Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (28 апреля 2012 года) (принят)

Президент

М. Муханов

1. Общие положения

Государственный орган-разработчик

Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан

Наименование законопроекта

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»;

2. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнении в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»;

3. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»;

4. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменении и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 11 мая 2012 года № 31-2-7/31/894

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований»

Эксперты: старший эксперт, магистр математики Ж. Аубакирова, эксперт-юрист Ш. Бадыхан, старший эксперт, магистр менеджмента А. Дуйсембаева, старший эксперт, магистр экономики С. Искаков, старший эксперт, магистр экономики А. Кысыков, старший эксперт, магистр финансов Ж. Хасенова

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Законодательство о государственном регулировании хозяйственной деятельности: Антимонопольное законодательство.

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, возникающие в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Назначение законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» направлен на совершенствование законодательства в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений: в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей.

Целевая группа

Физические или юридические лица, в том числе иностранные юридические лица, их филиалы и представительства, некоммерческие организации, государственные органы Республики Казахстан.

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года № 213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598;

3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120;

4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

В текущем году на момент проведения экспертизы законы по вопросам конкуренции не принимались.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом не предусматривается принятие подзаконных нормативных правовых актов.

Новизна исследуемого законопроекта. Законопроект вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты:

1. В Уголовном кодексе Республики Казахстан от 16 июля 1997 года предусматривается понятие «крупный ущерб» - это ущерб, причиненный гражданину на сумму, в тысячу раз превышающую месячный расчетный показатель, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, в десять тысяч раз превышающую месячный расчетный показатель, установленный законодательством Республики Казахстан на момент совершения преступления;

2. В Кодексе Республики Казахстан от 30 января 2001 года «Об административных правонарушениях» предусматривается установление административной ответственности за:

- координацию физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящую или приведшую к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, запрещенных законодательством Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

- не представление или несвоевременное представление уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации субъектов рынка, в случае, если наличие такого уведомления необходимо;

3. В Законе Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции» предусматривается:

- применение основных принципов конкуренции одинаковым образом и в равной мере ко всем субъектам рынка независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких субъектов рынка;

- введение понятий «потенциальный конкурент», «конкурент», «прямой контроль», «косвенный контроль»;

- включение в понятие «субъект рынка» организаций, являющихся некоммерческими;

- уточнение понятия «расследование», под которым понимаются мероприятия антимонопольного органа, направленные на сбор доказательств, подтверждающих совершение нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан в порядке, предусмотренный настоящим Законом;

- введение в качестве условия применения к совокупности физических и (или) юридических лиц понятия «группа лиц» - обязательное наличие у лица права прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале юридического лица;

- уточнение условий, при которых запрещаются и признаются недействительными заключенные между субъектами рынка соглашения;

- исключение слова «заранее» в пп. 2 п. 2 ст. 11 Закона: «действия субъектов рынка заранее известны каждому из них»;

- установление доминирующего положения субъекта рынка в соответствии с Методикой по оценки состояния конкуренции, утверждаемой Евразийской экономической комиссией, исходя из анализа определенных обстоятельств;

- дополнение перечня запрещаемых действий или бездействия субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей;

- обязанность антимонопольного органа в течение шестидесяти календарных дней с момента поступления ходатайства о создании государственного предприятия, юридического лица, более 50% акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, обследовать товарные рынки, на которых предполагается такое создание, подготовить заключение об уровне развития конкуренции на данных товарных рынках, в том числе о сроке присутствия государства в лице государственного предприятия, хозяйствующего товарищества и акционерного общества на данном товарном рынке и направить лицу, представившему ходатайство, обоснованное решение;

- запрет на заключение соглашений между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими их функции органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции за исключением случаев, предусмотренных международными соглашениями;

- исключение у государственных органов функции по предоставлению субъектам рынка государственной помощи в виде имущества и (или), денег, которые обеспечивают отдельным субъектам рынка по сравнению с другими субъектами рынка более выгодные условия ведения предпринимательской деятельности на соответствующем товарном рынке;

- расширение компетенции антимонопольного органа за счет включения функции по обеспечению информационной открытости проводимой конкурентной политики, в том числе посредством размещения сведений о деятельности антимонопольного органа в средствах массовой информации и на Интернет-ресурсе антимонопольного органа;

- закрепление на законодательном уровне процедуры формирования и ведения Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение;

- исключение из компетенции Правления антимонопольного органа принятия решения о продлении срока расследования фактов нарушения антимонопольного законодательства;

- взаимодействие антимонопольного органа с регулирующими, правоохранительными и антимонопольными органами других государств;

- увеличение пороговых значений совокупного объема реализации товаров до десятимиллионнократного размера месячного расчетного показателя за последний финансовый год, когда сделка осуществляемая субъектом рынка признается экономической концентрацией;

- уточнение перечня документов, дополнительно представляемых иностранными юридическими лицами, помимо информации, представляемой в антимонопольный орган для получения согласия на экономическую концентрацию;

- уточнение сроков и детализация процедуры рассмотрения ходатайств о согласии на экономическую концентрацию;

- установление порядка уведомления антимонопольного органа о совершенной экономической концентрации;

- установление порядка принятия антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения уведомления о совершенной экономической концентрации;

- включение в перечень основания для начала расследования поступления в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан информации, содержащейся в средствах массовой информации;

- обязательность направления копии приказа о начале расследования, помимо заявителя, объекту расследования;

- обжалование приказа об отказе в проведении расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан лицом, на основании заявления которого было начато предварительное рассмотрение сведений о нарушениях, в месячный срок первому руководителю антимонопольного органа, или в суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан;

- запрещение ознакомления с материалами дела, содержащих конфиденциальную информацию и (или) коммерческую тайну других субъектов рынка лицами, участвующими в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

- обязанность субъекта рынка в случае отнесения им информации к конфиденциальной, при представлении сведений в антимонопольный орган, указать конфиденциальность ее характера путем нанесения отметки;

- завершением расследования считается день направления объекту расследования и Правлению антимонопольного органа подписанного должностным лицом антимонопольного органа заключения по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект:

- отсутствие в антимонопольном законодательстве норм, предусматривающих меры антимонопольного реагирования в отношении некоммерческих организаций;

- несовершенство процедуры проведения расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

- невостребованность механизма оказания государственной помощи субъектам рынка в виде имущества и (или) денег, которые обеспечивают отдельным субъектам рынка по сравнению с другими субъектами рынка более выгодные условия;

а также:

- выполнение Республикой Казахстан взятых на себя обязательств в рамках заключенных международных договоров;

- необходимость обеспечения информационной открытости, проводимой антимонопольным органом конкурентной политики;

- необходимость оптимизации разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

Антимонопольная политика является важным элементом государственной стратегии модернизации экономики и развития конкурентоспособности отечественных предприятий.

