Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (28 апреля 2012 года) (принят)

№

Структурный элемент

Редакция законодательного акта

Редакция проекта

Редакция предлагаемого изменения или дополнения, автор и его обоснование

Возражения или предложения, решение рабочей группы

1

2

3

4

5

6

1. Уголовный кодекс Республики Казахстан

1. 1

Статья 196 Кодекса

Статья 196 Монополистическая деятельность

1. Установление и (или) поддержание субъектами рынка монопольно высоких (низких) или согласованных цен, установление ограничений на перепродажу купленных у субъекта рынка, занимающего доминирующее или монопольное положение, товаров (работ, услуг) по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, количеству либо цене, раздел товарных рынков по территориальному признаку, ассортименту товаров (работ, услуг), объему их реализации или приобретения, по кругу продавцов или покупателей, а также иные деяния, направленные на ограничение конкуренции, если они причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжены с извлечением субъектом рынка дохода в крупном размере, -

наказываются штрафом в размере от пятисот до тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Те же деяния, совершенные неоднократно, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо лицом с использованием своего служебного положения, -

наказываются штрафом в размере от тысячи до двух тысяч месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового с конфискацией имущества или без таковой.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, а равно с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства -

наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой.

Примечание. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает сто тысяч месячных расчетных показателей.

Исключить.

Департамент расследования

Ввиду отсутствия практического механизма реализации данной нормы полагаем целесообразным исключение уголовной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, одновременно усилив экономический характер наказаний при привлечении лиц к административной ответственности.

За период с 1998 по 2008 годы по данной статьей к ответственности привлечено лишь 1 лицо, освобожденное позднее в связи с актом амнистии

Хотя ст.196 УК РК предусматривает наказание для физических лиц в виде лишения свободы до 7 лет, максимальные штрафные санкции, предусмотренные данной статьей, составляют 2 тыс. МРП. В то время как по административным правонарушениям штрафы на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей составляют 150 МРП, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства - 5, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - 10% от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой.

Как показывает международная практика основной тенденцией в области правоприменительной практики в европейских странах и США является ужесточение экономических санкций за нарушение антимонопольного законодательства для юридических лиц, но не установление уголовной ответственности для физических лиц.

2. Таможенный кодекс Республики Казахстан от 5 апреля 2003 года

2.

Подпункт 19) пункта 1 статьи 24 Кодекса

Статья 24. Обязанности таможенных органов

1. Таможенные органы обязаны:

 …

19) оказывать содействие органам налоговой службы и другим государственным органам в выявлении, предупреждении и пресечении правонарушений в области налогового, валютного и иного законодательства Республики Казахстан;

Изложить в следующей редакции:

«19) оказывать содействие антимонопольным органам, органам налоговой службы и другим государственным органам в выявлении, предупреждении и пресечении правонарушений в области антимонопольного, налогового, валютного и иного законодательства Республики Казахстан;».

Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы

В ходе осуществлении антимонопольным органом своих полномочий в целях всестороннего и объективного принятия соответствующего решения возникает необходимость в получении сведений от таможенных органов. При этом, антимонопольным законодательством предусмотрены нормы в соответствии с которыми антимонопольный орган в праве запрашивать и получать необходимые сведения от таможенных органов в том числе сведения составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Однако, положения норм таможенного законодательства не предусматривают предоставления антимонопольному органу соответствующих сведении.

Для единообразного толкования норм таможенного и антимонопольного законодательства.

Департамент правового обеспечения

Утратил силу Законом РК от 30.06.2010 № 298-IV (вводится в действие с 01.07.2010), за исключением подпункта 12-1) статьи 19 и пункта 2 статьи 27, утрачивающих силу с 1 июля 2011 года.

На сегодняшний день действует Кодекс Республики Казахстан от 30 июня 2010 года № 296-IV «О таможенном деле в Республике Казахстан» (Статья 10. Обязанности таможенных органов).

3. Кодекс Республики Казахстан от 12 июня 2001 года

«О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»

3.

Подпункт 4) пункт 1 статьи 518 Кодекса

Статья 518. Налоговая тайна

1. Налоговую тайну составляют любые полученные органом налоговой службы сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:

…

4) представляемых правоохранительным органам в целях преследования по закону лиц, совершающих налоговые правонарушения и преступления; судам в ходе рассмотрения дел об определении налоговых обязательств налогоплательщика или ответственности за налоговые правонарушения и преступления; судебным исполнителям при исполнении исполнительных документов с санкции прокурора; уполномоченному органу по формированию прогнозных показателей государственного бюджета;

Изложить в следующей редакции:

«4) представляемых правоохранительным органам в целях преследования по закону лиц, совершивших налоговые правонарушения и преступления; судам в ходе рассмотрения дел об определении налоговых обязательств налогоплательщика или ответственности за налоговые правонарушения и преступления; судебным исполнителям при исполнении исполнительных документов с санкции прокурора; уполномоченному государственному органу по формированию прогнозных показателей государственного бюджета; антимонопольному органу для осуществления им своих полномочий;».

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской области

Налоговые органы отказываются предоставлять информацию на запрос антимонопольного органа ссылаясь на налоговую тайну.

ДПО

Утратил силу Законом РК от 10.12.2008 № 100-IV (вводится в действие с 01.01.2009), за исключением пункта 4 статьи 21, подпункта 17) статьи 225, пункта 2 статьи 228, статьи 230-1, подпункта 13) пункта 1 статьи 234, статьи 249, статьи 250.

См. следующую позицию.

4. Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года

«О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)»

4.

Новый подпункт пункта 3 статьи 557 Кодекса

Статья 557. Налоговая тайна

…

3. Органы налоговой службы представляют сведения о налогоплательщике (налоговом агенте), составляющие налоговую тайну, без получения письменного разрешения налогоплательщика (налогового агента) в следующих случаях:

1) правоохранительным органам в пределах их компетенции, установленной законодательными актами Республики Казахстан, по запросам об исполнении лицами, совершающими налоговые правонарушения и преступления, налогового обязательства, обязанности налогового агента в порядке, установленном настоящим Кодексом, в целях преследования их по закону;

2) суду в ходе рассмотрения дел об определении налогового обязательства налогоплательщика, обязанности налогового агента по исчислению, удержанию и перечислению налогов в порядке, установленном настоящим Кодексом, или ответственности за налоговые правонарушения и преступления;

3) судебному исполнителю в пределах его компетенции, установленной законодательными актами Республики Казахстан, при исполнении исполнительных документов с санкции суда, а по исполнительным документам, выписанным на основании вступивших в законную силу судебных актов, без санкции суда.

Порядок представления таких сведений устанавливается уполномоченным органом совместно с уполномоченным государственным органом по обеспечению исполнения исполнительных документов;

4) центральному уполномоченному органу по государственному планированию.

Центральный уполномоченный орган по государственному планированию утверждает перечень должностных лиц, имеющих доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну;

5) уполномоченному государственному органу по финансовому мониторингу.

Уполномоченный государственный орган по финансовому мониторингу утверждает перечень должностных лиц, имеющих доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну;

6) лицу, привлеченному к проведению налоговой проверки в качестве специалиста;

7) налоговым или правоохранительным органам других государств, международным организациям в соответствии с международными договорами (соглашениями) о взаимном сотрудничестве между налоговыми или правоохранительными органами, одной из сторон которых является Республика Казахстан, а также договорами, заключенными Республикой Казахстан с международными организациями;

8) приостановлен до 01.01.2012 Законом РК от 10.12.2008 № 100-IV (приостановленную редакцию см. архивную версию № 1 Налогового кодекса РК);

9) уполномоченному органу в области государственной статистики.

Уполномоченный орган в области государственной статистики утверждает перечень должностных лиц, имеющих доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну. Перечень сведений, составляющих налоговую тайну, и порядок их представления устанавливаются уполномоченным органом совместно с уполномоченным органом в области государственной статистики.

Дополнить подпунктом 10) следующего содержания:

«10) уполномоченному государственному органу в области защиты конкуренции в части сведений, предусмотренных антимонопольным законодательством Республики Казахстан.».

Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы

В ходе осуществлении антимонопольным органом своих полномочий в целях всестороннего и объективного принятия соответствующего решения возникает необходимость в получении сведений от налоговых органов. При этом, антимонопольным законодательством предусмотрены нормы в соответствии с которыми антимонопольный орган в праве запрашивать и получать необходимые сведения от налоговых органов в том числе сведения составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Однако, положения норм налогового законодательства не предусматривают предоставления антимонопольному органу соответствующих сведении.

Для единообразного толкования норм налогового и антимонопольного законодательства.

Департамент расследования

 Дополнить подпунктом 10) следующего содержания:

«10) уполномоченному государственному органу в области защиты конкуренции в части сведений, необходимых для осуществления полномочий, предусмотренных действующим законодательством.».

5. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях

5.

Статья 147 Кодекса

Статья 147 Монополистическая деятельность

1. Антиконкурентные соглашения субъектов рынка, запрещенные законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —

влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой.

2. Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка, запрещенные законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —

влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой.

3. Злоупотребления субъектами рынка своим доминирующим или монопольным положением, запрещенные законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —

влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой.

4. Действия, предусмотренные частями первой, второй и третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, —

влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере трехсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере десяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере двадцати процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год.

Изложить в следующей редакции:

1. Антиконкурентные соглашения субъектов рынка, запрещенные законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —

влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности ограниченной антимонопольным законодательством, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой.

2. Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка, запрещенные законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —

влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности ограниченной антимонопольным законодательством, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой.

3. Злоупотребления субъектами рынка своим доминирующим или монопольным положением, запрещенные законодательным актом Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —

влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности ограниченной антимонопольным законодательством, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год, или без таковой.

4. Действия, предусмотренные частями первой, второй и третьей настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, —

влекут штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере трехсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере десяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере двадцати процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности ограниченной антимонопольным законодательством, с конфискацией монопольного дохода, полученного в результате осуществления монополистической деятельности не более чем за один год.

Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы

Для более точного толкования.

6.

Статья 147-3 Кодекса

Статья 147-3 Невыполнение предписания антимонопольного органа. Нарушение обязательств по предоставлению информации и создание препятствий доступу в помещения и на территорию

Невыполнение предписания или выполнение его не в полном объеме, непредоставление информации либо предоставление информации в неполном объеме антимонопольному органу в установленные сроки, предоставление недостоверной и (или) ложной информации антимонопольному органу, создание препятствий должностным лицам антимонопольного органа, проводящим расследование, в доступе в помещения и на территорию -

влекут штраф на физических лиц в размере от пятидесяти до ста, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от двухсот пятидесяти до трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от трехсот пятидесяти до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от тысячи пятисот до двух тысяч месячных расчетных показателей.

Изложить в следующей редакции:

Невыполнение предписания или выполнение его не в полном объеме, непредоставление информации либо предоставление информации в неполном объеме антимонопольному органу в установленные сроки, предоставление недостоверной и (или) ложной информации антимонопольному органу, создание препятствий должностным лицам антимонопольного органа, проводящим расследование, в доступе в помещения и на территорию -

влекут штраф на физических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от пятидесяти до ста, на юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, - в размере от ста до ста пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от трехсот до пятисот тысяч месячных расчетных показателей.

Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям

Уменьшить размеры штрафных санкций статьи 147-3 Кодекса РК «Об административных правонарушениях», поскольку размер штрафных санкций данной статьи зачастую превышает размер причиненного административным правонарушением вреда.

6. Закон Республики Казахстан «О конкуренции»

7.

Пункт 1 статьи 1 Закона

Статья 1. Предмет и цели настоящего Закона

1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на отношения, которые влияют или могут повлиять на конкуренцию на товарных рынках Республики Казахстан, в которых участвуют субъекты рынка, потребители, а также государственные органы.

Изложить в следующей редакции:

1. Настоящий закон определяет правовые основы защиты прав субъектов рынка, некоммерческих организаций и потребителей от монополистической деятельности, ограниченной настоящим Законом, антиконкурентных действий государственных органов, а также местных исполнительных органов и недобросовестной конкуренции. Закон направлен на поддержание и создание благоприятных условий для добросовестной конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан.

Департамент расследования

Практика проведенных расследований показала, что зачастую в действиях некоммерческих организаций и местных исполнительных органов содержатся нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. Однако, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О местном самоуправлении» и ГК РК некоммерческие организации и местные исполнительные органы не являются юридическими лицами, в отношении которых неприменимы нормы действующего Закона.

8.

Пункт 1 статьи 3 Закона

Статья 3 Сфера применения настоящего Закона

1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на отношения, которые влияют или могут повлиять на конкуренцию на товарных рынках Республики Казахстан, в которых участвуют субъекты рынка, потребители, а также государственные органы.

Изложить в следующей редакции:

Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на отношения, которые влияют или могут повлиять на конкуренцию на товарных рынках Республики Казахстан, в которых участвуют субъекты рынка, потребители, а также государственные и местные исполнительные органы.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Местные исполнительные органы через возложенных им компетенции тоже оказывают большое влияние на конкуренцию, и местные исполнительные органы не относятся к понятию «государственный орган». На практике встречается моменты, когда со стороны местных исполнительных органов совершаются действий, отрицательно влияющих на конкуренцию путем создание государственных предприятий и юридических лиц с участием государства без предварительного согласия антимонопольного органа, вид деятельности которых широко представлены в конкурентном среде. Поэтому необходимо дополнить словом «местный исполнительный орган».

9.

Новый подпункт 5) статьи 4 Закона

Статья 4. Принципы конкуренции

Основными принципами конкуренции являются:

1) состязательность;

2) добросовестность;

3) законность;

4) соблюдение прав потребителей.

5) отсутствует.

Дополнить подпунктом 5) следующего содержания:

«5) ответственность.»

Департамент

правового обеспечения

В целях осознания противоправности и последствий антиконкурентных действий.

10.

Пункт 3 статьи 5 Закона

 Статья 5. Государственная политика в сфере конкуренции

Государственные органы в пределах своей компетенции обязаны содействовать развитию конкуренции и не совершать действий, отрицательно влияющих на конкуренцию.

Изложить в следующей редакции:

Государственные и местные исполнительные органы в пределах своей компетенции обязаны содействовать развитию конкуренции и не совершать действий, отрицательно влияющих на конкуренцию.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Местные исполнительные органы через возложенных им компетенции тоже оказывают большое влияние на конкуренцию, и местные исполнительные органы не относятся к понятию «государственный орган». На практике встречается моменты, когда со стороны местных исполнительных органов совершаются действий, отрицательно влияющих на конкуренцию путем создание государственных предприятий и юридических лиц с участием государства без предварительного согласия антимонопольного органа, вид деятельности которых широко представлены в конкурентном среде. Поэтому необходимо дополнить словом «местный исполнительный орган».

11

Статья 6 Закона

Статья 6 Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие понятия:...

Добавить и раскрыть понятие права потребителей

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Так как согласно подпункту 4) статьи 4 Закона одним из основных принципов конкуренции является - соблюдение прав потребителей, следует в перечень основных понятий

12

Подпункт 3) статья 6 Закона

статья 6 Основные понятия, используемые в настоящем Законе

3) Взаимозаменяемые товары - группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене, а также по другим параметрам таким образом, что потребитель заменяет их друг другом в процессе потребления (производства).

Изложить в следующей редакции:

3) Взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).

Департамент стратегического планирования

В связи с тем, что данная формулировка применяется в Соглашении о единых принципах и правилах конкуренции.

13

Подпункт 4) статьи 6 Закона

Статья 6 Основные понятия, используемые в настоящим Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

4) монопольное положение - положение субъектов естественной монополии, государственной монополии, а также субъектов рынка, занимающих стопроцентную долю на соответствующем товарном рынке;

Изложить в следующей редакции:

4) монопольное положение - положение субъектов естественной монополии, государственной монополии, а также субъектов рынка, занимающих стопроцентную долю на соответствующем товарном рынке;

Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям

В Государственном реестре субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение отсутствуют субъекты рынка со 100% долей доминирования.

14

Подпункт 11) статьи 6 Закона

Статья 6 Основные понятия, используемые в настоящем Законе

11) Товар - товар, работа, услуга, являющиеся объектом гражданского оборота.

Изложить в следующей редакции:

11) Товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Департамент стратегического планирования

В связи с тем, что данная формулировка применяется в Соглашении о единых принципах и правилах конкуренции.

15

подпункт 17) статьи 6 Закона отсутствует

Статья 6 Основные понятия, используемые в настоящем Законе

 В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

17) отсутствует

Дополнить новым подпунктом следующего содержания:

17) объективно оправданные причины - обстоятельства, предусмотренные Законами и Постановлениями Правительства Республики Казахстан, в условиях которых действия субъектов рынка не могут быть квалифицированы в рамках нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

Департамент расследования

Практика проводимых расследований, рассмотрение обращений показывает, что зачастую возникают вопросы касательно отнесения того или иного обстоятельства к объективно-оправданным. При этом, учитывая, что «объективно-оправданные причины» установлены Законом о конкуренции, то соответственно могут содержаться в законах РК, постановлениях Правительства РК, ввиду того, что могут иметь место экстренные ситуации, не требующие отлагательства.

16

Отсутствуют подпункты 17), 18), 19), 20), 21), 22) статьи 6 Закона

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

Дополнить новыми подпунктами следующего содержания:

17) финансовая услуга - деятельность субъектов финансового рынка к которой относятся банковские услуги по проведению отдельных видов банковских операций, осуществляемых на основании лицензий, страховые услуги, услуги на рынке ценных бумаг, услуги накопительных пенсионных фондов, услуги центрального депозитария и обществ взаимного страхования, не подлежащие лицензированиюбществамиуг взаимного страхованияий,ерацийдения.;

18) финансовая организация - субъект рынка, оказывающий финансовые услуги;

19) финансовый рынок - совокупность отношений, связанных с оказанием и потреблением финансовых услуг, а также выпуском и обращением финансовых инструментов;

20) конкурентная цена финансовой услуги - цена, по которой финансовая услуга может быть оказана в условиях конкуренции;

21) дискриминирующие условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, реализации, иной передачи товара, при которых субъект рынка поставлен в неравное положение по сравнению с другим субъектом рынка;

22) ограничение конкуренции - несоблюдение субъектами рынка любого из принципов конкуренции.

