5. К возрастной категории информационной продукции «с 18» лет относится информационная продукция, предназначенная для распространения среди лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста, запрещенная в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 6 настоящего Закона для оборота среди детей.
Статья 12. Информационная продукция возрастной категории «универсальная»
К информационной продукции возрастной категории «универсальная» относится информационная продукция, не наносящая вред здоровью и развитию ребенка, в том числе информационная продукция общественно-политического и научно-популярного характера, кроме информационной продукции, распространение которой запрещено или ограничено настоящим Законами и иными Законами Республики Казахстан
Статья 13. Информационная продукция возрастной категории «до 6 лет»
К информационной продукции возрастной категории «до 6 лет» относится информационная продукция возрастной категории «универсальная», а также информационная продукция, содержащая оправданное жанром и (или) сюжетом эпизодическое ненатуралистическое изображение (описание) физического и (или) психического насилия при условии, что в информационной продукции содержится идея торжества добра над злом, сострадание к жертве насилия и (или) осуждение насилия.
Статья 14. Информационная продукция возрастной категории «с 6 лет»
К информационной продукции возрастной категории «с 6 лет» относится информационная продукция, соответствующая по содержанию возрастной категории «до 6 лет», а также информационная продукция, содержащая:
1) эпизодическое натуралистическое изображение (описание) заболеваний человека и их последствий в форме, не унижающей человеческое достоинство;
2) ненатуралистическое изображение (описание) несчастного случая, аварии, катастрофы или ненасильственной смерти, без демонстрации их последствий, способных вызвать появление у детей повторяющихся страхов, паники или внушить им ужас;
3) натуралистическое изображение (описание) антиобщественных действий и преступлений, не носящее провоцирующего или инструктивного характера, при условии, что в информационной продукции не обосновывается и не оправдывается их допустимость и выражается явно отрицательное, осуждающее отношение к лицам, их совершающим.
Статья 15. Информационная продукция возрастной категории «с 12 лет»
К информационной продукции возрастной категории «с 12 лет» относится информационная продукция, соответствующая возрастной категории «с 6 лет», а также информационная продукция, содержащая:
1) натуралистическое изображение (описание) заболеваний человека и их последствий в форме, не унижающей человеческое достоинство;
2) оправданное жанром и сюжетом и не носящее провоцирующего или инструктивного характера эпизодическое изображение (описание) насилия (за исключением сексуального) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий, при условии, что в информационной продукции выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к насилию (за исключением насилия, направленного на защиту охраняемых законом интересов граждан, общества и государства);
3) оправданное жанром и сюжетом и не носящее провоцирующего или инструктивного характера эпизодическое ненатуралистическое изображение (описание) жестокости при условии, что в информационной продукции выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к жестокости;
4) не носящее провоцирующего или инструктивного характера изображение (описание) антиобщественных действий;
5) не носящее провоцирующего характера эпизодическое изображение (описание) потребления алкогольной продукции при условии, что в информационной продукции порицается их потребление;
6) эпизодическое упоминание (без демонстрации) наркотических средств или психотропных веществ, не имеющее инструктивного или провоцирующего характера, при условии, что в информационной продукции выражается отрицательное отношение к употреблению указанных веществ и (или) содержатся указания на опасность их употребления;
7) оправданные жанром и сюжетом информационной продукции отдельные бранные слова и выражения, в том числе оскорбительного характера, не относящиеся к нецензурной брани;
8) оправданное жанром и сюжетом информационной продукции эпизодическое ненатуралистическое изображение (описание) половых отношений между мужчиной и женщиной, не носящее возбуждающего или оскорбительного характера и не имеющее эротического характера.