На современном этапе развития мировой экономики, характеризующийся формированием глобальных рынков и ускорением НИОКР, наблюдается всплеск интереса государств к антимонопольной политике, сравнимый с тем, который происходил в конце XIX века, в момент ее зарождения и становления законодательства, заложившего основы регулирования конкуренции. Поэтому в последние годы происходит превращение антимонопольной политики из «внутренней» экономической политики в важный элемент международных экономических отношений, составную часть государственной внешнеэкономической стратегии.

Антимонопольная политика Европейского союза (ЕС) (общая политика по вопросам конкуренции) направлена на недопущение ограничения свободы конкуренции как предприятиями и индивидуальными предпринимателями, так и государствами-участниками путем введения протекционистских мер, предоставляющих национальным предпринимателям необоснованные преимущества и льготы. В целом, последовательно следуя принципу охраны свободы конкуренции, законодательство ЕС предусматривает случаи, когда последняя может быть ограничена. Существуют так называемые общие (закрепленные в нормативных актах ЕС) и индивидуальные (предоставляемые в каждом конкретном случае) исключения, позволяющие при наличии определенных обстоятельств ограничивать свободу конкуренции.

Принципы антимонопольной политики и права ЕС по вопросам конкуренции закреплены в Учредительном договоре. (Раздел VI «Общие положения конкуренции, налогообложения и сближения законов», Глава 1 «Правила конкуренции»):

- ст. 81 запрещает заключение соглашений, направленных на предотвращение, ограничение или нарушение конкуренции внутри общего рынка;

- ст. 82 не допускает злоупотребления доминирующим положением на рынке.

В ст. 81 также приводится перечень наиболее типичных случаев подобных нарушений, в соответствии с которым под понятие действий, направленных на ограничение конкуренции, подпадают следующие случаи:

- прямая или косвенная фиксация цены купли или продажи или других условий торговли;

- соглашения или решения об ограничении или контроле производства, рынков, технического развития или капиталовложений;

- распределение рынков или источников снабжения;

- применение неодинаковых условий к идентичным сделкам с различными торговыми партнерами, при которых последние ставятся в неблагоприятные условия конкуренции;

- обусловливание заключения контрактов принятием на себя дополнительных обязательств, не связанных с предметом этих контрактов.

Перечень наиболее типичных случаев злоупотребления доминирующим положением приведен в ст. 82:

- навязывание прямо или косвенно несправедливых цен купли-продажи или других несправедливых условий торговли. Неоправданно высокие цены могут навязываться продавцом, занимающим доминирующее положение, покупателям товара;

2. допущение, нарушения предприятиями, занимающими доминирующее положение. Речь идет об ограничении производства, рынков или технического развития в ущерб потребителям. Поскольку предприятие, занимающее доминирующее положение, действует на рынке в условиях отсутствия конкуренции, обычно побуждающей расширять рынок и улучшать качество товара, чтобы выиграть в конкурентной борьбе, оно может вместо этого уменьшить производство товара, сократить инвестиции на осуществление исследований, направленных на повышение его качества;

3. применение к одинаковым сделкам с различными партнерами неодинаковых условий торговли, ставящих их в неблагоприятные условия конкуренции. В данном случае речь идет о намеренной дискриминации торговых партнеров, преследующей цель ограничения конкуренции. Предприятия, занимающие доминирующее положение, в некоторых случаях могут злоупотребить им, отказавшись от совершения сделок, не выходящих за рамки обычной деловой практики и обычно совершаемых с данным или с любым контрагентом;

4. запрет ставить условия о принятии контрагентом дополнительных обязательств, которые по своему характеру или в соответствии со сложившейся торговой практикой не связаны с предметом заключаемого договора. В данном случае речь идет об условии продажи одних товаров покупкой других, навязыванием контрагенту других невыгодных условий.

Государственными органами, уполномоченными в развитии конкуренции, предупреждении и пресечении монополистической деятельности и злоупотреблений доминирующим положением, контроле за соблюдением антимонопольного законодательства являются в Германии - Федеральное картельное ведомство (Bundeskartellamt), во Франции - Антимонопольное ведомство (Autorite de la concurrence), которые выполняют функции регулятора и законодательной инициативы.

В целях повышения эффективности пресечения антимонопольных преступлений антимонопольные ведомства образуют альянсы и сети. Так, антимонопольные ведомства Франции и Германии входят в Европейское антимонопольное ведомство (European Competition Authorities) и Международную антимонопольную сеть (International Competition Network).

Значительное внимание вопросу антимонопольного регулирования также уделяется в рамках Соглашения о Североамериканской зоне свободной торговли (НАФТА) (далее - Соглашение) соглашение о свободной торговле между Канадой, США и Мексикой, которая основывается на модели ЕС.

В соответствии с гл. 15 Соглашения «Конкурентная Политика, Монополии и Государственные Предприятия» каждая сторона должна принять или поддерживать меры, направленные на запрет антиконкурентной практики, принимая во внимание, что такие меры служат целям Соглашения. Для этого время от времени стороны обязались проводить консультации об эффективности предпринимаемых ими мер.

Каждая сторона путем регулирования, административного контроля или других мер должна гарантировать, что любая частная или государственная монополия, которую она поддерживает или создает, действует таким образом, что это не противоречит обязательствам стороны-участницы Соглашения, какими бы регулятивными, административными или другими властными полномочиями ни была наделена государством эта монополия на товар или услугу (например, право на предоставление импортных или экспортных лицензий, одобрение коммерческих сделок или установление квот и сборов), и исключительно в соответствии с соображениями коммерческой выгоды в отношении покупки или продажи монополией товара или услуги на товарном рынке.

Соглашение не ограничивает права сторон на создание государственных предприятий. Каждая из сторон, применяя регулирование, административный контроль или другие меры, обеспечивает такое экономическое поведение создаваемого или созданного государственного предприятия, которое не противоречит обязательствам стороны-участницы этого Соглашения, в частности, по ст. 11 «Инвестиции» и ст. 14 «Финансовые услуги», какими бы делегированными государством регулятивными, административными или другими властными полномочиями ни обладало предприятие, в частности правом экспроприации, выдачи лицензий, одобрения коммерческих сделок, установления квот, сборов и других выплат. Каждая сторона должна гарантировать, что любое государственное предприятие, которое она создает или поддерживает, при продаже своих товаров или услуг на своей территории соблюдает правила недискриминационного поведения по отношению к инвесторам другой стороны. Таким образом, НАФТА признает право правительств создавать монополии и государственные предприятия, однако устанавливает контроль над тем, чтобы они не препятствовали свободным торговым потокам. В Мексике имеет место высокий уровень корпоративной концентрации и государственной собственности на предприятии. В Канаде государственные предприятия существуют как на провинциальном, так и на федеральном уровнях.

