Досье на проект Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации» (27 октября 2016 года) (принят)

Отрасли законодательства проекта

150.002.000. Силы и средства обеспечения безопасности общества и государства

150.003.000 Силы и средства обеспечения правопорядка

020.001.000. Права, свободы и обязанности человека и гражданина

Предмет и цели научной экспертизы

Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.

Цели экспертизы: решение задач научной экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598.

Назначение проекта нормативного правового акта

Проект разработан во исполнение поручения Совета Безопасности Республики Казахстан.

Структура проекта нормативного правового акта

Проект состоит из 38 статей

Материалы, представленные на экспертизу

Проект закона (на каз. и рус. яз.)

Пояснительная записка (на каз. и рус. яз.)

Паспорт по оценке социально- экономических последствий действия принимаемого законопроекта (на каз. и рус. яз.)

Эксперты, принимавшие участие в подготовке заключения

Жунусова М.К. - директор Института правовой аналитики

Габбасов А.Б. - ведущий научный сотрудник, к.ю.н.

Кысыкова Г.Б. - ведущий научный сотрудник, к.ю.н.

Сагденова А.С. - ведущий научный сотрудник

Илькеев А.А. - старший эксперт

Абибекова А.Н. - эксперт

Реквизиты регистрации

вх. № 50 от 21.07.2016 г.

Срок исполнения

27.07.2016 г.

Наименование проекта

О дактилоскопической и геномной регистрации

Государственный орган-разработчик

Министерство внутренних дел Республики Казахстан

Отрасли науки, по которым проведена научная экспертиза

Юридическая наука

Отрасли законодательства проекта

150.002.000. Силы и средства обеспечения безопасности общества и государства

150.003.000 Силы и средства обеспечения правопорядка

020.001.000. Права, свободы и обязанности человека и гражданина

Предмет и цели научной экспертизы

Предметом экспертизы являются нормы представленного законопроекта.

Цели экспертизы: решение задач научной экспертизы, установленных Правилами проведения научной экспертизы, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598.

Назначение проекта нормативного правового акта

Проект разработан во исполнение поручения Совета Безопасности Республики Казахстан.

Структура проекта нормативного правового акта

Проект состоит из 38 статей

Материалы, представленные на экспертизу

Проект закона (на каз. и рус. яз.)

Пояснительная записка (на каз. и рус. яз.)

Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта (на каз. и рус. яз.)

Эксперты, принимавшие участие в подготовке заключения

Жунусова М.К. - директор Института правовой аналитики

Габбасов А.Б. - ведущий научный сотрудник, к.ю.н.

Кысыкова Г.Б. - ведущий научный сотрудник, к.ю.н.

Сагденова А.С. - ведущий научный сотрудник

Илькеев А.А. - старший эксперт

Абибекова А.Н. - эксперт

Реквизиты регистрации

вх. № 50 от 21.07.2016 г.

Срок исполнения

27.07.2016 г.

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство внутренних дел Республики Казахстан.

Наименование законопроекта

«О дактилоскопической и геномной регистрации».

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации»;

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации»;

3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации»;

4. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации»;

5. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации»;

6. Прогноз последствий принятия проекта Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 25 июля 2016 года № 31-2-5/18882.

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований».

Эксперты: руководитель - директор Центра С. Ахметжанова, заместитель директора Центра Т. Раскалиев, старший эксперт А. Жакенова, старший эксперт Б. Күлжан.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Иное законодательство в области обороны, безопасности и охраны правопорядка

Предмет правового регулирования

Общественные отношения в сфере дактилоскопической и геномной регистрации в Республике Казахстан.

Назначение законопроекта

Совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере повышения уровня защищенности прав и свобод граждан, а также общественной безопасности, усиления миграционного контроля и профилактики преступлений.

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации» (далее - законопроект) состоит из 38-ми статей.

Целевая группа

Физические и юридические лица.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

На момент проведения экспертизы, в текущем году по вопросам дактилоскопической и геномной регистрации, законы не принимались.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом предусматривается принятие 7-ми подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты.