Статья 16. Информационная продукция возрастной категории «с 16 лет»
К информационной продукции возрастной категории «с 16 лет» относится информационная продукция, соответствующая возрастной категории «с 12 лет», а также информационная продукция, содержащая:
1) изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы или смерти без натуралистического показа их последствий, способных вызвать появление у детей повторяющихся страхов, паники или внушить им ужас;
2) оправданное жанром и сюжетом информационной продукции и не носящее инструктивного или провоцирующего характера изображение или описание насилия (за исключением сексуального) и его последствий без натуралистического показа процесса лишения жизни, при условии, что в информационной продукции выражается сострадание к жертве и (или) отрицательное, осуждающее отношение к насилию (за исключением насилия, направленного на защиту охраняемых законом интересов граждан, общества и государства);
3) оправданное жанром и сюжетом информационной продукции и не носящее инструктивного или провоцирующего характера ненатуралистическое изображение или описание жестокости, при условии, что в информационной продукции выражено сострадание к жертве или отрицательное либо осуждающее отношение к жестокости;
4) не носящее инструктивного или провоцирующего характера упоминание (без показа) наркотических средств или психотропных веществ или показ опасных последствий их употребления, при условии, что в информационной продукции выражено отрицательное или осуждающее отношение к употреблению таких веществ либо указано на опасность их употребления;
5) оправданное жанром и сюжетом информационной продукции эпизодическое использование бранных слов и выражений, в том числе оскорбительного характера, не относящихся к нецензурной брани;
6) оправданное жанром и сюжетом информационной продукции изображение (описание) половых отношений между мужчиной и женщиной, не имеющее порнографического характера.
Глава 5. Маркировка информационной продукции и требования к обороту информационной продукции в соответствии с возрастными категориями информационной продукции
Статья 17. Требования к маркировке информационной продукции
1. Маркировка информационной продукции осуществляется ее производителем и (или) ее распространителем посредством нанесения соответствующего знака возрастной категории информационной продукции:
1) «до 6 лет» - знак «6-» в окружности;
2) «с 6 лет» - знак «6+» в окружности;
3) «с 12 лет» - знак «12+» в окружности;
4) «с 16 лет» - знак «16+» в окружности;
5) «с 18 лет» - знак «18+» в ромбе.
2. Маркировка компьютерных и иных электронных игр, включая маркировку на экране игры онлайн в Интернете и игры для технических устройств телефонной мобильной (сотовой) связи, осуществляется в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти государства.
Маркировка компьютерных и иных электронных игр кроме сведений о возрастной категории информационной продукции игры должна содержать предупреждение о необходимости обратиться за медицинской помощью в случае возникновения игровой зависимости.
3. Распространение на территории Республики Казахстан информационной продукции без маркировки не допускается, за исключением:
1) информационной продукции возрастной категории «универсальная»;
2) информационных и развлекательных программ, теле- и радиопередач, транслируемых в прямом эфире в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами вторым и третьим статьи 19 и частью третьей статьи 23 настоящего Закона;
3) сообщений и материалов рекламного характера (рекламы), за исключением рекламно-информационных буклетов, издаваемых организациями торговли и иными коммерческими организациями;
4) информационной продукции, распространяемой посредством зрелищных мероприятий;
5) информационной продукции, распространяемой посредством Интернет-ресурсов и сетей подвижной радиотелефонной связи, за исключением кино- и видеофильмов (включая анимационные), компьютерных и иных электронных игр, а также распространяемой в указанных сетях информационной продукции, предназначенной для детей;
6) произведений изобразительного искусства и художественной литературы, за исключением литературно-художественных журналов и комиксов.
4. Информационная продукция, распространяемая посредством зрелищного мероприятия, осуществляется путем нанесения знака возрастной категории информационной продукции, присвоенной при возрастной классификации информационной продукции, на афишах и иных объявлениях о его проведении, а также на билетах, приглашениях и других документах, предоставляющих право на его посещение.
В случае демонстрации информационной продукции, состоящей нескольких частей, относящихся к разным возрастным категориям информационной продукции, - информационная продукция маркируется знаком возрастной категории информационной продукции, соответствующим наивысшей возрастной категории демонстрируемой на нем информационной продукции.
Статья 18. Особенности маркировки информационной продукции
1. Знак возрастной категории информационной продукции периодических и непериодических печатных изданий наносится на первую страницу и (или) титульный лист издания, который должен быть ясно различим и выполнен шрифтом, сопоставимым по размеру с шрифтом названия самой информационной продукции, за исключением информационной продукции, указанной в пункте пятом настоящей статьи.
