|
|
|
|
дополнить пунктом 1-2 следующего содержания: «1-2. В государственных органах, в которых имеются уполномоченные по этике, уполномоченный по этике обеспечивает предупреждение нарушений государственными служащими законодательства о противодействии коррупции.». 8. В Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан»: 1) подпункт 17) статьи 1 изложить в следующей редакции: «17) конфликт интересов - противоречие между личными интересами государственного служащего и его должностными полномочиями, при котором личные интересы государственного служащего приводят или могут привести к неисполнению и (или) ненадлежащему исполнению им своих должностных полномочий;»; 2) подпункт 13-1) статьи 10 изложить в следующей редакции: «13-1) предупреждать коррупционные правонарушения со стороны подчиненных государственных служащих и руководителей подведомственных организаций;»; 3) пункт 3 статьи 37 изложить в следующей редакции: «3. При наличии у государственного служащего неснятого дисциплинарного взыскания за нарушение норм служебной этики либо совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу, или наличии сведений о совершении им коррупционного преступления, подтвержденных посредством информационных систем государственного органа, осуществляющего в пределах своей компетенции деятельность в области государственной правовой статистики и специальных учетов, или веб-портала «электронного правительства», занятие им государственной должности в порядке перевода, а также по итогам конкурсов не допускается.»; 4) статью 38 дополнить пунктом 3 следующего содержания: «3. На лицо, ранее совершившее коррупционное преступление, не могут быть временно возложены обязанности руководящей государственной должности.»; 5) пункт 4 статьи 43 изложить в следующей редакции: «4. Государственные служащие, занимающие должности первых руководителей государственных органов, руководителей аппаратов и самостоятельных структурных подразделений центральных и местных государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, несут в соответствии с законами Республики Казахстан дисциплинарную ответственность за совершение непосредственно подчиненными им государственными служащими и курируемыми руководителями подведомственных организаций коррупционных преступлений при совокупности следующих условий: 1) установлена связь между коррупционным преступлением, совершенным подчиненным или курируемым руководителем подведомственной организации, и виной в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений; 2) в отношении подчиненного или курируемого руководителя подведомственной организации имеется вступивший в законную силу судебный акт о привлечении к уголовной ответственности за коррупционное преступление либо уголовное дело за совершение коррупционного преступления прекращено органом уголовного преследования или судом на основании пунктов 3), 4), 9), 10), 11) и 12) части первой статьи 35 или статьи 36 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.»; 6) в статье 44: пункт 2 изложить в следующей редакции: «2. Дисциплинарными проступками также признаются увольнение по собственному желанию лиц, совершивших дисциплинарный проступок, влекущий увольнение по отрицательным мотивам, неправомерное назначение лиц на административные государственные должности и (или) освобождение лиц с административных государственных должностей, неправомерное наложение дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих, разглашение содержания тестовых заданий и иных конкурсных вопросов, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений подчиненными государственными служащими и курируемыми руководителями подведомственных организаций.»; часть первую пункта 5 изложить в следующей редакции: «5. Совершение государственным служащим какого-либо дисциплинарного проступка, указанного в подпунктах 1), 6), 7), 8), 10), 11) и 12) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, если он не содержит признаков уголовно наказуемого деяния либо административного правонарушения, влечет понижение в государственной должности, а в случае отсутствия вакантной нижестоящей государственной должности - наложение в установленном законом порядке дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.»; 7) подпункт 15) пункта 1 статьи 50 исключить; 8) статью 51 изложить в следующей редакции: «Статья 51. Конфликт интересов 1. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов государственных служащих осуществляются в порядке, предусмотренном в законодательстве Республики Казахстан о противодействии коррупции. 2. Государственные служащие несут административную ответственность за непринятие мер по предотвращению и урегулированию известных им случаев конфликта интересов, а также за осуществление должностных полномочий при наличии конфликта интересов.». Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении шестидесяти календарных дней после дня его первого официального опубликования. Президент Республики Казахстан Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции» (декабрь 2023 года) | № п/п | Структурный элемент | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование | | 1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года | | 1. | Пункт 2) статьи 3 | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют, если нет особых указаний в законе, следующие значения: … 2) значительный ущерб и значительный размер - в статьях: … 366 и 367 - сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгоды имущественного характера от пятидесяти до трех тысяч месячных расчетных показателей; ... | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют, если нет особых указаний в законе, следующие значения: … 2) значительный ущерб и значительный размер - в статьях: … 366 и 367 - размер взятки от пятидесяти до трех тысяч месячных расчетных показателей; ... | В связи с дополнением статьи 3 УК новым пунктом 43), предусматривающего введения понятия «взятка». | | 2. | Пункт 3) статьи 3 | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют, если нет особых указаний в законе, следующие значения: … 3) особо крупный ущерб и особо крупный размер - в статьях: … 366 и 367 - сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгоды имущественного характера свыше десяти тысяч месячных расчетных показателей; … ... | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют, если нет особых указаний в законе, следующие значения: … 3) особо крупный ущерб и особо крупный размер - в статьях: … 366 и 367 - размер взятки свыше десяти тысяч месячных расчетных показателей; … ... | В связи с дополнением статьи 3 УК новым пунктом 43), предусматривающего введения понятия «взятка». | | 3. | Пункт 28) статьи 3 | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют, если нет особых указаний в законе, следующие значения: … 28) лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, - лицо, избранное в органы местного самоуправления; гражданин, зарегистрированный в установленном законом Республики Казахстан порядке в качестве кандидата