Новизна исследуемого законопроекта:

Законопроект определяет и устанавливает:

- основные понятия, используемые в законопроекте, сферу действия законопроекта;

- цель и принципы дактилоскопической и геномной регистрации;

- полномочия уполномоченных государственных органов, осуществляющих дактилоскопическую и (или) геномную регистрацию;

- права и обязанности граждан Республики Казахстан, иностранцев и лиц без гражданства при осуществлении дактилоскопической и (или) геномной регистрации;

- основные требования к сбору, обработке, защите дактилоскопической и геномной информации;

- процедуру блокирования, обезличивания дактилоскопической или геномной информации;

- порядок проведения дактилоскопической регистрации;

- порядок проведения геномной регистрации;

- государственное регулирование в сфере дактилоскопической и геномной регистрации:

ü компетенция Правительства Республики Казахстан;

ü компетенция Министерства внутренних дел Республики Казахстан;

ü компетенция Министерства иностранных дел Республики Казахстан;

ü компетенция Министерства по инвестициям и развитию Республики;

ü компетенция Комитета национальной безопасности Республики Казахстан;

ü надзор за проведением дактилоскопической и геномной регистрации;

- порядок обжалования действия (бездействия) государственных органов, осуществляющих дактилоскопическую и (или) геномную регистрацию;

- ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о дактилоскопической и (или) геномной регистрации;

- финансирование дактилоскопической и геномной регистрации;

- порядок введения в действие законопроекта.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: недостаточный уровень общественной безопасности и профилактики преступлений.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

В России в 1998 году был принят Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». Согласно данному закону в России государственной дактилоскопической регистрации подлежат:

- граждане Российской Федерации;

- иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации, иностранные граждане, проходящие военную службу, иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации (далее - иностранные граждане);

- лица без гражданства, временно проживающие на территории Российской Федерации, и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации (далее - лица без гражданства).

Дактилоскопическая информация, полученная в результате проведения государственной дактилоскопической регистрации, используется для:

- розыска пропавших без вести граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

- установления по неопознанным трупам личности человека;

- установления личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности;

- подтверждения личности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

- предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и выявления административных правонарушений.

Законом предусматривается два вида дактилоскопической регистрации: добровольная государственная дактилоскопическая регистрация и обязательная государственная дактилоскопическая регистрация.

Согласно Закону граждане Российской Федерации по письменному заявлению могут пройти добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию.

Дактилоскопическая информация, полученная в результате проведения добровольной государственной дактилоскопической регистрации, уничтожается органом внутренних дел, осуществляющим ее хранение. Основанием для уничтожения указанной дактилоскопической информации является письменное заявление граждан Российской Федерации, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, либо соответственно родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей граждан Российской Федерации, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, малолетних и несовершеннолетних, прошедших указанную регистрацию, которое подается в орган внутренних дел по месту жительства. Орган внутренних дел уничтожает указанную дактилоскопическую информацию и уведомляет об этом заявителя в срок не позднее 30 суток.

Вместе с тем данным законом предусмотрен перечень лиц, подлежащих обязательной государственной дактилоскопической регистрации:

а) граждане Российской Федерации, призываемые на военную службу;

б) военнослужащие;

в) граждане Российской Федерации, проходящие службу в:

- органах внутренних дел;

- органах государственной налоговой службы;

- органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- органах и подразделениях службы судебных приставов;

- таможенных органах;

- органах государственной охраны;

- учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- государственной противопожарной службе;

- федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны;

в_1) федеральные государственные гражданские служащие кадрового состава органов внешней разведки, а также не входящие в кадровый состав федеральные государственные гражданские служащие и работники органов внешней разведки;

в_2) федеральные государственные гражданские служащие и работники органов федеральной службы безопасности, а также граждане, поступающие на военную службу по контракту, федеральную государственную гражданскую службу или работу в органы федеральной службы безопасности;

в_3) руководители следственных органов, следователи Следственного комитета Российской Федерации;

г) спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований Российской Федерации;

д) члены экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации Российской Федерации;

е) граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно;

ж) граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства:

- подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления, осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту;

- совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно;

з) иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации либо подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;

и) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации;

к) иностранные граждане и лица без гражданства, незаконно находящиеся на территории Российской Федерации;

л) иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание;

м) граждане, претендующие на получение лицензии на осуществление частной детективной деятельности;

н) граждане, претендующие на получение удостоверения частного охранника;

о) граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче удостоверения личности моряка;

п) иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче разрешений на работу либо патентов, предоставляющих право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации;

р) иностранные граждане и лица без гражданства, осуществляющие трудовую деятельность в Российской Федерации в нарушение законодательства Российской Федерации;

с) иностранные граждане и лица без гражданства, обратившиеся в органы внутренних дел с заявлением о получении дубликата разрешения на работу, миграционной карты, визы, разрешения на временное проживание, вида на жительство, патента, предоставляющего право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, или отрывной части бланка уведомления о прибытии взамен утраченных или испорченных;

т) работники ведомственной охраны, исполняющие обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия;

у) работники юридических лиц с особыми уставными задачами, не являющихся организациями ведомственной охраны, исполняющие обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия.