2. Распространители информационной продукции обязаны обеспечить размещение на специальном кадре (странице) знака возрастной категории информационной продукции и текстового предупреждения об ее возрастных ограничениях перед началом каждой демонстрации информационной продукции, осуществляемой посредством телевещания, при кино- и видеообслуживании, а также при каждом воспроизведении (загрузке) компьютерных или электронных игр в информационно-коммуникационных сетях в порядке, установленном уполномоченным государственным органом.
3. Знак возрастной категории информационной продукции аудиовизуальной продукции демонстрируется в течение трех минут в углу экрана с начала ее показа и после каждого перерыва на рекламу (рекламной паузы), за исключением публичной демонстрации фильма в кинозале. Размер указанного знака должен составлять не менее трех процентов площади экрана (кадра).
4. Размер знака возрастной информационной продукции и информационной продукции должен занимать не менее пяти процентов площади:
1) афиши и иного объявления репертуара театрально-зрелищного, культурно-просветительного, зрелищно-развлекательного, кино- и видеопоказа и иного зрелищного мероприятия, а также входного билета, приглашения и иного документа, предоставляющего право на его посещение;
2) корпуса носителя (в том числе компакт-диска CD, DVD, жесткого диска) и (или) упаковки (бокса, коробки) каждого экземпляра аудиовизуального произведения, компьютерной или иной электронной игры, компьютерной программы или базы данных.
5. Знак возрастной категории аудиопродукции и аудиовизуальной продукции, предназначенной для теле-, радиотрансляции, а также для розничной торговли, аренды или проката, размещается, соответственно, в публикуемых в средствах массовой информации и печатных изданиях, а равно размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования программах теле- и радиопередач, а также в ассортиментных перечнях и каталогах информационной продукции.
Глава 5. Доступное для ребенка время
Статья 19. Доступное для ребенка время к информационной продукции, распространяемой посредством телерадиовещания
1. Доступное для ребенка время к информационной продукции, отнесенной настоящим Законом к возрастным категориям «универсальная», «до 6 лет», «с 6 лет» и «с 12 лет», по времени начала трансляции не ограничено.
2. Не допускается распространение посредством телерадиовещания информационной продукции, отнесенной настоящим Законом к возрастной категории:
1) «с 16 лет» - с 7 часов до 21 часа по местному времени, за исключением трансляции в прямом эфире информационных теле- и радиопрограмм, теле- и радиопередач (передач), а также трансляции информационной продукции по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств;
2) «с 18 лет» - с 6 часов до 23 часов по местному времени, за исключением трансляции указанной информационной продукции по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств.
3. Начало трансляции информационной продукции, отнесенной настоящим Законом к возрастной категории «с 18 лет», посредством телерадиовещания предваряется звуковым сообщением о возрастной категории данной информационной продукции в порядке, установленном уполномоченным органом.
4. Требования настоящей статьи не распространяются на фильмы, ввозимые (доставленные) на территорию Республики Казахстан с целью проката и публичной демонстрации.
Статья 20. Специальные требования к распространению информационной продукции с использованием информационно-коммуникационных сетей
1. Доступ детей к информационной продукции, распространяемой с использованием информационно-коммуникационных сетей общего пользования (в том числе Интернет-ресурсов) в образовательных учреждениях, реализующих учебные программы дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего, общего среднего образования, профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, а также в иных организациях, предоставляющих услуги Интернет-ресурсов, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы, разрешается при условии применения указанными организациями аппаратно-программных, технико-технологических и иных средств, обеспечивающих информационную безопасность детей.
2. Организации, предоставляющие услуги пользования информационно-коммуникационными сетями (в том числе Интернет-ресурсов), вправе применять не запрещенные законодательством Республики Казахстан меры для установления возраста лица, которому предоставляются указанные услуги.