в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы районов, городов областного значения, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборного органа местного самоуправления; служащий, постоянно или временно работающий в органе местного самоуправления, оплата труда которого производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан; лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора, а также лицо, уполномоченное на принятие решений по организации и проведению закупок, в том числе государственных, либо ответственное за отбор и реализацию проектов, финансируемых из средств государственного бюджета и Национального фонда Республики Казахстан, занимающее должность не ниже руководителя самостоятельного структурного подразделения в указанных организациях; служащие Национального Банка Республики Казахстан и его ведомств; служащие уполномоченной организации в сфере гражданской авиации, действующей в соответствии с законодательством Республики Казахстан об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации; служащие уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций; ... | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют, если нет особых указаний в законе, следующие значения: … 28) лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, - лицо, избранное в органы местного самоуправления; гражданин, зарегистрированный в установленном законом Республики Казахстан порядке в качестве кандидата в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы районов, городов областного значения, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборного органа местного самоуправления; член территориальной избирательной комиссии, осуществляющий полномочия на профессиональной постоянной основе, оплата труда которого производится из средств бюджета Республики Казахстан; служащий, постоянно или временно работающий в органе местного самоуправления, оплата труда которого производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан; лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора, а также лицо, уполномоченное на принятие решений по организации и проведению закупок, в том числе государственных, либо ответственное за отбор и (или) реализацию проектов, финансируемых из средств государственного бюджета и (или) Национального фонда Республики Казахстан, занимающее должность не ниже руководителя самостоятельного структурного подразделения в указанных организациях, служащие Национального Банка Республики Казахстан и его ведомств; служащие уполномоченной организации в сфере гражданской авиации, действующие в соответствии с законодательством Республики Казахстан об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации, служащие уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций; ... | В правоприменительной практике имели место случаи, когда руководитель структурного подразделения в субъекте квазигосударственного сектора, к полномочиям которого относится отбор проектов, финансируемых из средств государственного бюджета, не соглашался с отнесением его к лицам, приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, ввиду того что он не осуществляет реализацию проектов, финансируемых из средств государственного бюджета. Согласно пункту 3 статьи 24 Закона «О правовых актах» положения нормативного правового акта должны содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. В целях единообразного определения лиц, приравненных к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, предлагается внести предлагаемую поправку. | | 4. | Пункт 28-1) статьи 3 | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют, если нет особых указаний в законе, следующие значения: … 28-1) официальный документ - документ, созданный физическим или юридическим лицом, оформленный и удостоверенный в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют, если нет особых указаний в законе, следующие значения: … 28-1) взятка - имущественные блага и права, выгоды, полученные лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, или лицом, занимающим ответственную государственную должность, либо должностным лицом, либо должностным лицом иностранного государства или международной организации, а равно передаваемые, предлагаемые или обещаемые указанным лицам, а равно запрашиваемые или требуемые указанными лицами за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица, или лица, занимающего ответственную государственную должность, либо должностного лица, либо должностного лица иностранного государства или международной организации, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство; ... | 1. На основании пункта 2.2 протокола МВРГ при Генеральной прокуратуре по мониторингу и обобщению практики применения УК и УПК от 31 августа 2021 года № 164 членами МВРГ предложено дополнить глоссарий УК термином «взятка» и его дефиницией. 2. В связи с требованием о размещении понятий в глоссариях кодексов и законов в алфавитном порядке казахского языка, понятие «взятка» должно располагаться перед понятием «официальный документ». | | 5. | Новый пункт 28-2) статьи 3 | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют, если нет особых указаний в законе, следующие значения: … 28-2) отсутствует; | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют, если нет особых указаний в законе, следующие значения: … 28-2) официальный документ - документ, созданный физическим или юридическим лицом, оформленный и удостоверенный в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; ... | В связи с требованием о размещении понятий в глоссариях кодексов и законов в алфавитном порядке казахского языка, понятие «официальный документ» должно располагаться после понятия «взятка». | | 6. | Пункт 29) статьи 3 | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют, если нет особых указаний в законе, следующие значения: … 29) коррупционные преступления - деяния, предусмотренные статьями 189 (пунктом 2) части третьей, частью четвертой в случае наличия признаков, предусмотренных пунктом 2) части третьей), 190 (пунктом 2) части третьей, частью четвертой в случае наличия признаков, предусмотренных пунктом 2) части третьей), 218 (пунктом 1) части третьей), 234 (пунктом 1) части третьей), 249 (пунктом 2) части третьей), 361, 362 (пунктом 3) части четвертой), 364, 365, 366, 367, 368, 369, 370, 450, 451 (пунктом 2) части второй) и 452 настоящего Кодекса; | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют, если нет особых указаний в законе, следующие значения: … 29) коррупционные преступления - деяния, предусмотренные статьями 189 (пунктом 2) части третьей, частью четвертой в случае наличия признаков, предусмотренных пунктом 2) части третьей), 190 (пунктом 2) части третьей, частью четвертой в случае наличия признаков, предусмотренных пунктом 2) части третьей), 218 (пунктом 1) части третьей), 234 (пунктом 1) части третьей), 249 (пунктом 2) части третьей), 361, 362 (пунктом 3) части четвертой), 364, 365, 366-1, 367, 367-1, 368, 369, 370, 450, 451 (пунктом 2) части второй) и 452 настоящего