Также обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат все неопознанные трупы.

Право на использование дактилоскопической информации имеют суды, органы прокуратуры, органы предварительного следствия, органы дознания, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, органы уголовно-исполнительной системы, органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

В 2008 году был принят Федеральный закон «О государственной геномной регистрации в Российской федерации». В стране проводится государственная геномная регистрация граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации.

Законом предусмотрена добровольная и обязательная государственная геномная регистрация. Добровольная государственная геномная регистрация граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории Российской Федерации, проводится на основании их письменного заявления и на платной основе. Плата зачисляется в пользу федерального бюджета.

Геномная информация, полученная в результате проведения добровольной государственной геномной регистрации, может быть уничтожена на основании письменного заявления.

Обязательной государственной геномной регистрации подлежат:

1) лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

2) неустановленные лица, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий;

3) неопознанные трупы.

Право на использование геномной информации имеют суды, органы предварительного следствия, органы дознания и органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Использование геномной информации в интересах иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно закошу Республики Беларусь «О государственной дактилоскопической регистрации», дактилоскопия - это получение отпечатков кожных узоров, образуемых папиллярными линиями ногтевых фаланг и ладонных поверхностей рук, на материальных носителях, а государственная дактилоскопическая регистрация - деятельность, осуществляемая указанными в данном законе уполномоченными государственными органами по дактилоскопированию, учету, использованию, хранению и уничтожению дактилоскопической информации.

В законодательстве Республики Беларусь также различают добровольную и обязательную дактилоскопическую регистрацию. Все граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право пройти добровольную дактилоскопическую регистрацию по письменному заявлению. Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства проводится органами внутренних дел с участием в качестве специалистов сотрудников, имеющих специальные звания, и гражданского персонала Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь по письменному заявлению граждан по месту их жительства или пребывания. Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация несовершеннолетних проводится по письменному заявлению и в присутствии их родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, а несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста, также и с их письменного согласия. Основанием для уничтожения дактилоскопической информации на граждан, прошедших добровольную государственную дактилоскопическую регистрацию, является их письменное заявление либо заявление родителей, усыновителей, опекунов или попечителей несовершеннолетних, которое подается в орган внутренних дел по месту жительства.

Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат:

- граждане Республики Беларусь, призываемые и поступающие в добровольном порядке на воинскую службу в Вооруженные Силы Республики Беларусь, а также призываемые на альтернативную службу;

- граждане Республики Беларусь, проходящие военную службу в государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь;

- граждане Республики Беларусь, проходящие службу или работающие в:

ü органах внутренних дел;

ü профессиональных аварийно-спасательных службах;

ü налоговых органах;

ü таможенных органах;

ü государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;

ü органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

ü органах прокуратуры;

ü следственном комитете Республики Беларусь;

ü государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь;

- члены экипажей воздушных, морских и речных судов Республики Беларусь;

- лица, работающие на опасных производственных объектах;

- граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, признанные недееспособными или ограниченные в дееспособности по решению суда;

- граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые (обвиняемые) в совершении преступления либо осужденные за совершение преступления;

- лица, состоящие на профилактических учетах в органах внутренних дел, лица, в отношении которых применены принудительные меры безопасности и лечения, предусмотренные Уголовным кодексом Республики Беларусь, а также лица, совершившие административные правонарушения, за которые предусмотрена ответственность в виде административного ареста;

- иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие депортации или высылке из Республики Беларусь;

- иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Республику Беларусь и обратившиеся с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь либо убежища в Республике Беларусь в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь, за исключением несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, либо иностранные граждане и лица без гражданства, обратившиеся за получением разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, за исключением несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста, а также иностранных граждан и лиц без гражданства старше 60 лет;

- военнообязанные;

- неопознанные трупы.