Статья 21. Дополнительные требования к распространению компьютерных и иных электронных игр
1. В компьютерных и иных электронных играх (включая игры онлайн в Интернет-ресурсах), игры на игровых консолях, игры для технических устройств сотовой связи, находящихся в обороте на территории Республики Казахстан, запрещается использование скрытых вставок и иных технических приемов и способов распространения информации, воздействующих на подсознание ребенка или оказывающих вредное влияние на его здоровье и развитие (включая приемы и средства гиперстимуляции восприятия информации и сенсорной агрессии у пользователей игры), в том числе модулей скрытой функциональности, скрытых бонусов, позволяющих активировать игровые эпизоды либо иным образом получать доступ к информационной продукции, запрещенной для оборота среди детей в соответствии с настоящим Законом или иными Законами Республики Казахстан.
2. На территории Республики Казахстан не допускается распространение среди детей компьютерных и иных электронных игр, содержащих сюжеты:
1) провоцирующие ребенка на пренебрежительное или негативное отношение к физическим недостаткам других людей, на агрессивные насильственные и иные антиобщественные действия, в том числе вызывающие у него проявления агрессии и жестокости по отношению к персонажам игры или партнерам по игре;
2) связанные с возможностью совершения игроком виртуальных убийств и нанесения виртуальных увечий персонажам игры, в том числе сопряженные с натуралистическим изображением человеческой крови;
3) сопряженные с натуралистическим изображением или моделированием бесчеловечного обращения, связанного с причинением особых физических или психических страданий человеку (а равно существу, имеющему явное сходство с человеком) или животному, включая пытки, истязания, мучения, глумление, применение особо жестоких способов нанесения увечий и лишения жизни;
4) эксплуатирующие интерес к сексу, натуралистично изображающие, моделирующие или имитирующие половые органы, половые сношения или иные действия сексуального характера, в том числе с использованием реальных или виртуальных образов человека, животных или существ, имеющих явное сходство с человеком, либо несущие в себе иную информацию сексуального характера, способную вызвать у детей - пользователей игры не соответствующий возрастной норме интерес к сексуальным проблемам, в том числе содержащие изображения или моделирующие сцены изнасилования или иных насильственных действий сексуального характера, изображения сексуальной эксплуатации детей и любых иных действий сексуального характера в отношении ребенка, а также использование голоса и облика ребенка в сексуальных сюжетах;
5) способные вызвать появление у детей повторяющихся страхов, паники или внушающие им ужас, в том числе детально моделирующие или натуралистично изображающие оккультно-мистические практики или магические ритуалы; акты вскрытия человеческого тела, самоубийства, членовредительства; физиологические подробности процесса и последствий смерти или предсмертной агонии живых существ; устрашающие последствия несчастных случаев, аварий, катастроф (травмы, увечья, следы обильного кровотечения, трупы, искалеченные тела или ампутированные части тел людей или животных, следы кровопролития).
3. Провайдеры услуг Интернет-ресурсов и сетей сотовой радиотелефонной связи, владельцы и администраторы пунктов коллективного доступа к Интернет-ресурсам обязаны обеспечивать применительно к многопользовательским онлайн играм соблюдение предусмотренных настоящим Законом возрастных ограничений в доступе к таким играм детей.
Статья 22. Дополнительные требования к распространению отдельных видов информации, предназначенной для детей
1. В печатной продукции, аудио-, кино- и видеопродукции, предназначенной для детей, не допускается размещение объявлений о проведении отбора детей, а равно фото-, кино- и видеосъемок, конкурсов, зрелищных мероприятий или иных объявлений, содержащих информацию, причиняющую вред здоровью и развитию детей, в том числе предусматривающих участие детей в обороте информационной продукции, отнесенной настоящим Законом к категории «с 18 лет», ограничивается доступ детей к указанной информации, распространяемой с использованием информационно-коммуникационных сетей общего пользования (включая Интернет-ресурсы и сети сотовой связи).
2. Содержание информационной продукции, предназначенной для обучения детей в образовательных учреждениях, должно соответствовать требованиям настоящего Закона и законодательства Республики Казахстан об образовании.
3. Оформление и содержание печатной и аудиовизуальной продукции, предназначенной для работы с детьми в учреждениях дошкольного образования, должно соответствовать возрастной категории информационной продукции «до 6 лет» или «универсальная».