Кодекса; | В соответствии с пунктом 41 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022 - 2026 годы, утвержденная Указом Президента РК от 2 февраля 2022 года № 802 (далее - Концепция антикоррупционной политики) Агентству РК по противодействию коррупции (далее - Агентство) совместно с ГП, ВС, КНБ, МВД поручена разработка законопроекта, предусматривающего введение уголовной ответственности за обещание/предложение взятки. В этой связи, в перечень коррупционных преступлений предлагается номера новых статей Уголовного кодекса (далее - УК), предусматривающих уголовную ответственность за предложение и обещание взятки, согласие на получение взятки, а также просьбу или требование взятки. | | 7. | Пункт 37-1) статьи 3 | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют следующие значения: … 37-1) средства, полученные из иностранных источников, - деньги и (или) иное имущество, предоставленные иностранными государствами, международными и иностранными организациями, иностранцами, лицами без гражданства; | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют следующие значения: … 37-1) должностное лицо международной организации - лицо, занимающее руководящую должность в организациях, созданных странами на основе соглашений, которые имеют статус международных договоров; лицо, осуществляющее деятельность в международных организациях и признаваемое международным служащим в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан; лицо, которое уполномочено международной организацией действовать от ее имени. | 1. Согласно пункту 1.2. Протокола МВРГ при Генеральной прокуратуре по мониторингу и обобщению практики применения УК и УПК от 11 ноября 2021 года № 30 Агентству поручено выработать в УК понятие «должностное лицо международной организации» с учетом подходов, установленных Законом РК «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Так, дефиниция понятия «должностное лицо международной организации» была по заимствована из редакции подпункта 14) статьи 1 указанного Закона, действовавшей до введения в действие Закона РК от 18 ноября 2021 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Аналогичное определение понятия «должностное лицо международной организации» содержится в Уголовном кодексе Российской Федерации (статья 290). 2. В связи с требованием о размещении понятий в глоссариях кодексов и законов в алфавитном порядке казахского языка, понятие «должностное лицо международной организации» должно располагаться перед понятием «средства, полученные из иностранных источников». | | 8. | Новые пункты 37-2) и 37-3) статьи 3 | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют следующие значения: … 37-2) отсутствует; 37-3) отсутствует; | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют следующие значения: … 37-2) должностное лицо иностранного государства - лицо, назначаемое или избираемое, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном, судебном органах или вооруженных силах иностранного государства; лицо, которое уполномочено иностранным государством действовать от его имени; 37-3) средства, полученные из иностранных источников, - деньги и (или) иное имущество, предоставленные иностранными государствами, международными и иностранными организациями, иностранцами, лицами без гражданства; | 1. Согласно пункту 1.2. Протокола МВРГ при Генеральной прокуратуре по мониторингу и обобщению практики применения УК и УПК от 11 ноября 2021 года № 30 Агентству поручено выработать в УК понятие «должностное лицо иностранного государства» с учетом подходов, установленных Законом РК «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Так, дефиниция понятия «должностное лицо иностранного государства» была по заимствована из редакции подпункта 14) статьи 1 указанного Закона, действовавшей до введения в действие Закона РК от 18 ноября 2021 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Аналогичное понятие «иностранное должностное лицо» содержится в Уголовном кодексе Российской Федерации (статья 290). 2. В связи с требованием о размещении понятий в глоссариях кодексов и законов в алфавитном порядке казахского языка, понятие «средства, полученные из иностранных источников» должно располагаться после понятия «должностное лицо иностранного государства». | | 9. | Пункт 38) статьи 3 | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют следующие значения: … 38) крупный ущерб и крупный размер - в статьях: … 247 - полученная лицом сумма или стоимость оказанных ему услуг, превышающая триста месячных расчетных показателей; … 366 и 367 - сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгоды имущественного характера свыше трех тысяч и до десяти тысяч месячных расчетных показателей; … ... | Статья 3. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Кодексе Содержащиеся в настоящем Кодексе понятия имеют следующие значения: … 38) крупный ущерб и крупный размер - в статьях: … 247 и 247-1 - размер материального вознаграждения, стоимость льгот или выгоды имущественного характера, превышающие триста месячных расчетных показателей; … 366 и 367 - размер взятки свыше трех тысяч и до десяти тысяч месячных расчетных показателей;... ... | 1. В части третьей новой статьи 247-1 УК предусмотрен квалифицирующий признак «совершение деяния в крупном размере». 2. В связи с приведением в соответствие с диспозициями статей 247 и 247-1 УК. 3. В связи с дополнением статьи 3 УК новым пунктом 43), предусматривающего введения понятия «взятка». | | 10. | Абзац четвертый части второй статьи 50 | Статья 50. Лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью … 2. Лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до десяти лет. … За совершение коррупционных преступлений лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью назначается обязательно и состоит в пожизненном запрете занимать должности на государственной службе, судьи, в органах местного самоуправления, Национальном Банке Республики Казахстан и его ведомствах, уполномоченном органе по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций, государственных организациях и субъектах квазигосударственного сектора. … | Статья 50. Лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью … 2. Лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до десяти лет. … За совершение коррупционных преступлений лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью назначается обязательно и состоит в пожизненном запрете занимать должности на государственной службе и в субъектах квазигосударственного сектора, судьи, а также другие государственные должности либо должности, связанные с выполнением государственных или приравненных к ним функций. … | Имеются коллизии между абзацем четвертым части второй статьи 50 УК и нормами других законодательных актов. 