Департамент правового обеспечения

Для определения понятий.

17

Новый подпункт статьи 6 Закона

Статья 6 Основные понятия, используемые в настоящем Законе.

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

Дополнить новым подпунктом следующего содержания:

«Доход (выручка), полученный в результате осуществления монополистической деятельности - весь доход (выручка), полученный в результате осуществления монополистической деятельности неограниченной настоящим Законом».

Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям

В Законе отсутствует понятие «доход (выручка), полученный в результате осуществления монополистической деятельности», поскольку КРКоАП предусмотрены штрафные санкции в зависимости от принадлежности субъектов рынка к частному предпринимательству от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности, с конфискацией монопольного дохода.

18

статья 7 Закона

Статья 7 Группа лиц

1. Группой лиц является совокупность физических и (или) юридических лиц, применительно к которым выполняется одно из следующих условий:

1) лицо имеет право прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале юридического лица;

2) юридическое лицо или несколько аффилиированных юридических лиц имеют возможность определять решения, принимаемые другим лицом, в том числе определять условия ведения этим лицом предпринимательской деятельности либо осуществлять полномочия органа управления;

3) физическое лицо, его супруг(а), близкие родственники имеют возможность определять решения, принимаемые другим лицом, в том числе определять условия ведения этим лицом предпринимательской деятельности либо осуществлять полномочия органа управления;

4) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в подпунктах 1) - 3) настоящего пункта основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в подпунктах 1) - 3) настоящего пункта основанию.

2. Группа лиц рассматривается как единый субъект рынка. Положения настоящего Закона, относящиеся к субъектам рынка, распространяются на группу лиц.

Предлагается внести изменения в статью 7 Закона, в части конкретизации определения понятия группы лиц. Так как, в Законе нет четкого определения, позволяющего однозначно трактовать данное понятие.

Кроме того, предлагаем разграничить возможность отнесения в одну группу лиц, субъектов рынка косвенно контролирующих друг друга (через несколько колен). Например, что АО «Тургай Петролеум» является группой лиц КазмунайГаз и СНПС.

Департамент мониторинга и анализа товарных рынков

Данное предложение вносится в целях более четкого разграничения и обоснования понятия «состав группы лиц».

С момента введения Закона в действие, Агентство неоднократно участвовало в судебных процессах по иску субъектов рынка, включенных в Реестр, где зачастую субъектами оспаривался вопрос о правомерности включения в Реестр в состав одной группы лиц.

19

Подпункт 3) пункта 1 статьи 7 Закона

Статья 7 Группа лиц

1. Группой лиц является совокупность физических и (или) юридических лиц, применительно к которым выполняется одно из следующих условий:

…

3) физическое лицо, его супруг(а), близкие родственники имеют возможность определять решения, принимаемые другим лицом, в том числе определять условия ведения этим лицом предпринимательской деятельности либо осуществлять полномочия органа управления;

Изложить в следующей редакции:

3)физическое лицо, его супруг(а), близкие родственники имеют возможность определять решения, принимаемые другим лицом, в том числе определять условия ведения этим лицом предпринимательской деятельности и осуществлять полномочия органа управления;

Департамент мониторинга и анализа товарных рынков

В целях конкретизации.

 т.к. на практике зачастую возникают спорные моменты, например, родной брат приобретателя, являлся владельцем 50% доли участия объекта сделки, при этом приняли решение, что данная сделка происходит не внутри одной группы лиц, т.к. владелец 50% доли участия объекта сделки еще должен осуществлять полномочия органа управления

20

Подпункт 4) пункта 1 статьи 7 Закона

Статья 7 Группа лиц

1. Группой лиц является совокупность физических и (или) юридических лиц, применительно к которым выполняется одно из следующих условий:

…

4) лица, каждое из которых по какому-либо указанному в подпунктах 1) - 3) настоящего пункта основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в подпунктах 1) - 3) настоящего пункта основанию.

Исключить подпункт 4)

Межрегиональная инспекция Агентства по Костанайской и Северо-Казахстанской областям

Согласно подпункта 4) пункта 1 статьи 7 Закона лица, каждое из которых по какому-либо указанному в подпунктах 1) - 3) пункта 1 статьи 7 Закона основанию входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с каждым из таких лиц в одну группу по какому-либо указанному в подпунктах 1) - 3) пункта 1 статьи 7 Закона основанию признаются группой лиц.

Согласно пункта 2 статьи 7 Закона, группа лиц рассматривается как единый субъект рынка.

Зачастую субъекты, которые являются конкурентами на том или ином товарном рынке, могут быть признаны группой лиц согласно подпункта 4) пункта 1 статьи 7 Закона и их совместные действия нарушающие антимонопольное законодательство не могут быть признаны нарушением.

К примеру: при нарушении антимонопольного законодательства (антиконкурентные соглашения, согласованные действия и т.д.) со стороны дочерних предприятий АО «НК КазМунайГаз», Лукойл и CNPC, которые являются конкурентами на товарном рынке их действия не будут признаваться нарушениями законодательства, так как согласно подпункта 4) пункта 1 статьи 7 Закона субъекты будут признаны группой лиц и их действия будут рассматриваться как действия одного субъекта (схема прилагается).

21

Пункт 2 статьи 7 Закона

Статья 7. Группа лиц

2. Группа лиц рассматривается как единый субъект рынка. Положения настоящего Закона, относящиеся к субъектам рынка, распространяются на группу лиц.

Изложить в следующей редакции:

2. Группа лиц рассматривается как единый субъект рынка. Положения настоящего Закона, относящиеся к субъектам рынка, распространяются на группу лиц, за исключением глав 9, 10, 11 настоящего Закона.

Департамент

правового обеспечения

В соответствии с принципом презумпции невиновности в КоАП, расследования проводятся только в отношении конкретного юридического лица, а не группы лиц.

22

пункт 1 статьи 10 Закона

Статья 10 Антиконкурентные соглашения

1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе касающиеся:

Изложить в следующей редакции:

Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, некоммерческими организациями, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции или ущемление законных прав и интересов потребителей, в том числе касающиеся

Департамент расследования

Практика применения данных статей показала, что результатом антиконкурентных соглашений или согласованных действий могут быть не только ограничение конкуренции, но и ущемление законных прав потребителей, например на таких товарных рынках, как ГСМ, продовольственных и непродовольственных товаров, рынок телекоммуникации и др.

23

Пункт 1 статьи 10 Закона

Статья 10 Антиконкурентные соглашения

1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе касающиеся:

Изложить в следующей редакции:

1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление законных прав, интересов потребителей, в том числе касающиеся:

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

Результатом заключение антиконку-рентных соглашений, касающихся установления, поддержания согласован-ных цен, необоснованного отказа в заключении договора, как правило, является не только ограничение конкуренции, но и ущемление законных прав потребителей.

24

Новый подпункт 9) пункта 1 статьи 10 Закона

Статья 10 Антиконкурентные соглашения

1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе касающиеся:

1) установления и (или) поддержания согласованных цен либо других условий приобретения или реализации товаров;

2) искажения итогов торгов, аукционов и конкурсов в результате нарушения установленного порядка их проведения, в том числе путем повышения, снижения или поддержания цен, а также раздела по лотам;

3) раздела товарных рынков по территориальному признаку, ассортименту товаров, объему их реализации или приобретения, по кругу продавцов (поставщиков) или покупателей либо по другим признакам;

4) необоснованного ограничения производства либо реализации товаров;

5) необоснованного отказа либо уклонения от заключения договоров с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями;

6) ограничения доступа на товарный рынок или устранения с него других субъектов рынка в качестве продавцов (поставщиков) определенных товаров или их покупателей;

7) применения дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами рынка;

8) заключения договоров при условии принятия контрагентами дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих договоров (необоснованных требований передачи финансовых средств и иного имущества, имущественных или неимущественных прав).

Дополнить новым подпунктом следующего содержания:

…

9) нарушения либо ущемления прав потребителей.

Департамент

правового обеспечения

Расширительное толкование указанной нормы зачастую сводится к отсутствию конкретизации нарушений не указанных в норме действующей редакции, но в результате ущемляющие права потребителя

25

Подпункт 3) пункта 3 статьи 10 Закона

Статья 10 Антиконкурентные соглашения

3. Допускаются соглашения между субъектами рынка при условии, если они не ущемляют законных прав потребителей и:

…

3) направлены на развитие малого и среднего предпринимательства

Исключить подпункт 3)

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

На практике любой субъект рынка при судебных разбирательствах для избежания ответственности за антиконкурентные соглашения ссылается на то, что их действия и есть развитие малого и среднего предпринимательства, так как нет определения критериев что именно относится к развитию самого субъекта и его вклад на развитие малого или среднего бизнеса.

26

Пункт 3, 4 статьи 10 Закона

Статья 10 Антиконкурентные соглашения

 Допускаются соглашения между субъектами рынка при условии, если они не ущемляют законных прав потребителей и:

1) их совокупная доля на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов;

2) направлены на совершенствование производства путем внедрения передовых и (или) ресурсосберегающих технологий;

3) направлены на развитие малого и среднего предпринимательства;

4) направлены на разработку и применение нормативных документов по стандартизации.

Дополнить новым подпунктом следующего содержания:

5) совершены внутри одной группы лиц;

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

Полагаем, что соглашения, заключенные внутри одной группы, допустимы только в случае, если они не ущемляют законных прав потребителей. Действующая редакция Закона (пункт 4) позволяет не привлекать субъектов рынка одной группы за заключение соглашений, которые ущемляют законные права потребителей.

27

Пункт 3, 4 статьи 10 Закона

Статья 10 Антиконкурентные соглашения

4. Ограничения, предусмотренные настоящей статьей, не применяются к соглашениям по:

1) лицензионным договорам;

2) договорам комплексной предприни-мательской лицензии (франчайзинга);

3) договорам, связанным с передачей технологий;

4) договорам о кооперации в научно-исследовательской и опытно-конструкторской работах;

5) иным договорам, связанным с передачей прав на объекты интеллектуальной собственности;

6) договорам и действиям внутри одной группы лиц;

7) долгосрочному инвестиционному или концессионному договору.

Исключить подпункт 6)

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

Полагаем, что соглашения, заключенные внутри одной группы, допустимы только в случае, если они не ущемляют законных прав потребителей. Действующая редакция Закона (пункт 4) позволяет не привлекать субъектов рынка одной группы за заключение соглашений, которые ущемляют законные права потребителей.

28

подпункт 6) пункта 4 статьи 10 Закона

Статья 10 Антиконкурентные соглашения

 4.Ограничения, предусмотренные настоящей статьей, не применяются к соглашениям по:

…

6) договорам и действиям внутри одной группы лиц;

Изложить в следующей редакции:

6) договорам и действиям внутри одной группы лиц, за исключением совершения вертикальных соглашений, установленных пунктом 2 статьи 9 Закона;

Департамент расследования

Анализ проведенных расследований показал, что зачастую управленческие компании координируют предпринимательскую деятельность дочерних организаций, выразившиеся в определении приоритетных поставок, реализации товаров, расторжении договоров с иными субъектами рынка. При этом, в международной практике допускаются лишь горизонтальные соглашения.

29

Подпункт 5) пункта 3 и подпункт 6) пункта 4 статьи 10 Закона

Статья 10 Антиконкурентные соглашения

3. Допускаются соглашения между субъектами рынка при условии, если они не ущемляют законных прав потребителей и:

1) их совокупная доля на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов;

2) направлены на совершенствование производства путем внедрения передовых и (или) ресурсосберегающих технологий;

3) направлены на развитие малого и среднего предпринимательства;

4) направлены на разработку и применение нормативных документов по стандартизации.

4. Ограничения, предусмотренные настоящей статьей, не применяются к соглашениям по:

6) договорам и действиям внутри одной группы лиц;

Изложить в следующей редакции:

3. Допускаются соглашения между субъектами рынка при условии, если они не ущемляют законных прав потребителей и:

1) их совокупная доля на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов;

2) направлены на совершенствование производства путем внедрения передовых и (или) ресурсосберегающих технологий;

3) направлены на развитие малого и среднего предпринимательства;

4) направлены на разработку и применение нормативных документов по стандартизации.

5) договорам и действиям внутри одной группы лиц;

4. Ограничения, предусмотренные настоящей статьей, не применяются к соглашениям по:

6) исключить

Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы

В целях защиты законных прав потребителей.

30

Пункт 3 статьи 10 Закона

Статья 10 Антиконкурентные соглашения

3. Допускаются соглашения между субъектами рынка при условии, если они не ущемляют законных прав потребителей и: …

Изложить в следующей редакции:

3. Допускаются соглашения между субъектами рынка при условии, если они не ущемляют законных прав потребителей и субъектов рынка: …

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Действующая редакция нормы дает понять, что допускается данные соглашения если они не ущемляют только законных прав потребителей, и могут быть упущены моменты положение других участников рынка. Т.е. необходимо допускать данные соглашения не только с условием не ущемление законных прав потребителей, но и если не приведет к причинению убытка или вреда другим субъектам рынка. Так как потребителями являются только физические и юридические лица, приобретающие товар для собственных нужд, а права субъектов рынка, являющиеся конкурентами на одном товарном рынке, остаются без вниманий.

31

Пункт 1 статьи 11 Закона

Статья 11 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка

1. Запрещаются согласованные действия субъектов рынка, направленные на ограничение конкуренции, в том числе касающиеся:

1) установления и (или) поддержания цен либо других условий приобретения или реализации товаров;

2) необоснованного ограничения производства либо реализации товаров;

3) необоснованного отказа от заключения договоров с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями;

4) применения дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами.

Дополнить новыми подпунктами следующего содержания:

5) перепродажа товаров между конкурирующими субъектами рынка на одном уровне;

6) необоснованное повышение стоимости остатка товаров.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Как показывает практика, особенно при дефиците товаров, многие субъекты рынка, прежде всего, занимаются перепродажей товаров между собой и переоценкой остатков товаров, цель которого является извлечение дохода, что приводит к повышению цен для конечных потребителей. В связи с чем, считаем необходимым дополнить подпунктами 5) и 6).

Депаратмент расследования

Необходимо конкретизировать понятие «субъектов на одном уровне», также не раскрыто понятие «остатка товаров» (либо в денежном или физическом эквиваленте.

32

Пункт 1 статьи 11 Закона

Статья 11 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка

1. Запрещаются согласованные действия субъектов рынка, направленные на ограничение конкуренции, в том числе касающиеся:…

Изложить в следующей редакции:

1. Запрещаются согласованные действия субъектов рынка, некоммерческих организаций, направленные на ограничение конкуренции или ущемление законных прав и интересов потребителей, в том числе касающиеся:…

Департамент расследования

Практика применения данных статей показала, что результатом антиконкурентных соглашений или согласованных действий могут быть не только ограничение конкуренции, но и ущемление законных прав потребителей, например на таких товарных рынках, как ГСМ, продовольственных и непродовольственных товаров, рынок телекоммуникации и др.

33

Пункт 1 статьи 11 Закона

Статья 11 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка

Запрещаются согласованные действия субъектов рынка, направленные на ограничение конкуренции, в том числе касающиеся:

Изложить в следующей редакции:

Запрещаются согласованные действия субъектов рынка, направленные на ограничение конкуренции и (или) ущемление законных прав потребителей, в том числе касающиеся:

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

Полагаем, что соглашения, заключенные внутри одной группы, допустимы только в случае, если они не ущемляют законных прав потребителей. Действующая редакция Закона (пункт 4) позволяет не привлекать субъектов рынка одной группы за заключение соглашений, которые ущемляют законные права потребителей.

34

подпункт 1) пункта 2 статьи 11 Закона

Статья 11. Антиконкурентные согласованные действия

субъектов рынка

 2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям:

 1) параллельные действия субъектов рынка, совершенные в течение трехмесячного срока и в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий;

Изложить в следующей редакции:

1) параллельные действия субъектов рынка, некоммерческих организаций, в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий;

Департамент расследования

При проведении расследований нарушений антимонопольного законодательства условие совершения субъектом рынка действий в течение 3 месяцев судебными органами воспринимается как обязательность совершения данных действий на протяжении 3 месяцев, что на практике практически не совершается.

35

Подпункт 2) пункта 2 статьи 11 Закона

Статья 11. Антиконкурентные согласованные действия

субъектов рынка

 2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям:

 2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них»

исключить подпункт 2)

Департамент расследования

Департамент

правового обеспечения

Действующая редакция приводит к различному толкованию и пониманию данной нормы, что является затруднительным при осуществлении квалификации действий субъектов рынка, и позволяет субъектам рынка избежать ответственности.

Данный подпункт следует исключить, т.к. на практике при расследовании нарушений антимонопольного законодательства по фактам антиконкурентных согласованных действий практически не представляется возможным установить факт того, что действия были известны каждому. Ссылки на СМИ и мониторинг деятельности конкурентов, из которых по-мнению антимонопольного органа было бы известно о действиях потенциальных конкурентов не принимается судами во внимания как недоказанный факт, в связи с чем, зачастую субъекты, нарушившие антимонопольное законодательство, получившие выгоду в результате согласованных действия уходят от ответственности. По приведенным обстоятельствам имеется судебная практика (Н: МИ ЮКО по расследованию субъектов ГСМ в ноябре месяце 2009 года, судом признаны недоказанными факты касательно обоюдной известности действий конкурентов)

36

Пункт 2 статьи 11 Закона

Статья 11 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка

2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям:

1) параллельные действия субъектов рынка, совершенные в течение трехмесячного срока и в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий;

2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них;

3) действия каждого из указанных субъектов рынка не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на данные субъекты рынка.

Изложить в следующей редакции:

2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям:

1) параллельные действия субъектов рынка, совершенные в любом периоде трехмесячного срока и в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий;

2) Исключить;

3) действия каждого из указанных субъектов рынка не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на данные субъекты рынка.

Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы

Для более точного толкования.

Департамент расследования

Необходимо учесть целесообразность введения данной поправки с учетом сложившейся судебной практики относительно трехемесячного периода

37

Пункт 2 статьи 11 Закона

Статья 10 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка

2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям:

…

2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них;

Исключить подпункт 2)

Межрегиональная инспекция Агентства по Костанайской и Северо-Казахстанской областям

На практике затруднительным является доказывание подпункта 2) пункта 2 статьи 11 Закона - когда действия субъектов рынка заранее известны каждому из них.

38

Подпункты 1) и 2) пункта 2 статьи 11 Закона

Статья 11 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка

2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям:

1) параллельные действия субъектов рынка, совершенные в течение трехмесячного срока и в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий;

2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них;

3) действия каждого из указанных субъектов рынка не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на данные субъекты рынка.

Изложить в следующей редакции:

2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признанными согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям:

1) параллельные действия субъектов рынка, совершенные в течение трехмесячного срока в период времени между датами от начала действий субъекта рынка совершившим их первым и до начала аналогичных действий всеми остальными субъектами рынка и в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий;

2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них по фактическим обстоятельствам;

3) действия каждого из указанных субъектов рынка не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на данные субъекты рынка.

Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям

По подпункту 1) пункта 2 статьи 11 Закона: по мнению суда в данном случае необходимо наличие согласованных действий между субъектами рынка продолжающиеся в течение трех месяцев.

По подпункту 2) пункта 2 статьи 11 Закона Антиконкурентные согласованные действия могут быть установлены и при отсутствии документального подтверждения наличия достоверности об их совершении по фактическим обстоятельствам, установленных по делу.

39

Пункт 2 статьи 11 Закона

Статья 11 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка

2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям:

1) параллельные действия субъектов рынка, совершенные в течение трехмесячного срока и в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий;

2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них;

3) действия каждого из указанных субъектов рынка не являлись следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на данные субъекты рынка.

Изложить в следующей редакции:

2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными в случае параллельных действий субъектов рынка в результате которых каждый из субъектов рынка получил выгоду, которая не предполагалась в результате отсутствия согласованных действий.

1) исключить;

2) исключить;

3) исключить.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской области

Необходимо убрать условия, устанавливающий срок «в течение трех месяцев» параллельных действий, поскольку само нарушение, достигнутое параллельным согласованным действием, в какой бы длительности не совершалось способен ограничить конкуренцию с причинением ущерба конкурентам и потребителям.

Условий, предусмотренные подпунктами 2) и 3) - установить и собрать по ним доказательственную базу практически невозможно и в судебных процессах эти подпункты дают возможность в пользу субъектов, так как на практике доказано, что судами хорошо воспринимается объяснение субъектов рынка что он заранее не знал о действиях другого субъекта рынка и по ним возникают много вопросов в виду формального отсутствия их признаков.

Департамент расследования

Данную норму следует оставить без изменения ввиду необходимости данной нормы как показателя объективности процесса расследования.

40

Пункт 4 статья 11 Закона

Статья 11 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка

4. Допускаются согласованные действия, если они совершены субъектами рынка, входящими в одну группу лиц, или совокупная доля которых на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов, не ущемляют законных прав потребителей и направлены на:...

Изложить в следующей редакции:

4. Допускаются согласованные действия, если они совершены субъектами рынка, входящими в одну группу лиц, или совокупная доля которых на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов, не ущемляют законных прав потребителей, субъектов рынка и направлены на:.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Действующая редакция нормы дает понять, что допускается данные соглашения если они не ущемляют только законных прав потребителей, и могут быть упущены моменты положение других участников рынка. Т.е. необходимо допускать данные соглашения не только с условием не ущемление законных прав потребителей, но и если не приведет к причинению убытка или вреда другим субъектам рынка. Так как потребителями являются только физические и юридические лица, приобретающие товар для собственных нужд, а права субъектов рынка, являющиеся конкурентами на одном товарном рынке, остаются без вниманий.

41

Подпункт 2) пункта 4 статьи 11 Закона

Статья 11 Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка

4. Допускаются согласованные действия, если они совершены субъектами рынка, входящими в одну группу лиц, или совокупная доля которых на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов, не ущемляют законных прав потребителей и направлены на:

…

2) развитие малого и среднего предпринимательства

Исключить подпункт 2)

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

На практике любой субъект рынка при судебных разбирательствах для избежания ответственности за антиконкурентные соглашения ссылается на то, что их действия и есть развитие малого и среднего предпринимательства, так как нет определения критериев что именно относится к развитию самого субъекта и его вклад на развитие малого или среднего бизнеса.

42

Новый пункт статьи 12 Закона

Статья 12 Доминирующее или монопольное положение

7. отсутствует

Дополнить новым пунктом 7 следующего содержания:

«Положение субъекта рынка признано доминирующим или монопольным в рамках проводимого расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан путем проведения соответствующего анализа деятельности субъекта рынка.»

Департамент расследования

В ходе проведения расследований субъекты рынка, не включенные в Реестр, при этом занимающие доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, в ходе применения высоких цен не могут быть признаны доминантами ввиду отсутствия их в Реестре. При этом, практика применения Закона о конкуренции требует обязательное проведение анализа товарного рынка. В связи с чем, полагаем, что признание субъекта рынка доминирующим или монопольным в рамках проводимого расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан путем проведения соответствующего анализа деятельности субъекта рынка при наличии соответствующих обстоятельств (официальные письма гос.органов).

43

Статья 12 Закона

Статья 12 Доминирующее или монопольное положение

 1. Доминирующим или монопольным положением признается положение субъекта рынка или нескольких субъектов рынка на соответствующем товарном рынке, дающее субъекту рынка или нескольким субъектам рынка возможность контролировать соответствующий товарный рынок, в том числе оказывать значительное влияние на общие условия обращения товара.

 2. Доминирующим признается положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке составляет тридцать пять и более процентов.

 3. Доминирующим признается положение каждого из нескольких субъектов рынка, если:

 1) совокупная доля не более чем трех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет пятьдесят и бо лее процентов;

 2) совокупная доля не более чем четырех субъектов рынка, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем товарном рынке, составляет семьдесят и более процентов.

 4. Доминирующим признается положение финансовых организаций, если:

 1) совокупная доля не более чем двух финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет пятьдесят и более процентов;

 2) совокупная доля не более чем трех финансовых организаций, которым принадлежат наибольшие доли на соответствующем рынке финансовых услуг, составляет семьдесят и более процентов.

 5. Доминирующим в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи не может быть признано положение субъекта рынка, доля которого на соответствующем товарном рынке, в том числе и на рынке финансовых услуг, не превышает пятнадцати процентов.

 6. Монопольным признается положение субъектов естественной монополии, государственной монополии, а также субъектов рынка, занимающих стопроцентную долю доминирования на соответствующем товарном рынке.

Исключить статью 12 Закона из главы 2 «Монополистическая деятельность» и включить в главу 8 «Предупреждение нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан» в статье 47-2 проекта

Департамент

правового обеспечения

Доминирующее положение относится к вопросам проведения анализа товарных рынков. Редакция приводится в соответствии с тематикой регулируемых вопросов

44

Новый пункт статьи 13 Закона

Статья 13 Злоупотребление доминирующим или монопольным положением

…

пункт 2 отсутствует

Дополнить новым пунктом 2 следующего содержания:

«Действия данной статьи также распространяется в отношении субъектов рынка, входящих в одну группу лиц.».

Департамент расследования

При рассмотрении судебных дел по фактам злоупотребления своим доминирующим положением, ответчиками зачастую предпринимаются попытки рассмотреть себя в целом в составе группы лиц, в связи с чем, нарушения данной статьи должны быть применимы ко всей группе в целом по их мнению. Таким образом, внесение предлагаемых поправок позволит беспрепятственно принимать меры реагирования в отношении нарушителей.

45

Подпункт 2) статьи 13 Закона

Статья 13 Злоупотребление доминирующим или монопольным положением

Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как:

2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка без объективно оправданных на то причин.

Изложить в следующей редакции:

2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с покупателями без объективно оправданных на то причин.

Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы

Согласно подпункту 8) статьи 6 Закона, субъект рынка — физическое и (или) юридическое лицо Республики Казахстан, а также иностранное юридическое лицо (его филиал и представительство), осуществляющее предпринимательскую деятельность. Также существуют лица, которые приобретают товары (услуги, работы) доминантов не осуществляющие предпринимательскую деятельность соответственно не являются субъектами рынка и не подпадают под понятие субъект рынка.

Департамент расследования

Существует общая диспозиция статьи 13 Закона Республики Казахстан «О конкуренции», содержащая недопущение нарушений законных прав потребителей.

46

Подпункты 2), 4), статьи 13 Закона

Статья 13 Злоупотребление доминирующим или монопольным положением

Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как

2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка без объективно оправданных на то причин;

…

4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений.

Изложить в следующей редакции:

2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка или потребителями без объективно оправданных на то причин;

…

4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка или потребителем дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений.

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

Не редко встречаются злоупотребления доминирующим положением, выразив-шиеся в применении разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с потребителями, а также в обусловливании либо навязывании заключения соглашения путем принятия потребителем дополнительных обяза-тельств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений.

Данные дополнения позволят пресекать нарушения, а в случае выявления применить к монополистам меры антимонопольного реагирование за ущемление прав потребителей.

47

Подпункт 5) статьи 13 Закона

Статья 13 Злоупотребление доминирующим или монопольным положением

Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как:

5) необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на заключение такого договора в срок, превышающий один месяц.

Изложить в следующей редакции:

5) необоснованный отказ от заключения договора или реализации товара с отдельными покупателями при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на заключение такого договора в срок, превышающий один месяц.

Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы

Практика показывает, что розничная реализация товаров (услуг, работ) осуществляется без заключения договора.

48

Подпункт 4) статьи 13 Закона

Статья 13 Злоупотребление доминирующим или монопольным положением

Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как

…

4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений.

Изложить в следующей редакции:

4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка и (или) потребителем дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений.

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

Согласно пп.8) статьи 6 Закона субъект рынка — физическое и (или) юридическое лицо Республики Казахстан, а также иностранное юридическое лицо (его филиал и представительство), осуществляющее предпринимательскую деятельность. Однако, обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия дополнительных обязательств имеет место и в случае, когда контрагентом выступает потребитель.

49

Подпункт 7) статьи 13 Закона,

Статья 13 Злоупотребление доминирующим или монопольным положением

Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как:

7) необоснованное сокращение объемов производства и (или) поставки или прекращение производства и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности производства или поставки.

Изложить в следующей редакции:

7) необоснованное сокращение либо ограничение объемов производства и (или) реализации и (или) поставки или прекращение производства и (или) реализации и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности производства или реализации и (или) поставки.

Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы

Согласно статьи 458 ГК РК, по договору поставки продавец (поставщик), являющийся предпринимателем, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. При этом, существуют лица которые приобретают товары (услуги, работы) доминантов в целях, связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, а не для использования в предпринимательской деятельности.

50

Новые подпункты 8) и 9) пункта 1 статьи 13 Закона

Статья 13: Злоупотребление доминирующим или монопольным положением

Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как:

 1) установление, поддержание монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен;

 2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка без объективно оправданных на то причин;

 3) установление ограничений на перепродажу купленных у него товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также по количеству, цене;

 4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений;

 5) необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на заключение такого договора в срок, превышающий один месяц;

 6) обусловливание поставки товаров принятием ограничений при покупке товаров, произведенных либо реализуемых конкурентами;

 7) необоснованное сокращение объемов производства и (или) поставки или прекращение производства и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности производства или поставки.

Дополнить новыми подпунктами следующего содержания:

8) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара, а равно ограничение товарооборота на внутреннем рынке Республики Казахстан при имеющейся возможности поставки товара;

9) создание дискриминирующих условий для отдельных субъектов рынка, а равно предоставление преимуществ отдельным субъектам рынка по равнозначным отношениям.

Департамент

правового обеспечения

Искусственный дефицит товара, вызванный увеличением продажи на экспорт с целью получения большей выгоды ущемляет интересы прав потребителей Казахстана.

Департамент расследования

Существует общая диспозиция статьи 13 Закона Республики Казахстан «О конкуренции», содержащая недопущение нарушений законных прав потребителей.

51

Подпункт 1) пункта 1 и пункт 2 статьи 14 Закона

Статья 14 Монопольно высокая и монопольно низкая цена товара

1. Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если:

1) эта цена превышает максимально высокую цену, которую на этом же товарном рынке в условиях конкуренции устанавливает субъект рынка, не входящий в одну группу лиц с субъектом рынка, занимающим доминирующее положение;

2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

2. Под сопоставимым товарным рынком понимается другой товарный рынок, сопоставимый по объему продаваемого товара, составу покупателей или продавцов (поставщиков) товара, определяемому, исходя из целей приобретения или продажи товара, и условиям доступа на товарный рынок.

В случае, если невозможно сравнить цену на этом же товарном рынке, сравнение производится с ценой товара на сопоставимом товарном рынке, в том числе за пределами Республики Казахстан.

Изложить в следующей редакции:

1. Монопольно высокой ценой товара является цена, установленная субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, если:

1) эта цена превышает максимально высокую цену, которую на этом же товарном рынке в условиях конкуренции устанавливает субъект рынка, не входящий в одну группу лиц с субъектом рынка, занимающим доминирующее положение или превышает цену на сопоставимом рынке;

2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

2. Под сопоставимым товарным рынком понимается другой товарный рынок, сопоставимый по объему продаваемого товара, составу покупателей или продавцов (поставщиков) товара, определяемому, исходя из целей приобретения или продажи товара, и условиям доступа на товарный рынок.

В случае, если невозможно сравнить цену на этом же товарном рынке, сравнение производится с ценой товара на сопоставимом товарном рынке, в том числе за пределами Республики Казахстан.

В случае если невозможно определить конкурентную цену на сопоставимом рынке, в том числе за пределами Республики Казахстан проводит анализ расходов и прибыли и определяет обоснованную цену.

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

Согласно статье 68 Закона монопольно полученный доход при установлении монопольно высокой цены определяется как разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены и доходом, рассчитанном на основании цены, определенной в соответствии с положениями статьи 14 Закона. Однако из положений статьи 14 не понятно каким образом рассчитывается цена и что за цена на конкурентном рынке, сопоставимом, а в случае, если невозможно установить цену на конкурентном, сопоставимом рынке.

52

Статья 16 Закона

Статья 16 Недобросовестная конкуренция

К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия:

1) неправомерное использование товарных знаков, упаковки;

2) неправомерное использование товара другого производителя;

3) копирование внешнего вида изделия;

4) дискредитация субъекта рынка;

5) заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама;

6) реализация товара с принудительным ассортиментом;

7) призыв к бойкоту продавца (поставщика);

8) призыв к дискриминации покупателя (поставщика);

9) призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом;

10) подкуп работника продавца (поставщика);

11) подкуп работника покупателя;

12) неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну.

Изложить в следующей редакции:

К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия:

1) неправомерное использование товарных знаков, упаковки;

2) неправомерное использование товара другого производителя;

3) копирование внешнего вида изделия;

4) дискредитация субъекта рынка;

5) заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама;

6) реализация товара с принудительным ассортиментом;

7) призыв к бойкоту продавца (поставщика);

8) призыв к дискриминации покупателя (поставщика);

9) призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом;

10) подкуп работника продавца (поставщика);

11) подкуп работника покупателя;

12) неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну.

13) получение преимуществ в предпринимательской деятельности за счет снижения качества реализуемого (поставляемого) товара, его потребительских свойств и других существенных признаков.

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

Встречаются такие случаи, когда субъект рынка достигает преимуществ, за счет снижения качества или веса товара, и соответственно цены и таким образом достигает преимуществ.

Вместе с тем, субъект рынка, как правило, не уведомляет (не извещает) об этом потребителя.

Например: снижение цен на производимые хлебобулочные изделия за счет уменьшение веса товара.

53

Статья 16 Закона

Статья 16 Недобросовестная конкуренция

К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия:

1) неправомерное использование товарных знаков, упаковки;

2) неправомерное использование товара другого производителя;

3) копирование внешнего вида изделия;

4) дискредитация субъекта рынка;

5) заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама;

6) реализация товара с принудительным ассортиментом;

7) призыв к бойкоту продавца (поставщика);

8) призыв к дискриминации покупателя (поставщика);

9) призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом;

10) подкуп работника продавца (поставщика);

11) подкуп работника покупателя;

12) неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну.

Изложить в следующей редакции:

К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия:

1) неправомерное использование товарных знаков, упаковки;

2) неправомерное использование товара другого производителя;

3) копирование внешнего вида изделия;

4) дискредитация субъекта рынка;

5) заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама;

6) реализация товара с принудительным ассортиментом;

7) призыв к бойкоту продавца (поставщика);

8) призыв к дискриминации покупателя (поставщика);

9) призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом;

10) подкуп работника продавца (поставщика);

11) подкуп работника покупателя;

12) неправомерное использование информации, составляющей коммерческую тайну.

13) иные действия (бездействие), приводящие к получению необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности путем устранения и ограничения конкуренции.

Межрегиональная инспекция Агентства по Атырауской и Мангистауской области

Например: при предварительном рассмотрении сведении о нарушении антимонопольного законодательства РК, в отношении ТОО «КазГПЗ» и АО «Казмунайгаз Онимдери». АО «Казмунайгаз Онимдери» получал выгоду, выраженную в ежемесячном распределении объема сжижанного газа, при этом снижая объемы сжижанного газа распределяемого мелкооптовым потребителям, т.е. конкурентам. А также, отказ от заключения договоров на отпуск сжижанного газа.

54

пункт 1 статьи 19 Закона

Статья 19 Копирование внешнего вида изделия

1. Копированием внешнего вида изделия является воспроизведение внешнего вида изделия другого субъекта рынка и введение его в хозяйственный оборот, которое может привести к введению в заблуждение потребителя в отношении производителя товара.»

Изложить в следующей редакции:

1. Копированием внешнего вида изделия является воспроизведение внешнего вида изделия другого субъекта рынка, некоммерческой организации и введение его в хозяйственный оборот, которое может привести к введению в заблуждение потребителя в отношении производителя товара.»

Департамент расследования

Практика проведенных расследований показала, что зачастую в действиях некоммерческих организаций и местных исполнительных органов содержатся нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. Однако, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О местном самоуправлении» и ГК РК некоммерческие организации и местные исполнительные органы не являются юридическими лицами, в отношении которых неприменимы нормы действующего Закона.

55

статья 20 Закона

Статья 20 Дискредитация субъекта рынка

Дискредитацией субъекта рынка является распространение в любой форме заведомо ложных, недостоверных сведений, связанных с деятельностью субъекта рынка.»

Изложить в следующей редакции:

Дискредитацией субъекта рынка, некоммерческой организации является распространение в любой форме заведомо ложных, недостоверных сведений, связанных с деятельностью субъекта рынка, некоммерческой организации.

Департамент расследования

Практика проведенных расследований показала, что зачастую в действиях некоммерческих организаций и местных исполнительных органов содержатся нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. Однако, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О местном самоуправлении» и ГК РК некоммерческие организации и местные исполнительные органы не являются юридическими лицами, в отношении которых неприменимы нормы действующего Закона.

56

Новая статья 2 в Законе

статья 22-1 в Законе отсутствует

дополнить статьей 22-1 следующего содержания:

«Приобретением товара с принудительным ассортиментом являются любые действия покупателя по установлению дополнительных требований или условий при приобретении товара, которые ущемляют права поставщика (продавца), потребителя и которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета сделки.»

Департамент расследования

Проведенные Агентством расследования на рынке продовольственных товаров показали, что в ряде случаев крупные реализаторы продукции (супер, гипермаркеты) навязывают условия относительно, в том числе ассортимента поставщикам продукции.

57

статья 25 Закона

Статья 25 Призыв к разрыву договора с конкурентом

Призывом к разрыву договора с конкурентом являются действия субъекта рынка, направленные на невыполнение или выполнение ненадлежащим образом договорных обязательств иного субъекта рынка - участника договора с конкурентом, путем предоставления или предложения непосредственно или через посредника материального вознаграждения, других преимуществ либо необоснованного препятствования субъекту рынка в осуществлении им своей деятельности.»

Изложить в следующей редакции:

Призывом к разрыву договора с конкурентом являются действия субъекта рынка, некоммерческой организации, направленные на невыполнение или выполнение ненадлежащим образом договорных обязательств иного субъекта рынка, иной некоммерческой организации - участника договора с конкурентом, путем предоставления или предложения непосредственно или через посредника материального вознаграждения, других преимуществ либо необоснованного препятствования субъекту рынка, некоммерческой организации в осуществлении им своей деятельности.»

Департамент расследования

Практика проведенных расследований показала, что зачастую в действиях некоммерческих организаций и местных исполнительных органов содержатся нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. Однако, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О местном самоуправлении» и ГК РК некоммерческие организации и местные исполнительные органы не являются юридическими лицами, в отношении которых неприменимы нормы действующего Закона.

58

Глава 5. Закона

Глава 5. Закона «Антиконкурентные действия государственных органов»

Глава 5. Закона «Антиконкурентные действия, бездействия государственных органов, местных исполнительных органов»

Департамент расследования

Подпункт 5) пункта 1 статьи 39 Закона предусматривает, что антимонопольный орган пресекает акты, действия (бездействия) государственных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции. В связи с чем, необходимо существующую редакцию статьи 33 Закона дополнить также «бездействиями» государственных органов, местных исполнительных органов.

59

Глава 5 Закона

Глава 5 «Антиконкурентные действия государственных органов»

Во всех статьях и пунктах Главы 5, где прописано:

«Антиконкурентные действия государственных органов» и «государственный орган» заменить на

«Антиконкурентные действия государственных и местных исполнительных органов» и «государственные и местные исполнительные органы»

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

На практике встречается, что нарушение норм Главы 5 на местном уровне совершаются со стороны акиматов, т.е. местных исполнительных органов, которые в соответствии с законодательными актами РК являются коллегиальным исполнительным органом (акимат), воглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В связи с чем на основании действующего Закона «О конкуренции» нет возможности принять меры антимонопольного реагирования к местным исполнительным органам. Поэтому необходимо дополнить словом «местный исполнительный орган».

60

Новая глава в Законе

Отсутствует

Дополнить главой 5-1 «Государственная помощь»

Смагулов Дастан (ДР)

Определение государственной помощи и порядок ее применения размещен в главе 5 Закона «Антиконкурентные действия государственных органов», при этом следует учесть, что статья 33 Закона о конкуренции регламентирует виды соответствующих нарушений. Следует отметить, что содержание статей 34,35 Закона не содержит каких-либо указаний на нарушения антимонопольного законодательства. В связи с чем нахождение статей 34,35 закона о конкуренции в главе 5 «Антиконкурентные действия государственных органов» вызывает негативный характер относительно государственной помощи.

Исходя из этого, предлагаю статьи 34 и 35 Закона предусмотреть в отдельной главе «Государственная помощь»

61

Пункт 2 статьи 31 Закона

Статья 31 Основания участия государства в предпринимательской деятельности

2. Создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, за исключением случаев, когда такое создание прямо предусмотрено законами Республики Казахстан, осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа.

Необходимо учесть тот момент, что местные исполнительные органы имеют возможность легко обойти требование настоящего Закона при создании юридического лица со 100% участием государства, который будет осуществлять свою деятельность в сфере развитой конкуренции. Имеется в виду, что они могут вначале создать ТОО с долей 50 или менее процентов участия государства без согласования антимонопольного органа (что не требует норма ст.31 Закона), а после создания ТОО приобрести все остальные доли участия (что не является экономической концентрацией, так как уже имеет более 25% доли участия). В связи с чем, необходимо усовершенствовать Закон в части исключения такого рода возможностей

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

62

Абзац 2 пункта 3 статьи 31 Закона

Статья 31 Основания участия государства в предпринимательской деятельности

3. В случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, орган, принимающий решение о создании государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, представляет в антимонопольный орган ходатайство о таком создании с представлением обосновывающих материалов по форме, установленной антимонопольным органом.

 Антимонопольный орган обязан в течение шестидесяти календарных дней с момента поступления ходатайства направить лицу, представившему ходатайство, обоснованное решение о согласии или об отказе в выдаче такого согласия.

 В ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган вправе запросить дополнительную информацию, необходимую для принятия решения. На период предоставления дополнительной информации срок рассмотрения ходатайства приостанавливается, о чем письменно антимонопольный орган обязан уведомить лицо, подавшее ходатайство.

Неясно каким способом будут приниматься решении по выдаче или об отказе в выдаче согласия (принятием приказа или формальным путем). Учитывая, что нами выносится решения путем принятия приказа, в судебной практике судья просит подтверждающие документы, где предусматривается принятие антимонопольным органом решение именно путем принятия приказа. В связи с чем, так как в Законе в части принятие решении в рамках выявлении нарушений антимонопольного законодательства (процедура расследования) конкретно предусмотрено вынесение приказа, необходимо конкретизировать слово «решение» или разработать соответствующую методику о процедурах и порядках оформления решения по результатам рассмотрения ходатайства.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

63

Пункты 2, 3,4, 5,6 Статьи 31 Закона

Статья 31 Основания участия государства в предпринимательской деятельности

 2. Создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, за исключением случаев, когда такое создание прямо предусмотрено законами Республики Казахстан, осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа.

 3. В случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, орган, принимающий решение о создании государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, представляет в антимонопольный орган ходатайство о таком создании с представлением обосновывающих материалов по форме, установленной антимонопольным органом.

Антимонопольный орган обязан в течение шестидесяти календарных дней с момента поступления ходатайства направить лицу, представившему ходатайство, обоснованное решение о согласии или об отказе в выдаче такого согласия.

В ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган вправе запросить дополнительную информацию, необходимую для принятия решения. На период предоставления дополнительной информации срок рассмотрения ходатайства приостанавливается, о чем письменно антимонопольный орган обязан уведомить лицо, подавшее ходатайство.

 4. Антимонопольный орган отказывает в выдаче согласия на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, если такое создание ведет к ограничению конкуренции.

 5. Решение антимонопольного органа о согласии на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, может быть обусловлено выполнением лицом, подавшем ходатайство, определенных требований и обязательств, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние такого создания на конкуренцию.

 6. В случае создания государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые осуществляют свою деятельность на территории Республики Казахстан без предварительного согласия антимонопольного органа, антимонопольный орган вправе обжаловать в судебном порядке указанные действия.

Изложить в следующей редакции:

 2. Создание, реорганизация путем слиянии, присоединения или преобразования государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, за исключением случаев, когда такое создание прямо предусмотрено законами Республики Казахстан, осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа.

 3. В случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, орган, принимающий решение о создании, реорганизации путем слиянии, присоединения или преобразования государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, представляет в антимонопольный орган ходатайство о таком создании, реорганизации путем слиянии, присоединения или преобразования с представлением обосновывающих материалов по форме, установленной антимонопольным органом.

Антимонопольный орган обязан в течение шестидесяти календарных дней с момента поступления ходатайства направить лицу, представившему ходатайство, обоснованное решение о согласии или об отказе в выдаче такого согласия.

В ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган вправе запросить дополнительную информацию, необходимую для принятия решения. На период предоставления дополнительной информации срок рассмотрения ходатайства приостанавливается, о чем письменно антимонопольный орган обязан уведомить лицо, подавшее ходатайство.

 4. Антимонопольный орган отказывает в выдаче согласия на создание, реорганизации путем слиянии, присоединения или преобразования государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, если такое создание ведет к ограничению конкуренции.

 5. Решение антимонопольного органа о согласии на создание, реорганизацию путем слиянии, присоединения или преобразования государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, может быть обусловлено выполнением лицом, подавшем ходатайство, определенных требований и обязательств, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние такого создания на конкуренцию.

 6. В случае создания, реорганизации путем слиянии, присоединения или преобразования государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые осуществляют свою деятельность на территории Республики Казахстан без предварительного согласия антимонопольного органа, антимонопольный орган вправе обжаловать в судебном порядке указанные действия.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

В Законе имеется пробелы касатально получения согласия на изменение правового положения уже существующего государственного предприятия, изменение наименовании, реорганизацию. Так как на практике органы юстиции требуют получение согласия антимонопольного органа, в частности, при преобразовании госпредприятии и юридических лиц со 100% участием государства путем изменения организационно-правовой формы, реорганизации между государственными предприятиями и/или юридическими лицами со 100% участием государства путем слиянии или присоединении, а также при изменении их наименовании. В связи с чем, данную статью необходимо привести в соответствие со ст. 6, 14 Закона РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» где установлено обязанность в регистрации или перерегистрации с предварительного согласия антимонопольного органа не только субъектов, включенных в Госреестр, но и госпредприятий и юридических лиц со 100% участием государства.

64

Пункт 4 статьи 31 Закона

Статья 31: Основания участия государства в предпринимательской деятельности

4. Антимонопольный орган отказывает в выдаче согласия на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, если такое создание ведет к ограничению конкуренции.

Изложить в следующей редакции:

4. Антимонопольный орган отказывает в выдаче согласия на создание государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, в тех сферах общественного производства, в которых развита конкуренция.

Департамент

правового обеспечения

Действующая редакция устанавливает единственное основание для отказа в создании госпредприятий.

Предлагаемая редакция уточняет основание.

65

Пункт 1 статьи 33 Закона

Статья 33 Антиконкурентные действия государственных органов

1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия государственных органов, выразившиеся в принятии актов либо решений, письменных или устных указаний, заключении соглашений или совершении иных действий, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены законами Республики Казахстан.

Изложить в следующей редакции:

1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством РК, антиконкурентные действия государственных органов, местных исполнительных органов, государственных учреждений не являющиеся государственными органами, выразившиеся в принятии актов либо решений, письменных или устных указаний, заключении соглашений или совершении иных действий, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены законами Республики Казахстан.

Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям

Местным исполнительным органам (акиматам), государственным учреждениям не являющиеся государственными органами нормы данной статьи не распространяются, поскольку они не являются государственными органами. В случае нарушения ими антимонопольного законодательства антимонопольный орган не может принять меры антимонопольного реагирования.

66

пункт 1 статьи 33 Закона

Статья 33 Антиконкурентные действия государственных органов

1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия государственных органов, выразившиеся в принятии актов либо решений, письменных или устных указаний, заключении соглашений или совершении иных действий, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены законами Республики Казахстан.

Изложить в следующей редакции:

1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия, бездействия государственных органов, местных исполнительных органов, выразившиеся в принятии актов либо решений, письменных или устных указаний, заключении соглашений или совершении иных действий, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены законами Республики Казахстан.

Департамент расследования

Подпункт 5) пункта 1 статьи 39 Закона предусматривает, что антимонопольный орган пресекает акты, действия (бездействия) государственных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции. В связи с чем, необходимо существующую редакцию статьи 33 Закона дополнить также «бездействиями» государственных органов, местных исполнительных органов.

67

Статья 33 Закона

статья 33 Антиконкурентные действия государственных органов

статья 33 Антиконкурентные действия (бездействия) государственных органов, должностных лиц, (акимов)

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

1) Полагаем, что правонарушения, предусмотренные пунктом 2 статьи 33, могут совершаться и путем бездействия государственных органов. Кроме того, пп.5 статьи 39 Закона предусмотрено, что антимонопольный орган пресекает акты, действия (бездействия) государст-венных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции.

2) как показывает практика, антиконкурентные действия совер-шаются также акимами, поскольку последние наделены полномочиями местного государственного управления, в том числе участвует в подписании контрактов, а также в контроле за их исполнением наравне с уполномо-ченным государственным органом Республики Казахстан по вопросам приватизации, аренды, продажи предприятий, месторождений и других объектов государственной собст-венности, а также возможным нарушениям при проведении конкурсов по гос. закупкам, в виде внесения в конкурсную документацию условий, ставящих одних юр. лиц по сравнению с другими в привилегированное положение.

68

пункт 2 статьи 33 Закона

Статья 33 Антиконкурентные действия государственных органов

…

2. Антиконкурентными действиями государственных органов в том числе, признаются:

Изложить в следующей редакции:

2. Антиконкурентными действиями, бездействия государственных органов, местных исполнительных органов, в том числе, признаются:

Департамент расследования

Подпункт 5) пункта 1 статьи 39 Закона предусматривает, что антимонопольный орган пресекает акты, действия (бездействия) государственных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции. В связи с чем, необходимо существующую редакцию статьи 33 Закона дополнить также «бездействиями» государственных органов, местных исполнительных органов.

69

Статья 34 Закона

Статья 34 Государственная помощь

1. Государственной помощью является предоставление государственными органами Республики Казахстан в целях, предусмотренных настоящим Законом, субъектам рынка имущества и (или) денег, которые обеспечивают отдельным субъектам рынка по сравнению с другими субъектами рынка более выгодные условия ведения предпринимательской деятельности на соответствующем товарном рынке.

 Государственная помощь предоставляется в целях:

1) проведения фундаментальных или прикладных научных исследований;

2) производства сельскохозяйственной продукции;

3) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

 2. Не является государственной помощью:

1) предоставление субъекту рынка преимуществ в соответствии с положениями законов Республики Казахстан, в том числе о бюджете на соответствующий финансовый год;

2) осуществление платежей по результатам проведенных государственных закупок;

3) закрепление государственного имущества за субъектами рынка на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Считаем необходимым внести конкретизацию и критерий определения государственной помощи (относится ли субсидии и другие к государственной помощи). Кроме того, необходимо дополнить пунктом или статьей норму, устанавливающий обязанность государственных (далее - ГО) и местных исполнительных органов (далее - МИО), имеющие функций «по предоставлению гос.помощи» ежеквартально представлять антимонопольному органу полную информацию об оказанных государственных помощь к субъектам рынка (когда, кому, какой вид помощи, размер помощи, основание, цель и др). В случае неисполнения ГО и МИО п.2 ст.35 Закона (предоставление ходатайства) у антимонопольного органа отсутствует возможность обнаружения неисполнения данного пункта ГО и МИО, так как факты несоблюдения требований (нарушений) Закона антимонопольным органом выявляется только путем поступления в Инспекцию информации о фактах нарушения и/или их обнаружения антимонопольным органом при осуществлении своей деятельности или через СМИ согласно п.2 ст.58 Закона.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

70

Пункт 5 статьи 35

Статья 35 Порядок предоставления государственной помощи

Антимонопольный орган по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на предоставление государственной помощи принимает одно из следующих решений:

1) о выдаче согласия на предоставление государственной помощи, если она не приведет к устранению или недопущению конкуренции;

2) об отказе в выдаче согласия на предоставление государственной помощи, несоответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 34 настоящего Закона, или если ее предоставление может привести к устранению или ограничению конкуренции.

Неясно каким способом будут приниматься решении по выдаче или об отказе в выдаче согласия (принятием приказа или формальным путем). Учитывая, что нами выносится решения путем принятия приказа, в судебной практике судья просит подтверждающие документы, где предусматривается принятие антимонопольным органом решение именно путем принятия приказа. В связи с чем, так как в Законе в части принятие решении в рамках выявлении нарушений антимонопольного законодательства (процедура расследования) конкретно предусмотрено вынесение приказа, необходимо конкретизировать слово «решение» или разработать соответствующую методику о процедурах и порядках оформления решения по результатам рассмотрения ходатайства.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

71

Подпункт 2) пункта 6 статьи 35 Закона

Статья 35 Порядок предоставления государственной помощи

6. Решение антимонопольного органа о согласии в предоставлении государственной помощи может быть обусловлено выполнением субъектом рынка, получающим государственную помощь, определенных ограничений, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние на конкуренцию, возникающее в результате предоставления государственной помощи.

Ограничениями могут являться:

2) конкретные цели предоставления государственной помощи;

Принимая во внимание реализацию Стратегии форсированного индустриально - инновационного развития предлагаем внести изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О конкуренции», в части конкретизации подпункта 2) пункта 6 статьи 35 Закона путем закрепления обязанности субъектов рынка по проведению определенных мероприятий по инновационному развитию, возможно, при предоставлении согласия на выделение государственной помощи

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

72

Подпункт 5) пункта 1 статьи 39 Закона

Статья 39 Компетенция антимонопольного органа

1. Антимонопольный орган:

5) пресекает акты, действия (бездействия) государственных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции;

Изложить в следующей редакции:

1. Антимонопольный орган:

5) пресекает акты, действия (бездействия) государственных и местных исполнительных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции;

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

На практике встречается, что нарушение норм Главы 5 на местном уровне совершаются со стороны акиматов, т.е. местных исполнительных органов, которые в соответствии с законодательными актами РК являются коллегиальным исполнительным органом (акимат), воглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В связи с чем на основании действующего Закона «О конкуренции» нет возможности принять меры антимонопольного реагирования к местным исполнительным органам.

73

подпункт 18) пункта 1 статьи 39 Закона

Статья 39 Компетенция антимонопольного органа

Антимонопольный орган:

18) Антимонопольный орган: запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе органов статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

Изложить в следующей редакции:

Антимонопольный орган:

18) Антимонопольный орган: запрашивает и получает от государственных органов, в том числе органов статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

Департамент расследования

Действующим законодательством не установлен порядок запроса и получения информации от субъектов рынка и государственных органов, в связи с чем, это вызывает определенные трудности при запросе информации от отдельных субъектов рынка.

74

подпункт 18) пункта 1 статьи 39 Закона

Статья 39 Компетенция антимонопольного органа

1. Антимонопольный орган:

…

18) запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе органов статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

Изложить в следующей редакции

1. Антимонопольный орган:

…

18) запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных и местных исполнительных органов, в том числе органов статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

На практике встречается, что нарушение норм Главы 5 на местном уровне совершаются со стороны акиматов, т.е. местных исполнительных органов, которые в соответствии с законодательными актами РК являются коллегиальным исполнительным органом (акимат), воглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В связи с чем на основании действующего Закона «О конкуренции» нет возможности принять меры антимонопольного реагирования к местным исполнительным органам.

75

Подпункт 18) пункта 1 статьи 39 Закона

Статья 39 Компетенция антимонопольного органа

1. Антимонопольный орган:

18) запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе органов статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

Изложить в следующей редакции:

1. Антимонопольный орган:

18) Антимонопольный орган запрашивает и получает в порядке, установленным законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе органов статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую, налоговую и иную охраняемую законом тайну, в установленные антимонопольным органом сроки.

Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям

Зачастую субъекты рынка при предоставлении информации по запросу Инспекции ссылаются на Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», где предусмотрено рассмотрение обращений в течение пятнадцати календарных дней.

Вместе с тем, налоговый орган отказывает в предоставлении информации по запросу Инспекции ссылаясь на Налоговый Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежей в бюджет», где предусмотрено, что информация о налогоплательщике не может быть предоставлена другому лицу без письменного разрешения налогоплательщика

76

подпункт 20) пункта 1 статьи 39 Закона

Статья 39 Компетенция антимонопольного органа

1. Антимонопольный орган:

…

20) вносит государственным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону;

Изложить в следующей редакции:

1. Антимонопольный орган:

…

20) вносит государственным и местным исполнительным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону;

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

На практике встречается, что нарушение норм Главы 5 на местном уровне совершаются со стороны акиматов, т.е. местных исполнительных органов, которые в соответствии с законодательными актами РК являются коллегиальным исполнительным органом (акимат), воглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В связи с чем на основании действующего Закона «О конкуренции» нет возможности принять меры антимонопольного реагирования к местным исполнительным органам.

77

Абзац второй подпункта 19) пункта 1 статьи 39 Закона

Статья 39 Компетенция антимонопольного органа

1. Антимонопольный орган:

..

19) выносит субъектам рынка обязательные для исполнения предписания об (о):

 устранении нарушений настоящего Закона и их последствий;

Изложить в следующей редакции:

1. Антимонопольный орган:

..

19) выносит субъектам рынка обязательные для исполнения предписания об (о):

 недопущений впредь и (или) устранении нарушений настоящего Закона, их последствий;

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Имеются случаи, когда субъект рынка, нарушивший антимонопольное законодательство и которому по результатам расследования выносится предписание согласно п.1 ст. 69 и п.п.19) ст.39 Закона, на этот момент уже устраняет нарушение самостоятельно и предписание вынесенное антимонопольным органом теряет свою актуальность. Нет гарантии, что данный субъект рынка повторно совершит нарушение Закона повторив аналогичную процедуру, оставшись без ответственности, так как предписание не носит характера привлечение к ответственности. Для привлечения его к ответственности со второго раза совершенного в течение года, необходимо дополнить словами «недопущений впредь», что является профилактической работой и мерой пресечение повторных нарушений.

78

подпункт 7) пункта 1 статьи 41 Закона

Статья 41 Полномочия Правления антимонопольного органа

 1. В компетенцию Правления антимонопольного органа входят следующие вопросы:

…

7) принятие решения о продлении срока расследования;

Исключить подпункт 7)

Департамент расследования

Данный подпункт следует исключить, т.к. пунктом 4 статьи 61 Закона предусмотрено, что срок расследования может быть продлен антимонопольным органом. При этом, данная мера позволит более оперативно и беспрерывно проводить процедуру расследования.

79

Подпункт 9) пункта 1 статьи 41 Закона

Статья 41 Полномочия Правления антимонопольного органа

1. В компетенцию Правления антимонопольного органа входят следующие вопросы:

..

 9) рассмотрение и принятие решения по вопросам, входящим в компетенцию антимонопольного органа.

Учитывая, что в нормах частей 1,2 и 3 статьи 147 КоАП РК гласит если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния» на практике имеет место возврат административных дел, возбужденных по п.2 ст.147 КоАП РК из-за отсутствия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом, в ст.196 УК РК говорится, что»...деяния, направленные на ограничение конкуренции, если они причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжены с извлечением субъектом рынка дохода в крупном размере» и что доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает сто тысяч месячных расчетных показателей. Однако, судьи не принимают во внимание нормы Уголовного кодекса.

В связи с чем, также считаем необходимым рассмотреть вопрос по определению уголовной ответственности и внести изменения в порядок составления Приказа об утверждении заключении расследовании, путем включение пункта где будут предусмотрены пункты обеспечивающие информацию об отсутствии признаков уголовной ответственности или об отсутствии необходимости передачиматериалов в финансовую полицию в связи с отсутствием признаков уголовно-наказуемых деяний. Так как согласно требованию Кодекса РК об административных правонарушениях протокол составляется в течение трех дней со дня обнаружения правонарушения, т.е.со дня утверждения заключения приказом Агентства. Дела рассматриваемые судом, не принимают в связи с отсутствием соответствующего решения финансовой полиции об отказе в возбуждении уголовного дела, которое принимается по истечению месяца или больше, что срывает срок составления протокола.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

80

пункт 8 статьи 41 Закона

Статья 41 Полномочия Правления

…

8. Документы для рассмотрения на заседании Правления вносятся не позднее 10 календарных дней до начала заседания Правления. Председатель вправе установить иные сроки предварительного рассмотрения материалов.

Изложить в следующей редакции:

…

8. Документы для рассмотрения на заседании Правления вносятся не позднее 7 рабочих дней до начала заседания Правления. Председатель вправе установить иные сроки предварительного рассмотрения материалов.

Департамент стратегического планирования Предлагаемое изменение дает возможность увеличить срок рассмотрения материалов ввиду того, что учет выходных дней считаем не целесообразным.

81

Подпункт 2) статьи 42 Закона

Статья 42 Права сотрудников антимонопольного органа

2) запрашивать и получать информацию от государственных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, в том числе письменные и (или) устные объяснения по фактам допущенных нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

Изложить в следующей редакции:

2) запрашивать и получать информацию от государственных и местных исполнительных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, в том числе письменные и (или) устные объяснения по фактам допущенных нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

На практике встречается, что нарушение норм Главы 5 на местном уровне совершаются со стороны акиматов, т.е. местных исполнительных органов, которые в соответствии с законодательными актами РК являются коллегиальным исполнительным органом (акимат), воглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В связи с чем на основании действующего Закона «О конкуренции» нет возможности принять меры антимонопольного реагирования к местным исполнительным органам

82

Пункт 2 статьи 43 Закона

Статья 43 Обязанность сотрудника антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной иной охраняемой законом тайны

2. За разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, сотрудники антимонопольного органа несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан

Изложить в следующей редакции:

2. За разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную, налоговую и иную охраняемую законом тайну, сотрудники антимонопольного органа несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

На практике приходится часто сталкиваться с ситуацией, когда налоговые органы отказываются предоставлять информацию на запрос антимонопольного органа ссылаясь на налоговую тайну и на подпункт 4) пункт 1 статьи 518 Налогового кодекса, где расписан перечень гос.органов кому могут представлять сведений, но не предусмотрено представление сведений антимонопольному органу.

в связи с чем, следует конкретизировать путем внесение дополнении словом «налоговую».

83

Статья 46 Закона

Статья 46 Предупреждение нарушений антимонопольного законодательства

В целях предупреждения нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан антимонопольным органом проводится:

 1) анализ состояния конкуренции на товарных рынках;

 2) контроль за экономической концентрацией;

 3) мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение.

Данной нормой статьи не установлена мера предупреждения нарушений антимонопольного законодательства в части недобросовестной конкуренции. В связи с чем, необходимо разработать мероприятие подобную подпунктам данной статьи, который позволит обеспечить пресечение фактов недобросовестной конкуренции и будет являться профилактикой нарушения Закона. К примеру, на практике имело место применение субъектом рынка чужого товарного знака без разрешений владельца, о котором было известно из обращении владельца товарного знака. Однако, если от владельца не поступило обращении из-за незнаний, другой вид обнаружения такого рода нарушения нет. Кроме того, например, по обращению был рассмотрен факт по применению чужого знака «Мерседес Бенц» по конкретному субъекту, а на территории расположения данного субъекта, был ряд СТО, где также применялся указанный товарный знак. т.е. насколько будет правомерно действия антимонпольного, который рассматривает только одного субъекта, упуская от ответственности других субъектов с аналогичным нарушением.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

84

Пункт 2 статьи 47 Закона

Статья 47 Анализ состояния конкуренции на товарных рынках

2. Анализ товарного рынка производится на основании данных государственной статистической отчетности и иных форм отчетности, представляемых государственными органами, субъектами рынка и их объединениями.

Исключить слово «статистической»

Департамент мониторинга и анализа товарных рынков

В ходе судебных разбирательств возникает спорный момент, когда анализ проведен на основании данных других госорганов и при этом отсутствует информация статорганов.

85

Пункт 2 статьи 47 Закона

Статья 47 Анализ состояния конкуренции на товарных рынках

2. Анализ товарного рынка производится на основании данных государственной статистической отчетности и иных форм отчетности, представляемых государственными органами, субъектами рынка и их объединениями.

Изложить в следующей редакции:

2. При проведении анализа товарных рынков используется информация, предоставленная государственными органами, субъектами рынка, а также некоммерческими организациями. В зависимости от специфичности товарных рынков антимонопольным органом могут использоваться сравнительные данные исследований иных экспертных организаций, в том числе международных организаций»

Департамент

правового обеспечения

Существо анализа товарных рынков зависит от полноты и достоверности информации различных органов и организаций. Действующая редакция привязывает анализ к данным в области статистики, что не позволяет установить реальную картину товарного рынка.

86

Пункт 2 статьи 47 Закона

Статья 47 Анализ состояния конкуренции на товарных рынках

2. Анализ товарного рынка производится на основании данных государственной статистической отчетности и иных форм отчетности, представляемых государственными органами, субъектами рынка и их объединениями.

Изложить в следующей редакции:

2. Анализ товарного рынка может производится на основании данных государственной статистической отчетности и иных форм отчетности, представляемых государственными органами, субъектами рынка и их объединениями.

Департамент правового обеспечения

Для возможности широкого применения данных при осуществлении анализа товарного рынка.

87

Новый пункт 2-1 статьи 47 Закона

Отсутствует

Дополнить новым пунктом 2-1 следующего содержания:

2-1. Данные анализа соответствующего товарного рынка являются конфиденциальными и используются антимонопольным органом исключительно в целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.

Департамент

правового обеспечения

Субъектами рынка запрашивается заключение по анализу рынка, содержащего сведения об объемах конкурентов, что влечет нарушение прав указанных субъектов рынка.

88

Пункт 6 статьи 47 Закона

Статья 47 Анализ состояния конкуренции на товарных рынках

6. Объем товарного рынка определяется как сумма реализации субъектами рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах границ рынка в натуральных показателях или стоимостных показателях, с учетом объемов ввоза и вывоза товара или взаимозаменяемых товаров.

Изложить в следующей редакции:

6. Общий объем реализации товара определяется как сумма реализации субъектами рынка товара или взаимозаменяемых товаров в пределах границ рынка в натуральных показателях или стоимостных показателях, с учетом объемов ввоза и вывоза товара или взаимозаменяемых товаров.

Департамент

правового обеспечения

Согласно определения товарного рынка сфера оборота товара включает в себя как производство, потребление, так и реализацию товара. В связи с чем, необходимо уточнение сферы доминирования.

89

Пункт 8 статьи 47 Закона

Статья 47 Анализ состояния конкуренции на товарных рынках

8. Определение доли субъектов рынка возможно при наличии информации от субъектов, доля объема поставки которых занимает в общем объеме поставки более восьмидесяти пяти процентов.

Исключить пункт 8

Межрегиональная инспекция Агентства по Костанайской и Северо-Казахстанской областям

Антимонопольным органом был проведен анализ товарного рынка и выявлен субъект, доля которого составляет 50 %, при этом информация поступила только от субъектов объем поставки, которых занимает в общем объеме 75 %. В данном случае Инспекция не может включить в Реестр субъекта занимающего доминирующее положение, так как не были выполнены требования пункта 8 статьи 47 Закона.

90

Пункты с 3 по 9 статьи 47 Закона

Пункты 3-9 статьи 47

Изложить в дополнительной статье 47-1. «Критерии проведения анализа товарных рынков»

Департамент

правового обеспечения

Отделение общих норм анализа от процедуры его проведения позволит исключить нагромождение статьи в действующей редакции. Редакционная поправка

91

Пункт 10 статьи 47 Закона

Статья 47 Анализ состояния конкуренции на товарных рынках

10. Субъекты рынка, их объединения и руководители, государственные органы, в том числе органы статистики, налоговые и таможенные органы, их должностные лица, обязаны по требованию антимонопольного органа предоставлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе составляющую коммерческую тайну, необходимые для осуществления антимонопольным органом полномочий, предусмотренных настоящим Законом.

Изложить в следующей редакции:

10. Субъекты рынка, их объединения и руководители, государственные органы, в том числе органы статистики, налоговые и таможенные органы, их должностные лица, обязаны по требованию и в установленные антимонопольным органом сроки предоставлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе составляющую коммерческую тайну, необходимые для осуществления антимонопольным органом полномочий, предусмотренных настоящим Законом.

Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы

Нормы Кодекса РК «Об административных правонарушениях» (далее - КоАП) предусматривают ответственность субъектов рынка за не предоставление необходимых сведении антимонопольному органу в установленные сроки, при этом нормы предусматривающие право антимонопольного органа по установлению сроков предоставления информации отсутствуют.

 В этой связи, в целях единообразного толкования норм административного и антимонопольного законодательства, предлагаем в нормах Закона закрепить в полномочиях антимонопольного органа право по установлению сроков по предоставлению информации субъектами рынка, государственными органами, а также должностными и иными физическими и юридическими лицами.

92

Пункт 10 статьи 47 Закона

Статья 47 Анализ состояния конкуренции на товарных рынках

10. Субъекты рынка, их объединения и руководители, государственные органы, в том числе органы статистики, налоговые и таможенные органы, их должностные лица, обязаны по требованию антимонопольного органа предоставлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе составляющую коммерческую тайну, необходимые для осуществления антимонопольным органом полномочий, предусмотренных настоящим Законом.

Изложить в следующей редакции:

10. Субъекты рынка, их объединения и руководители, государственные органы, в том числе органы статистики, налоговые и таможенные органы, их должностные лица, обязаны по требованию антимонопольного органа предоставлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, в том числе составляющую коммерческую и налоговую тайну, необходимые для осуществления антимонопольным органом полномочий, предусмотренных настоящим Законом.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Налоговые органы отказываются предоставлять информацию на запрос антимонопольного органа ссылаясь на налоговую тайну.

93

Новая статья 47-2 Закона

Отсутствует

Дополнить новой статьей следующего содержания:

«Статья 47-2. Доминирующее или монопольное положение» в редакции действующей статьи 12

Департамент

правового обеспечения

Вопрос доминирования на товарном рынке относится к вопросам проведения анализа товарных рынков.

94

Новая статья 47-3 Закона

Отсутствует

Дополнить новой статьей следующего содержания:

«Статья 47-3. Формирование и ведение Реестра антимонопольным органом.

1. Формирование Реестра производится на основании заключений по анализу соответствующих товарных рынков и утверждается приказом руководителя антимонопольного органа.

2. В Реестр включаются все казахстанские и иностранные юридические лица независимо от их форм собственности, доля доминирования которых выявлена в порядке предусмотренном настоящим Законом»

3. Основанием для внесения изменений в Реестр являются:

1) изменения номенклатуры выпускаемых товаров (работ, услуг);

2) создание, реорганизация, ликвидация субъектов рынка занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке;

3) создание на базе ранее действовавших субъектов рынка новых хозяйствующих субъектов;

4) выявление в ходе проведения анализа состояния конкурентной среды новых субъектов рынка, имеющих долю доминирования, выявленную в порядке предусмотренном настоящим Законом;

5) выявление фактов, свидетельствующих о действиях субъектов рынка, приводящих к ограничению конкуренции;

6) снижения доли субъекта рынка по результатам проведенного анализа состояния конкурентной среды.

4. В случае принятия решения о включении (исключении) субъектов рынка в Реестр, в течение 3 рабочих дней данному субъекту направляется выписка из Реестра, а при отнесении товарного рынка к регулируемому выписка из реестра также направляется в регулирующие органы.

Департамент

правового обеспечения

В компетенцию антимонопольного органа входят вопросы формирования и ведения Реестра, порядок которых не регламентирован настоящим Законом. В целях гласности и публичности необходимо законодательно регламентировать данную процедуру.

95

подпункт 3) пункта 2 статьи 48 Закона

Статья 48 Мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение

 2. Субъекты рынка, включенные в реестр, обязаны предоставлять в антимонопольный орган:

 3) ежеквартальную информацию по монопольным видам продукции, об объемах производства и реализации, отпускных ценах и уровне доходности реализуемых монопольных товаров по форме, определяемой антимонопольным органом, - в срок до 15 числа, следующего за отчетным.

В части сроков предоставления ежеквартальной информации по монопольным видам продукции об объемах производства и реализации, отпускных ценах и уровне доходности реализуемых монопольных товаров, - в срок до 30 числа, следующего за отчетным.

Департамент мониторинга и анализа товарных рынков

п. 3 статьи 48 Закона привести в соответствие с учетом соответствующего периода сдачи налоговой и бухгалтерской отчетности в уполномоченный орган.

96

Подпункты 2) и 3) пункта 2 статьи 48 Закона

Статья 48 Мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение

2. Субъекты рынка, включенные в реестр, обязаны предоставлять в антимонопольный орган:

1) финансовую отчетность в соответствии с законодательством Республики Казахстан о бухгалтерском учете и финансовой отчетности по итогам первого полугодия в срок до 1 августа текущего года, по итогам второго полугодия - в срок до 1 мая следующего года;

2) ежеквартальную информацию о продаже или передаче в доверительное управление десяти и более процентов своих голосующих акций (долей участия, паев) - в срок до 15 числа, следующего за отчетным;

3) ежеквартальную информацию по монопольным видам продукции, об объемах производства и реализации, отпускных ценах и уровне доходности реализуемых монопольных товаров по форме, определяемой антимонопольным органом, - в срок до 15 числа, следующего за отчетным.

Изложить в следующей редакции

Субъекты рынка, включенные в реестр, обязаны предоставлять в антимонопольный орган:

2) ежеквартальную информацию о продаже или передаче в доверительное управление десяти и более процентов своих голосующих акций (долей участия, паев) - в срок до 25 числа, следующего за отчетным;

3) ежеквартальную информацию по монопольным видам продукции, об объемах производства и реализации, отпускных ценах и уровне доходности реализуемых монопольных товаров по форме, определяемой антимонопольным органом, - в срок до 25 числа, следующего за отчетным.

Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям

Субъекты рынка до 15 числа, следующего за отчетным периодом предоставляют предварительную отчетность с указанием на то, что данная отчетность является предварительной. Окончательная отчетность предоставляется до 25 числа, следующего за отчетным периодом.

Также, по мнению субъектов рынка, предоставить отчетность в установленные Законом сроки является затруднительной, поскольку составление отчетности является трудоемкой и объемной.

97

Новый пункт 3 статьи 48

Статья 48 Мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение

отсутствует

Изложить в следующей редакции:

…

3. Субъекты рынка, состоящие в Реестре и осуществляющие деятельность на основе публичного договора, согласовывают его текст с антимонопольным органом на предмет исключения ущемления интересов прав потребителей.

Департамент

правового обеспечения

Зачастую на практике выявляются нарушения по злоупотреблению доминирующим положением не связанные с установлением монопольно высокой цены, но нарушающие права потребителей и ограничивающий доступ к таким услугам. Предлагается в качестве предупреждающей меры установить согласование по публичным договорам, что позволит сократить нарушения превентивной мерой.

98

Пункт 2 статьи 49 Закона

Статья 49 Государственный контроль за экономической концентрацией

2. Субъекты рынка, намеревающиеся совершить экономическую концентрацию, обращаются в антимонопольный орган с ходатайством о предоставлении согласия на экономическую концентрацию.

Изложить в следующей редакции:

2. Субъекты рынка, намеревающиеся совершить экономическую концентрацию, обращаются в антимонопольный орган с ходатайством о предоставлении согласия на экономическую концентрацию.

Сделки, предусмотренные п.п. 1), 2) п.1 ст. 50, совершаются без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением об их совершении, в случае если данные сделки совершаются лицами, входящим в одну группу лиц.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Также необходимо определить срок и порядок их уведомления.

Антимонопольный орган должен быть уведомлен о сделках лицом (группой лиц), которая была заинтересована в данной сделке. Данная норма считаем необходимым в целях ведения контроля за изменением состояния круг влиянии несколькими субъектами (группой лиц) на общие условия обращения товара на рынках.

99

Пункт 4 статьи 49 Закона

Статья 49 Государственный контроль за экономической концентрацией

4. Государственная регистрация, перерегистрация субъектов рынка, а также прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 3) и 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, осуществляются регистрирующим органом с согласия антимонопольного органа.

Согласно Закону в пункте 4 Закона государственная регистрация, перерегистрация субъектов рынка, а также прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 3) и 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, а также субъектами рынка, занимающих доминирующее положение, осуществляются регистрирующим органом с согласия антимонопольного органа.

Департамент мониторинга и анализа товарных рынков

п. 4 статьи 49 Закона привести в соответствие с сопутствующим Законом «О государственной регистрации прав недвижимое имущество и сделок с ним».

100

Подпункт 2) пункта 1 статьи 50 Закона

Статья 50 Закона

1. Экономической концентрацией признается:

 2) приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале субъекта рынка, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций (долей участия, паев), если до приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось акциями (долями участия, паями) данного субъекта рынка или распоряжалось двадцатью пятью или менее процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале указанного субъекта рынка;

Изложить в следующей редакции:

1. Экономической концентрацией признается:

 2) приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале субъекта рынка, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться двадцатью пятью и более процентами указанных акций (долей участия, паев), если до приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось акциями (долями участия, паями) данного субъекта рынка или распоряжалось двадцатью пятью или менее процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале указанного субъекта рынка;

Департамент мониторинга и анализа товарных рынков

Данное предложение вносится в целях более четкой регламентации процедуры согласования экономической концентрации, совершаемой субъектами рынка.

101

Абзац второй пункта 3 статьи 50 Закона

Статья 50 Закона

 3. Согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, требуется в случаях, если совокупная балансовая стоимость активов реорганизуемых субъектов рынка (группы лиц) или приобретателя (группы лиц), а также субъекта рынка, акции (доли участия, паи) с правом голоса, в уставном капитале которого приобретаются или их совокупный объем реализации товаров за последний финансовый год превышает двухмиллионнократный размер месячного расчетного показателя, действующего на дату подачи ходатайства, или одним из лиц, участвующих в сделке, является субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке.

 Согласие на экономическую концентрацию с участием финансовых организаций может осуществляться, если стоимость активов либо величина собственного капитала финансовой организации превышает размеры, установленные антимонопольным органом совместно с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций.

Полагаем, что пункт должен содержать исчерпывающие требования для финансовых организаций при прохождении ими процедуры предварительного согласования сделок по экономической концентрации.

Департамент мониторинга и анализа товарных рынков

Согласно поступающим в Агентство обращениям субъектов финансового рынка, последние испытывают затруднение относительно применения норм данного пункта.

Так, из положений пункта следует, что при согласовании сделок по экономической концентрации с участием финорганизаций, необходимо принимать во внимание как первый, так и второй абзацы пункта 3 статьи 50 Закона.

При этом субъектов рынка смущает редакция в абзаце втором пункта 3 «может осуществляться», которая не несет в себе обязательного характера.

Таким образом, в случае, если стоимость активов или величина СК приобретаемой финансовой организации не превышает установленные совместно с уполномоченным органом по регулированию и надзору пороговые величины, но совокупная балансовая стоимость активов Приобретателя и приобретаемой финансовый организации превышает двухмиллионократный размер МРП, то данная сделка требует согласие антимонопольного органа на экономическую концентрацию.

102

Подпункт 2) пункта 1 статьи 50 Закона

Статья 50 Экономическая концентрация

1. Экономической концентрацией признается:

…

 2) приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале субъекта рынка, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами указанных акций (долей участия, паев), если до приобретения такое лицо (группа лиц) не распоряжалось акциями (долями участия, паями) данного субъекта рынка или распоряжалось двадцатью пятью или менее процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале указанного субъекта рынка;

Изложить в следующей редакции:

1. Экономической концентрацией признается:

…

 2) Приобретение лицом (группой лиц) голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале субъекта рынка, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться двадцатью пятью и более процентов акций (долей участия, паев), независимо от количества совершенных сделок;

Межрегиональная инспекция Агентства по Костанайской и Северо-Казахстанской областям

Если лицо изначально приобретает 25 % акций (долей участия, паев) по Закону это не будет признаваться экономической концентрацией. При повторном приобретении 25 % акций (долей участия, паев), это опять таки не будет признаваться экономической концентрацией, при этом в результате совершенных двух сделок лицо получило возможность распоряжаться 50 % голосующих акций, в соответствии с нормами действующего Закона согласие Антимонопольного органа в данном случае не требуется. Данное обстоятельство позволяет обходить Закон и приводит к монополизации товарного рынка (схема прилагается).

103

Подпункт 3) пункта 2 статьи 53 Закона

Статья 53 Документация, прилагаемая к ходатайству о согласии на экономическую концентрацию

 2. Перечень документов и сведений, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о согласии на экономическую концентрацию, предусмотренной подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона:

 3) список членов исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) с указанием должности, являющихся также членами исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) других субъектов рынка;

По приобретателю и его группе лиц указать список членов исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) с указанием должности, являющихся также членами исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета

Департамент мониторинга и анализа товарных рынков

В целях конкретизации, т.к. на практике субъекты, подающие ходатайства зачастую спрашивают по данному подпункту относительно кого, приобретателя и его группы лиц или объекта сделки

104

статья 53

Статья 53 Документация, прилагаемая к ходатайству о согласии на экономическую концентрацию

Согласно Закону в перечне документов и сведений, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о согласии на экономическую концентрацию не сказано о том, чтобы по приобретателю и приобретаемому субъекту указывалась информация об основных и других оказываемых видах деятельности. В связи с чем, зачастую в связи с отсутствием данной информации у субъектов рынка запрашиваются дополнительные сведения.

В связи с чем, в статье 53 Закона предлагается предусмотреть данное замечание.

Департамент мониторинга и анализа товарных рынков

Данное предложение вносится в целях более четкой регламентации процедуры согласования экономической концентрации, совершаемой субъектами рынка.

105

Пункт 5 статьи 54 Закона

Статья 54 Сроки рассмотрения ходатайств о согласии на экономическую концентрацию

 5. Лицо, подающее ходатайство, должно быть письменно уведомлено антимонопольным органом о приостановлении и возобновлении рассмотрения ходатайства в течении трех рабочих дней с момента принятия такого решения.

Изложить в следующей редакции:

 5) лицо, подающее ходатайство, должно быть письменно уведомлено антимонопольным органом о приостановлении и возобновлении рассмотрения ходатайства в течение трех рабочих дней с момента принятия такого заключения.

Департамент мониторинга и анализа товарных рынков

В целях единого подхода к данным подпунктам, т.к.на практике антимонопольным органом по указанным подпунктам применяется разный подход, в связи с тем, что слово «решение» подразумевает постановление, приказ т.е. форма завершения акт, поэтому по 1) пп. оформляется приказом антимонопольного органа, по 2) пп. оформляется письмом.

106

Пункт 3 статьи 56 Закона

Статья 56 Решение по ходатайствам о согласии на экономическую концентрацию

3. Согласие антимонопольного органа на экономическую концентрацию может быть обусловлено выполнением участниками экономической концентрации определенных требований и обязательств, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние экономической концентрации на конкуренцию. Такие условия и обязательства могут касаться в том числе ограничения по управлению, пользованию или распоряжению имуществом.

Принимая во внимание реализацию Стратегии форсированного индустриально - инновационного развития предлагаем внести изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О конкуренции», в части конкретизации пункта 3 статьи 56 Закона путем закрепления за антимонопольным органом полномочий по регулированию процесса экономической концентрации посредством привязки к решению вопросов технологичного развития так, при рассмотрении вопросов сделок, связанных с экономической концентрацией, антимонопольный орган имел право выставлять конкретные условия по переходу субъектов рынка, осуществляющих возникновение доминантов и/или монопольных объединений к или иным передовым технологиям. И возможнос-ти, в случае невыполнения данных условий, привлечения данных субъектов рынка к ответственности в виде штрафов и иных санкций, например, принудительной реорганиза-ции или обратного разделения.

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

107

Подпункт 4) пункта 2 статьи 58 Закона

Статья 58 Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан

2. Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, которыми являются:

4) обращение средства массовой информации в антимонопольный орган.

Изложить в следующей редакции:

2. Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, которыми являются:

4) сообщение в средствах массовой информации в антимонопольный орган.

Департамент

правового обеспечения

Так как, подпункт 2) этой статьи уже содержит такое основание как заявление юридического лица, действующая редакция подпункта 4) соответствует указанному подпункту

Депаратмент расследования

2. Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, которыми являются:

4) сообщение в средствах массовой информации об имеющихся признаках нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

108

пункт 3 статьи 58 Закона

Статья 58 Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан

…

3. Начало расследования оформляется приказом о предварительном рассмотрении сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

Исключить пункт 3

Департамент расследования

Зачастую на практике представленные в антимонопольный орган сведения, содержащие признаки нарушений анализируются в рамках рассмотрения обращений физических и юридических лиц, информации государственных органов согласно законодательству од административных процедурах, анализа товарных рынков.

При этом в случае обнаружения признаков нарушений антимонопольного законодательства проводится предварительное рассмотрение сведений, в рамках которого

практически анализируются факты, установленные ранее.

Анализ проведенных расследований показал, что в данном случае фактически отражаются те же факты и происходит только лишь квалификация установленных нарушений в соответствии с нормами Закона о конкуренции.

В связи с чем предварительное рассмотрении сведений приводит к усложнению процедуры расследования в целом, так как данные признаки можно анализировать в рамках рассмотрения обращений, анализа товарного рынка.

109

Пункт 1 статьи 59 Закона

Статья 59 Предварительное рассмотрение сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан

1. Антимонопольный орган проводит предварительное рассмотрение сведений о нарушениях антимонопольного законодательства Республики Казахстан в срок, не превышающий одного месяца со дня их поступления.

Изложить в следующей редакции:

1. Антимонопольный орган проводит предварительное рассмотрение сведений о нарушениях антимонопольного законодательства Республики Казахстан в срок, не превышающий одного месяца со дня издания приказа о предварительном рассмотрении.

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

В соответствии с п. 3 ст. 58 - Начало расследования оформляется приказом о предварительном рассмотрении сведе-ний о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

Вместе с тем, при поступлении обращений не представляется возмож-ным оперативно установить: относится ли данное обращение к компетенции антимонопольного органа?

Данные дополнения позволят рассмотреть в соответствии с Законом РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» вопрос о подведомственности обращения, без назначения предвари-тельного рассмотрения.

110

Пункт 4 статьи 59 Закона

Статья 59 Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан

4. Заключение об итогах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях утверждается руководством антимонопольного органа. Копия заключения в течение трех дней со дня его утверждения направляется заявителю, а в случае принятия решения о проведении расследования и объекту расследования».

Изложить в следующей редакции:

4. Заключение об итогах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях утверждается руководством антимонопольного органа, на основании которого осуществляется одно из решений, указанных в пункте 3 настоящего Закона.»

Департамент

правового обеспечения

Публичность проведения расследования на начальной стадии теряет эффективность проводимых мероприятий антимонопольного органа по пресечению нарушений. Кроме того, предварительное решение не является окончательным решением по исследуемым нарушениям, а возможность обжалования решений по расследованию предусмотрена в нормах КоАП РК.

111

Пункт 5 статьи 59 Закона

Статья 59 Предварительное рассмотрение сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан

5. Заключение об итогах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях может быть обжаловано заинтересованной стороной в месячный срок первому руководителю антимонопольного органа, решение которого может быть обжаловано в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.

Исключить пункт 5

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

По итогам предварительного рассмотрения сведений должностным лицом антимонопольного органа, в случае выявления признаков нарушения, выносится на утверждение руководства заключение с предложением о проведении расследования. При этом, в заключении предварительного рассмотрения сведений усматриваются лишь признаки нарушения, которые могут быть уже в ходе расследования опровергнуты посредством предоставления опровержимых материалов и информаций объектом расследования. Кроме того, лица, участвующие в расследовании, имеют право представлять доказательства об отсутствии нарушении Закона и участвовать в их исследовании, давать пояснения, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе расследования вопросам. Заключение предварительного рассмотрения сведений не нарушает права, свободы и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц и носит лишь предварительный характер.

112

Пункт 5 статьи 59 Закона

Статья 59 Предварительное рассмотрение сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан

5. Заключение об итогах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях может быть обжаловано заинтересованной стороной в месячный срок первому руководителю антимонопольного органа, решение которого может быть обжаловано в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.

Изложить в следующей редакции

5. Заключение об итогах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях может быть обжаловано заинтересованной стороной в месячный срок первому руководителю антимонопольного органа.

Департамент

правового обеспечения

Норма подпункта 5 статьи 59 в действующей редакции противоречит главе 27 Гражданского процессуального кодекса РК. Рассмотрение этапов расследования не признается гражданским производством, а относится к производству административных дел, регламентированных КоАП.

Кроме того, пп. 6 п. 1 ст. 41 Закона содержит возможность обжалования на Правлении.

113

Пункт 1 статьи 60 Закона

Статья 60 Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

1. Лицами, участвующими в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, являются:

1) заявитель - физическое или юридическое лицо, направившее в антимонопольный орган сведения о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

2) объект расследования - физическое или юридическое лицо, в отношении действий которого проводится расследование. Указанные лица признаются объектом расследования с момента издания приказа о проведении расследования;

3) заинтересованные лица - физические или юридические лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

4) должностное лицо антимонопольного органа - сотрудник антимонопольного органа, уполномоченный на проведение расследования;

5) свидетель - любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования;

6) эксперт - не заинтересованное в деле физическое лицо, обладающее специальными научными или практическими знаниями.

Дополнить новым подпунктом следующего содержания:

7) специалист - не заинтересованное в деле лицо, обладающее специальными знаниями.»

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

Гражданско-процессуальный кодекс, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях предусматривают возможность привлечение специалиста с целью оказания содействия в собирании, исследовании и оценке доказательств.

Как показывает практика в некоторых случаях достаточно привлекать специалиста.

114

подпункт 2) пункта 1 статьи 60 Закона

Статья 60 Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

1. Лицами, участвующими в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, являются:

…

2) объект расследования - физическое или юридическое лицо, в отношении действий которого проводится расследование. Указанные лица признаются объектом расследования с момента издания приказа о проведении расследования;»

Изложить в следующей редакции:

Статья 60 Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

1. Лицами, участвующими в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, являются:

…

2) объект расследования - физическое или юридическое лицо, местный исполнительный орган, в отношении действий которого проводится расследование. Указанные лица признаются объектом расследования с момента издания приказа о проведении расследования;»

Департамент расследования

Практика проведенных расследований показала, что зачастую в действиях некоммерческих организаций и местных исполнительных органов содержатся нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан. Однако, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О местном самоуправлении» и ГК РК некоммерческие организации и местные исполнительные органы не являются юридическими лицами, в отношении которых неприменимы нормы действующего Закона.

115

Подпункт 6) пункта 1 статьи 60 Закона

Статья 60 Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

1. Лицами, участвующими в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, являются:

...

6) эксперт - не заинтересованное в деле физическое лицо, обладающее специальными научными или практическими знаниями.

Изложить в следующей редакции:

6) эксперт - не заинтересованное в деле физическое лицо, обладающее специальными научными или практическими знаниями, а также любое юридическое лицо, компетентное в соответствующих вопросах.

Департамент

правового обеспечения

При расследовании используются заключения государственных органов, отраслевых организаций, т.е. не частных лиц, что позволяет признать такие заключения в качестве доказательств.

116

Пункт 3 статьи 61 Закона

Статья 61 Проведение расследования

3. Информация о начале расследования размещается на интернет-ресурсе антимонопольного органа.

 Исключить пункт 3

Департамент

правового обеспечения

Публичность проведения расследования на начальной стадии теряет эффективность проводимых мероприятий антимонопольного органа по пресечению нарушений, поскольку позволяет недобросовестным субъектам рынка заранее выстроить линию защиты на недостоверных сведениях.

117

Новый подпункт пункта 1 статьи 62 Закона

Статья 62 Доказательства при расследовании нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан

1. Доказательствами фактов нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан могут быть любые фактические данные, имеющие значение для правильного проведения расследования, в том числе:

 1) объяснения заявителя, объекта расследования, заинтересованных лиц и свидетелей;

 2) заключения экспертов;

 3) вещественные доказательства;

 4) иные документы (в том числе материалы, содержащие компьютерную информацию, фото- и киносъемки, звуко-, аудио- и видеозаписи).

Дополнить новым подпунктом следующего содержания:

 5) акты о фиксации юридического факта подписанные не менее чем двумя сотрудниками антимонопольного органа.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Когда субъекты рынка создают препятствия к доступу в офис, отказываются принять запрос о даче информации либо необходимо зафиксировать факт отсутствия бензина и т.д., необходимо составить акт с участием двух понятых. На практике невозможно уговорить граждан быть понятыми. В таких случаях необходимо предусмотреть возможность составления акта. К примеру, сотрудник ГАИ составляет протокол единолично.

118

Новый пункт 4 статьи 62 Закона

Статья 62 Доказательства при расследовании нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан

Отсутствует

Дополнить новым пунктом следующего содержания:

4. При проведении расследования подлежат доказыванию:

1) событие и признаки нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан (время, место, способ и другие обстоятельства совершения нарушения);

2) кто совершил запрещенное законом нарушение;

3) противоправность действий лица в совершении запрещенного законом нарушения, форма его вины, мотивы совершенного нарушения;

4) обстоятельства, влияющие на степень и характер общественной опасности и последствия совершенного нарушения;

5) причинно-следственная связь между совершенным нарушением и его последствиями, характер и размер вреда, причиненного нарушением»

Департамент

правового обеспечения

В целях объективности и полноты проводимых антимонопольным органом расследований должностным лицам необходимо установить конкретные обстоятельства по нарушению антимонопольного законодательства для выявления состава административного правонарушения в случае возбуждения дела об административном правонарушении.

Департамент расследования Полагаем, что введение данных положений не должно ограничиваться в рамках одной статьи, так как фактически содержит процессуальный порядок доказывания (наподобие ГПК и УПК РК). Следовательно, необходима разработка отдельной главы или раздела, отражающего весь процесс доказывания.

119

Подпункт 1) статьи 63 Закона

Статья 63 Права лиц, участвующих в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, имеют право:

1) знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии.

Изложить в следующей редакции:

Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии, если эти материалы не отнесены к коммерческой и/или служебной тайнам.

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

В соответствии с п.п. 16) ст. 1 Закона РК «О частном предпринимательстве» - коммерческая тайна - информация, определяемая и охраняемая субъектом частного предпринимательства, свободный доступ на законном основании к которой имеет ограниченный круг лиц, разглашение, получение, использование которой может нанести ущерб его интересам.

Согласно п. 1 статьи 11 этого Закона - Охрана коммерческой тайны заключается в запрете незаконного получения, распространения либо использования информации, составляющей коммерческую тайну.

120

Подпункт 1) статьи 63 Закона

Статья 63 Права лиц, участвующих в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, имеют право:

1) знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии;….

Данная норма позволяет заявителю знакомиться с материалами дела и сведениями в том числе являющихся коммерческой и иной тайной, так как согласно пункту 1 статьи 60 Закона заявитель является лицом, участвующим в расследовании, когда мы обязаны соблюдать требований по неразглашению сведений, являющихся коммерческой и иной тайной. А заявители могут являться конкурентами. Считаем необходимым привести данную норму в соответствие с требованиями статьи 43 Закона.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

121

Пункта 2 статьи 64 Закона

Статья 64 Права и обязанности должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования

2. В случае отказа руководителя и (или) должностных лиц объекта расследования по устному запросу должностного лица антимонопольного органа, ответственного за проведение расследования, предоставить информацию, документы или их копии, а также письменные либо устные объяснения, им вручается соответствующий письменный запрос. В случае невозможности вручения письменного запроса руководителю объекта расследования он направляется почтовой связью на имя руководителя объекта расследования заказным письмом с уведомлением.

Изложить в следующей редакции

2. В случае отказа руководителя и (или) должностных лиц объекта расследования, физических или юридических лиц, государственных органов по устному запросу должностного лица антимонопольного органа, ответственного за проведение расследования, предоставить информацию, документы или их копии, а также письменные либо устные объяснения, им вручается соответствующий письменный запрос. В случае невозможности вручения письменного запроса руководителю объекта расследования он направляется почтовой связью на имя руководителя объекта расследования заказным письмом с уведомлением.

Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы

В рамках расследования не исключается необходимость получения антимонопольном органом сведении не только от объекта расследования, но и от иных субъектов рынка, сведения которых также могут повлиять на всесторонне и объективное принятие антимонопольным органом решения, при этом, в данной норме не предусмотрено положение, в котором бы отражался порядок дальнейших действии антимонопольного органа в случае отказа физических или юридических лиц, государственных органов по устному запросу должностного лица антимонопольного органа предоставить информацию.

Департамент расследования считаем внесение изменений нецелесообразным, так как данное положение предусмотрено в пп.18) п.1 ст. 39 Закона Республики Казахстан «О конкуренции».

1 Антимонопольный орган

18) запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе органов статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

122

Подпункт 3) пункта 1 статьи 64 Закона

Статья 64 Права и обязанности должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования

1. Должностные лица антимонопольного органа при проведении расследования имеют право:

3) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников объекта расследования необходимую информацию, документы или их копии, относящиеся к предмету расследования, объяснения в устном и письменном виде по вопросам, возникшим в ходе расследования.

Изложить в следующей редакции:

1. Должностные лица антимонопольного органа при проведении расследования имеют право:

3) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников объекта расследования, физических или юридических лиц, государственных органов необходимую информацию, документы или их копии, относящиеся к предмету расследования, объяснения в устном и письменном виде по вопросам, возникшим в ходе расследования.

Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы

В рамках расследования не исключается необходимость получения антимонопольном органом сведении не только от объекта расследования, но и от иных субъектов рынка, сведения которых также могут повлиять на всесторонне и объективное принятие антимонопольным органом решения.

Департамент расследования

считаем внесение изменений нецелесообразным, так как данное положение предусмотрено в пп.18) п.1 ст. 39 Закона Республики Казахстан «О конкуренции».

123

Подпункт 3) пункта 1 статьи 64 Закона:

Статья 64 Права и обязанности должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования

1. Должностные лица антимонопольного органа при проведении расследования имеют право:

…

3) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников объекта расследования необходимую информацию, документы или их копии, относящиеся к предмету расследования, объяснения в устном и письменном виде по вопросам, возникшим в ходе расследования;

Изложить в следующей редакции:

1. Должностные лица антимонопольного органа при проведении расследования имеют право:

…

3) запрашивать и получать от руководителей, должностных лиц и других работников объекта расследования, и (или) субъектов рынка не являющиеся объектом расследования, которым могут быть известны какие либо обстоятельства, имеющие значение для расследования, необходимую информацию, документы или их копии, относящиеся к предмету расследования, объяснения в устном и письменном виде по вопросам, возникшим в ходе расследования.

Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям

При проведении расследования антимонопольный орган запрашивает информацию и документы необходимые для проведения расследования и у субъектов рынка не являющиеся объектом расследования. При этом некоторые из них просят разъяснить на каком основании запрошена информация, поскольку они не являются объектом расследования.

Также имеются случаи отмены судом постановления Инспекции о наложении административного взыскания по ст.147-3 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» (далее - КРКоАП), в связи с тем, что данный субъект рынка не является объектом расследования и антимонопольный орган не имеет право запрашивать у субъектов рынка информацию, не являющиеся объектом расследования.

Департамент расследования

считаем внесение изменений нецелесообразным, так как данное положение предусмотрено в пп.18) п.1 ст. 39 Закона Республики Казахстан «О конкуренции».

124

Новый подпункт 3-1 статьи 64 Закона отсутствует

Статья 64 Права и обязанности должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследовании

…

3-1) отсутствует

Дополнить новым подпунктом следующего содержания:

…

3-1) в случае отнесения субъектом рынка информации к конфиденциальной в соответствии с действующим законодательством, при предоставлении данных сведений в антимонопольный орган, субъект рынка обязан указать конфиденциальность ее характера путем нанесения отметки.

Департамент расследования

В ходе проведения процедуры расследования, изучения обращений субъектами рынкам представляется разного рода информация, которая может содержать коммерческую тайну. При этом имели место случае вынесения в отношении должностных лиц антимонопольного органа актов прокурорского реагирования ввиду разглашения конфиденциальной информации в рамках расследования.

125

Пункта 4 статьи 64 Закона

Статья 64 Права и обязанности должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования

4. Любая информация об объекте расследования, полученная антимонопольным органом в ходе расследования, не подлежит распространению, за исключением случаев передачи информации другому государственному органу в соответствии с законами Республики Казахстан.

Изложить в следующей редакции:

4. Любая информация об объекте расследования, физических или юридических лицах, государственных органах, полученная антимонопольным органом в ходе расследования, не подлежит распространению, за исключением случаев передачи информации другому государственному органу в соответствии с законами Республики Казахстан.

Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы

Полученные антимонопольным органом в рамках расследования сведения ни только от объекта расследования, но и от других субъектов рынка также не подлежат распространению, за исключением случаев передачи информации другому государственному органу в соответствии с законами Республики Казахстан.

Департамент расследования

считаем внесение изменений нецелесообразным, так как данное положение предусмотрено в пп.18) п.1 ст. 39 Закона Республики Казахстан «О конкуренции».

126

подпункт 1) пункта 1 статьи 65 Закона

Статья 65 Приостановление расследования дела о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан

1. Антимонопольный орган вправе приостановить расследование нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан в случаях:

 1) рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;»

Изложить в следующей редакции:

1. Антимонопольный орган вправе приостановить расследование нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан в случаях:

 1) рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела (административного, гражданского, уголовного дел, обращения физических или юридических лиц, средств массовой информации) имеющего значение для расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;»

Департамент расследования

Действующим законодательством не дано исчерпывающего понятия термину «дело». В связи с чем, на практике должностные лица зачастую руководствуются устоявшимися понятиями. Таким образом, данное положение позволит точно определять основания для приостановления расследования.

127

Подпункт 1) пункт 1 статьи 65 Закона

Статья 65 Приостановление расследования дела о нарушении антимонопольного законодательства 1. Антимонопольный орган вправе приостановить расследование нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан в случаях:

1) рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

Изложить в следующей редакции:

1. Антимонопольный орган вправе приостановить расследование нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан в случаях:

1) рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дел, в том числе и дел об административном правонарушении имеющих значение для расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

Не редко при проведении расследования объектом расследования не предоставляется информация, предоставляется информация не в полном объеме. В связи с чем, возбуждается административное производство.

Отсутствие данной информации делает невозможным дальнейшее проведение расследования. При этом, в Законе нет основания для приостановления расследования в связи с возбуждением и рассмотрением дел об административных правонарушениях, которые также имеют значение для расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

128

Пункт 3 статьи 65 Закона

Статья 65 Приостановление расследования дела о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан

3. О приостановлении и о возобновлении расследования, а также о назначении экспертизы должностное лицо антимонопольного органа выносит определение, копия которого в трехдневный срок со дня его утверждения руководством направляется участвующим в расследовании лицам. Копия определения о назначении экспертизы направляется также эксперту в трехдневный срок со дня вынесения такого определения.

Изложить в следующей редакции:

3. О приостановлении и о возобновлении расследования, а также о назначении экспертизы должностное лицо антимонопольного органа выносит определение. Копия определения о назначении экспертизы направляется эксперту в трехдневный срок со дня вынесения такого определения.

Департамент

правового обеспечения

Публичность проведения расследования на начальной стадии теряет эффективность проводимых мероприятий антимонопольного органа по пресечению нарушений, поскольку позволяет недобросовестным субъектам рынка заранее выстроить линию защиты на недостоверных сведениях.

129

Новый пункт статья 66 Закона

Статья 66 Прекращение расследований нарушений антимонопольного законодательства республики Казахстан

пункт 2 отсутствует

Дополнить новым пунктом следующего содержания:

2. Не является основанием для прекращения расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан отзыв заявлений физических и юридических лиц, на основании которых в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 58 Закона назначена процедура расследования.

Департамент расследования

Практика проведения расследований нарушений антимонопольного законодательства показала, что зачастую отдельными объектами расследования в ходе процедуры расследования устраняются факты нарушения антимонопольного законодательства. Таким образом, в связи с отсутствием у заявителей претензий к объекту расследования, заявителями направляются в антимонопольный орган отзывы заявлений, на основании которых в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 58 Закона назначена процедура расследования. Вместе с тем, наличие в действиях объектов расследований нарушений антимонопольного законодательства предусматривает применение к виновным лицам мер антимонопольного реагирования.

130

Подпункт 3) пункта 1 статьи 67 Закона

Статья 67 Решения антимонопольного органа по результатам расследования антимонопольного законодательства Республики Казахстан

1. По результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

3) о вынесении предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

Изложить в следующей редакции:

1. По результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

3) о вынесении предписания о недопущений их впредь и (или) устранении нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Имеются случаи, когда субъект рынка, нарушивший антимонопольное законодательство и которому по результатам расследования выносится предписание согласно п.1 ст. 69 и п.п.19) ст.39 Закона, на этот момент уже устраняет нарушение самостоятельно и предписание вынесенное антимонопольным органом теряет свою актуальность. Нет гарантии, что данный субъект рынка повторно совершит нарушение Закона повторив аналогичную процедуру, оставшись без ответственности, так как предписание не носит характера привлечение к ответственности. Для привлечения его к ответственности со второго раза совершенного в течение года, необходимо дополнить словами «недопущений впредь», что является профилактической работой и мерой пресечение повторных нарушений.

131

Статья 67 Закона

Статья 67 Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

1. По результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о прекращении расследования нарушения антимонопольного законода-тельства Республики Казахстан по основаниям, предусмотренным статьей 66 настоящего Закона;

2) о возбуждении дела об административном правонарушении;

3) о вынесении предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

4) о передаче материалов в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.

Изложить в следующей редакции:

1. По результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган вправе принять следующие решения:

1) о прекращении расследования нарушения антимонопольного законода-тельства Республики Казахстан по основаниям, предусмотренным статьей 66 настоящего Закона;

2) о направлении материалов расследования в органы финансовой полиции для возбуждения уголовного дела, в случае отказа в возбуждении уголовного дела, возбудить дело об административном правонарушении;

3) о вынесении предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

4) исключить

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

В соответствии с пунктом 5 статьи 69 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее трех месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Статьей 67 Закона предусмотрено, что по результатам расследования антимонопольный орган вправе принять лишь одно из решений, в том числе о передаче материалов в правоохрани-тельные органы для возбуждения уголовного дела.