4. Оформление печатной и аудиовизуальной продукции, предназначенной для детей, в том числе тетрадей, дневников, обложек для книг, тетрадей и дневников, книжных закладок и иной полиграфической продукции, используемой при обучении детей в образовательных учреждениях, в том числе в учреждениях дополнительного образования, осуществляется с учетом особенностей развития детей соответствующих возрастных групп и не должно содержать информацию, относимую в соответствии с настоящим Законом к возрастной категории информационной продукции с «18 лет».
5. Реклама, распространяемая в информационной продукции для детей, должна соответствовать возрастной категории, присвоенной информационной продукции, в которой она размещается.
Статья 23. Дополнительные требования к обороту информационной продукции категории «с 18 лет»
1. Распространение среди детей в любой форме (включая подписку, продажу, прокат, аренду, предоставление из открытых фондов библиотек) информационной продукции возрастной категории «с 18 лет», а также привлечение детей к ее обороту не допускается.
2. Распространение информационной продукции возрастной категории «с 18 лет» без применения производителями и распространителями указанной продукции соответствующих административных, организационных, технических, программных средств или иных способов ограничения доступа к ней детей не допускается в доступное для детей время или в доступных для посещения детьми общественных местах.
3. Распространение информационной продукции возрастной категории «с 18 лет» посредством телерадиовещания (в том числе транслируемых в прямом эфире информационных теле- и радиопрограмм, теле- и радиопередач) осуществляется с учетом требований пунктов вторым и третьим статьи 18 настоящего Закона. Распространение информационной продукции возрастной категории «с 18 лет» посредством телевещания сопровождается размещением телетекста с предупреждением о возрастных ограничениях способом «бегущей строки» при анонсировании указанной продукции и продолжительностью не менее трех минут - непосредственно перед началом ее трансляции, в начале демонстрации фильма, передачи или программы и при продолжении показа, прерванного рекламой.
Распространение информационной продукции возрастной категории «с 18 лет» посредством радиовещания сопровождается устным предупреждением о возрастных ограничениях при анонсировании указанной продукции, а также непосредственно перед началом ее трансляции и при продолжении трансляции после рекламной паузы.
4. Распространение печатной продукции возрастной категории «с 18 лет» в общественных местах осуществляется только в запечатанных упаковках.
5. Распространение информационной продукции возрастной категории «с 18 лет» в предназначенных для детей образовательных, медицинских, санаторно-курортных, спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха детей и их оздоровления либо на территориях или в помещениях, расположенных на расстоянии менее 500 метров от указанных организаций не допускается.
6. Привлечение детей для участия в создании информационной продукции или в зрелищных мероприятиях возрастной категории «с 18 лет» допускается при соблюдении следующих условий:
1) привлечение ребенка к участию в создании лишь тех эпизодов (фрагментов) указанной информационной продукции или в зрелищных мероприятиях, которые не содержат информации, причиняющей вред здоровью и развитию ребенка;
2) наличие предварительного (до начала привлечения ребенка к созданию информационной продукции) согласия самого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на участие в создании указанной информационной продукции или в зрелищном мероприятии, полученного в присутствии его родителей или иных законных представителей;
3) наличие предварительного (до начала привлечения ребенка к созданию информационной продукции) письменного согласия его родителей или иных законных представителей на участие ребенка в создании указанной информационной продукции или в зрелищном мероприятии;
4) недопущение ребенка в процессе создания информационной продукции или проведения зрелищного мероприятия, указанных в настоящей части, к съемке (записи), просмотру или прослушиванию эпизодов (фрагментов), содержащих информацию, причиняющую вред здоровью и развитию ребенка.
7. При анонсировании информационной продукции возрастной категории «с 18 лет» в доступное для детей время не допускается использование эпизодов (фрагментов), содержащих информацию, причиняющую вред здоровью и развитию детей.
Глава 6. Международное сотрудничество в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию
Статья 24. Основы международного сотрудничества в области защиты ребенка от информации, причиняющей вред его здоровью и развитию
Международное сотрудничество в области защиты ребенка от информации, причиняющей вред его здоровью и развитию, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
Статья 25. Сотрудничество с компетентными органами других государств, международными правительственными и неправительственными организациями в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию
1. В целях повышения эффективности защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, на основе межгосударственного взаимодействия государство и его компетентные органы в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права сотрудничают в вопросах обеспечения информационной безопасности детей с другими государствами и их компетентными органами, а также с международными правительственными и неправительственными организациями, осуществляющими уставную деятельность в указанной области.