1. Так, согласно указанной норме за совершение коррупционных преступлений назначается пожизненный запрет на занятие должности в государственных организациях и субъектах квазигосударственного сектора. В подпункте 2) пункта 2 статьи 26 Трудового кодекса установлен аналогичный запрет на трудоустройство на любую должность в субъекте квазигосударственного сектора лица, совершившего коррупционное преступление. Однако, запрет трудоустройства коррупционеров на любую должность в государственных организациях не предусмотрен. Согласно подпункту 1) статьи 1 Трудового кодекса гражданская служба - профессиональная деятельность гражданских служащих по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций казенных предприятий, государственных учреждений, осуществление технического обслуживания и обеспечение функционирования государственных органов. В соответствии с подпунктом 1) пункта 4 статьи 139 Трудового кодекса на должности гражданской службы, связанные с выполнением функций, приравненных к государственным, не может быть принято лицо, ранее совершившее коррупционное преступление. 2. Исходя из буквального содержания абзаца четвертого части второй статьи 50 УК назначается пожизненный запрет на занятие любой должности в Национальном Банке. В соответствии с частью второй статьи 20-1 Закона РК «О Национальном Банке Республики Казахстан» в состав должностей работников Национального Банка Казахстана и его ведомств входят должности: 1) политических государственных служащих; 2) служащих Национального Банка Казахстана и его ведомств; 3) технических служащих Национального Банка Казахстана и его ведомств. Тогда как согласно подпункту 3) части третьей статьи 20-2 Закона РК «О Национальном Банке Республики Казахстан» на должность служащего Национального Банка Казахстана и его ведомств не может быть назначено лицо, совершившее коррупционное преступление. Необходимо отметить, что к понятию «лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций», предусмотренному УК и Законом РК «О противодействии коррупции», относятся только служащие Национального Банка РК и его ведомств. В связи с чем, в соответствии с Законом РК «О противодействии коррупции» технические служащие Национального Банка РК не принимают антикоррупционные ограничения. 3. В соответствии с подпунктом 2) пункта 4 статьи 4 Конституционного закона РК «О выборах» не может быть кандидатом в депутаты Парламента и маслихатов лицо, вина которого в совершении коррупционного преступления и коррупционного правонарушения в установленном законом порядке признана судом. При этом, в рассматриваемой норме УК не указаны депутаты, а также не все должности, относящиеся к понятию «лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций». На основании вышеизложенного, во избежание постоянного приведения абзаца четвертого части второй статьи 50 УК в соответствии с нормами Закона РК «О противодействии коррупции» и других законодательных актов, предлагается внести предлагаемые изменения. | | 11. | Заголовок статьи 247 | Статья 247. Получение незаконного вознаграждения | Статья 247. Незаконное получение вознаграждения | Юридическая техника В соответствии с частью четвертой пункта 9 статьи 23 Закона РК «О правовых актах» заголовок нормативного правового акта, его статьи, главы, части, раздела, подраздела и параграфа должен отражать предмет регулирования самого нормативного правового акта, а также соответствующей статьи, главы, части, раздела, подраздела и параграфа. В этой связи, в часть первую статьи 247 УК внесена поправка для приведения её в соответствие с заголовком статьи. | | 12. | Абзац первый части первой статьи 247 | Статья 247. Получение незаконного вознаграждения 1. Незаконное получение работником государственного органа либо государственной организации, не являющимся лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, или приравненным к нему лицом, а равно работником негосударственной организации, не выполняющим управленческие функции, материального вознаграждения, льгот или услуг имущественного характера за выполнение работы или оказание услуги, входящих в круг его обязанностей, - | Статья 247. Незаконное получение вознаграждения 1. Незаконное получение работником государственного органа либо государственной организации либо субъекта квазигосударственного сектора, не являющимся лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, или приравненным к нему лицом, а равно работником негосударственной организации, не выполняющим управленческие функции, материального вознаграждения, льгот или услуг имущественного характера, права на имущество за выполнение работы или оказание услуги, входящих в круг его обязанностей, - | 1. Предлагается отнести субъектам деяния по статье 247 УК работников квазигосударственного сектора, не являющихся лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, поскольку они имеют право по своему усмотрению принимать решения, выдавать документы или оказывать услуги, влекущие правовые последствия для физических и юридических лиц. 2. Предметом незаконного вознаграждения могут быть не только материальное вознаграждение, льготы или услуги имущественного характера, но и право на имущество (по аналогии со статьей 253 УК («Коммерческий подкуп»)). В этой связи, в абзац первый части первой статьи 247 УК предлагается внести соответствующее изменение. | | 13. | Примечание статьи 247 | Статья 247. Получение незаконного вознаграждения … Примечание. Не является уголовным правонарушением в силу малозначительности и преследуется в дисциплинарном порядке получение лицом, указанным в части первой настоящей статьи, материального вознаграждения, льгот или услуг имущественного характера в качестве подарка при отсутствии предварительной договоренности за ранее выполненную работу или оказанную услугу, входящую в круг его обязанностей, если стоимость подарка не превышала пяти месячных расчетных показателей. | Статья 247. Незаконное получение вознаграждения … Примечание. Не является уголовным правонарушением в силу малозначительности и преследуется в дисциплинарном порядке получение лицом, указанным в части первой настоящей статьи, материального вознаграждения, льгот или услуг имущественного характера, права на имущество в качестве подарка при отсутствии предварительной договоренности за ранее выполненную работу или оказанную услугу, входящую в круг его обязанностей, если стоимость подарка не превышала пяти месячных расчетных показателей. | Предметом незаконного вознаграждения могут быть не только материальное вознаграждение, льготы или услуги имущественного характера, но и право на имущество (по аналогии со статьей 253 УК («Коммерческий подкуп»)). В этой связи, в примечание статьи 247 УК предлагается внести соответствующее изменение. | | 14. | Новая статья 247-1 | Отсутствует | Статья 247-1. Незаконное предоставление вознаграждения 1. Незаконное предоставление работнику государственного органа либо государственной организации либо субъекта квазигосударственного сектора, не являющемуся лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, или приравненным к нему лицом, а равно работнику негосударственной организации, не выполняющему управленческие функции, материального вознаграждения, льгот или услуг имущественного характера, права на имущество за выполнение работы или оказание услуги, входящих в круг его обязанностей, в пользу лица, предоставившего материальное вознаграждения, льготы или услуги имущественного характера, право на имущество либо представляемых им лиц, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восьмидесяти часов, либо арестом на срок до двадцати суток. 