На четвертом саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) (Манила, Филиппины, 1996 год) участники договорились приступить, начиная с 1997 года, к практическим шагам по продвижению процесса либерализации торговли и инвестиций.

Манильский план действий АТЭС, в основу которого положены коллективные и индивидуальные планы действий стран-участниц по либерализации торговли и инвестиций, а также Декларация АТЭС о создании рамочных условий для экономического и технического сотрудничества и развития.

По итогам 7-го саммита АТЭС (Окленд, Новая Зеландия, 1999 год) была подписана декларация, в которой отмечалось улучшение экономической ситуации после тяжелого кризиса, охватившего многих участников форума. С этой целью была определена политика по усилению рынков экономик-участниц посредством реформы системы регулирования, расширения конкуренции, а также посредством совершенствования международно-правовой основы регулирования торговли и инвестиций. К декларации прилагаются Принципы АТЭС по усилению конкуренции и реформы системы регулирования, к которым относятся следующие: недискриминация, транспарентность, ответственность административных структур за принятие и выполнение соответствующих решений.

Общий рынок стран Южной Америки МЕРКОСУР (MERCOSUR) уделяет значительное внимание сближению антимонопольного законодательства, поскольку зону свободной торговли невозможно создать при отсутствии однородных правил конкуренции. МЕРКОСУР действует на базе, так называемой концепции открытого регионализма, предусматривающей два важнейших условия: сокращение торговых барьеров в торговле с третьими странами, а также политика «открытых дверей» и расширение отношений с другими интеграционными блоками. К основным направлениям деятельности МЕРКОСУР на современном этапе относятся реализация бестарифной торговли между его участниками по 85% взаимопоставляемой продукции, что способствует устранению протекционизма и развитию нормальной конкуренции во взаимной торговле. Согласно ст. 4 Асунсьонского договора государства МЕРКОСУР обеспечивают третьи страны справедливыми условиями торговли, применяя в этих целях национальное законодательство, запрещающее недобросовестную конкуренцию в торговле. Одновременно государства-участники координируют общие нормы торговой политики.

Содружество Независимых Государств (СНГ). Первая редакция Межправительственного договора о проведении согласованной антимонопольной политики (далее - Договор) была принята в 1993 году, а 25 января 2000 года была принята новая редакция, дополненная «Положением о взаимодействии». Настоящий Договор имеет целью создание правовых и организационных основ сотрудничества Сторон по проведению согласованной антимонопольной политики и развитию конкуренции, а также устранение отрицательных для торговли и экономического развития факторов и недопущения действий, наносящих ущерб экономическим интересам государств-участников вследствие монополистической деятельности и/или недобросовестной конкуренции.

Согласно ст. 3 Договора к действиям, которые приводят либо могут привести к ограничению конкуренции, ущемлению законных интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей, либо являются проявлением недобросовестной конкуренции, рассматриваются как недопустимые и квалифицируются в соответствии с антимонопольным законодательством государств-участников относятся:

1. злоупотребления доминирующим положением, в частности:

- навязывание (поддержание) покупных или продажных цен или других несправедливых условий сделки для получения монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов;

- ограничение производства или сбыта в целях необоснованного повышения цен, создания или поддержания дефицита на соответствующем рынке в ущерб потребителям;

- применение к хозяйствующим партнерам неодинакового подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции;

- создание препятствий доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам;

2. антиконкурентные соглашения между хозяйствующими субъектами и другие виды согласованных действий, которые могут ограничивать свободу конкуренции на товарных рынках или соответствующей их части посредством:

- раздела товарного рынка по территориальному принципу, объему; продаж или закупок, по ассортименту или кругу потребителей;

- ограничения доступа на соответствующий товарный рынок других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов или покупателей;

- установления покупных или продажных цен или других условий сделки;

- контроля над производством, сбытом, техническим развитием, инвестиционными процессами;

- навязывания хозяйственным партнерам дополнительных условий сделки, не относящихся к предмету настоящего Договора и ущемляющих их интересы;

- использования неодинакового подхода к хозяйствующим партнерам при равных условиях, что создает неблагоприятные условия для конкуренции на соответствующем товарном рынке;

3. недобросовестная конкуренция, в частности:

- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

- введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;

- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом в процессе его рекламной деятельности производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

- самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки товара, а также копирования формы, упаковки, внешнего оформления товара другого хозяйствующего субъекта;

- получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

Для реализации настоящего Договора был учрежден Межгосударственный совет по антимонопольной политике, основной задачей которого является выработка критериев и способов оценки монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, процедур расследования дел по нарушению правил конкуренции, а также разработка правил и механизмов воздействия на хозяйствующие субъекты, органы власти и управления, нарушающие правила конкуренции на товарном рынке и согласование их между Сторонами.

Антимонопольное регулирование внутри Таможенного союза (далее - ТС) Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь начнет с сентября 2013 года постепенный переход на наднациональный уровень и окончательно оформится к началу 2014 года. Соответствующее Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции между тремя странами вступил в силу с 1 января 2012 года.

В Российской Федерации государственная политика развития конкуренции регулируется Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные, осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные: предприниматели.

В соответствии с Федеральным законом запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

1) установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

2) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

3) навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);

4) экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии, возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

7) установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

8) создание дискриминационных условий;

9) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

10) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования

За нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае систематического осуществления монополистической деятельности, занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа (в отношении кредитной организации по иску антимонопольного органа по согласованию с Центральным банком Российской Федерации) вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций. Созданные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц.

Федеральная служба России (далее - ФАС) осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением: федеральными органами, исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства. Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий, эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых, независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности. Свою работу ФАС России тесно координирует с Федеральной службой по тарифам.

В Республике Беларусь антимонопольное регулирование осуществляется по следующим направлениям:

- предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов и органов управления;

- демонополизация товарных рынков;

- пресечение недобросовестной конкуренции;

- содействие развитию конкуренции на товарных рынках республики;

- регулирование деятельности субъектов естественных монополий, в пределах компетенции, определенной законодательством;

- международное сотрудничество в области конкурентной политики.

Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 10 декабря 1992 года № 2034-ХII определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции в целях обеспечения необходимых условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов потребителей.

Согласно ст. 6 данного Закона запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными вступление в объединения или их создание (существование), заключение и осуществление в любой форме соглашений (согласованных действий) между хозяйствующими субъектами, договоренность осуществлять или осуществление других видов координированной деятельности, если это имеет целью или результатом (может иметь своим результатом):

- раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам сделок; по видам, объемам товаров и их ценам; по кругу потребителей;

- исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов;

- необоснованное (искусственное) повышение, снижение или поддержание цен, в том числе на аукционах и торгах;

- необоснованное ограничение производства товаров, а также подконтрольность реализации товаров на товарном рынке;

- осуществление операций с ценными бумагами, кредитными ресурсами, в том числе с иностранной валютой, целью или результатом которых являются достижение, сохранение или усиление доминирующего положения на товарных рынках;

- отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками);

- иные последствия, которые устраняют или могут ограничивать конкуренцию, препятствуют ее установлению или развитию.

