенный для защиты прав граждан в отношениях с государственным аппаратом. Будет рассмотрен вопрос процессуального обособления и легитимации порядка разрешения конфликтов публично-правового характера. Административное производство станет полноправной формой осуществления правосудия наряду с уголовным и гражданским судопроизводством.
Инициатива 4.9 «Развитие Предпринимательского кодекса». Дальнейшее развитие Предпринимательского кодекса обеспечит баланс публичных и частных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности с учетом лучших отечественных и зарубежных практик регулирования предпринимательства.
В рамках Кодекса будут регламентированы также вопросы корпоративного права и отражены особенности частноправовых отношений, характерных для субъектов предпринимательства, что позволит предпринимателям непосредственно использовать Кодекс как главный правовой документ в своей хозяйственной деятельности.
В то же время Кодекс должен стать главным юридическим препятствием для роста административных барьеров в предпринимательской сфере.
Инициатива 4.10 «Обеспечение нормативно-правовой защиты от рейдерства». Будут усилены механизмы защиты права собственности, установлены четкие гарантии для собственника в целях исключения рейдерства и оказания незаконного давления, в том числе с целью устранения конкуренции.
Задача «Обеспечение правосудия и независимости судебной системы»
Наиболее важной задачей в сфере обеспечения верховенства права является соблюдение принципа неотвратимости наказания за правонарушения и независимость суда.
Инициатива 4.11 «Обеспечение соответствия судебной системы международным стандартам независимости». Судебная система будет совершенствоваться в соответствии с международными стандартами и принципами независимости. В рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов» в судебной системе будут и далее обеспечиваться принципы меритократии. Также будет продолжена работа по специализации судов и судей.
Будет обеспечено объективное и беспристрастное публичное освещение деятельности судебной власти.
Инициатива 4.12 «Улучшение механизма и дальнейшее расширение области применения суда присяжных». Предусматривается осуществление дальнейшего развития и совершенствования института суда присяжных. Будет рассмотрено дальнейшее расширение категории уголовных дел, по которым возможно применение суда присяжных.
Инициатива 4.13 «Повышение эффективности исполнения судебных актов». Для повышения эффективности исполнительного производства будут предусмотрены меры по совершенствованию деятельности частных судебных исполнителей, по повышению их ответственности за надлежащее исполнение судебных актов, в первую очередь по социально-значимым вопросам. В этих целях будет усилен контроль со стороны уполномоченного органа в сфере исполнительного производства и надзор со стороны прокуратуры. Исполнительное производство будет усовершенствовано путем максимальной автоматизации процессуальных действий судебных исполнителей, обеспечения прозрачности деятельности единой электронной торговой площадки.
Инициатива 4.14 «Совершенствование уголовно-правовых мер». Будет расширена сфера применения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества. Система исполнения уголовных наказаний будет приближена к общепризнанным международным стандартам. В местах лишения свободы будет обеспечена безопасность личности, соблюдение прав и законных интересов лиц, отбывающих данный вид наказания. Планируется постепенный переход к камерному порядку содержания с возможностью передвижения и межличностного общения в пределах учреждения. Будут приняты системные меры, направленные на ресоциализацию граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
Приоритет «Усиление превентивных мер по противодействию коррупции»
Недопущение и предотвращение коррупции является одной из наиболее приоритетных задач. Текущая цель - значительно усилить превентивные меры, снизить как «спрос на неправомерные коррупциогенные действия», так и возможность их осуществления.
Приоритетом будет являться масштабное применение системных, превентивных мер борьбы с коррупцией и переход на точечное использование уголовно-правовых инструментов преимущественно в тех сферах, где наблюдаются наибольшие коррупционные риски.
Задача «Оптимизация и упрощение процессов с высоким коррупционным риском»
Упрощение, цифровизация и сокращение контактов с потребителями наиболее востребованных гражданами и предпринимателями услуг, повышение их прозрачности снизят необходимость и возможность для совершения неправомерных деяний.
Меры по предотвращению коррупции будут применяться поэтапно в сферах деятельности организаций государственного и квазигосударственного секторов, имеющих высокие коррупционные риски.
Инициатива 4.15 «Дальнейшее упрощение контактов граждан с государством». Будет проведен аудит всех точек взаимодействия населения с государственным аппаратом, определены государственные услуги и функции, имеющие потенциал к упрощению или автоматизации, увеличена доля услуг, доступных в электронном виде или по принципу «одного окна». В дальнейшем будет внедрен принцип «одного заявления» (государственные услуги будут оказываться на основании заявления и копии документа, удостоверяющего личность, без предоставления дополнительных документов). Следующим шагом станет реализация концепции «проактивных государственных услуг», когда гражданин без каких-либо запросов получает автоматическое уведомление о необходимости/возможности получения государственной услуги, а в некоторых случаях такая услуга будет оказываться автоматически.
Инициатива 4.16 «Обеспечение автоматизации процессов». В государственных органах и организациях будут переведены в электронный формат все процессы, подпадающие под критерии, определяющие принципиальную возможность автоматизации. Будет изучена возможность выстраивания ряда государственных функций, в том числе регистрации прав собственности, на базе технологий, автоматизирующих процесс установления и изменения прав и исключающих спорные моменты, таких как «блокчейн».
Инициатива 4.17 «Совершенствование системы закупок». В соответствии со стандартами ОЭСР будет разработана инструкция участника государственных закупок о действиях в случае подозрения или выявления недобросовестной организации процесса закупок. С целью установления единых подходов, усиления ответственности и контроля будет проведена работа по регламентации закупок субъектов квазигосударственного сектора.
Также будут внедряться современные цифровые решения, сокращающие риски неправомерных действий при осуществлении государственных закупок, в том числе с применением технологий «блокчейн».
Инициатива 4.18 «Интеграция информационных систем и баз данных государственных органов». Будет проведена межведомственная интеграция информационных систем государственных органов, в том числе с порталом «электронного правительства». Данная интеграция охватит как существующие, так и вновь создаваемые информационные системы и базы данных. Это позволит перейти от оказания отдельных государственных услуг к комплексным по принципу «одного заявления», а также сократить поле непосредственного взаимодействия граждан с государственным аппаратом.
Инициатива 4.19 «Внедрение современных методов предсказания коррупционных рисков». Анализ и прогнозирование коррупционных рисков будут дополнены современными методами предиктивной аналитики с использованием действующих единых баз данных. Внедрение рекомендаций, выявленных в результате анализа коррупционных рисков, будет закреплено нормативно в целях устранения причин и условий, способствующих коррупции.