Право на получение и использование дактилоскопической информации имеют органы уголовного преследования, суды, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и подразделения по гражданству и миграции органов внутренних дел. Право на получение и использование дактилоскопической информации может быть предоставлено правоохранительным органам иностранных государств в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также международными договорами Республики Беларусь.

В Минске создан Центр геномных биотехнологий (полное название - «Республиканский центр по генетическому маркированию и паспортизации растений, животных, микроорганизмов и человека Института генетики и цитологии Национальной академии наук Беларуси»).

Частью собеседования при обращении за визой является снятие отпечатков пальцев в Посольстве США. В процессе рассмотрения заявления о выдаче визы, производится быстрое цифровое сканирование отпечатков пальцев без использования чернил. Сканирование отпечатков пальцев не требуется для:

- лиц, въезжающих в США по заданию органов государственной власти (за исключением лиц, которые обращаются за визами категорий А-3 и G-5);

- лиц младше 14 лет или старше 79 лет.

На американских пограничных пунктах пропуска проводится проверка биометрических данных для установления личности въезжающих и исключения случаев въезда по чужой визе.

В январе 2013 года Губернатор штата Массачусетс подписал «Акт о проверке анкетных данных». Этот новый документ расширяет процедуру проверки, которую уже проводят государственные, частные, приходские школы, в том числе утвержденные частные специализированные школы и учреждения по уходу за детьми по всем сотрудникам как минимум раз в три года. Данный акт требует проверку по базе отпечатков пальцев для всех школьных и подрядных работников. Все нанятые школьные работники, включая учителей, обслуживающий персонал, работников кафетериев и водителей автобусов, которые работают в. школах и могут иметь прямой и неконтролируемый контакт с детьми сейчас должны пройти проверку.

Согласно законодательству штата Флорида, дактилоскопическую регистрацию в обязательном порядке должны пройти: работники морского порта, сотрудники государственной лотереи, работники казначейства и финансов Штата, работники по уходу за детьми, недееспособными лицами и пожилыми, торговцы сигаретами, врачи, работники пожарных, охранных служб, оценщики, недвижимости, учителя государственных школ и другие группы лиц.

Интегральная автоматизированная система дактилоскопической идентификации (IAFIS) - система национальной дактилоскопической идентификации и досье преступников, которую ведет Федеральное Бюро Расследований (ФБР). Данная система обеспечивает возможности автоматизированного поиска по отпечаткам пальцев, возможности скрытого поиска, электронное хранение изображений, а также электронный обмен отпечатками пальцев. Данная система является крупнейшей биометрической базой в мире, содержит отпечатки пальцев и досье преступников 70 миллионов субъектов в криминальной картотеке, 31 миллион гражданских отпечатков и отпечатки 73 000 известных и подозреваемых террористов, дела по которым ведутся органами США или международными правоохранительными органами.

Объединенная индексная система ДНК (CODIS) представляет собой многоуровневую систему из баз данных местного, национального уровня и уровня штатов. Многоуровневый принцип позволяет криминалистическим лабораториям контролировать свои собственные данные - каждая лаборатория решает, какими профилями она поделится с остальными штатами. Законы штата определяют, какие именно преступления должны попадать в базу CODIS. Запись в базе CODIS, известная как CODIS ДНК-профиль, состоит из ДНК-профиля человека вместе с идентифицирующими данными образца и лаборатории, ответственной за данную анкету. CODIS не содержит никакой персональной идентификационной информации, такой как имена, даты рождения или номера социального страхования. CODIS состоит из Индекса осужденного преступника (профили осужденных за совершение преступлений лиц), Судебного индекса (профили, разработанные на основе биологического материала, найденного на месте преступления), Индекса арестованного, Индекса пропавших без вести и неустановленных лиц. На национальном уровне Национальная индексная система ДНК (NDIS) ведется ФБР. По состоянию на август 2013 года NDIS объединяет 10 535 300 профилей осужденных, 1 613 100 профилей арестованных и 509 900 судебных профилей.

В Великобритании разделы 141 и 142 Закона об иммиграции и предоставлении убежища 1999 года устанавливают основные полномочия, позволяющие снимать отпечатки пальцев при иммиграции. Сотрудники иммиграционной службы в портах, официальные лица в пунктах проверки беженцев и в центрах выдачи карточек регистрации уполномочены снимать отпечатки пальцев. Сотрудники полиции, тюремные служащие и лица, работающие в центрах депортации, также могут снимать отпечатки пальцев. Все заявители на предоставление убежища должны пройти дактилоскопическую регистрацию, в том числе дети до 16 лет должны пройти дактилоскопическую регистрацию в присутствии их законных представителей.

