Досье на проект Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации» (27 октября 2016 года) (принят)

Надо отметить, что в начале прошлого года в Гане был осуществлен пилотный проект по биометрической идентификации избирателей, состоящих из 24,3 млн. человек. Указанная компания поддержана христианством и конференцией католических епископов.

Единой база по всем жителям страны в Германии появится в 2012 году.

Египет с начала 2012 г. в соответствии с распоряжением министр иностранных дел Египта Мохаммед Камсль Амр ввел биометрические визы для граждан стран-участниц Шенгенской зоны. Новый порядок оформления виз вступило в действие с 15 января 2012 г. Получать биометрические визы потребуется и обычным гражданам, и обладателям дипломатических паспортов.

Специальное управление, созданное в Индии для осуществления проекта биометрической идентификации, зарегистрировало более 120 миллионов индийских граждан.

Проект биометрической идентификации официально стартовал в сентябре 2010 года, и получил название Ааопааг (в переводе с хинди — «система») и уже стал крупнейшей биометрической инициативой в мире. Власти Индии ₃ рассчитывают завершить биометрическую идентификацию половины жителей | страны (600 млн. человек) к марту 2014 года.

По словам Джейсона Кении, министра иммиграции и гражданства Канады, для въезда в страну иностранцам придется получать новые биометрические визы. Переход на более совершенную технологию позволит сократить число поддельных виз, которое увеличивается с каждым годом.

Китайские законодатели начали рассмотрение в первом чтении нового законопроекта о въезде и выезде из страны, согласно которому все 5 пересекающие границу КНР будут обязаны сдавать отпечатки пальцев. Законопроект, подготовленный Госсоветом КНР, поступил в постоянный ё комитет Всекитайского собрания народных представителей 26 декабря 2011 г.

Законопроект позволяет Министерству общественной безопасности КНР и « Министерству иностранных дел КНР вводить требования по сбору биометрической информации, в том числе отпечатков пальцев, у всех, кто въезжает или выезжает из Китая.

В 2012 г. иностранцы, прибывающие в Санкт-Петербург и Ленобласть на работу, начали проходить биометрическую регистрацию.

Также Российской Федерацией планируется к концу 2012 года в Сочи создать систему по биометрическим данным паспортного контроля для гостей и участников Олимпийских игр 2014 года. В соответствии с планом, утвержденным правительством РФ, все пункты пропуска, отнесенные к категории олимпийских, должны быть оборудованы до конца 2012 года. Программно-технические средства, которыми оснащаются пункты пропуска, позволят сократить время проведения и повысить качество пограничного контроля за счет внедрения информационных и биометрических технологий. На эти мероприятия Правительством РФ выделено 2 млрд. 417 тыс. рублей.

С 1998 года во Франции введена национальная база генетических отпечатков. Изначально в базу вносились информация о лицах, осужденных за преступления на сексуальной почве. С ноября 2001 года действие закона расширено на другие преступления, в том числе на «акты терроризма и варварства». При этом, лицам отказавшимся от сдачи образцов налагается санкция в виде двух лет тюрьмы или штраф в размере 20 тысяч евро.

В последующем. Министерством внутренних дел Франции приобретена система обработки персональных данных (в том числе биометрических) соискателей шенгенских виз в Алжире, Турции и Британии и центральной биометрической системы в Париже. Новые системы фиксируют, преобразуют в цифровой формат и передают во Францию по защищенному каналу связи сведения о биометрических данных. С октября 2011 г. биометрическая система была введена в действие, она уже передала во Францию сведения о сотнях тысячах соискателей шенгенских виз.

В том числе, обязательную биометрическую регистрацию проходят иностранные граждане, имеющие схожие биографические данные с данными лиц, причастных к деятельности международных террористических группировок; владельцы паспортов, разыскиваемых Интерполом и другими международными службами безопасности; владельцы авиабилетов в один конец, купленных в день вылета; граждане, подозреваемые в использовании фальшивых паспортов и других удостоверений личности; лица, подозреваемых в фальсификации сведений о гражданстве (незнание языка и реалий страны):

- в Малайзии - с 1 июня 2011 года;

- в Республике Корея - с сентября 2010 года;

- в Индонезии - с мая 2010 года

- в странах-участниц Шенгенской зоны - с 5 апреля 2010 года; г

- в Японии - с ноября 2007 года;?