Государственный контроль за исполнением антимонопольного законодательства осуществляется антимонопольным органом и иными уполномоченными органами в пределах своей компетенции. В случае, когда положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов признается доминирующим, устанавливается специальный государственный контроль за объемом производства и качеством товаров, уровнем цен и иными показателями деятельности данного хозяйствующего субъекта (субъектов) с целью установления факта злоупотребления таким положением.

Выполнение основной части функций по реализации в соответствии с законодательством государственных мер по обеспечению условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействию и развитию добросовестной конкуренции и защите прав потребителей, в том числе по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, принятию иных мер по обеспечению исполнения антимонопольного законодательства, включая формирование и ведение Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, осуществляется уполномоченным республиканским органом государственного управления - Министерством экономики Республики Беларусь.

Таким образом, в условиях глобализации производства и рынков возрастает роль конкурентной политики и ее влияние на торговлю, инвестирование и обмен технологиями, что вынуждает правительства государств принимать меры по сближению подходов к вопросам конкуренции. Различия в подходах к конкурентной политике могут являться барьерами в торговле, а также источником споров.

Сотрудничество стран-членов интеграционного объединения играет важную роль в совершенствовании конкурентного законодательства в зоне свободной торговли, включая взаимную юридическую помощь, процедуру предварительных уведомлений, консультации и обмен интересующей информацией.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Достижение устойчивых темпов экономического роста невозможно без развития конкуренции: улучшения конкурентной среды, стимулирования и поддержки предпринимательской деятельности, регулирования и ограничения монополистической деятельности.

Законопроект направлен на дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства, снижение административных барьеров для субъектов рынка, исключение норм, ограничивающих конкуренцию, гармонизацию антимонопольного законодательства стран-участниц ТС.

В первую очередь, вносимые изменения дополнительно стимулируют процессы развития конкуренции на товарных рынках путем усиления защиты конкурентных отношений. Законопроектом вводится обязанность антимонопольного органа по обследованию товарных рынков, на которых предполагается создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, подготовке заключения об уровне развития конкуренции на данных товарных рынках, в том числе о сроке присутствия государства на данном товарном рынке.

На сегодняшний день государство активно участвует в предпринимательской деятельности во многих отраслях. Однако не всегда осуществляемая деятельность соответствует целям решения социально-экономических задач, определяемых потребностям общества. Таким образом, возникают ситуации, когда государственные предприятия и юридические лица с участием государства, присутствуя на рынках с развитой конкуренцией, ограничивают ее, так как получают дополнительные конкурентные преимущества в виде государственной поддержки.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике количество действующих юридических лиц с государственной формой собственности по основной части отраслей экономики сокращается. За последние 5 лет (2007 - 2011 гг.) общее количество юридических лиц с государственной формой собственности снизилось на 544 (с 24 936 до 24 392). Несмотря на это, сохраняется высокая степень участия государства в предпринимательской деятельности на определенных товарных рынках. Если не учитывать отрасли государственного управления, образования и научной деятельности, искусства, здравоохранения и социальных услуг (в сумме - 96% от общего числа), то наибольшая степень присутствия государства наблюдается в сфере:

- водоснабжение, канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов - 270 предприятий;

- информация и связь - 210;

- деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания - 118;

- электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование - 104;

- операции с недвижимым имуществом - 72;

- сельское, лесное и рыбное хозяйство - 58.

В структуре валовой добавленной стоимости (ВДС) за 2010 год государственная форма собственности составила - 9,3%, частная - 77,8% и собственность других государств - 12,9% (таблица 1).

Таблица 1 - Структура валовой добавленной стоимости по формам собственности за 2009 - 2010гг., %

Структура ВДС по видам экономической деятельности в разрезе форм собственности

всего

государственная

частная

других государств

Валовая добавленная стоимость

100,0

9,3

77,8

12,9

Сельское, лесное и рыбное хозяйство

100,0

6,1

93,6

0,3

Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров

100,0

0,0

75,7

24,3

Обрабатывающая промышленность

100,0

0,4

82,0

17,6

Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование

100,0

6,1

92,5

1,4

Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и распределением отходов

100,0

23,4

75,0

1,6

Строительство

100,0

1,9

79,7

18,4

Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов

100,0

0,1

91,6

8,3

Транспорт и складирование

100,0

6,6

86,1

7,3

Услуги по проживанию и питанию

100,0

1,4

87,8

10,8

Информация и связь

100,0

5,8

77,0

17,2

Финансовая и страховая деятельность

100,0

8,4

84,6

7,0

Операции с недвижимым имуществом

100,0

3,8

91,6

4,6

Профессиональная, научная и техническая деятельность

100,0

10,1

65,4

24,5

Деятельность в области административного и вспомогательного обслуживания

100,0

4,8

75,2

20,0

Государственное управление и оборона; обязательное социальное обеспечение

100,0

100,0

0,0

0,0

Образование

100,0

78,5

21,0

0,5

Здравоохранение и социальные услуги

100,0

86,1

10,8

3,1

Искусство, развлечения и отдых

100,0

63,6

35,3

1,1

Предоставление прочих видов услуг

100,0

0,3

99,2

0,5

Источник: Агентство Республики Казахстан по статистике

Помимо того, что деятельность предприятий с государственным участием негативно влияет на конкурентную среду, они обладают достаточно низкой эффективностью и качеством предоставляемых услуг. По данным Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции около 85% (3 291) государственных казенных предприятий и 60% (461) государственных предприятий на праве хозяйственного ведения являются убыточными или имеют нулевой результат.

Усиление контроля за деятельностью государственных предприятий позволит сократить вмешательство государства в экономику, ликвидировать государственную монополию в отраслях, не имеющих важное государственное или социальное значение, обеспечит рост экономической активности частного бизнеса, что положительно скажется эффективности производства, объемах ВВП, а также на качестве производимых товаров и услуг.

Нормы законопроекта предполагают также развитие системы антимонопольного регулирования. Совершенствование механизма ограничения монополистической деятельности способствует эффективному предупреждению угроз ограничения конкуренции.

В соответствии с Государственным реестром число субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, составило 617, в том числе:

- в топливно-энергетическом комплексе - 169;

- на рынке продовольственных товаров - 110;

- в сфере промышленности и сельском хозяйстве - 74;

- в сфере коммунальных услуг - 133;

- в сфере транспорта и связи - 89;

- иных отраслях - 44.