2. То же деяние, совершенное неоднократно, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до ста двадцати часов, либо арестом на срок до тридцати суток. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, связанные с предоставлением материального вознаграждения, льгот или услуг имущественного характера, права на имущество в крупном размере, - наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества или без таковой, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Примечания. 1. Не влечет уголовной ответственности предоставление впервые лицу, указанному в части первой настоящей статьи, материального вознаграждения, льгот или услуг имущественного характера, права на имущество в качестве подарка при отсутствии предварительной договоренности за ранее выполненную работу или оказанную услугу, входящую в круг его обязанностей, если стоимость подарка не превышала пяти месячных расчетных показателей. 2. Лицо, незаконно предоставившее материальное вознаграждение, льготы или услуги имущественного характера, право на имущество освобождается от уголовной ответственности, если в отношении него имело место вымогательство материального вознаграждения, льгот или услуг имущественного характера, права на имущество со стороны лица, указанного в части первой настоящей статьи, или если это лицо добровольно сообщило правоохранительному или специальному государственному органу о предоставлении материального вознаграждения, льгот или услуг имущественного характера, права на имущество. | Глава государства в своем послании народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы - прочная основа процветания страны» поручил «продолжить эффективную борьбу с коррупцией. Профильному агентству до конца года нужно внести на утверждение стратегический документ, определяющий программу действий на среднесрочный период. При этом особое внимание необходимо уделить искоренению «бытовой коррупции». В свою очередь, Концепции антикоррупционной политики отмечено, что «бытовая» коррупция, обусловленная взаимодействием граждан и предпринимателей с представителями государственных органов и организаций в повседневной жизни, сохраняется во многих сферах. По результатам социологического исследования «Мониторинг состояния коррупции за 2020 год», проведенного Общественным фондом «Транспаренси Казахстан», перечень чувствительных с точки зрения коррупции органов и учреждений из года в год практически не меняется: государственные поликлиники и больницы, полиция, управления земельных отношений, ЦОНы, государственные детские сады и вузы. Казахстан нацелен на переход от рутинного противодействия коррупции к коренному изменению общественного сознания, неприятию населением любых форм коррупции и непотизма, приоритету превентивных мер. Выработанные антикоррупционные меры будут направлены на комплексное устранение предпосылок коррупции, в особенности «бытовой», обеспечение неотвратимости ответственности, широкое вовлечение гражданского общества в противодействие коррупции». В настоящее время в УК отсутствует ответственность за незаконное предоставление вознаграждения лицам, не являющимися госслужащими и приравненным к ним лицами. Это вызывает проблемы на практике. К примеру, Агентством расследовалось уголовное дело в отношении работников подведомственной УСХ Келесского района Туркестанской области организации (ветеринарная служба) по фактам получения незаконного вознаграждения. При этом, лица, предоставлявшие незаконное вознаграждение данным работникам, ввиду отсутствия соответствующей статьи в УК к уголовной ответственности не привлечены. В то же время, статья 253 УК («Коммерческий подкуп») предусматривает уголовную ответственность как за получение, так и за передачу незаконного вознаграждения лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации. Лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, также как и субъекты, указанные в ст.247 УК и предлагаемой ст.247-1, не подпадают под антикоррупционные ограничения. В этой связи, по аналогии со статьей 253 УК, не являющейся коррупционной, и предусматривающей уголовную ответственность как за получение денежного вознаграждения, так и за его предоставление, видится логичным привлекать к уголовной ответственности лиц за подкуп работников госорганов и организаций, не являющихся госслужащими и иными субъектами коррупционных преступлений. Факты получения и предоставления незаконного вознаграждения лицами, не являющимися госслужащими (учителя, врачи, работники ЦОН, банков и др.), в обществе воспринимается как коррупция, что подтверждается ежегодными соцопросами. При этом, по фактам незаконных вознаграждений в крупном размере подследственность предлагается закрепить за антикоррупционной службой. | | 15. | Часть первая статьи 366 | Статья 366. Получение взятки 1. Получение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, или лицом, занимающим ответственную государственную должность, либо должностным лицом, а равно должностным лицом иностранного государства или международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, права на имущество или выгод имущественного характера для себя или других лиц за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия этого лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство - наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до пятидесятикратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до пяти лет, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. | Статья 366. Получение взятки 1. Получение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, или лицом, занимающим ответственную государственную должность, либо должностным лицом, а равно должностным лицом иностранного государства или международной организации лично или через посредника взятки для себя или других лиц - наказывается штрафом в размере от двадцатикратной до пятидесятикратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до пяти лет, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. | В связи с переносом дефиниции понятия «взятки» в понятийный аппарат статьи 3 УК РК. | | 16. | Новая статья 366-1 | Отсутствует | Статья 366-1. Дача согласия на получение взятки, просьба или требование взятки 1. Дача согласия лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, или лицом, занимающим ответственную государственную должность, либо должностным лицом, а равно должностным лицом иностранного государства или международной организации на получение взятки за действия (бездействие) в пользу лица, предложившего или обещавшего взятку, или представляемых им лиц, - наказывается штрафом в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до четырехсот часов, либо ограничением свободы на срок до одного года, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. 