- все дипломатические представительства США - с 2007 года; §

- в Бразилии - с января 2004 года; §

- в Иране - с декабря 2006;

Данные действия правительств мировых держав находят свою поддержку и в международных организациях. Так, еще в марте 2003 года государства - = члены ООН подписали Нью-Орлеанскос соглашение, устанавливающее, что основным условием идентификации личности в загранпаспортах и визах должна стать именно биометрическая информация, причем дактилоскопия может использоваться как дополнительный способ идентификации.

Глава Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Республике Беларусь Илья Тодорович говорил, что многие нелегальные мигранты неоднократно задерживаются на границе, причем при каждом задержании называют новое имя. Это будет продолжаться до тех пор, пока отсутствует общая база данных. Поэтому актуально и необходимо создание общей базы данных о нелегальных мигрантах, задержанных на границе, базы, включающей их фото, дактилоскопию, ДНК и т. д. с целью обеспечения прав лиц, ищущих убежища, в полном соответствии с Конвенцией 1951 г. о статусе беженцев.

Также о допустимости проведения исследований в области генома (ДНК) человека отмечено во «Всеобщей декларации о геноме человека и правах человека принятой II ноября 1997 года на 29-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО.

На одиннадцатом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовного правосудия, состоявшегося 18-25 апреля 2005 года в Бангкоке, некоторые выступавшие отметили, что правоохранительным органам следует также широко использовать новые технологии для повышения потенциала в следственной работе. Были приведены примеры расширения практики использования закрытых телевизионных сетей, баз данных ДНК и научных методов выявления скрытых отпечатков пальцев.

На седьмой сессии Совета по правам человека Генеральной Ассамблеи ООН, проведенной с 3 марта по 1 апреля 2008 года, заместителем Председателя и докладчиком господином Алехандро Артусио (Уругвай) отмечено о необходимости эффективного розыска и установления личности пропавших без вести лиц с использованием возможностей ДНК и других биометрических данных, которые могли бы во многом способствовать усилиям по установлению личности пропавших без вести лиц.

Предложение о возможности использования ДНК для способствования установлению личности пропавших без вести отражено в резолюции 7/28 Совета по правам человека Генеральной Ассамблеи ООН.

В результате, в ноябре 2011 года Национальный институт стандартов и технологии (Вашингтон, США) опубликовал биометрические стандарты, куда включены стандарты по созданию баз данных: отпечатков пальцев, изображения лица и радужной оболочки глаза, ДНК, отпечатки ступней, голоса, 2 травматических повреждений, зубов. Это первый международный стандарт для обмена данными, который может быть использован для идентификации.

В приведенных странах регистрация населения используется в основном в целях обеспечения безопасности, повышения качества и удобства услуг, которые государство предоставляет населению, а также для эффективного выполнения контрольно-надзорных функций государства. При этом, немаловажную роль играет уменьшение стоимости и времени, затрачиваемых на проверку необходимой информации.

Система биометрического учета населения является в целом ряде стран важнейшим элементом государственных информационных систем. Проведенный

нами анализ показал, что к основным функциям систем учета в зарубежных странах относятся:

- обеспечение информацией органов управления для составления различных программ, бюджетов, обеспечения, планирования в области здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, для целей налогообложения, социального страхования;

- установление личности;

- составления списков избирателей;

- составление списков призывников для военной службы;

- наведение справок службами охраны правопорядка и судебными органами и др.;

- обслуживание населения при выдаче различных документов и справок.

В этом смысле системы учета населения является важным средством реализации прав и обязанностей граждан. Регистрация гражданина в системе биометрического учета населения является важным условием реализации многих прав и обязанностей, в том числе права на социальное пособие на детей, уплата налогов и др.

Анализируя зарубежный опыт, мы можем сделать выводы о том, что большим преимуществом обладает централизованная система регистрации населения. Она позволяет быстро реагировать на запросы пользователей и обеспечивает высокую степень защиты данных от несанкционированного доступа.