С 30 ноября 2009 года Великобритания ввела контроль отпечатков пальцев тех, кто въезжает в страну в пунктах пересечения британской границы. Контроль касается иностранцев, пересекающих границу на основании биометрических виз и разрешений на въезд. В большинстве случаев используется большой и указательный пальцы правой руки. Эти отпечатки затем сравниваются с взятыми при подаче документов образцами. Эти проверки нужны британским властям, чтобы достоверно убедиться, что в Великобританию въезжает тот же человек, который подавал документы на визу.

Национальная база данных ДНК Великобритании (NDNAD) - национальная база, которая была образована в 1995 году. К 2005 году в ней содержались профили 3,1 млн. людей и в 5,7 млн. к 2015 году. В 2007 году эта база пополнялась 30 000 образцами каждый месяц. После передачи 1 октября 2012 года от Национального агентства по улучшению полицейской деятельности (National Policing Improvement Agency NPIA) Национальная база данных ДНК Великобритании находится в ведении Министерства внутренних дел. В период между апрелем 2000 года и мартом 2005 года было профинансировано на сумму более 300 млн. фунтов стерлингов большое расширение базы для включения в нее всех известных активных преступников.

В мае 2012 года Акт о защите свобод 2012 года получил королевскую санкцию. Этот акт позволяет полиции сохранять отпечатки пальцев и данные ДНК в базе NDNAD на неопределенный срок для большинства людей, осужденных за преступления. При этом ДНК и отпечатки пальцев людей, не обвиняемых в преступлениях или оправданных, должны быть уничтожены в течение определенного промежутка времени.

Таким образом, в зарубежной практике, в том числе в практике стран-партнеров Республики Казахстан по интеграционным объединениям, распространено применение обязательной дактилоскопической и геномной регистрации в отношении отдельных категорий лиц, в частности, военнослужащих, сотрудников различных государственных органов, лиц, совершивших преступления и правонарушения, иностранных граждан и лиц без гражданства, лиц, осуществляющих отдельные виды деятельности и т.д. Исходя из этого, с учетом международного опыта, рекомендуется рассмотреть возможность установления в Республике Казахстан обязательства по прохождению дактилоскопической регистрации для отдельных категорий лиц.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Законопроект не окажет негативного влияния на объемы и темпы роста ВВП, так как его действие не отражается отрицательно на основных показателях ВВП, таких как: производство товаров и услуг, объем потребления, инвестиции, государственные расходы, заработная плата, валовая прибыль, валовой смешанный доход, налоги на производство, экспорт и импорт.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Действие законопроекта распространяется на всей территории Республики Казахстан и его нормы окажут влияние на показатели ВРП аналогичное ВВП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Законопроект: содержит нормы, способные оказать влияние на параметры государственного бюджета.

Так, с принятием законопроекта дактилоскопической регистрации будут подлежать следующие лица, достигшие 16-летнего возраста:

- граждане Республики Казахстан (далее - РК), претендующие на получение паспорта или удостоверения личности гражданина РК;

- граждане РК, иностранцы и лица без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче удостоверения личности моряка РК;

- иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в РК;

- иностранцы и лица без гражданства, претендующие на получение вида на жительство, удостоверения лица без гражданства, удостоверения беженца;

- иммигранты, прибывшие в РК в качестве домашних работников с целью выполнения работ (оказания услуг) у работодателей - физических лиц в домашнем хозяйстве;

- иностранцы и лица без гражданства, подлежащие выдворению за пределы территории РК либо подпадающие под действие международных договоров РК о реадмиссии, ратифицированных РК;

- иностранцы и лица без гражданства при получении виз РК;

- иностранцы и лица без гражданства при пересечении Государственной границы РК.