2. Просьба или требование лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, или лицом, занимающим ответственную государственную должность, либо должностным лицом, а равно должностным лицом иностранного государства или международной организации взятки для себя или других лиц за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, - наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Примечания: 1. Под дачей согласия на получение взятки, просьбой или требованием взятки в настоящей статье следует понимать устное или письменное, в том числе в электронной форме, выражение согласия на получение взятки, просьбы или требования взятки соответственно. 2. Не влекут уголовной ответственности дача согласия на получение взятки, просьба или требование взятки: 1) в размере, не превышающем двух месячных расчетных показателей; 2) если лицо, совершившее деяние, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сообщило правоохранительному или специальному государственному органу о даче им согласия на получение взятки, о просьбе или требовании им взятки; 3) если лицо, совершившее деяние, предусмотренное настоящей статьей, устно или письменно, в том числе в электронной форме, сообщило лицу, предложившему или обещавшему ему взятку, либо лицу, у которого он просил или требовал взятку, об отказе от получения взятки до того, как правоохранительному или специальному государственному органу стало известно о соответствующем факте. | 1. В соответствии с пунктом 45 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики Агентству совместно с ГП, КНБ, АФМ, МВД, МИД поручено обеспечить внесение в Мажилис Парламента Республики Казахстан в 2026 году законопроекта по вопросу присоединения к Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Поскольку РК намерена ратифицировать Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию, которая обязывает стороны «принимать такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы признать в качестве уголовных правонарушений в соответствии с ее внутренним правом прямое или косвенное преднамеренное испрашивание или получение каким-либо из ее публичных должностных лиц какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций» предлагается криминализировать принятие предложения или обещания взятки. Кроме того, согласно пункту 2.2 протокола заседания Совета по взаимодействию с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) от 25 мая 2021 года АПК совместно с ГП, МВД и МЮ поручено в установленном законодательством порядке выработать взаимоприемлемую редакцию норм в Уголовном кодексе, предусматривающих криминализацию намерения дачи взятки. При выработке редакции учтены предложения и замечания, отраженные в протоколе МВРГ при Генеральной прокуратуре по мониторингу и обобщению практики применения УК и УПК от 17 июня 2021 года № 158. 2. В Докладе «Реформы в сфере борьбы с коррупцией в странах Восточной Европы и Центральной Азии» подготовленный Секретариатом ОЭСР/АКС в Отделе по борьбе с коррупцией Директората ОЭСР по финансовым вопросам и делам предприятий имеется раздел посвящённый вопросам криминализации предложении, обещании, их принятии и просьбе взятки. Так, в указанном разделе отмечается, что «просьба» имеет место в тех случаях, когда должностное лицо указывает или дает понять другому лицу, в явной или не явной форме, что ему придется заплатить взятку для того, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или воздержалось от его совершения. Однако, в уголовных кодексах некоторых стран-членов (Азербайджан, Армении, Грузия) Стамбульского плана действий по борьбе против коррупции ОЭСР, (признавших на законодательном уровне предложение, обещание, взятки уголовно наказуемым деянием) вместо просьбы взятки, употребляется слово «требование». Лишь в уголовном кодексе Украины имеется слово «просьба». А в нашем же случае «просьба» и «требование» не являются тождественными, но оба имеют общественно-негативный характер, поэтому новую статью предлагается распространить как на просьбу, так и на требование взятки. В противном случае полагаем, что виновный может избежать наказание доказав, что он попросил взятку, но не потребовал или наоборот. Виделась бы целесообразным санкции установить на уровне санкции как за дачу согласия на получение взятки, поскольку оба действия совершаются одной стороной в лице взяткополучателя. При даче согласия на получение взятки инициатором преступления выступает взяткодатель, а при просьбе или требовании взятки - взяткополучатель. В этой связи, полагаем, что для инициатора преступления необходимо более суровое наказание чем для другой стороны. Кроме того, считаем, что по своей правовой природе просьба или требование взятки далеко не отличаются от вымогательства взятки. Только при вымогательстве, обязательным составом является угроза применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, угроза распространения сведений, позорящих потерпевшего и т.д. То есть просьба или требование взятки на наш взгляд имеет небольшую общественную опасность по сравнению с вымогательством. Поэтому предлагается установить санкцию за просьбу или требования взятки в два раза мягче чем за вымогательство (статья 194 УК). | | 17. | Новая статья 367-1 | Отсутствует | Статья 367-1. Предложение или обещание взятки Предложение или обещание взятки лицу, уполномоченному на выполнение государственных функций, либо приравненному к нему лицу, или лицу, занимающему ответственную государственную должность, либо должностному лицу, а равно должностному лицу иностранного государства или международной организации за действия (бездействие) в пользу лица, предложившего или обещавшего взятку, или представляемых им лиц, - наказывается штрафом в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до четырехсот часов, либо ограничением свободы на срок до одного года, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Примечания: 1. Под предложением взятки в настоящей статье следует понимать устное или письменное, в том числе в электронной форме, сообщение лицу, указанному в настоящей статье, о предложении взятки, а под обещанием взятки - такое сообщение с уведомлением о времени, месте, способе предоставления взятки. 