10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта

При подготовке финансово-экономического обоснования создания системы биометрической регистрации мы попробовали определить общие рамки затрат, необходимых для такой системы и рассмотрели различные аспекты, связанные с созданием указанной системы.

Расчет произведен по таким направлениям как:

а) затраты на оплату труда;

б) затраты на мероприятия по развертыванию программно-технических и телекоммуникационных средств;

г) затраты на обучение и подготовку кадров.

Вместе с тем, мы хотели бы отметить, что представленные расходы носят укрупненный характер и могут в действительности отличаться, в том числе для отдельных регионов.

1. Затраты на оплату труда:

Потребность в дополнительных штатных единицах для обеспечения работы системы составляет:

- на республиканском уровне 12 человек, в том числе начальник отдела - 2 ед., главный криминалист - 2 ед., старший криминалист - 4 ед., криминалист - 4 ед.;

- на областном уровне 112 человек, в том числе начальник отдела — 16 ед., главный криминалист - 32 ед., старший криминалист - 32 ед., криминалист - 32 ед.

- на районном уровне требуется 193 человека, в том числе криминалист -193 ед.

Итого - 317 штатных единиц. Затраты на заработную плату;

- месячная заработная плата сотрудников республиканского уровня -12 480 000 тенге;

- месячная заработная плата сотрудников областного уровня - 142 310 400 тенге;

- месячная заработная плата сотрудников районного уровня - 178 927 212 тенге.

Итого-333 717 612 тенге.

2. Затраты на развертывание программно-технических и телекоммуникационных средств:

модернизация центрального комплекса автоматизированной дактилоскопической информационной системы «Папилон» с целью увеличения емкости базы данных до 10 000 000 дактилоскопических карт и повышения мощности комплекса- 1 ед. - 588 550 536 тенге;

- приобретение дополнительных программно-аппаратных комплексов с целью дооснащения районные подразделения - 193 ед. - 678 647 251 тенге;

- приобретение ДИК лаборатории для постановки на учет - 15 ед. -1 950 000 000 тенге;

- построение и сопровождение сети передачи данных 1Р УРК - 711 765 827 тенге.

Итого - 3 928 963 614 тенге.

Затраты на мероприятия по развертыванию программно-технических и | телекоммуникационных средств включают в себя затраты на закупку | программно-технических средств, затраты на монтажные и пусконаладочные работы.

Вместе с тем следует отметить, что состав, характеристика и количество I необходимых программно-технических средств для различных регионов может | значительно отличаться, что в свою очередь, по нашему мнению, зависит от численности населения того или иного региона и, соответственно, от объема 5 информации, которые будут храниться и передаваться.

3. Затраты на обучение и подготовку кадров необходимы для эксплуатации 5 системы биометрической регистрации. ^

В данном случае нами предусматривается 317 сотрудников, которые § должны иметь специальную подготовку в области вычислительной техники и организации баз данных. Стоимость обучения одного специалиста составляет -472 673 тенге.

Итого- 149 837 341 тенге.

Таким образом, подводя итоги проведенного нами расчета, на создание системы биометрической регистрации потребуется:

1. Введение 317 дополнительных штатных единиц.

2. Выделение финансовых средств в сумме 4 412 518 567 тенге.

При этом предполагается, что указанный расчет носит приблизительный характер и соответственно потребует корректировки.

Базовым источником финансирования создания и функционирования системы биометрической регистрации должны являться средства республиканского бюджета.

Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 27 октября 2016 года № 23/П-775 к проекту Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации»

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

Проект Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации» (далее - законопроект) разработан во исполнение подпункта 1.5) пункта 1 протокола заседания Совета Безопасности Республики Казахстан от 10 июня 2016 года № 21-2.1 дсп и пункта 26-1 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2016 год.

Законопроект направлен на урегулирование общественных отношений в сфере дактилоскопической и геномной регистрации в Республике Казахстан.

Целью дактилоскопической и геномной регистрации является установление и (или) подтверждение личности на основе дактилоскопической и геномной регистрации.

При принятии законопроекта его реализация не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий и потребует выделения финансовых средств из государственного бюджета.

На основании изложенного Правительство Республики Казахстан вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации».

