Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (30 апреля 2013 года) (принят)

Заключение научной лингвистической экспертизы в части аутентичности
текстов на казахском и русском языках проекта Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан
«О здоровье народа и системе здравоохранения»

1. Основание научной лингвистической экспертизы:

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»» (далее - проект Закона), направленный Министерством здравоохранения Республики Казахстан письмом за № 17/04-2953 от 20 февраля 2013 года.

2. Методические основания научного лингвистического исследования:

При проведении научной лингвистической экспертизы были использованы общие научные методы: обзор, синтез, логический анализ, сравнение; методы языкознания, лексико-семантический, грамматический, лингвостилистический анализ.

3. Результаты исследования:

Необходимо отметить, что экспертиза на проект Закона проведена в кратчайшие сроки.

4. Заключение:

Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение.

Эксперты:

Ведущий научный сотрудник

Центра лингвистики                                                             Г. Акылбекова

Ведущий научный сотрудник

Центра лингвистики                                                            Б. Сафуани

Ведущий научный сотрудник

Центра лингвистики                                                            М. Асылбаев

Старший научный сотрудник

Центра лингвистики                                                            Д. Шынгысбаева

Старший научный сотрудник

Центра лингвистики                                                           Ж. Турарова

Письмо Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» от 8 февраля 2013 года № 0555

Министерство здравоохранения

Республики Казахстан

На исх. № 17-8304/И

от 9 января 2013 года

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен»

Рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» сообщаем следующее.

В целях выработки консолидированного мнения в указанный проект Закона были представлены на рассмотрения членам НЭПК «Союз «Атамекен».

По результатам рассмотрения имеются предложения и замечания. Считаем необходимым исключить из подпункта 1) статьи 1 Законопроекта следующие слова:

«дополнить подпунктом 154 следующего содержания:

«154) табачные изделия - продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания и нюханья;»;

дополнить подпунктом 155 следующего содержания:

«155) Табак для кальяна - вид курительного табачного изделия, предназначенного для курения с использованием кальяна и представляющего собой смесь резаного или рваного сырья для производства табачных изделий с табачного или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов;»;

дополнить подпунктом 156 следующего содержания:

«156) насвай (насыбай) - вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и изготовленного из табака, извести и другого нетабачного сырья;»;

дополнить подпунктом 157 следующего содержания:

«157) спонсорство табака - любой вид вклада в любое событие, мероприятие или отдельное лицо с целью, результатом или вероятным результатом, стимулирования продажи табачного изделия, употребления табака, прямо или косвенно;»;

дополнить подпунктом 158 следующего содержания:

«158) Реклама и стимулирование продажи - любой вид передачи коммерческой информации, рекомендации или действия с целью, результатом или вероятным результатом стимулирования продажи табачного изделия или употребления табака, прямо или косвенно;»;

дополнить подпунктом 159 следующего содержания:

«159) Табачная промышленность - те, кто занимается изготовлением, оптовым распределением и импортом табачных изделий;»

Обоснование:

1. В настоящее время проходит заключительную стадию согласования проект Технического регламента Таможенного Союза на табачную продукцию (далее - проект Технического регламента). Так, статьей 2 проекта Технического регламента предусмотрены определения таких терминов, как «Табачные изделия», «Табак для кальяна» и «насвай (насыбай)». Кроме того, определение «табачные изделия» также содержится в Законе РК от 12 июня 2003 года № 439-II «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий».

Необходимо отметить, что вступление в силу Технического регламента, автоматически повлечет за собой отмену всех национальных НПА, дублирующих текст Технического регламента. Кроме того, согласно решению Комиссии таможенного союза № 384 от 20 сентября 2010 года «О приостановлении вступления в силу национальных технических регламентов, объекты регулирования которых совпадают с объектами технических регламентов ЕврАзЭС», в связи с разработкой технических регламентов Таможенного союза, Сторонам рекомендовано приостановить вступление в силу национальных нормативных актов, объекты регулирования которых совпадают с объектами технических регламентов Таможенного союза.

Так же, понятия «Табачные изделия» и «Табак для кальяна» уже определены Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299. Таким образом, установление в Кодексе РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее - Кодекс) понятий «Табачные изделия» и «Табак для кальяна» является избыточным и нецелесообразным.

2. Статьей 3 действующего Закона РК «О рекламе» от 19 декабря 2003 года № 508 уже предусмотрено определение термина «реклама», которое полностью охватывает данный термин и является исчерпывающим.

Более того, в статье 2 Кодекса говорится о том, что Кодекс регулирует общественные отношения в области здравоохранения. При этом, вопросы регулирования отношений возникающих в процессе производства, распространения, размещения и использования рекламы на территории Республики Казахстан регулируются Законом РК «О рекламе».

Следовательно, определение термина «реклама и стимулирование продажи» не относится к отношениям, которые регулируются Кодексом, и должно быть исключено из Законопроекта.

3. В соответствии с подпунктом g) статьи 1 части I РКБТ «Спонсорство табака» означает любой вид вклада в любое событие, мероприятие или отдельное лицо с целью, результатом или вероятным результатом стимулирования продажи табачного изделия или употребления табака, прямо или косвенно». Таким образом, основной целью запрета спонсорства табачных изделий, предусмотренного РКБТ, является введение полного запрета на рекламу табачных изделий.

В данном случае следует отметить, что в Республике Казахстан запрет на рекламу табака и табачных изделий, в том числе в форме проведения различных мероприятий, розыгрышей призов, лотерей, направленных на стимулирование спроса и интереса к табаку и табачным изделиям, действует с 2007 года и установлен статьей 13 Закона Республики Казахстан от 19 декабря 2003 года № 508 «О рекламе». Кроме того, в соответствии со статьей 1-1 данного Закона «запрещается реклама товаров (работ, услуг) с использованием элементов товарного знака или названия, известного как наименование табака и табачного изделия, которые прямо или косвенно предлагают табак и табачное изделие, за исключением географических указаний и фирменных наименований».

Таким образом, указанная норма РКБТ уже предусмотрена действующим законодательством Республики Казахстан. Введение дополнительного дублирующего понятия вызовет путаницу и разночтения в правоприменительной практике, а также будет способствовать развитию коррупции.

Кроме того, необходимо отметить, что на сегодняшний день государство пытается развить благотворительность в Республике Казахстан. Примером тому служит концепция социально ответственного бизнеса. Помимо этого, в целом, казахстанское законодательство не предусматривает каких либо ограничений для осуществления благотворительной деятельности ни для одной из категорий компаний (например, для компаний, осуществляющих продажу алкогольной продукции). Таким образом, указанные ограничения в деятельности табачных компаний носят дискриминационный характер и не являются необходимыми в контексте политики снижения потребления табака.

4. Согласно предлагаемому определению термина «Табачная промышленность», «Табачная промышленность это те, кто занимается изготовлением, оптовым распределением и импортом табачных изделий».

Следует отметить, что Закон РК от 12 июня 2003 года № 439-II «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий» уже содержит такие определения, как «производитель табачных изделий», а также «оборот табачных изделий» и «оптовая реализация табачных изделий». Данные определения более конкретно и точно по сравнению с предлагаемым Законопроектом определением определяют круг лиц, вовлеченных в оборот табачных изделий.

Кроме того, термин «промышленность» по сути, означает производственную деятельность. Термины же «оптовое распределение» и «импорт» являются иными видами деятельности, не подпадающими под понятие «промышленность». Данный вывод косвенно подтверждается определением «отечественная промышленность (отечественные производители)», предусмотренным Законом РК от 28 декабря 1998 года № 337-I «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров», согласно которому отечественной промышленностью является совокупность производителей подобных или непосредственно конкурирующих товаров, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан.

Необходимо также отметить, что согласно пункту 7 статьи 21-1 Закона РК «О нормативных правовых актах», «Подлежат признанию утратившими силу также нормативные правовые акты, дублирующие нормы права других нормативных правовых актов и не содержащие новых норм права». Кроме того, согласно пункта 3 статьи 19 Закона РК «О нормативных правовых актах» текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки. В тексте Кодекса отсутствует норма, предусматривающая использование понятий «Табак для кальяна», «Табачная промышленность», «Насвай (насыбай)», «Реклама и стимулирование продажи». В этой связи их введение в Кодекс является избыточным и не несущим смысловой и правовой нагрузки. Положения статьи 159 Кодекса, регулирующей вопросы профилактики и ограничения табакокурения и алкоголизма, также не требуют дополнительного определения понятий «Табак для кальяна», «Табачная промышленность», «насвай (насыбай)», «Реклама и стимулирование продажи», «Спонсорство табака», что также является избыточным и нецелесообразным. Кроме того, вышеуказанные определения не имеют отношения к области регулирования Кодекса.