2. Не влекут уголовной ответственности предложение и обещание взятки: 1) в размере, не превышающем двух месячных расчетных показателей; 2) если в отношении лица, совершившего деяние, предусмотренное настоящей статьей, имели место вымогательство или требование взятки со стороны лица, указанного в настоящей статье; 3) если лицо, совершившее деяние, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сообщило правоохранительному или специальному государственному органу о предложении или обещании им взятки; 4) если лицо, совершившее деяние, предусмотренное настоящей статьей, устно или письменно, в том числе в электронной форме сообщило лицу, указанному в настоящей статье, об отказе от своего предложения или обещания взятки до того, как правоохранительному или специальному государственному органу стало известно о соответствующем факте. | В соответствии с пунктом 41 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики Агентству совместно с ГП, ВС, КНБ, МВД поручена разработка законопроекта, предусматривающего введение уголовной ответственности за обещание/предложение взятки. Кроме того, согласно пункту 2.2 протокола заседания Совета по взаимодействию с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) от 25 мая 2021 года АПК совместно с ГП, МВД и МЮ поручено в установленном законодательством порядке выработать взаимоприемлемую редакцию норм в Уголовном кодексе, предусматривающих криминализацию намерения дачи взятки. При выработке редакции учтены предложения и замечания, отраженные в протоколе МВРГ при Генеральной прокуратуре по мониторингу и обобщению практики применения УК и УПК от 17 июня 2021 года № 158. | | 18. | Абзац первый части второй статьи 417 | Статья 417. Провокация коммерческого подкупа либо взяточничества ... 2. Провокация взяточничества, то есть то же деяние, совершенное в отношении лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица, либо должностного лица, либо лица, занимающего ответственную государственную должность, - наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. | Статья 417. Провокация коммерческого подкупа либо взяточничества ... 2. Провокация взяточничества, то есть то же деяние, совершенное в отношении лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица, либо должностного лица, либо лица, занимающего ответственную государственную должность, а равно должностного лица иностранного государства или международной организации, - наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. | Согласно пункту 1.2. Протокола МВРГ при Генеральной прокуратуре по мониторингу и обобщению практики применения УК и УПК от 11 ноября 2021 года № 30 Агентству поручено внести дополнения в часть вторую статьи 417 УК «Провокация коммерческого подкупа либо взяточничества», предусмотрев должностных лиц иностранного государства или международной организации в числе субъектов, в отношении которых совершается провокация взяточничества. | | 2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года | | 19. | Часть третья статьи 187 | Статья 187. Подследственность … 3. По делам об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьями 189 (пунктом 2) части третьей, частью четвертой в случае наличия признаков, предусмотренных пунктом 2) части третьей), 190 (пунктом 2) части третьей, частью четвертой в случае наличия признаков, предусмотренных пунктом 2) части третьей), 216 (пунктом 4) части второй), 217 (пунктом 3) части третьей), 218 (пунктом 1) части третьей), 234 (пунктом 1) части третьей), 249 (пунктом 2) части третьей), 307 (пунктом 3) части третьей), 361, 362 (пунктами 3) и 4) части четвертой), 364, 365, 366, 367, 368, 369 и 370 Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное следствие производится следователями антикоррупционной службы. | Статья 187. Подследственность … 3. По делам об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьями 189 (пунктом 2) части третьей, частью четвертой в случае наличия признаков, предусмотренных пунктом 2) части третьей), 190 (пунктом 2) части третьей, частью четвертой в случае наличия признаков, предусмотренных пунктом 2) части третьей), 216 (пунктом 4) части второй), 217 (пунктом 3) части третьей), 218 (пунктом 1) части третьей), 234 (пунктом 1) части третьей), 249 (пунктом 2) части третьей), 307 (пунктом 3) части третьей), 361, 362 (пунктами 3) и 4) части четвертой), 364, 365, 366, 366-1, 367, 367-1, 368, 369 и 370 Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное следствие производится следователями антикоррупционной службы. | Закрепление подследственности по статьям 366-1 и 367-1 УК | | 20. | Часть четвертая статьи 187 | Статья 187. Подследственность … 4. По делам об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьями 149 (частями второй и третьей), 362 (частями первой, третьей и пунктами 1) и 2) части четвертой), 371, 413, 414 (частями первой, второй и третьей), 415, 416 (частями второй, третьей, четвертой и пятой), 418 Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное следствие производится органами внутренних дел или антикоррупционной службой, начавшими досудебное расследование. По делам об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьями 146, 412, 412-1 и 433 Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное расследование проводится органами внутренних дел или антикоррупционной службой, начавшими досудебное расследование в отношении лица, не являющегося сотрудником этого органа. | Статья 187. Подследственность … 4. По делам об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьями 149 (частями второй и третьей), 247 (частью третьей), 247-1 (частью третьей), 362 (частями первой, третьей и пунктами 1) и 2) части четвертой), 371, 413, 414 (частями первой, второй и третьей), 415, 416 (частями второй, третьей, четвертой и пятой), 418 Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное следствие производится органами внутренних дел или антикоррупционной службой, начавшими досудебное расследование. По делам об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьями 146, 412, 412-1 и 433 Уголовного кодекса Республики Казахстан, предварительное расследование проводится органами внутренних дел или антикоррупционной службой, начавшими досудебное расследование в отношении лица, не являющегося сотрудником этого органа. | Закрепление подследственности по части третьей статьи 247 УК и части третьей новой статьи 247-1 УК | | 21. | Часть вторая статьи 191 | Статья 191. Досудебное расследование, проводимое в форме дознания и протокольной форме … 2. Органами внутренних дел дознание производится по делам об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьями 107 (частью первой), 110 (частью первой), 112, 113, 114 (частями третьей и четвертой), 117 (частью второй), 118 (частью второй), 119 (частями второй, третьей и четвертой), 126 (частью первой), 136, 137 (частью второй), 139, 142, 143 (частью первой), 147 (частью четвертой), 153, 158 (частью второй), 188 (частью первой), 191 (частью первой), 194 (частью первой), 200 (частью первой), 201 (частью первой), 202 (частью первой), 207 (частью первой), 209 (частью первой), 210 (частью первой), 212 (частью первой), 247 (частью третьей), 252 (частью первой), 274 (частью первой), 287 (частями второй и третьей), 288 (частью первой), 290 (частью первой), 293 (частью первой), 295 (частями первой и второй), 299 (частью первой), 299-1, 300 (частью первой), 308 (частью первой), 309 (частью первой), 310 (частью первой), 311, 313, 314 (частью первой), 315 (частью первой), 316 (частью третьей), 319 (частями первой, второй, третьей и четвертой), 321 (частью второй), 322 (частью пятой), 341 (частью первой), 342 (частью второй), 345 (частями второй, третьей и четвертой), 345-1, 346 (частями первой, второй, третьей и четвертой), 347, 348 (частью второй), 349 (частью второй), 350 (частью первой), 357 (частью первой), 