Премьер-Министр

Республики Казахстан Б. Сагинтаев

Прогнозы
возможных экономических, социальных и правовых последствий
действия принимаемого Закона Республики Казахстан
«О дактилоскопической и геномной регистрации»

Вносимый на рассмотрение проект Закона «О дактилоскопической и геномной регистрации» разработан во исполнение подпункта 1.5) пункта 1 протокола заседания Совета Безопасности Республики Казахстан от 10 июня 2016 года № 21-2.1 дсп.

Проект реализует положения Послания Президента Республики Казахстан - Лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» новый политический курс состоявшегося государства», а также Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858.

В качестве главных позитивных последствий принятия проекта Закона «О дактилоскопической и геномной регистрации» прогнозируется повышение уровня защищенности прав и свобод граждан, а также общественной безопасности, усиление миграционного контроля и профилактики преступлений.

В целом принятие проекта Закона позволит обеспечить качественно новый уровень степени защищенности прав и свобод человека, интересов общества и государства от общественно опасных посягательств и не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.

Министр внутренних дел

Республики Казахстан К. Касымов

Перечень

законодательных актов, подлежащих изменению или признанию

утратившими силу в связи с принятием проекта Закона

«О дактилоскопической и геномной регистрации»

1. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года;

2. Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года;

3. Закон Республики Казахстан от 19 июня 1995 года «О правовом положении иностранцев»;

4. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года «Об органах национальной безопасности Республики Казахстан»;

5. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года «О беженцах»;

6. Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения»;

7. Закон Республики Казахстан от 16 января 2013 года «О Государственной границе Республики Казахстан»;

8. Закон Республики Казахстан от 29 января 2013 года «О документах, удостоверяющих личность»;

9. Закон Республики Казахстан от 23 апреля2014 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан».

Министр внутренних дел

Республики Казахстан К. Касымов

Предложения о разработке нормативных правовых актов,

необходимых для реализации законопроекта

«О дактилоскопической и геномной регистрации»

1. Разработка постановлений Правительства Республики Казахстан:

1) «Об утверждении Правил дактилоскопической и геномной регистрации»;

2) «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан».

2. Разработка ведомственных приказов:

1) «Об утверждении Правил формирования, ведения и использования базы данных дактилоскопической и геномной информации»;

2) «Об утверждении Правил сбора и обработки дактилоскопической информации у граждан Республики Казахстан, претендующие на получение паспорта гражданина Республики Казахстан за границей и иностранцев и лиц без гражданства при получении виз Республики Казахстан»;

3) «Об утверждении Правил осуществления процедуры подтверждения личности по дактилоскопической информации при пересечении Государственной границы Республики Казахстан и формирования, ведения базы данных дактилоскопической информации этих лиц».

Министр внутренних дел

Республики Казахстан К. Касымов

Приложение № 1.1

к Протоколу РБК № 24

от 25.10.2016 г.

Нормативные правовые акты, предполагающие увеличение расходов
или сокращение поступлений в бюджет

Администратор республиканской бюджетной программы: разработчик Министерство внутренних дел Республики Казахстан

Нормативные правовые акты: проекты Законов РК «О дактилоскопической и геномной регистрации», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дактилоскопической и геномной регистрации» (далее - проекты Законов)

Основание для внесения на Комиссию: Статья 5 Бюджетного кодекса Республики Казахстан, поручение Главы государства от 10 июня 2016 года на заседании Совета Безопасности.

Письмо «Институт правовой аналитики» от 27 июля 2016 года № 01/16-60

Министерство внутренних дел

Республики Казахстан

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На Ваш № 1-15-1-17/2885-и от 20 июля 2016 года направляем заключение научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О дактилоскопической и геномной регистрации».

Напоминаем, что согласно пункту 36 Правил проведения экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 мая 2002 года № 598, орган-разработчик в течении семи рабочих дней после получения заключения научной экспертизы должен предоставить информацию о принятых мерах по рассмотрению замечаний и предложений научной экспертизы (письмо с указанием принятия и непринятия замечаний и предложений) в адрес Министерства юстиции Республики Казахстан и Института правовой аналитики.

Второму адресату направляем для сведения.

«УТВЕРЖДАЮ»

Директор Института

правовой аналитики

М. Жунусова

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы проекта

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