2. Государство и его правоохранительные органы осуществляют сотрудничество с другими государствами и их правоохранительными органами в области защиты детей от информации, запрещенной к обороту в соответствии с законодательством Республики Казахстан, включая информацию, пропагандирующую порнографию, культ насилия и жестокости, потребление наркотических средств и психотропных веществ, содержащую детскую порнографию, в том числе распространяемую с использованием информационно-коммуникационных сетей.
3. Основными направлениями международного сотрудничества в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, являются:
1) разработка и заключение двусторонних и многосторонних договоров государств в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, и обмен информацией в указанной сфере;
2) разработка и заключение соглашений между компетентными органами государств в области защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;
3) оптимизация взаимодействия правоохранительных органов государств по вопросам борьбы с незаконным оборотом информации и контрабандой информационной продукции, причиняющей вред здоровью и развитию детей и запрещенной для оборота в соответствии с законами и международными договорами государства;
4) координация действий правоохранительных органов, включая мониторинг информационно-коммуникационных сетей и совместные оперативно-розыскные мероприятия, в целях своевременного и полного выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей и запрещенной для оборота в соответствии с законами Республики Казахстан;
5) совместные разработка и внедрение программных и технических средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, распространяемой с использованием информационно-коммуникационных сетей.
Глава 7. Заключительные положения
Статья 26. Ответственность за нарушения в области защиты ребенка от информации, причиняющей вред его здоровью и развитию
Нарушение требований законов Республики Казахстан в области защиты ребенка от информации, причиняющей вред его здоровью и развитию, влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Статья 27. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан
Заключение Правительства Республики Казахстан от 28 февраля 2012 года № 20-52/3738 на проект Закона Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», инициированный депутатами Парламента Республики Казахстан
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Законопроект), инициированный депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан, сообщает следующее.
Реализация подпункта 13) пункта 1 статьи 5 Законопроекта в части проведения мониторинга оборота информационной продукции, распространяемой по информационно-телекоммуникационным сетям общего пользования, повлечет увеличение государственных расходов.
В этой связи данная норма была рассмотрена Республиканской бюджетной комиссией, и протокольным решением № 34 от 25 октября 2011 года Законопроект концептуально был поддержан.
Дальнейшее выделение средств из республиканского бюджета будет рассматриваться в установленном законодательством порядке при очередном формировании 3-х летнего бюджета на 2013-2015 годы.
Также по Законопроекту имеются следующие замечания.
Статья 5 Законопроекта устанавливает компетенцию центральных и местных исполнительных органов, которую полагаем необходимым разграничить между соответствующими уполномоченными органами.
Глава 3 «Возрастная классификация информационной продукции для детей» регламентирует вопросы проведения обязательной экспертизы информационной продукции, которая возлагается на производителя и (или) распространителя информационной продукции, при этом организация данной работы - на центральные исполнительные органы.
В этой связи, в Законопроекте полагаем необходимым определить конкретный уполномоченный орган, ответственный за организацию экспертизы.
Вместе с этим, полагаем нецелесообразным дополнительно разграничивать информационную продукцию (Главы 4 и 5), поскольку в действующем законодательстве, уже имеются нормы, определяющие возрастную градацию информационной продукции.
К примеру, Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации» определяется, что продажа периодических печатных изданий, публикующих материалы эротического характера, лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, запрещается.
Кроме того, Законом Республики Казахстан «О телерадиовещании» предусмотрена следующая норма: «В период с 06.00 до 22.00 по местному времени не допускается распространение фильмов и телепрограмм, индексируемых в соответствии с Законом Республики Казахстан «О культуре» индексом «Е 18».
Статьей 28-3 Закона Республики Казахстан «О культуре» устанавливаются индексы фильмов по возрастным категориям.
Законопроектом предусмотрен ряд других норм, закрепленных действующими законодательными актами Республики Казахстан. Так, вопросы защиты детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию, урегулированы законами Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан», вопросы распространения деструктивной информации - Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации», в связи с чем полагаем необходимым скорреспондировать нормы Законопроекта с положениями перечисленных Законов.
Кроме того, полагаем необходимым предусмотреть административную ответственность за нарушение требований норм Законопроекта.
Также по Законопроекту имеются замечания редакционного характера, устранимые в рабочем порядке.
На основании изложенного полагаем возможным дальнейшее рассмотрение Законопроекта в Мажилисе Парламента с учетом изложенных предложений и замечаний.
| Премьер-Министр | |
| Республики Казахстан | К. Масимов |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы законопроекта
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
(по представленным материалам)
| Виды объектов | Проект Закона Республики Казахстан |
| Наименование нормативно-правового акта | «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» |
| Разработчик (головная организация) | Министерство юстиции Республики Казахстан |
| Материалы, предоставленные на экспертизу, количество статей | Проект Закона Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», прогнозы возможных последствий, пояснительная записка |
| Эксперты, принимавшие участие в подготовке заключения | Баймаханов М.Т., д.ю.н., профессор академик HAH PК; Нуртаев Р.Т., д.ю.н., профессор; Тлембаева Ж.О., к.ю.н., доцент; Рахмитов Ф.М., к.ю.н. |
| Дата поступления | 22 февраля 2011 года |
| Срок исполнения | 02 марта 2011 года |
ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ
по отдельным параметрам
1. Оценка качества, обоснованности и своевременности принятия законопроекта.
Проект Закона Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - законопроект) разработан в целях приоритетного обеспечения защиты прав ребенка в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, направленными на обеспечение информационной безопасности детей.
Обоснованность разработки и принятия настоящего законопроекта, по мнению экспертов, не вызывает сомнений. Необходимость его обусловлена целями обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних путем введения законодательных гарантий и организационно-правовых механизмов защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому, психическому, социальному, нравственному и духовному здоровью и развитию, в том числе от распространения печатной, видео- и аудиовизуальной продукции, электронных и компьютерных игр, пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение.
Актуальность разработки и принятия законопроекта обусловлена особой уязвимостью детей, которые в условиях интенсивного развития новых информационных технологий (Интернета, мобильной и иных видов электронной связи, цифрового вещания) в наибольшей степени подвержены негативному информационному воздействию. Информация, распространяемая с использованием СМИ, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, при обороте рекламной продукции, электронных и компьютерных игр, кино-, видео-, иных аудиовизуальных сообщений и материалов, все чаще оказывает на детей психотравмирующее и растлевающее влияние, побуждает их к рискованному, агрессивному, жестокому, антиобщественному поведению, способствует их виктимизации, облегчает их вовлечение в преступления.
В настоящее время в Республике Казахстан регулирование вопросов обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних осуществляется крайне неэффективно, фрагментарно, на уровне несогласованных между собой правовых актов, имеющих преимущественно подзаконный, ведомственный характер, не охватывающих оборот наиболее опасных для детей видов информационной продукции. Вне сферы законодательного регулирования в настоящее время остается информация, распространяемая по сетям мобильной связи, посредством компьютерных и электронных игр, публичных, зрелищных мероприятий. Законодательно не закреплены требования к содержанию печатной, аудиовизуальной и электронной продукции, предназначенной для детей разных возрастных групп с учетом их психофизиологических особенностей.
Относительно качества законопроекта, во-первых, следует отметить большую его схожесть с принятым Российской Федерации в конце 2010 года аналогичным Законом Российской Федерации «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
Во-вторых, отсутствие в законопроекте единых критериев оценки информации приведет к большим расхождениям в маркировке одних и тех же информационных материалов (субъективное восприятие, субъективные оценки) разными экспертами. Таким образом, вредоносная информация имеет возможность сначала распространяться при произвольной классификации и предупредительной маркировке, затем идет процедура установления ее вредоносности сначала родителями и педагогами, затем экспертами (по времени это занимает достаточно длительное время). И только после этого принимается решение о приостановке ее оборота или полном ее изъятии. В течение всего этого времени дети подвергаются воздействию вредоносной информации и совершенно никто не несет за это ответственности.