Таким образом, ряд отраслей национальной экономики имеет значительный потенциал развития конкуренции. Прежде всего, это касается продовольственного рынка, сферы сельского хозяйства, топливно-энергетического комплекса. Особое значение должно приобрести развитие конкуренции в инновационных отраслях, отраслях высоким потенциалом увеличения производительности труда.

Демонополизация отраслей и секторов экономики, развитие конкуренции стимулирует субъектов рынка к снижению издержек, осуществлению инвестиций на повышение конкурентных преимуществ, модернизацию производства и внедрению новых технологий (инноваций), что является основой увеличения объемов и темпов роста ВВП.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Поскольку действие законопроекта распространяется на всю территорию Республики Казахстан, то аналогично влиянию на ВВП его нормы воздействуют на показатели объема и темпа роста ВРП.

Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике объем произведенного ВВП Казахстана за 2011 год (на квартальной основе) составил 27 334 089,4 млн. тенге и по сравнению с предыдущим годом вырос на 107,5%. В производстве ВРП наибольшую долю занимает г. Алматы - 17,8%, наименьшую Жамбылская область - 2,3%. Высокие темпы роста ВРП наблюдаются в Северо-Казахстанской (19,1%), Костанайской (15,7%) и Акмолинской (15,2%) областях.

По государственной форме собственности наибольшее количество зарегистрированных юридических лиц, в частности малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), приходится на Южно-Казахстанскую, Восточно-Казахстанскую и Акмолинскую области. Из таблицы 2 видно, что создание одного предприятия (юридического лица) в экономике увеличивает объемы ВРП от 0,015% в Карагандинской области до 0,11% в Акмолинской области:

Таблица 2 - Основные показатели субъектов МСП по регионам

Область

Кол-во зарегистрированных юр. лиц формам собственности (МСП), ед.

Выпуск продукции одного субъекта МСП, млн. тенге

Доля продукции одного субъекта МСП в ВРП, %

Акмолинская

2288

79,5

0,031

Актюбинская

1572

184,2

0,031

Алматинская

2101

205,1

0,043

Атырауская

1145

273,4

0,017

Западно-Казахстанская

1242

373,0

0,064

Жамбылская

1649

75,5

0,033

Карагандинская

1984

151,4

0,015

Костанайская

2103

119,9

0,030

Кызылординская

1203

136,1

0,031

Мангистауская

820

410,5

0,054

Южно-Казахстанская

2588

129,3

0,025

Павлодарская

1439

146,6

0,026

Северо-Казахстанская

1928

87,8

0,045

Восточно-Казахстанская

2357

115,3

0,019

г.Астана

690

927,7

0,107

г. Алматы

1202

1208,8

0,065

Примечание: рассчитано на основе данных Агентства Республики Казахстан по статистике

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Доходы государственного бюджета. Законопроект устанавливает административную ответственность за координацию физическими, и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящую или способную привести к любой форме антиконкурентных соглашений и за непредставление или несвоевременное представление уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации. Расширяется понятие «субъект рынка», что позволит антимонопольному органу принимать меры антимонопольного регулирования в отношении некоммерческих организаций (например, Палата оценщиков, Торгово-промышленная палата). Реализация данных норм приведет к увеличению доходной части государственного бюджета по административным штрафам, налагаемым Агентством Республики Казахстан по защите конкуренции.

За 2011 год Агентством Республики Казахстан по защите конкуренции были наложены административные штрафы, пени, санкции, взыскания на сумму 43 5 млн. тенге.

Кроме того, развитие конкуренции на монополизированных рынках наряду с увеличением объема производства товаров и услуг способствует росту налоговых поступлений в бюджет.

Расходы государственного бюджета. На определенных товарных рынках, не имеющих важное социальное значение, сохраняется высокая степень государственного участия. При этом деятельность значительного числа государственных предприятий убыточна, а цены, предлагаемые ими достаточно высокие, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Реализация нормы законопроекта, направленной на проведение обязательного обследования товарных рынков, на которых предполагается создание государственных предприятий, способствует сокращению случаев неэффективного участия государства в предпринимательской деятельности, что позволит снизить расходы государственного бюджета.

Также законопроектом отменяется норма о предоставлении государственной помощи отдельным субъектам рынка. В 2009 году Агентством Республики Казахстан по защите конкуренции не было рассмотрено ни одно ходатайство на предоставление государственной помощи, в 2010 году было рассмотрено 5 ходатайств. Отмена нормы о предоставлении государственной помощи не ограничит оказание государственной поддержки субъектам предпринимательства, так как в действующем законодательстве имеются механизмы, позволяющие предоставлять государственную помощь и осуществлять контроль за ее использованием.

Оценка влияния на параметры инфляции

Одной из целей разработки законопроекта является гармонизация антимонопольного законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках формирования нормативной правовой базы Единого экономического пространства (далее - ЕЭП).

Интеграция в ЕЭП способна оказывать влияние на внутренний рынок Казахстана, в частности, на уровень цен в экономике. Повышение ввозных пошлин в рамках формирования ЕЭП по целому ряду товаров, привело к росту цен на внутреннем рынке.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2011 году цены на продовольственные товары увеличились на 9,1%, непродовольственные - на 5,3%, платные услуги - на 7,3%. В целом, инфляция в 2011 году (декабрь 2011 г. по сравнению с декабрем 2010 г.) составила 7,4%.

В то же время в рамках ЕЭП для казахстанских производителей открывается более емкий рынок и источник получения доходов при условии обеспечения свободной конкуренции. Законопроект предусматривает дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан, в том числе, ужесточение ответственности и требований к субъектам рынка за нарушение законодательства в области защиты конкуренции, которое может оказать положительное влияние на ограничение недобросовестной конкуренции и монопольно высоких цен.

В рамках создания единого рынка, на внутренних ценах быстро отражается дефицит товаров у других стран-участниц ЕЭП, что может привести к созданию ценовых сговоров между участниками рынка. В связи с этим, совершенствование законодательства, направленного на пресечение антиконкурентных проявлений, сдерживание необоснованного роста цен приобретает высокую значимость.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Важнейшим признаком рыночных отношений является конкуренция, влияние которой отражается и на инвестиционных процессах в отраслях экономики. Более высокий уровень конкуренции способствует усилению инвестиционной активности. В рамках вступления в ЕЭП развитие конкуренции и гармонизация законодательства в области конкуренции приобретает большую значимость с точки зрения предоставления равных условий хозяйствующим субъектам стран ЕЭП и использования их инвестиционного потенциала.

Законопроект может повлиять на инвестиционную активность в нескольких направлениях.

Во-первых, законопроект приводит в соответствие Закон Республики Казахстан «О конкуренции» с Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года.