Считаем, что редакция данной нормы Закона предоставляет возможность обжалований действий должностных лиц антимонопольного органа по возбуждению административного дела после отказа в возбуждении уголовного дела правоохранительными органами, материалы в которые переданы по решению Правления.

Материалы расследования необходи-мо направлять в органы финансовой полиции для возбуждения уголовного дела по статье 196 УК РК, в связи с тем, что суды возвращают дела об адм. правонарушении именно для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, и нередко только через несколько месяцев после возбуждения адм. дела. Таким образом, рассмотрение дел необоснованно затягивается.

При этом необходимо учитывать, что статья 196 УК РК, хоть и «не работает», но тем не менее в какой-то мере является сдерживаю-щим фактором при нарушении антимонопольного законодательства субъектами рынка.

132

Подпункт 3) пункта 1 статьи 67 Закона

Статья 67 Решение антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

1. По результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

3) о вынесении предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

Изложить в следующей редакции:

1. По результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан должностное лицо антимонопольного органа готовит заключение, на основании которого антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

3) о вынесении предписания об устранении и (или) недопущении впредь нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Также считаем нужным дополнить в пункте 1 статьи 67 (Решение антимонопольного органа по результатам расследования) еще одним подпунктом, позволяющее принять решение о вынесении предписания о недопущении впредь со ссылкой если в действиях субъекта усматриваются факты допущенной нарушений, но не соответствует требованиям ст.10 п.3 п.п.1) и ст.11 п.4 (совокупная доля субъектов не превышает 15 %) чтобы субъект рынка не остался без наказанным, в случае повторного нарушения, есть возможность при наличии предписания ужесточить меру наказания.

133

Пункт 3 статьи 67 Закона

Статья 67 Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

3. Утверждение заключения по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан оформляется приказом в срок не более десяти рабочих дней со дня завершения расследования.

Изложить в следующей редакции:

3. Утверждение заключения по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан в соответствии с решением Правления осуществляется руководителем должностного лица, проводившего расследование в срок не более десяти рабочих дней со дня завершения расследования.

Департамент

правового обеспечения

Результаты расследования утверждаются соответствующими территориальными органами на основании решения Правления Агентства, что позволит реализовывать решения Правления непосредственно инициатором, а не центральным органом.

134

Пункт 4 статьи 67 Закона

Статья 67 Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

4. Копия приказа об утверждении заключения по результатам расследования не позднее трех рабочих дней со дня его подписания вручается или направляется письмом с уведомлением объекту расследования с приложением заключения по результатам расследования. Заявитель в те же сроки информируется о принятом решении.

Исключить пункт 4

Департамент

правового обеспечения

Последствия для субъекта рынка возникают не на основе заключения по результатам расследования, а на основе протокола об административном правонарушении, в связи с чем, о результатах расследования субъекту становится известным при возбуждении административного производства. Исключение данного пункта позволит рассматривать спорные вопросы расследования в порядке КоАП.

135

Пункт 5 статьи 67 Закона

Статья 67 Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

5. День подписания приказа об утверждении заключения по результатам расследования (принятия решения) считается моментом обнаружения факта совершения административного правонарушения.

Изложить в следующей редакции:

 5. День утверждения заключения по результатам расследования считается моментом обнаружения нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

Антимонопольный орган принимает решение не только о возбуждении административного дела, но и передачи в правоохранительные органы. Норма о дне обнаружения административного правонарушения, предусмотрена в КоАП, в связи с чем не нуждается в уточнении в Законе.

Департамент расследования Полагаем, что действующая редакция идентичная предлагаемой, так как заключение фактически утверждается соответствующим приказом.

136

Пункт 6 статьи 67 Закона

Статья 67 Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

6. отсутствует

Дополнить новым пунктом следующего содержания:

6. В случае принятия решения, указанном в подпункте 2) пункта 1 настоящей статьи, акты расследования рассматриваются в порядке производства по делам об административных правонарушениях, установленного административным процессуальным законодательством Республики Казахстан.

В случае принятия решения, указанном в подпункте 3) пункта 1 настоящей статьи, акты расследования рассматриваются в порядке статей 71-73 настоящего Закона.

В случае принятия решения, указанном в подпункте 4) пункта 1 настоящей статьи, акты расследования рассматриваются в порядке, установленном уголовным процессуальным законодательством.

Департамент

правового обеспечения

В рамках принятия проекта АПК для разграничения спорных правоотношений от деликтных (по нарушениям) правоотношений.

137

Пункт 2 статьи 68 Закона

Статья 68 Основания и порядок определения монопольного дохода

2. Монопольный доход определяется с момента осуществления субъектом рынка действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, до момента прекращения субъектом рынка данных действий.

Изложить в следующей редакции

2. Монопольный доход определяется с момента осуществления субъектом рынка действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не более чем за один год.

Межрегиональная Инспекция Агентства по Алматинской области и городу Алматы

Согласно статьи 147 КоАП конфискация дохода полученного субъектом рынка в результате монополистической деятельности осуществляется не более чем за один год. Для единообразного толкования норм административного и антимонопольного законодательства.

138

Статья 68 Закона

Статья 68. Основание и порядок определения монопольного дохода

3. Монопольный доход определяется при:

1) установлении субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, монопольно высоких цен - как разница между доходом, полученным при применении монопольно высокой цены, и доходом, рассчитанным на основании цены, определенной в соответствии с положениями статьи 14 настоящего Закона;

2) установлении субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, монопольно низкой цены - как дополнительный доход, полученный субъектом рынка, занимающим доминирующее положение, в результате увеличения объемов реализации за счет устранения конкурентов с товарного рынка;

3) установлении субъектом рынка, занимающим монопсоническое положение, монопсоническо низкой цены - как разница между затратами данного субъекта рынка на покупку товара по цене, определенной на основании необходимых субъекту рынка, реализующему товар, расходов на производство и реализацию такого товара и прибыли, и затратами, сложившимися при покупке товаров по монопсоническо низким ценам;

4) совершении субъектом рынка антиконкурентных соглашений или согласованных действий как весь доход, полученный от данных действий, за вычетом обоснованных расходов, необходимых для производства и (или) реализации товара, и фактически уплаченных налогов.

Следует включить подпункты, предусматривающие порядок определения монопольного дохода при совершений деяний, предусмотренные в подпунктах 2), 4) статьи 13 Закона

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Учитывая, что норма пункта 3 статьи 68 Закона дает понятие где монопольный доход может определяться только при установлении субъектом рынка монопольно высоких (низких) цен, монопсонически низкой цены, а также совершении антиконкурентных соглашений или согласованных действий, то при явной наличии возможности получения монопольного (косвенного) дохода от совершении действий субъектами рынка по злоупотреблению своим доминирующим или монопольным положением в части применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка без объективно оправданных на то причин и в части обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений нет возможности взыскивать с них данного монопольного (косвенного) дохода, так как нормой пункта 3 статьи 68 не предусмотрено порядок определения монопольного дохода в указанных случаях.

139

Пункт 3 статьи 68 Закона

Статья 68 Основания и порядок определения монопольного дохода

3. Монопольный доход определяется при:

Изложить в следующей редакции:

3. Монопольный доход определяется только в следующих случаях, при:

Межрегиональная инспекция Агентства по Актюбинской и Западно-Казахстанской областям

Согласно ст.68 Закона монопольный доход определяется при злоупотреблении доминирующим или монопольным положением субъектами рынка, выразившиеся при установлении монопольно высоких, низких, монопсонически низких цен. А в случаях злоупотребления доминирующим или монопольным положением в части п.п. 2)-7) ст. 13 Закона определение монопольного дохода не предусмотрено.

140

подпункт 1 пункта 1 статьи 69 Закона

Статья 69 Меры антимонопольного реагирования

1. В соответствии с установленными полномочиями антимонопольный орган вправе: 1) давать субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о:

прекращении нарушений настоящего Закона и (или) устранении их последствий;

восстановлении первоначального положения;

расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Закону;

заключении договора с другим субъектом рынка в случае, если нарушением является необоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями;

Изложить в следующей редакции:

1. В соответствии с установленными полномочиями антимонопольный орган вправе:

1) давать субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о:

прекращении нарушений настоящего Закона и (или) устранении их последствий;

восстановлении первоначального положения;

расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Закону;

заключении договора с другим субъектом рынка в случае, если нарушением является необоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями;

недопущении нарушений настоящего Закона;»

Департамент расследования

Практика проведенных Агентством расследований показала, что в случае устранения самостоятельно субъектами рынка нарушений требуется вынесение акта реагирования превентивного характера, чем может являться предписание о недопущении нарушении настоящего Закона.

141

Абзац второй подпункта 1) пункта 1 статьи 69 Закона

Статья 69 Меры антимонопольного реагирования

1. В соответствии с установленными полномочиями антимонопольный орган вправе:

1) давать субъектам рынка обязательные для исполнения предписания о:

прекращении нарушений настоящего Закона и (или) устранении их последствий;

Изложить в следующей редакции:

1. В соответствии с установленными полномочиями антимонопольный орган вправе:

1) давать субъектам рынка обязательные для исполнения предписания об (о):

недопущений впредь и (или) устранении нарушений настоящего Закона, их последствий;

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Имеются случаи, когда субъект рынка, нарушивший антимонопольное законодательство и которому по результатам расследования выносится предписание согласно п.1 ст. 69 и п.п.19) ст.39 Закона, на этот момент уже устраняет нарушение самостоятельно и предписание вынесенное антимонопольным органом теряет свою актуальность. Нет гарантии, что данный субъект рынка повторно совершит нарушение Закона повторив аналогичную процедуру, оставшись без ответственности, так как предписание не носит характера привлечение к ответственности. Для привлечения его к ответственности со второго раза совершенного в течение года, необходимо дополнить словами «недопущений впредь», что является профилактической работой и мерой пресечение повторных нарушений.

142

Подпункт 2 пункта 1 статьи 69 Закона

Статья 69 Меры антимонопольного реагирования

1. В соответствии с установленными полномочиями антимонопольный орган вправе:

…

2) давать государственным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону;

Изложить в следующей редакции:

1. В соответствии с установленными полномочиями антимонопольный орган вправе:

…

2) давать государственным и местным исполнительным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону;

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

На практике встречается, что нарушение норм Главы 5 на местном уровне совершаются со стороны акиматов, т.е. местных исполнительных органов, которые в соответствии с законодательными актами РК являются коллегиальным исполнительным органом (акимат), воглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В связи с чем на основании действующего Закона «О конкуренции» нет возможности принять меры антимонопольного реагирования к местным исполнительным органам. Поэтому необходимо дополнить словом «местный исполнительный орган».

143

Пункт 2 статьи 69 Закона

Статья 69 Меры антимонопольного реагирования

2. При нарушении настоящего Закона субъекты рынка, государственные органы обязаны:

Изложить в следующей редакции:

2. При нарушении настоящего Закона субъекты рынка, государственные и местные исполнительные органы обязаны:

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

На практике встречается, что нарушение норм Главы 5 на местном уровне совершаются со стороны акиматов, т.е. местных исполнительных органов, которые в соответствии с законодательными актами РК являются коллегиальным исполнительным органом (акимат), воглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В связи с чем на основании действующего Закона «О конкуренции» нет возможности принять меры антимонопольного реагирования к местным исполнительным органам. Поэтому необходимо дополнить словом «местный исполнительный орган».

144

Абзац 2 пункт 3 статьи 69 Закона

Статья 69 Меры антимонопольного реагирования

3. Предписание подлежит исполнению в установленный антимонопольным органом разумный срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

 В случае неисполнения предписания антимонопольный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении субъекта рынка, государственного органа исполнить предписание антимонопольного органа.

Изложить в следующей редакции:

3. Предписание подлежит исполнению в установленный антимонопольным органом разумный срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

 В случае неисполнения предписания антимонопольный орган вправе обратиться в суд с иском о понуждении субъекта рынка, государственного и местного исполнительного органа исполнить предписание антимонопольного органа.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

На практике встречается, что нарушение норм Главы 5 на местном уровне совершаются со стороны акиматов, т.е. местных исполнительных органов, которые в соответствии с законодательными актами РК являются коллегиальным исполнительным органом (акимат), воглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. В связи с чем на основании действующего Закона «О конкуренции» нет возможности принять меры антимонопольного реагирования к местным исполнительным органам. Поэтому необходимо дополнить словом «местный исполнительный орган».

145

Пункт 1 статьи 74 Закона

Статья 74 Принудительное разделение или выделение в случаях злоупотребления доминирующим или монопольным положением

1. В случае, если субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение, дважды в течение одного календарного года привлекался к административной ответственности за нарушения, предусмотренные статьями 10, 11 и 13 настоящего Закона, и продолжает совершать действия, ограничивающие конкуренцию, антимонопольный орган в целях развития конкуренции вправе обратиться в суд с иском о принудительном разделении данного субъекта рынка или выделении из его состава на базе его структурных подразделений одного или нескольких юридических лиц.

Изложить в следующей редакции:

1. В случае, если субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение, дважды в течение одного календарного года привлекался к административной ответственности за нарушения, предусмотренные статьей 10, 11 13 настоящего Закона, и продолжает совершать действия, ограничивающие конкуренцию, антимонопольный орган в целях развития конкуренции вправе обратиться в суд с иском о принудительном разделении данного субъекта рынка или выделении из его состава на базе его структурных подразделений одного или нескольких юридических лиц.

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Учитывая, что данная норма предусматривает принудительное разделение или выделение в случаях злоупотребления доминирующим или монопольным положением, совершение иных противоправных действий субъектом, являющийся доминантом или монополистом, согласно Закону будут рассматриваться как злоупотребление своим доминирующим или монопольным положением, предусмотренный нормой статьи 13 Закона.

146

Статья 77 Закона

Статья 77. Деятельность действующих государственных предприятий

1. Государственные предприятия, созданные до введения в действие настоящего Закона, обязаны в течение двух лет со дня введения его в действие получить положительное заключение антимонопольного органа на свою дальнейшую деятельность на соответствующем товарном рынке.

2. Антимонопольный орган в этот же срок обязан обследовать товарные рынки, на которых действуют государственные предприятия, и подготовить заключения об уровне развития конкуренции на данных товарных рынках, в том числе о целесообразности дальнейшей деятельности на данном товарном рынке государственных предприятий.

3. Государственные предприятия, созданные до введения в действие настоящего Закона и не получившие положительного заключения антимонопольного органа на дальнейшую деятельность в течение срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, в течение трех месяцев по истечении данного срока должны быть приватизированы или преобразованы в государственное учреждение в соответствии с законодательством Республики Казахстан

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Учитывая, что субъекты рынка (государственные предприятия, юридические лица с участием государства), получившие отказ на дальнейшую деятельность, где им следует преобразоваться и переданы в конкурентную среду, они самопреобразованием (приватизацией) заниматься не могут. В связи с чем, предусмотреть обязанность учредителей о принятий мер по исполнению в реализации норм подпунктов 3) статей 77 и 78 Закона.

147

Статья 78 Закона

Статья 78. Деятельность юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц

Межрегиональная инспекция Агентства по Жамбыльской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям

Учитывая, что субъекты рынка (государственные предприятия, юридические лица с участием государства), получившие отказ на дальнейшую деятельность, где им следует преобразоваться и переданы в конкурентную среду, они самопреобразованием (приватизацией) заниматься не могут. В связи с чем, предусмотреть обязанность учредителей о принятий мер по исполнению в реализации норм подпунктов 3) статей 77 и 78 Закона.

148

Статья 78 Закона

Статья 78. Деятельность юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц

Принимая во внимание реализацию Стратегии форсированного индустриально - инновационного развития предлагаем внести изменения и дополнений в Закон Республики Казахстан «О конкуренции», в части конкретизации статьи 78 Закона, при рассмотрении ходатайств юридических лиц, более пятидесяти процентов акций которых принадлежит государству, и аффилиированных с ними лиц путем предоставления согласия в привязке к обязанности по разработке, принятию и реализации планов и программ технологического и инновационного развития, проведения НИОКР, разработки новых продуктов, осуществления закупок только передового оборудования. При этом контроль за реализацией данных программ и планов закрепить за профильными государственными органами

Межрегиональная инспекция Агентства по Восточно-Казахстанской и Павлодарской области

149

Отсутствует

После отказа в принятии ходатайства на экономическую концентрацию в рассмотрении, в законопроекте предлагаем четко указать, что материалы ходатайства направляются (возвращаются) Антимонопольным органом заявителю по почте заказным письмом с уведомлением, для повторной подачи.

Межрегиональная инспекция Агентства по Костанайской и Северо-Казахстанской областям

150

Отсутствует

Дополнить Закон положениями, регламентирующими порядок формирования и ведения Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольно положение

Департамент мониторинга и анализа товарных рынков

Учитывая постоянно возникающие на практике спорные вопросы. Так, в ходе судебных разбирательств постоянно возникают вопросы по порядку включения, исключения из Реестра и т.д.

151

Предлагаем внести изменения в законодательные акты касательно закрепления за Агентством права получать информацию от финансовых организаций путем внесения изменений в Гражданский кодекс Республики Казахстан, Закон «О банках и банковской деятельности», «О страховой деятельности» «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», «О кредитных бюро и формировании кредитных историй в Республике Казахстан» и т.п.

Департамент мониторинга и анализа товарных рынков

При проведении анализов финансовых рынков Агентство сталкивается с проблемой получения информации от фин. организаций в связи с тем, что запрашиваемая информация составляет банковскую тайну, тайну страхования, тайну пенсионных накоплений и т.п.

 Данная проблема обусловлена тем, что в силу положений отраслевых законодательных актов Агентство не предусмотрено в качестве получателей подобной информации.

К примеру, согласно Закону «О банках и банковской деятельности» Агентство в списке получателей информации, составляющей банковскую тайну, отсутствует. Понятие «тайна страхования» и перечень ее получателей определены Гражданским Кодексом Республики Казахстан.

Тем самым, нормы действующего законодательства не позволяют Агентству в полной мере реализовать свои функции в части проведения анализа финансового рынка.