При этом, законопроектом определяются отдельные категории лиц, освобожденных от обязательства по прохождению дактилоскопической регистрации. В частности, дети в возрасте от двенадцати до шестнадцати лет будут подлежать такой регистрации при получении паспорта гражданина РК на добровольной основе, а дети, не достигшие двенадцатилетнего возраста, не будут подлежать регистрации. Лица с физическими недостатками, исключающими возможность дактилоскопирования, также будут освобождены от обязательства по прохождению дактилоскопической регистрации. Наряду с этим, от прохождения данной регистрации при пересечении Государственной границы РК будут освобождаться граждане РК, иностранцы и лица без гражданства по запросу органа в области внешнеполитической деятельности. Однако, следует отметить, что законопроектом не уточняется необходимость прохождения дактилоскопической регистрации иностранцами и лицами без гражданства, не достигшими 16-летнего возраста. В этой связи, рекомендуется внести в законопроект коррективы уточняющего характера.

Полученная при регистрации дактилоскопическая информация граждан РК, иностранцев и лиц без гражданства, будет использоваться для:

- подтверждения и (или) установления личности граждан РК, иностранцев и лиц без гражданства;

- учета и контроля лиц, пересекающих Государственную границу РК;

- учета и контроля иностранцев и лиц без гражданства на территории РК;

- обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Помимо этого, согласно законопроекту будет осуществляться геномная регистрация:

- лиц, осужденных за совершение уголовных правонарушений, перечень которых будет определен правилами проведения дактилоскопической и геномной регистрации;

- неустановленных лиц, биологический материал которых изъят в установленном уголовно-процессуальным законом порядке в ходе досудебного расследования по нераскрытым тяжким или особо тяжким уголовным правонарушениям, а также всем категориям уголовных правонарушений против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

- биологических родственников без вести пропавших граждан, в первую очередь, родителей и детей, а при их отсутствии других биологических родственников в зависимости от степени родства;

- неопознанных трупов.

Полученная в результате проведения геномной регистрации информация будет использоваться для:

- предупреждения, раскрытия и расследования уголовных правонарушений, а также выявления и установления лиц, их совершивших;

- розыска без вести пропавших граждан РК, иностранцев и лиц без гражданства, проживающих или временно пребывающих на территории РК;

- установления личности граждан РК, иностранцев и лиц без гражданства по неопознанным трупам;

- установления родственных отношений разыскиваемых или устанавливаемых лиц.

Накопление и хранение дактилоскопической и геномной информации, полученной при проведении соответствующей регистрации, будет осуществляться уполномоченными государственными органами в пределах своей компетенции путем формирования баз данных дактилоскопической и геномной информации, обеспечения их целостности и конфиденциальности. В обязанности указанных органов будет входить принятие и соблюдение необходимых мер, в том числе правовых, организационных и технических, для защиты дактилоскопической и (или) геномной информации в соответствии с законопроектом и международными договорами, ратифицированными РК. Следует отметить, что условия сбора и обработки дактилоскопической и геномной информации должны будут исключать возможность ее утраты, искажения и несанкционированного доступа к ней. Кроме того, указанные органы будут обязаны принимать меры по уничтожению дактилоскопической и (или) геномной информации в случаях, установленных законопроектом.

В законопроекте указано, что финансирование дактилоскопической и геномной регистрации будет осуществляться за счет бюджетных средств, а также иных источников финансирования, не запрещенных законодательством РК. Согласно предварительным данным государственного органа-разработчика для реализации законопроекта потребуется выделение в период 2017-2019 годов из государственного бюджета средств в размере 23,97 млрд. тенге. Кроме того, в дальнейшем для содержания системы регистрации потребуется ежегодное бюджетное финансирование: в 2020 году - 4,3 млрд. тенге, в 2021 году - 4,6 млрд. тенге. Следует также отметить, что по информации государственного органа-разработчика отдельные зарубежные компании проявляют интерес к участию в реализации законопроекта в форме государственно-частного партнерства. В частности, французская компания «Safran Indentity and Security» готова инвестировать средства на сумму 100 млрд. тенге, малазийская компания «S5-systems» - 241,6 млрд. тенге. Привлечение данных компаний, в зависимости от условий сотрудничества, может также в перспективе повлиять на параметры государственного бюджета.

Таким образом, принятие законопроекта потребует выделения дополнительных средств из государственного бюджета для его реализации.

Оценка влияния на параметры инфляции

Вводимый законопроект не окажет значительного негативного влияния на основные причины инфляции, среди которых:

- рост государственных расходов;

- увеличение денежной массы;

- массовое кредитование;

- монополия - крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях;

- сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг.

В этой связи, реализация законопроекта не окажет отрицательного влияния на темпы роста инфляции.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Реализация законопроекта не окажет негативного влияния на инвестиционную активность.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

В связи со специфичной областью покрытия, нормы законопроекта не затрагивают внешнеэкономические операции, и не окажут прямого или косвенного влияния на статьи платежного баланса.