На основании вышеизложенного просим учесть представленные замечания и предложения при обсуждении проектов концепции и согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» в случае несогласия с экспертным заключением направить обоснованный ответ.

Также прилагаем предложения Молочного Союз Казахстана в виде сравнительной таблице.

Проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О проекте Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан

«О здоровье народа и системе здравоохранения»

(первое чтение)

В соответствии с пунктом 36 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Одобрить проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» в первом чтении.

Председатель Мажилиса

Парламента Республики Казахстан

Заключение Комитета по социально-культурному развитию Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 8 апреля 2014 года № 7-4-850 по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» (первое чтение)

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» внесен в Мажилис Парламента Республики Казахстан в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2013 года № 423.

Законопроект разработан в рамках реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс состоявшегося государства».

В настоящее время, вследствие существующих правовых пробелов действующего законодательства в сфере здравоохранения, в недостаточной мере учитываются такие жизненно важные факторы, как динамичное развитие рынка медицинских услуг, развитие новых технологий, появление новых лекарственных средств, формирование и внедрение новых инновационных направлений в медицинской науке и практике.

В этой связи основной целью законопроекта является устранение указанных правовых пробелов действующего законодательства, дальнейшее совершенствование системы здравоохранения, а также обеспечение конституционных прав граждан на полноценное медицинское обеспечение.

Законопроект направлен на:

1) совершенствование государственного регулирования и управления в области здравоохранения;

2) укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения;

3) повышение потенциала кадровых ресурсов здравоохранения;

4) совершенствование лекарственной политики.

В ходе обсуждения законопроекта на заседаниях рабочей группы отдельные его нормы конкретизированы и редакционно улучшены, приведены в соответствие с правилами юридической техники и нормотворческой практикой.

Так, существенно доработан понятийный аппарат законопроекта, особенно в части лекарственных средств, путем приведения их в соответствие с международными стандартами.

Предложена норма о введении сертификата фармацевтического продукта и его выдаче уполномоченным органом, поскольку наличие данного сертификата необходимо при экспорте лекарственных средств.

В целях обеспечения развития солидарной ответственности государства, работодателя и граждан по охране здоровья, уточнена норма о недопущении к работе лиц, не прошедших обязательные медицинские осмотры, а также профилактические медицинские осмотры в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи.

Существенно доработаны нормы, касающиеся:

- фармацевтического инспектората в сфере обращения лекарственных средств;

- процедуры ввоза в Республику Казахстан биологически активных веществ, фармакологических средств, биологических материалов;

- трансплантации тканей (части ткани) и (или) органов (части органов).

Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 13 ноября 2013 года № 691 «Об Агентстве Республики Казахстан по защите прав потребителей» Министерство здравоохранения Республики Казахстан реорганизовано путем выделения Агентства Республики Казахстан по защите прав потребителей с передачей ему функций и полномочий в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В этой связи в законопроект внесены ряд поправок, касающихся разграничения компетенции уполномоченного органа в области здравоохранения и вновь созданного Агентства.

По инициативе депутатов из законопроекта исключена глава 2-1, регламентирующая организационные и правовые основы деятельности Республиканской медицинской палаты, в целях исключения дублирования полномочий Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан, созданной в июле 2013 года.

Концептуальные нормы, имеющие принципиальное значение, с целью определения по ним позиции Правительства Республики Казахстан, а также поправки, требующие дополнительные государственные расходы из бюджета, в соответствии с пунктом 6 статьи 61 Конституции Республики Казахстан были направлены на заключение Правительства Республики Казахстан.

Всеми Комитетами на законопроект даны положительные заключения.

Комитетом проведены презентация законопроекта, Круглый стол на тему «Актуальные вопросы донорства крови и трансплантации органов в Республике Казахстан» и 18 заседаний рабочих групп с участием представителей министерств и ведомств, а также ряда неправительственных организаций.

С учетом изложенного, Комитет считает возможным внести данный законопроект на рассмотрение пленарного заседания Мажилиса Парламента Республики Казахстан с рекомендацией его одобрения в первом чтении.