Во-вторых, законопроект предполагает меры в области защиты конкуренции и ограничения недобросовестной конкуренции путем:

- установления административной ответственности физических и юридических лиц за координацию деятельности субъектов рынка, приводящую к любой форме антиконкурентных соглашений (ст. 147 «Монополистическая деятельность»), за не предоставление или несвоевременное представление уведомлений в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации (ст. 147-2 «Неправомерные действия субъектов рынка при экономической концентрации»);

- расширения круга требований к субъектам рынка, занимающих монопольное или доминирующее положение (ст. 13 «Злоупотребление доминирующим или монопольным положением»);

- запрета на соглашения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими их функции органами и организациями или между ними и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (ст. 33 «Антиконкурентные действия и соглашения государственных органов);

- обеспечения информационной открытости проводимой конкурентной политики антимонопольным органом (ст. 39 «Компетенция антимонопольного органа»).

В-третьих, законопроект направлен на снижение административной нагрузки на хозяйствующие субъекты путем перевода определенных сделок на уведомительный характер (ст. 49 «Государственный контроль за экономической концентрацией»), увеличение совокупного объема реализации товаров, при котором требуется согласие или уведомление антимонопольного органа на осуществление сделки об экономической концентрации (ст. 50 «Экономическая концентрация»), обеспечение конфиденциальности информации, представленной хозяйствующими субъектами при расследовании, нарушений антимонопольного законодательства (ст. 63 «Права лиц, участвующих в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан»).

Согласно исследованию «Инвестиционная привлекательность Казахстана», проведенного в 2010 году компанией Ernst&Young, Казахстан является одной из трех наиболее привлекательных для инвестиций стран СНГ, по мнению 32% от общего числа участников исследования и 88% инвесторов, опрошенных в Казахстане.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике инвестиции в основной капитал имеют положительную динамику, в период с 2005 по 2011 годы наблюдается увеличение на 106%, с 2 420 976 млн. тенге до 4 985 947 млн. тенге.

По данным Национального Банка Республики Казахстан с 1993 года Казахстан привлек прямых иностранных инвестиций на сумму более 146 млрд. долларов США (рисунок 1).

Источник: Национальный банк Республики Казахстан, Статистика, международных инвестиций

Рисунок 1 - Иностранные инвестиции в Казахстан

Таким образом, страна имеет значительный потенциал инвестиционной активности, в том числе занимает уверенные позиции в международных рейтингах в сравнении со странами СНГ и ЕЭП. Реализация норм законопроекта будет способствовать дальнейшему росту инвестиционной активности.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

Внешнеторговый оборот Казахстана в январе-феврале 2012 года, по данным Агентства Республики Казахстан по статистике, составил.21,2 млрд. долларов США и по сравнению с аналогичным периодом 2011 года возрос на 51,1% (14,01 млрд. долларов США). В январе-феврале 2012 года экспорт Казахстана составил 15,8 млрд. долларов США, импорт - 5,5 млрд. долларов США.

С государствами-членами ЕЭП объем товарооборота Казахстана в январе-феврале 2012 года составил 3,1 млрд. долларов США, из них экспорт - 942,4 млн. долларов США в Россию и 34,7 млн. долларов США в Беларусь, импорт - 2046,8 млн. долларов США из России и 82,1 млн. долларов США из Беларуси.

Приведение законодательства в соответствие с. Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции, ратифицированного Республикой Казахстан, будет способствовать созданию единых условий и гармонизации антимонопольного законодательства стран-участниц ЕЭП, что положительно скажется на обеспечении конкуренции на общем рынке и предпринимательской активности, повышении товарооборота между странами-участницами, что, соответственно, положительно отразится на платежном балансе страны.

Ожидаемый рост инвестиционной активности и притока иностранных инвестиций, положительно скажется на сальдо счета операций с капиталом.

Вывод:

Принятие законопроекта путем создания благоприятных условий для развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности способствует росту объемов производства ВВП и ВРП. Усиление административной ответственности, совершенствование процедуры рассмотрения административных дел, а также предполагаемое увеличение совокупной прибыли предприятий демонополизированных отраслей, приведет к росту доходов государственного бюджета.

Принятие законопроекта путем создания благоприятных условий для развития конкуренции и ограничения монополистической деятельности будет препятствовать искусственным ценовым соглашениям, как следствие способствовать сдерживанию необоснованного роста цен. Совершенствование и гармонизация антимонопольного законодательства окажет положительное влияние на рост инвестиционной активности, повышение товарооборота между странами-участницами ЕЭП, что положительно отразится на платежном балансе страны.

4.2. Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

Влияние антимонопольного регулирования на доходы населения может быть отражено в сдерживании инфляционных процессов, вызванных неформальными рыночными отношениями, ограничением монополистической деятельности, сопровождающейся неадекватной ценовой политикой и обеспечением дальнейшего поступательного экономического развития.

Реализация законопроекта, в части дополнения административная за координацию физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящая или способная привести к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, запрещенных законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, будет способствовать дальнейшему совершенствованию системы антимонопольного регулирования, что напрямую приведет к уменьшению мотивов со стороны крупных субъектов рынка и монополий к злоупотреблению рыночным положением. Так, например, Агентством по защите конкуренции Республики Казахстан на постоянной основе проводится работа оперативного и системного характера по стабилизации и урегулированию ситуации на рынке нефтепродуктов в части пресечения необоснованного роста цен и возможного дефицита, а также фактов нарушения антимонопольного законодательства. Совершенствование инструментов пресечения данных правонарушений, в том числе и на административном уровне, напрямую положительно отразится на конечных потребителях.

Кроме того, нормы законопроекта направленные на интеграцию и гармонизацию антимонопольных законодательств стран ЕЭП с целью формирования единой правовой базы будут способствовать устранению барьеров для мобильности факторов производства и капитала. Так, в долгосрочной перспективе, нормы законопроекта приведут к увеличению притока иностранного капитала, что положительно отразится на доходах населения. Расчеты показали прямое влияние увеличения объемов инвестиций на доходы населения, т.е. при изменении объемов инвестиций на 1% доходы населения изменятся на 1,01% в прямой зависимости при прочих равных условиях.

Кроме того, стимулирование товарооборота между странами в рамках ЕЭП, увеличение экспорта продукции отечественного производства будет способствовать увеличению доходов населения. Согласно данным АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «Kaznex Invest» экспорт Казахстана в Россию и Беларусь за один год существования ТС (с июля 2010 года по июнь 2011 года) составил 7 млрд. долларов, который является самым высоким показателем по объемам экспорта в эти страны за последние 5 лет. Увеличение же экспорта продукции напрямую повлияет на уровень доходов населения. Так, согласно расчетам, при изменении объема экспорта на 1%, номинальные доходы населения изменятся на 0,89%, при прочих равных условиях.

Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Законопроект способствует развитию конкуренции, предупреждению и пресечению монополистической деятельности, что напрямую будет содействовать развитию предпринимательства и, косвенно, увеличению поступлений в государственный бюджет за счет налоговых поступлений. Увеличение же доходной части государственного бюджета за счет увеличения налоговых поступлений, позволит увеличить объемы государственного финансирования социальных программ, государственной поддержки социально уязвимых слоев населения и снизить уровень бедности.

Развитие конкуренции и, как результат, предпринимательства, будет способствовать увеличению количества субъектов предпринимательства, созданию рабочих мест и, соответственно, снижению уровня бедности.

Кроме того, положительное влияние норм законопроекта на доходы населения, позволит также стимулировать снижение уровня бедности в стране.

Оценка влияния на уровень безработицы

Нормы законопроекта, будут способствовать формированию правовой базы ЕЭП, что увеличит мобильность факторов производства, в том числе рабочей силы. Это, в свою очередь, напрямую повлияет на уровень безработицы не только в Казахстане, но и в других странах-участницах ЕЭП. Так, согласно данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации в 2011 году уровень безработицы в Российской Федерации составил 6,6%, за аналогичный период уровень безработицы в Республике Казахстан, согласно данным Агентства в Республики Казахстан по статистике, составил 5,4%. С созданием правовой базы ЕЭП и увеличением мобильности факторов производства возможно увеличение уровня безработицы в Казахстане, чему будет способствовать миграция рабочей силы с соседних стран. Однако, также возможна аналогичная миграция рабочей силы в соседние страны из Казахстана.

Мобильность капитала, в связи с устранением барьеров, позволит также увеличить привлекательность иностранных инвестиций, что также будет способствовать уменьшению уровня безработицы. Расчеты показали прямое влияние объемов инвестиций на уровень занятости, т.е. при изменении объема инвестиций на 1% занятость населения изменится на 0,14% в прямой зависимости при прочих равных условиях.

Оценка влияния на демографические параметры

В целом, нормы законопроекта окажут положительное влияние на демографические параметры. В частности, положительное влияние норм законопроекта на уровень доходов населения будет иметь положительное влияние на уровень рождаемости населения. Так, расчеты показывают, что при увеличении уровня номинальных доходов населения на 1%, уровень рождаемости населения увеличится на 0,26%, при прочих равных условиях.

Кроме того, нормы законопроекта могут оказать положительное воздействие на уровень занятости населения, что также будет способствовать увеличению рождаемости населения.

Также, возможное увеличение доходной части государственного бюджета за счет увеличения налоговых поступлений, позволит увеличить государственные расходы на реализацию социальных программ, что положительно повлияет на демографические параметры.

Вывод. Реализация законопроекта могут оказать:

- положительное влияние на уровень доходов населения;

- воздействие на снижение уровня бедности, чему будет способствовать увеличение объемов финансирования социальных программ и защита социально уязвимых слоев населения за счет увеличения поступлений от штрафных санкций в государственный бюджет; увеличение уровня доходов населения;

- положительное воздействие на уровень занятости населения, в долгосрочной перспективе, за счет увеличения мобильности факторов производства в пределах ЕЭП и увеличения объемов инвестиций, а также на уровень рождаемости населения.

4.3. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспортоориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Законопроектом принимается ряд мер по усилению защиты конкуренции, ограничению недобросовестных способов конкурентной борьбы, стимулированию предпринимательской активности.

1. Меры по защите конкуренции и ограничению недобросовестной конкуренции:

- установление административной ответственности за координацию экономической деятельности субъектов рынка, приводящей к антиконкурентным соглашениям и за непредставление или несвоевременное представление уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации;

- установление дополнительных запретов для субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на: 1) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара; 2) навязывание контрагенту экономически или технологически не обоснованных условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; 3) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим субъектам рынка;

- введение запрета на соглашения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными, осуществляющими их функции органами или организациями или между ними и субъектами рынка, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Данные изменения снизят возможности появления барьеров для входа на товарные рынки и ограничения деятельности субъектов МСП.

2. Меры по снижению, административной нагрузки на субъекты рынка, занимающие доминирующее или монопольное положение:

- изменение условия для признания совокупности физических и юридических лиц группой лиц: с 25%-ой до 50%-ой доли голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале юридического лица;

- введение уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией (приобретение субъектом рынка прав, позволяющих давать обязательные для исполнения указания другому субъекту рынка при ведении им предпринимательской деятельности, либо осуществлять функции его исполнительного органа; участие одних и тех же физических лиц в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах или других органах управления двух и более субъектов рынка при условии определения указанными физическими лицами в данных субъектах условия ведения их предпринимательской деятельности);

- увеличение пороговых значений совокупной балансовой стоимости активов реорганизуемых субъектов рынка (совокупного объема реализации товаров) до десятимиллионнократного размера месячного расчетного показателя, при которых осуществляемая субъектом рынка сделка признается экономической концентрацией и подлежит согласованию с антимонопольным органом (аналогично уровню, принятому в Российской Федерации, - 3 млрд. рублей).

3. Гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц ЕЭП:

- признание группой лиц совокупности физических и юридических лиц, одно из которых имеет право прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться более чем 50% голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале юридического лица;

- установление порядка определения доминирующего положения субъекта рынка;

- обеспечение информационной открытости проводимой конкурентной политики антимонопольного органа;

- определение порядка взаимодействия антимонопольного органа с антимонопольными органами других государств

- уточнение перечня антиконкурентных соглашений.

Основными причинами, препятствующими развитию МСП, являются противоправные действия предприятий, занимающих доминирующее или монопольное положение, высокие барьеры для входа на определенные рынки, а также возникновение антиконкурентных соглашений. Принятие законопроекта позволит усилить борьбу с незаконным противодействием развитию предпринимательства.

Издержки (производственные и имущественные затраты, финансовые и временные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Установление административной ответственности за некоторые виды нарушений антимонопольного законодательства, могут сказаться на качестве проводимых расследований и повлечь дополнительные финансовые затраты субъектов предпринимательства. Однако в целях обеспечения защиты конкуренции усиление ответственности и совершенствование процедуры рассмотрения административных дел можно считать оправданными.

Законопроектом расширяется понятие «субъект рынка», что позволит принимать меры антимонопольного регулирования в отношении некоммерческих организаций (Палата оценщиков, Торгово-промышленная палата). Однако определение субъекта рынка данное в законопроекте может иметь слишком широкое толкование, поскольку к «физическим или юридическим лицам Республики Казахстан, иностранным юридическим лицам, его филиалам и представительствам, осуществляющим деятельность, приносящую им доход» можно отнести наемных работников, самостоятельно занятое население. Кроме того, вводимое определение включает в себя только категорию «продавцов», хотя любой рынок состоит не только из продавцов, но и из покупателей. При этом к субъектам рынка по определению, данном законопроекте покупатели не относятся. В связи с вышеизложенным, предлагаем уточнить понятие «субъект рынка». Например, субъект рынка - физическое или юридическое лицо Республики Казахстан, иностранное юридическое лицо, его филиалы и представительства, осуществляющее куплю-продажу, обмен товаров (услуг). Либо использовать определение «хозяйствующего субъекта» в соответствий с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Республикой Казахстан: хозяйствующий субъект - коммерческая организация или некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, а также физическое лицо, чья профессиональная приносящая доход деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Данное определение позволит исключить возможные коллизии, связанные с определением субъекта рынка. Таким образом, предлагаем не использовать понятие «субъект рынка» и заменить его понятием «хозяйствующий субъект», так как действующая редакция Закона Республики Казахстан «О конкуренции» предполагает, что к субъектам рынка не относятся потребители (покупатели), что не вполне правильно с теоретической точки зрения: «Настоящий закон определяет правовые основы защиты прав субъектов рынка и потребителей от монополистической деятельности, ограниченной настоящим Законом, антиконкурентных действий государственных органов и недобросовестной конкуренции». Кроме того, это позволит гармонизировать терминологию в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах конкуренции.

В целях исключения неправильного толкования норм законопроекта в основные понятия, используемые в законе, предлагаем добавить понятие «вертикальные соглашения».

Вывод. Принятие законопроекта (с учетом предложений) окажет положительное воздействия на развитие МСП в республике.

4.4. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

В современной экономике наиболее эффективным способом повышения конкурентоспособности экономики (отрасли) является создание высококонкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования.

Согласно рейтингу Глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2010 - 2011 годы и 2011 - 2012 годы позиции Республики Казахстан по показателям, отражающим уровень развития конкуренции, ухудшаются. При этом наиболее низкими (проблемными) индикаторами по показателю «Эффективность рынка товаров и услуг» (Goods market efficiency) являются индикаторы, характеризующие степень конкурентной борьбы на рынках. Поэтому повышение конкурентоспособности национальной экономики требует решение задач по стимулированию роста предпринимательской активности, совершенствованию форм и методов ограничения монополистической деятельности и борьбы с недобросовестной конкуренцией.

Таблица 3 - Индикаторы рейтинга Глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума

по вопросам уровня развития конкуренции

Индикаторы

Место

2009 год

2010117 год

Intensity of local competition

Интенсивность местной конкуренции

109

117

Extent of market dominance

Степень доминантности рынка

91

93

Effectiveness of anti-monopoly policy

Эффективность антимонопольной политики

113

121

Prevalence of trade barriers

Распространенность торговых барьеров

116

112

Degree of customer orientation

Степень ориентации на клиента

105

117

Источники: The Global Competitiveness Report 2010 - 2011, The Global Competitiveness Report 2011 - 2012, World Economic Forum

Результаты рейтинга Глобальной конкурентоспособности Международного института развития менеджмента (IMD) в Республике Казахстан также свидетельствуют об отрицательной тенденции в развитии предпринимательства. Согласно отчета за 2010 год по критерию «Предпринимательство» позиции Казахстана по сравнению с 2009 годом снизились на 10 пунктов (с 24-го на 34-ое место), по критерию «Простота ведения бизнеса» - на 2 позиции (с 30-го на 32-ое место). В то же время отмечена положительная динамика по критерию «Законодательство о конкуренции»: Казахстан поднялся с 44-го на 39-ое место.

Развитие конкуренции стимулирует субъектов рынка к снижению издержек и, соответственно, цен, осуществлению инвестиций на модернизацию производства и внедрение новых технологий (инноваций). Это способствует повышению конкурентных преимуществ предприятий, в том числе на международных рынках.

Таким образом, дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства позволит снизить участие государства в экономике, усилить защиту конкурентной среды, антимонопольное регулирование, что повысит уровень конкурентоспособности отдельных отраслей и экономики в целом.

4.5. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

В целом, нормы законопроекта условно можно разделить на 2 категории: первая направлена на развитие конкуренции через снижение административных барьеров, усиление контроля над монополистической деятельностью, совершенствование понятийного аппарата, обеспечение информационной открытости и т.д.; вторая направлена на приведение законодательства о конкуренции в соответствие с соглашением в рамках ЕЭП.

Первая категория норм относительно совершенствования законодательной базы в области конкуренции должна положительно сказаться на экономической безопасности, так как одним из основных факторов обеспечения экономической безопасности страны является поощрение и развитие конкуренции. Однако согласно изменениям в ст. 6 «Основные понятия, используемые в настоящем Законе» Закона Республики Казахстан «О конкуренции» предлагается изменить определение «субъекты рынка» расширив понятие до субъектов, в том числе иностранных, «осуществляющих деятельность, приносящую доход». Согласно органу-разработчику данная норма вводится с целью применения антимонопольного регулирования к некоммерческим организациям, в том числе к Палате оценщиков и Торгово-промышленным палатам.

Таким образом, норма законопроекта позволит применить меры антимонопольного регулирования к ассоциациям и другим некоммерческим организациям, которые могут создаваться с целью защиты интересов своих членов от потенциальной конкуренции со стороны новых игроков рынка, а также с целью координации экономической деятельности своих членов в части раздела рынка, согласования цен на товары и ограничению по вхождению на рынок новых участников. Последнее, в свою очередь, должно косвенно положительно сказаться на развитии добросовестной конкуренции.

Следует отметить, что в соответствии с международными стандартами, практикой многих стран мира и, в том числе, согласно законодательству Республики Казахстан некоммерческие организации могут существовать как со статусом, так и без приобретения статуса юридического лица. Поэтому рекомендуется дать более конкретное понятие субъектам рынка или расширить сферу применения антимонопольного регулирования другим способом, не противоречащим юридическим нормам и международной практике.

В то же время вносятся изменения в Административный кодекс в ст. 147 «Монополистическая деятельность», а также в п. 4 ст. 10 «Антиконкурентные соглашения» Закона Республики Казахстан «О конкуренции» относительно координации экономической деятельности субъектов рынка, приводящую или приведшую к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, запрещенных законодательством Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Т.е. снова возникает вопрос применения антимонопольного регулирования к некоммерческим организациям без образования юридического лица.

Вторая категория норм относительно выполнения обязательств в рамках ЕЭП в целом не поднимает вопросов за исключением ст. 44-1 «Взаимодействие антимонопольного органа с антимонопольными органами других государств». Так как вопрос предоставления информации является вопросом национальной: безопасности, считаем целесообразным внести коррективы, например, в части уточнения о возможности предоставления информации совместимой с вопросами национальной бкзопасности.

5. Общий вывод. Принятие проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» позволит гармонизировать действующее антимонопольное законодательство Республики Казахстан в рамках формирования нормативной правовой базы ЕЭП и совершенствовать действующее антимонопольное законодательство Республики Казахстан.