Вывод: Для реализации законопроекта, согласно информации государственного органа-разработчика, потребуется выделение в период 2017-2019 годов бюджетных средств на общую сумму 23,97 млрд. тенге. Кроме того, в дальнейшем для содержания системы регистрации потребуется ежегодное бюджетное финансирование: в 2020 году - 4,3 млрд. тенге, в 2021 году - 4,6 млрд. тенге.

Однако, следует отметить, что законопроектом не уточняется необходимость прохождения дактилоскопической регистрации иностранцами и лицами без гражданства, не достигшими 16-летнего возраста. В этой связи, рекомендуется внести в законопроект коррективы уточняющего характера.

4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

Реализация законопроекта не окажет прямого воздействия на доходы населения, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение оплаты труда, доходов от предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, средств от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных изделий, а также доходы от различных услуг, оказанных на стороне.

Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых:

- демографические факторы - возраст, состав и размер семьи, пол;

- экономические факторы - безработица, общий уровень производства и производительность, инвестиционная активность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления;

- медицинские факторы - инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь.

Оценка влияния на уровень безработицы

Принятие законопроекта предполагает расширение полномочий государственных органов, которые будут осуществлять дактилоскопическую и (или) геномную регистрацию, путем:

- предоставления им прав на сбор, обработку дактилоскопической и (или) геномной информации, биологического материала (в соответствии с законопроектом);

- закрепления за ними обязанностей по принятию и соблюдению правовых, организационных и технических мер для защиты дактилоскопической и (или) геномной информации, а также мер по уничтожению такой информации в случаях, установленных законопроектом.

В свою очередь указанное расширение полномочий предполагает увеличение потребности уполномоченных государственных органов в трудовых ресурсах. В соответствии с информацией государственного органа-разработчика для создания системы дактилоскопической и геномной регистрации, предусмотренной законопроектом, потребуется введение дополнительной штатной численности уполномоченных государственных органов в количестве 183 единицы.

Таким образом, принятие законопроекта предполагает создание дополнительных рабочих мест в уполномоченных государственных органах.

Оценка влияния на демографические параметры

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение уровня рождаемости, уровня смертности, миграционные потоки.

Вывод: Принятие законопроекта предполагает создание дополнительных рабочих мест в уполномоченных государственных органах для обеспечения функционирования системы дактилоскопической и геномной регистрации.

4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на выгоды субъектов малого и среднего предпринимательства.

Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Нормы законопроекта не предполагают изменение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вывод: Законопроект не окажет прямого воздействия на развитие предпринимательства.

4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на параметры конкурентоспособности, как отдельных отраслей, так и в целом всей экономики.

4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны, в связи с отсутствием влияния на ее основные виды, закрепленные законодательством РК: финансовую, продовольственную, энергетическую, транспортную безопасность.

4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций

Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.

5. Общий вывод

Проект Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации» направлен на совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере повышения уровня защищенности прав и свобод граждан, а также общественной безопасности, усиления миграционного контроля и профилактики преступлений.

Необходимо отметить, что в зарубежной практике распространено применение обязательной дактилоскопической и геномной регистрации в отношении определенных категорий лиц. Исходя из этого, с учетом международного опыта, рекомендуется рассмотреть возможность установления в Республике Казахстан обязательства по прохождению дактилоскопической регистрации для отдельных категорий лиц.

Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: Для реализации законопроекта, согласно информации государственного органа-разработчика, потребуется выделение в период 2017-2019 годов бюджетных средств на общую сумму 23,97 млрд. тенге. Кроме того, в дальнейшем для содержания системы регистрации потребуется ежегодное бюджетное финансирование: в 2020 году - 4,3 млрд. тенге, в 2021 году - 4,6 млрд. тенге.

Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Принятие законопроекта предполагает создание дополнительных рабочих мест в уполномоченных государственных органах для обеспечения функционирования системы дактилоскопической и геномной регистрации.

Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Законопроект не окажет прямого воздействия на развитие предпринимательства.

Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на параметры конкурентоспособности, как отдельных отраслей, так и в целом всей экономики.

Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны, в связи с отсутствием влияния на ее основные виды, закрепленные законодательством РК: финансовую, продовольственную, энергетическую, транспортную безопасность.

Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций.