Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2002 года
№ 1430 О Программе профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в
Республике Казахстан на 2003-2004 годы
(с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК
от 29.11.03 г. № 1216)
Данная редакция действовала до внесения изменений от 15.06.04 г.
В целях реализации Программы Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 28 марта 2002 года № 827, Правительство Республики Казахстан постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2003-2004 годы (далее - Программа).
2. Центральным и местным исполнительным органам, иным государственным органам (по согласованию):
1) обеспечить надлежащее и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой;
2) ежегодно к 30 июня и 30 декабря представлять в Министерство внутренних дел Республики Казахстан информацию по выполнению мероприятий, предусмотренных Программой.
3. Министерству внутренних дел Республики Казахстан ежегодно к 10 января и 10 июля представлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Программы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Мухамеджанова Б.А.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
| Премьер-Министр Республики Казахстан | И. Тасмагамбетов
|
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 29 декабря 2002 года № 1430
Программа
профилактики правонарушений и борьбы с преступностью
в Республике Казахстан на 2003-2004 годы
1. Паспорт Программы
Наименование Программа профилактики правонарушений и борьбы с
Программы преступностью в Республике Казахстан на 2003-2004 годы
Основание для Программа Правительства Республики Казахстан на
разработки 2002-2004 годы
Разработчики Министерство внутренних дел, Генеральная прокуратура,
и исполнители Комитет национальной безопасности, Министерство
юстиции, Министерство здравоохранения, Министерство
иностранных дел, Министерство культуры, информации и
общественного согласия, Министерство образования и
науки, Министерство экономики и бюджетного
планирования, Агентство финансовой полиции, Агентство
таможенного контроля, Агентство по чрезвычайным
ситуациям, Национальный Банк, акимы областей, городов
Астаны и Алматы
Основная цель Формирование системы профилактики правонарушений,
укрепление общественного порядка и общественной
безопасности, вовлечение в эту деятельность всех
государственных органов, общественных формирований и
населения, повышение роли и ответственности местных
исполнительных органов в обеспечении профилактики
правонарушений и борьбы с преступностью
Основные задачи Осуществление целенаправленной социально-правовой
профилактики правонарушений; повышение
заинтересованности граждан в борьбе с преступностью,
повышение уровня правовой культуры населения; создание
надежной системы противодействия организованной
преступности, наркобизнесу, терроризму и иным
проявлениям экстремизма, незаконной иммиграции,
экономической преступности и коррупции
Основные ожидаемые Будет заложена основа для создания системы социальной
результаты профилактики правонарушений; усилится борьба с
преступностью; повысится уровень правосознания
населения, его доверия к государству и
правоохранительным органам
Источники Средства республиканского и местных бюджетов
финансирования
Сроки и этапы 1 этап - 2003 год
реализации 2 этап - 2004 год
2. Введение
Предупреждение правонарушений и борьба с преступностью, обеспечение общественной безопасности являются конституционным условием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий и уровня жизни казахстанских граждан.
Решение всего этого комплекса задач невозможно без постоянной государственной поддержки, объединения и координации усилий республиканских и местных органов власти и управления, активного привлечения негосударственных структур, общественных объединений и населения.
Этим обусловливается необходимость разработки Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2003-2004 годы.
Программа подготовлена в рамках реализации Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2010 года, Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан на 1999-2005 годы, Программы Правительства Республики Казахстан на 2002-2004 годы и других программных документов с соблюдением принципа преемственности по отношению к ранее действовавшим программам в сфере борьбы с преступностью.
Программа содержит в основном положения принципиального характера, требующие решения на межведомственном и правительственном уровнях. Предполагается, что мероприятия узковедомственного и регионального характера будут включены в соответствующие ведомственные планы и региональные программы.
3. Анализ состояния правопорядка и законности
Несмотря на меры, принимаемые правоохранительными и местными исполнительными органами, коренного перелома в борьбе с преступностью в последние годы не происходит.
Если в 1999 году в стране было зарегистрировано свыше 139 тысяч общеуголовных преступлений, то в 2001 году - 152 тысячи (+9,1%). За этот период криминогенная ситуация осложнялась ростом тяжких и особо тяжких видов преступлений, количество которых в 2001 году возросло на 19 процентов и достигло около 81 тысячи преступлений. Не сокращалось количество причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилований, краж чужого имущества, грабежей и разбойных нападений.
Не на должном уровне правоохранительными органами обеспечивается неотвратимость наказания.
Не адекватны принимаемые меры по борьбе с организованной преступностью. Нередко преступные группы используют коррумпированные связи в органах власти и управления. Деятельность правоохранительных органов носит еще разобщенный и бессистемный характер.
Распространенный характер носят экономические преступления, в большинстве случаев связанные с проявлениями коррупции. Осуществляемые в рамках Государственной программы борьбы с коррупцией на 2001-2005 годы мероприятия позволили несколько активизировать антикоррупционную деятельность. Вместе с тем, борьба с коррупцией в основном сведена к выявлению мелких взяточников и расхитителей.
Проблема незаконного оборота наркотиков и распространения наркомании в стране все более обостряется. Заметно расширяется спрос на наркотики, увеличивается доля "тяжелых" наркотиков. Все чаще к употреблению наркотиков приобщаются несовершеннолетние и молодежь. Во многих регионах остаются нереализованными региональные программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом.
В условиях возрастания вблизи границ Казахстана угроз религиозного экстремизма и терроризма требуют дальнейшего усиления принимаемые меры по повышению боеготовности личного состава правоохранительных органов, внутренних войск и обеспечению безопасности функционирования систем жизнеобеспечения и других важных объектов инфраструктуры.
Не менее серьезной проблемой, затрагивающей интересы безопасности страны, продолжает оставаться незаконная иммиграция. Распространены попытки незаконного транзита через Казахстан граждан Афганистана, Шри-Ланки и других стран с нестабильной военно-политической обстановкой. Усилия Министерства внутренних дел и других государственных органов по перекрытию каналов и пресечению незаконной иммиграции остаются пока еще малоэффективными. Прежде всего, это обусловлено разобщенностью действий ведомств в этой сфере.
Низка еще роль органов государственной власти, общественных организаций в обеспечении социальной профилактики правонарушений.
Не решаются вопросы обеспечения занятости молодежи, растет детская безнадзорность. Более половины несовершеннолетних, привлекаемых к уголовной ответственности, не учатся либо не обеспечены какими-либо видами занятости. Не снижается число детей и подростков, совершающих уголовно наказуемые деяния до достижения возраста наступления ответственности.
На профилактических учетах органов внутренних дел состоит более 160 тысяч лиц, нуждающихся в лечении от алкоголизма, 47 тысяч наркоманов. В состоянии алкогольного или наркотического опьянения совершается каждое второе убийство, каждое третье разбойное нападение.
На общем фоне снижения числа зарегистрированных административных правонарушений (с 5 миллионов 423 тысяч в 1999 году до 4 миллионов 387 тысяч в 2001 году) в последние годы наблюдается тенденция роста правонарушений, совершенных в сфере семейно-бытовых отношений. Если в 1999 году их количество в указанной сфере составляло 195 тысяч, то в 2000 году оно достигло 203 тысяч, а в 2001 году - 234 тысяч.
Вместе с тем, крайне низок уровень профилактической работы, малочисленны лечебно-профилактические учреждения для лечения больных алкоголизмом и наркоманией, отсутствует целенаправленная работа по пропаганде здорового образа жизни.
Не снижается уровень рецидивной преступности в стране. Однако вопросы социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы и не имеющих определенного места жительства, решаются неудовлетворительно.
4. Цели и задачи Программы
Цели Программы:
формирование системы профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность всех государственных органов, общественных формирований и населения, повышение роли и ответственности местных исполнительных органов в обеспечении профилактики правонарушений и борьбы с преступностью;
повышение эффективности принимаемых мер по противодействию преступности, усиление борьбы с ее организованными формами, наркобизнесом, терроризмом, экстремизмом, незаконной иммиграцией, экономической преступностью и коррупцией;
дальнейшее укрепление законности и правопорядка, обеспечение защиты конституционных прав, свобод и законных интересов граждан.
Задачи Программы:
осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений, в т.ч. среди несовершеннолетних и молодежи, социальной реабилитации освобожденных из мест лишения свободы и лиц, не имеющих места жительства, предупреждение преступных посягательств на чужое имущество;
повышение роли и ответственности местных исполнительных органов в обеспечении общественной безопасности, правопорядка, профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;
повышение заинтересованности граждан в борьбе с преступностью, недопущение криминализации общественного сознания, формирование правовой культуры населения;
создание надежной системы противодействия организованной преступности, наркобизнесу, терроризму и иным проявлениям экстремизма, незаконной иммиграции, экономической преступности и коррупции;
осуществление технического перевооружения и информационного обеспечения деятельности правоохранительных и специальных органов;
совершенствование кадровой политики правоохранительных и специальных органов, повышение квалификации и профессионализма их сотрудников;
дальнейшее развитие правовой базы борьбы с преступностью;
расширение сотрудничества с правоохранительными органами и спецслужбами иностранных государств, а также представителями международных организаций, осуществляющих деятельность в сфере борьбы с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, коррупцией и терроризмом.
5. Основные направления и механизм реализации Программы
Профилактика правонарушений, укрепление правопорядка
5.1. Профилактика правонарушений и обеспечение
общественного порядка
В современных условиях важнейшей составной частью государственной политики борьбы с преступностью в Казахстане должно стать предупреждение преступности. Сложившаяся за последнее десятилетие ориентация только на силовые меры борьбы с преступностью не дает желаемых результатов.
Стабилизация и последующее ослабление криминальной ситуации в стране немыслимы без создания эффективной системы профилактики правонарушений как на местном, так и на республиканском уровнях, без активного развития связей правоохранительных и других государственных органов с населением. Предупредительная работа требует восстановления оправдавших себя прежних, традиционных форм таких связей, а также поиска и внедрения в практику новых форм взаимодействия, соответствующих изменившимся социальноэкономическим условиям страны.
Задача сокращения уровня правонарушений на улицах и в общественных местах предполагает совершенствование форм и методов несения службы, развитие систем технического наблюдения и связи, активное использование при патрулировании транспортных средств повышенной маневренности и служебных животных, увеличение численности сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах, в т.ч. за счет более активного привлечения общественных объединений и населения, разработки действенной системы моральных и материальных стимулов, обеспечение правовой и социальной защиты лиц, участвующих в поддержании правопорядка.
5.2. Профилактика безнадзорности и правонарушений
среди несовершеннолетних
С учетом будущего влияния на все параметры криминогенной ситуации в стране особого внимания требует профилактика преступности несовершеннолетних. За последние годы сложилась устойчивая тенденция нарастания криминализации подростковой среды, 75 процентов совершенных ими преступлений относятся к тяжким и особо тяжким (в том числе убийства, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, разбойные нападения). Актуальной остается проблема предупреждения групповой преступности несовершеннолетних. Почти половина несовершеннолетних участников преступных посягательств являются учащимися и студентами. Многие подростки на момент совершения противоправного действия находились в состоянии алкогольного опьянения либо имели криминальное прошлое.
Вследствие различных причин обостряется проблема социального сиротства и детского бродяжничества.
В таких условиях становится актуальной задача расширения в стране сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в социальной реабилитации. Однако в большинстве регионов страны таких учреждений нет.
Отсутствие должного количества учреждений такого типа неизбежно приводит к тому, что, не получив своевременной помощи со стороны государства, безнадзорные дети пополняют ряды правонарушителей.
Нет в стране и специализированных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа для подростков, совершивших общественно опасные действия до достижения возраста уголовной ответственности. Ежегодно в таком возрасте совершают преступления около 3 тысяч несовершеннолетних, которые, не подвергаясь мерам наказания и перевоспитания, оказывают негативное влияние на подростковую среду.
В настоящее время в республике функционирует только одна специализированная общеобразовательная школа закрытого типа в г. Таразе, наполняемостью 150 человек. Несмотря на острую нехватку таких учреждений, их сеть не развивается. Создание специальных образовательных учреждений закрытого типа для несовершеннолетних в каждом регионе способствовало бы повышению эффективности профилактической работы с несовершеннолетними и стабилизации криминогенной обстановки в подростковой среде.
Не снижается уровень вовлеченности несовершеннолетних в употребление наркотических средств. На учетах в учреждениях Министерства здравоохранения состоит 3,5 тыс. несовершеннолетних, из них свыше 400 с диагнозом "наркомания". По мнению экспертов, истинное число больных наркоманией превышает официальные данные в несколько раз.
Необходимо обобщить результаты проведенного в городе Алматы и Алматинской области эксперимента по внедрению системы ювенальной юстиции, направленного на осуществление специализации отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, и ориентированного, в первую очередь, на выявление причин и условий, способствующих совершению подростковых преступлений, а также применение к ним мер наказания, не связанных с лишением свободы.
См.: План мероприятий Министерства образования и науки по выполнению Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2003-2004 годы.
5.3. Профилактика пьянства, алкоголизма и наркомании
Не уменьшается общественная опасность пьянства, алкоголизма и наркомании. Бытовое пьянство наносит непоправимый вред семье, здоровью населения и ущерб экономике государства. Пьянство, особенно в подростковом возрасте, зачастую предшествует злоупотреблению наркотическими средствами. Алкогольная деградация личности является одной из основных причин, приводящих к утрате социальных связей, имущества и жилья.
Ситуацию с распространенностью этого явления усугубляет отсутствие государственной политики противодействия распространению алкогольной продукции и алкоголизма. Практически свернута работа по разъяснению вредных последствий пьянства в средствах массовой информации, недостаточно осуществляется антиалкогольное воспитание в учебных заведениях. Доступность спиртного, широкая реклама, призывающая к его употреблению, наряду с низкой эффективностью ограничений на продажу спиртных напитков и табачных изделий несовершеннолетним, создают благоприятные условия для наркотизации подрастающего поколения.
Деятельность правоохранительных органов является одним из факторов, сдерживающих распространение наркотиков, однако путем уголовных репрессий проблему наркомании решить невозможно.
Немаловажное значение в профилактике пьянства и наркомании среди детей и подростков имеет правильная организация учебного и воспитательного процесса в школе и других учреждениях образования.
Из-за отсутствия кабинетов медицинской профилактики в учебных заведениях не осуществляется регулярное обследование учащихся на предмет выявления детей и подростков, потребляющих спиртные напитки и наркотические вещества. Дети, страдающие наркологическими расстройствами, проходят лечение в обычных медицинских наркологических учреждениях вместе с взрослыми наркоманами и алкоголиками, общение с которыми вызывает негативные последствия.
Эффективная борьба с пьянством и наркоманией возможна при консолидации всех здоровых сил общества, скоординированной деятельности центральных и местных исполнительных органов.
Приоритетными направлениями в профилактике пьянства, алкоголизма и наркомании должны стать пропаганда здорового образа жизни, формирование устойчивого антиалкогольного и антинаркотического иммунитета, прежде всего у подрастающего поколения.
Следует продолжать работу по увеличению числа наркологических организаций для принудительного лечения лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, специализированных центров медико-социальной реабилитации наркозависимых лиц, в т.ч. несовершеннолетних, открытию в общеобразовательных школах и других учебных заведениях медицинских кабинетов по регулярному проведению обследования учащихся на предмет употребления психоактивных веществ.
Принять меры по совершенствованию учебного процесса в общеобразовательных и профессиональных школах, повышению роли и статуса учителя, расширить сеть внешкольных организаций образования, обеспечить функционирование детских музыкальных, художественных, детско-юношеских спортивных школ. Необходимо также создание механизма адресного финансирования возможности посещать такие школы для детей из малообеспеченных семей.
5.4. Профилактика рецидивной преступности
Гуманизация уголовно-исполнительной системы и меры по социальной адаптации, осуществляемые в последнее время, в сочетании с ужесточением контроля и усилением ответственности при совершении повторных преступлений, привели к определенной стабилизации криминогенной ситуации среди ранее судимых.
В 2001 году зарегистрировано около 18 тысяч преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, что является минимальным за последние семь лет.
В то же время меры, осуществляемые правоохранительными и иными центральными и местными исполнительными органами по профилактике рецидивной преступности, недостаточны. Не решаются должным образом вопросы трудового и бытового устройства этой категории граждан.
Необходимо продолжить работу по созданию в крупных городах центров социальной адаптации для лиц, не имеющих места жительства, и увеличению числа мест в действующих центрах.
Важное значение в вопросах обеспечения контроля за состоянием рецидивной преступности должно отводиться организации индивидуально-профилактической работы с ранее судимыми.
5.5. Повышение уровня правовой культуры общества
Развитие правового государства и гражданского общества невозможно без проведения постоянной целенаправленной работы по повышению правовой культуры общества, которая также является основой формирования правомерного поведения личности и в то же время его критерием.
Наличие необходимого уровня юридических знаний о своих правах и обязанностях должно стать обязательным условием развития каждой личности, а стремление обладать ими должно быть ее внутренней убежденностью, следование нормам закона должно определяться не страхом наказания, а активной гражданско-правовой позицией. Необходимо повысить уровень осознания обществом проблем насилия в отношении женщин.
Реализация этих задач предполагает создание целостной системы информационно-правового обеспечения общества, направленной в первую очередь на изменение стереотипов правового мышления, когда знание норм права, умение ими пользоваться, должно стать обязательным для каждого, а уважение к правосудию определяет отказ от использования силовых методов для разрешения любых конфликтных ситуаций.
Наряду с правовым просвещением и повышением правовой грамотности населения требуется на государственном уровне разнопланово, осмысленно и объективно оценивать область укрепления правопорядка и борьбы с преступностью.
Необходимо продолжить работу по расширению и углублению связи с общественностью, вовлечению в эту работу всех без исключения правоохранительных и иных государственных органов, а также организации целенаправленной работы с населением областных и районных центров, сельскими жителями, кооперативами собственников квартир, педагогическими коллективами и учащимися учебных заведений.
Меры по противодействию преступности
5.6. Борьба с организованной преступностью. Раскрытие
и расследование преступлений
Борьба с организованной преступностью не может быть успешной без повышения уровня взаимодействия правоохранительных, фискальных и специальных органов, повышения профессионализма их сотрудников.
Только в результате скоординированных, согласованных и профессиональных действий правоохранительных и специальных органов возможна реализация комплексных мер по выявлению и ликвидации экономической основы организованных преступных групп, источников их финансирования и каналов легализации денежных средств, добытых преступным путем, а также более эффективная защита предпринимателей от преступных посягательств со стороны криминальных структур.
Не снижающийся рост преступности и качественная ее трансформация за последние годы требуют совершенствования деятельности оперативно-следственных подразделений, улучшения качества их взаимодействия, адекватного реагирования на противоправные проявления.
5.7. Борьба с незаконным оборотом наркотиков
В целях усиления борьбы с наркоманией и наркобизнесом важно адекватно оценивать глубину, масштабы и тенденции происходящих процессов, ошибки и слабость предпринимаемых усилий. Комплекс сбалансированных мер, наиболее эффективных и наименее затратных, учитывающих возможности и потребности государства и общества в этой сфере, необходимо осуществить в рамках реализации Программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2002-2003 годы.
Правоохранительными и специальными органами продолжится практика проведения комплексных оперативно-профилактических операций "Мак", "Допинг", "Канал", "Арна" и иных мероприятий, направленных на обнаружение незаконных посевов наркокультур, уничтожение дикорастущей конопли, эфедры, выявление правонарушений в системе легального оборота наркотиков, перекрытие каналов их утечки, выявление и ликвидация подпольных нарколабораторий, а также пресечения незаконного перемещения наркотиков через границу.
Будет проработан вопрос о создании в приграничных регионах межведомственных центров по взаимодействию в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
5.8. Борьба с терроризмом, иными проявлениями
экстремизма и незаконной иммиграцией
Основной составляющей борьбы с проявлениями терроризма и экстремизма являются меры предупредительного характера, совершенствование единой системы противодействия терроризму в стране, обеспечение должной степени готовности и координации на государственном уровне деятельности правоохранительных и других государственных органов по предупреждению и пресечению этих видов преступной деятельности.
"Прозрачность" государственной границы Республики Казахстан с государствами, входящими в СНГ, создает благоприятные условия для неупорядоченных миграционных процессов, влекущих растущую незаконную иммиграцию в Казахстан из стран ближнего и дальнего зарубежья, а также проникновения из-за рубежа криминогенного элемента, оружия, наркотиков.
5.9. Борьба с экономической преступностью и коррупцией
Экономика республики продолжает оставаться слабо защищенной от проникновения криминальных отношений и возникновения криминальных сфер в различных отраслях хозяйствования. Значительная часть экономических и коррупционных преступлений является латентной, особенно в сфере внешнеэкономической деятельности.
Действия отдельных преступных групп, приобретая все более организованный характер, представляют повышенную опасность для всей системы социально-экономических отношений в стране.
Основными задачами в этой связи являются совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности с целью недопущения злоупотреблений, повышение результативности работы правоохранительных органов, форм и методов противодействия экономической преступности и коррупции, в том числе и путем объединения усилий правоохранительных, фискальных, финансовых и других государственных структур.
Приоритетным направлением их деятельности является реализация положений, содержащихся в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2010 года, Концепции борьбы с правонарушениями в сфере экономики на 2001-2003 годы, Государственной программе борьбы с коррупцией в Республике Казахстан на 2001-2005 годы.
5.10. Информационно-техническое обеспечение борьбы
с преступностью
Реализация задач по внедрению в органах внутренних дел программного обеспечения Интегрированного банка данных, сопровождению информационных систем позволит создать и использовать централизованный интегрированный банк данных оперативно-розыскного и справочного характера (розыск лиц, оружия и автотранспорта; "некриминальное" оружие и автотранспорт; лица, представляющие оперативный интерес для полиции, др.) в борьбе с преступностью всеми правоохранительными органами.
Создастся предпосылка формирования единого информационного пространства правоохранительных органов Республики Казахстан.
Для этого необходимо также реализовать проект по созданию единой автоматизированной информационно-телекоммуникационной системы органов финансовой полиции, завершить работу по созданию единой автоматизированной системы контроля за въездом-выездом иностранцев на территорию республики, осуществить комплекс мер по оперативному истребованию органами внутренних дел сведений из центрального банка данных пофамильной картотеки Центра правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре (г. Алматы), внедрить в органах внутренних дел систему удаленного доступа к базам данных единой унифицированной статистической системы органов прокуратуры (без права корректировки).
Предполагается создание центрального комплекса, а также создание сети удаленных комплексов единой дактилоскопической системы органов внутренних дел на базе АДИС "Папилон".
В перспективе необходимо реализовать стыковку единой дактилоскопической системы органов внутренних дел с дактилоскопической картотекой органов прокуратуры.
Ввод в эксплуатацию центров оперативного управления (ЦОУ) в городах Астана и Алматы подтвердил эффективность создания информационных систем в различных звеньях управления органами внутренних дел посредством использования современных достижений в области информационных технологий, связи и телекоммуникаций.
В рамках Программы предполагается построение ЦОУ в городах Усть-Каменогорске и Костанае.
5.11. Укрепление законности в деятельности
правоохранительных органов
Отступления от соблюдения норм закона в деятельности правоохранительных органов представляют собой фактор, дестабилизирующий не только позитивные правоохранительные тенденции, но и процессы демократизации общества, становления новой Казахстанской государственности, усиления гарантий защиты прав, свобод и законных интересов граждан.
В качестве приоритетной концептуальной задачи правоохранительных органов Глава государства определил защиту законопослушных граждан, их прав и законных интересов. Это вытекает из требований Конституции Республики Казахстан.
Обеспечение конституционных гарантий по защите прав, свобод и законных интересов граждан в деятельности правоохранительных, специальных органов, судов, органов местного самоуправления требует реализации комплекса взаимосвязанных мер, включающих в себя внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, направленных на обеспечение права получения квалифицированной юридической помощи, усиление ответственности адвокатов за ненадлежащее выполнение своих обязанностей, полное обеспечение граждан возможностями производства всех видов экспертиз на альтернативной основе.
Необходимо разработать четкий механизм реализации Закона Республики Казахстан "О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе".
Упорядочение порядка хранения и уничтожения наркотических средств в правоохранительных органах и судах сократит возможности двойного оборота наркотиков, использование их для фальсификации доказательств и другие незаконные действия.
Своевременная осведомленность граждан о погибших, пострадавших, доставленных в медицинские учреждения и создание "Бюро несчастных случаев" послужит профилактической мерой, а также предупредит бесцельные обращения граждан в правоохранительные органы и медицинские учреждения.
Требования об укреплении законности, соблюдении конституционных прав и свобод граждан должны быть подкреплены высокой организационной и нравственно-воспитательной работой в коллективах правоохранительных органов.
5.12. Совершенствование кадровой политики
правоохранительных органов
Актуальными остаются проблемы кадрового обеспечения деятельности правоохранительных органов страны. Не отвечает требованиям времени профессиональный уровень сотрудников правоохранительных органов, особенно органов внутренних дел, где велика еще текучесть кадров. Сохраняется высоким уровень нарушений законности, ущемления конституционных прав граждан со стороны сотрудников правоохранительных органов.
Одним из основных направлений деятельности является осуществление последовательной кадровой политики, отвечающей интересам гражданина, общества, государства.
Приоритетным направлением кадровой политики должно стать воспитание у сотрудников правоохранительных органов уважения к конституционным правам граждан, их чести и достоинству, формирование благожелательного отношения к гражданам.
Предстоит пересмотреть систему подбора, подготовки и переподготовки кадров правоохранительных органов, осуществить комплекс мер по обеспечению социальных и правовых гарантий для их сотрудников, формированию и укреплению стабильного профессионального кадрового ядра.
Требует повышения уровень подготовки специалистов в ведомственных учебных заведениях, с ориентацией на максимальную связь с потребностями практики по конкретным направлениям деятельности.
Нуждается в совершенствовании система специальной, боевой, физической подготовки, повышения квалификации личного состава, необходимо укрепление ее материально-технической базы.
Важнейшей составной частью комплекса мер по реформированию правоохранительных и фискальных органов должна стать работа по укреплению законности и дисциплины сотрудников, наращиванию усилий по противодействию проявлениям коррупции в собственных рядах.
5.13. Дальнейшее развитие правовой базы борьбы
с преступностью
В настоящее время происходит очищение правовой системы от карательно-репрессивной направленности деятельности правоохранительных органов и обвинительного уклона в судопроизводстве. Несмотря на всю важность принятых законодательных актов нельзя не признать, что имеющаяся правовая база борьбы с преступностью в этом направлении требует дальнейшего развития и совершенствования в целях усиления защиты прав и свобод человека и гражданина.
В уголовном законодательстве следует исходить из признания первичности и неотъемлемости прав и свобод человека как высших социальных ценностей, охраняемых законом.
В связи с этим уголовная политика должна развиваться в направлении гуманизации и декриминализации, в то же время усиления ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
Приоритетными направлениями должны стать предупреждение и профилактика преступлений, совершенствование оперативно-розыскной деятельности, формирование законопослушного правосознания граждан.
Необходимо восполнить пробелы в правовом регулировании в сфере борьбы с преступностью. Требуется разработать более четкий механизм реализации Закона Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией", дать определение понятию "организованная преступность". Назрела необходимость конкретизации норм законодательства, связанных с розыском различных категорий лиц, которая позволит обозначить роль и участие всех государственных органов в розыске уголовных преступников; лиц, скрывшихся от следствия, дознания и суда; уклоняющихся от уплаты алиментов; без вести пропавших; ответчиков и должников по гражданским делам; иных лиц, разыскиваемых государственными органами.
В целях реализации принятых законов требуются своевременная разработка и принятие подзаконных актов.
Целесообразно также разработать единые правила расчета (тарифа) по оплате труда переводчиков, оказывающих услуги гражданам в ходе их уголовного преследования, рассмотрения дел в суде.
Учитывая угрозы международному сообществу, особое внимание необходимо уделить совершенствованию законодательства в сфере предупреждения и пресечения транснациональной организованной преступности и ее особо опасных проявлений - терроризма, религиозного экстремизма, наркобизнеса, торговли людьми, незаконного изготовления и оборота оружия и боеприпасов к нему, преступлений коррупционного характера, в том числе относящихся к сфере отмывания денег.
5.14. Международное сотрудничество в борьбе
с преступностью
Развитие международного сотрудничества Республики Казахстан в сфере борьбы с преступностью на 2003-2004 годы будет направлено на укрепление практического взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств, которое должно осуществляться в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами.