358 (частью второй), 359 (частью второй), 372, 379, 386 (частью первой), 387, 390 (частями второй и третьей), 398 (частью третьей), 399 (частями первой и второй), 407 (частью первой), 426 (частью первой), 427, 428 (частью первой), 430, 431 Уголовного кодекса Республики Казахстан. По делам об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьями 188 (частью первой), 252 (частью первой), 290 (частью первой), 345 (частями второй, третьей и четвертой), 348 (частью второй), 350 (частью первой), 398 (частью третьей) Уголовного кодекса Республики Казахстан, Служба государственной охраны Республики Казахстан может производить дознание, если они совершены в зоне проведения охранных мероприятий и непосредственно направлены против охраняемых лиц, перечень которых установлен законом. | Статья 191. Досудебное расследование, проводимое в форме дознания и протокольной форме … 2. Органами внутренних дел дознание производится по делам об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьями 107 (частью первой), 110 (частью первой), 112, 113, 114 (частями третьей и четвертой), 117 (частью второй), 118 (частью второй), 119 (частями второй, третьей и четвертой), 126 (частью первой), 136, 137 (частью второй), 139, 142, 143 (частью первой), 147 (частью четвертой), 153, 158 (частью второй), 188 (частью первой), 191 (частью первой), 194 (частью первой), 200 (частью первой), 201 (частью первой), 202 (частью первой), 207 (частью первой), 209 (частью первой), 210 (частью первой), 212 (частью первой), 252 (частью первой), 274 (частью первой), 287 (частями второй и третьей), 288 (частью первой), 290 (частью первой), 293 (частью первой), 295 (частями первой и второй), 299 (частью первой), 299-1, 300 (частью первой), 308 (частью первой), 309 (частью первой), 310 (частью первой), 311, 313, 314 (частью первой), 315 (частью первой), 316 (частью третьей), 319 (частями первой, второй, третьей и четвертой), 321 (частью второй), 322 (частью пятой), 341 (частью первой), 342 (частью второй), 345 (частями второй, третьей и четвертой), 345-1, 346 (частями первой, второй, третьей и четвертой), 347, 348 (частью второй), 349 (частью второй), 350 (частью первой), 357 (частью первой), 358 (частью второй), 359 (частью второй), 372, 379, 386 (частью первой), 387, 390 (частями второй и третьей), 398 (частью третьей), 399 (частями первой и второй), 407 (частью первой), 426 (частью первой), 427, 428 (частью первой), 430, 431 Уголовного кодекса Республики Казахстан. По делам об уголовных правонарушениях, предусмотренных статьями 188 (частью первой), 252 (частью первой), 290 (частью первой), 345 (частями второй, третьей и четвертой), 348 (частью второй), 350 (частью первой), 398 (частью третьей) Уголовного кодекса Республики Казахстан, Служба государственной охраны Республики Казахстан может производить дознание, если они совершены в зоне проведения охранных мероприятий и непосредственно направлены против охраняемых лиц, перечень которых установлен законом. | Подследственность по части третьей статьи 247 УК перенесена в часть четвертую статьи 187 УПК | | 22. | Часть шестнадцатая статьи 191 | Статья 191. Досудебное расследование, проводимое в форме дознания и протокольной форме … 16. Органами внутренних дел досудебное расследование в протокольной форме производится по уголовным проступкам, предусмотренным статьями 111, 115, 117 (частью первой), 118 (частью первой), 119 (частью первой), 137 (частью первой), 138, 140, 145, 150 (частью 1-1), 152 (частью первой, если оно связано с неисполнением решения суда о восстановлении на работе, частью третьей), 154, 155 (частью первой), 156 (частями первой и второй), 158 (частью первой), 159, 183, 187, 204 (частью первой), 205 (частями первой и второй), 206 (частью первой), 208(частью первой), 211 (частью первой), 213 (частью первой), 247 (частями первой и второй), 276 (частью первой), 288 (частью четвертой), 289, 294, 295-1 (частью первой), 296 (частями первой, второй и третьей), 303 (частью первой), 306 (частью первой), 316 (частями первой и второй), 317 (частью первой), 320 (частью первой), 322 (частью первой), 325 (частью первой), 326 (частью первой), 328 (частью первой), 331 (частью второй), 334 (частью первой), 336, 340 (частями первой, второй и третьей), 342 (частью первой), 345 (частью первой), 349 (частью первой), 351 (частью первой), 354 (частью первой), 356 (частью первой), 357 (частью второй), 358 (частью первой), 359 (частью первой), 376 (частью первой), 381, 383, 384, 389 (частями первой и второй), 391, 395, 397, 398 (частями первой и второй), 400, 402 (частью первой), 403, 406, 407 (частью второй), 410, 436 Уголовного кодекса Республики Казахстан. | Статья 191. Досудебное расследование, проводимое в форме дознания и протокольной форме … 16. Органами внутренних дел досудебное расследование в протокольной форме производится по уголовным проступкам, предусмотренным статьями 111, 115, 117 (частью первой), 118 (частью первой), 119 (частью первой), 137 (частью первой), 138, 140, 145, 150 (частью 1-1), 152 (частью первой, если оно связано с неисполнением решения суда о восстановлении на работе, частью третьей), 154, 155 (частью первой), 156 (частями первой и второй), 158 (частью первой), 159, 183, 187, 204 (частью первой), 205 (частями первой и второй), 206 (частью первой), 208(частью первой), 211 (частью первой), 213 (частью первой), 247 (частями первой и второй), 247-1 (частями первой и второй), 276 (частью первой), 288 (частью четвертой), 289, 294, 295-1 (частью первой), 296 (частями первой, второй и третьей), 303 (частью первой), 306 (частью первой), 316 (частями первой и второй), 317 (частью первой), 320 (частью первой), 322 (частью первой), 325 (частью первой), 326 (частью первой), 328 (частью первой), 331 (частью второй), 334 (частью первой), 336, 340 (частями первой, второй и третьей), 342 (частью первой), 345 (частью первой), 349 (частью первой), 351 (частью первой), 354 (частью первой), 356 (частью первой), 357 (частью второй), 358 (частью первой), 359 (частью первой), 376 (частью первой), 381, 383, 384, 389 (частями первой и второй), 391, 395, 397, 398 (частями первой и второй), 400, 402 (частью первой), 403, 406, 407 (частью второй), 410, 436 Уголовного кодекса Республики Казахстан. | Определение подследственности по частям первой и второй новой статьи 247-1 УК | | 3. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года | | 23. | Новое примечание статьи 32 | Статья 32. Документы, необходимые для заключения трудового договора … Отсутствует | Статья 32. Документы, необходимые для заключения трудового договора … Примечание. В настоящем Кодексе под должностью гражданской службы, связанной с выполнением функций, приравненных к государственным, понимается должность, занимаемая гражданским служащим, который в соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции» является лицом, приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций. | В поручении Администрации Президента (Государственно-правовой отдел) от 20 мая 2022 года № 22-2566-6 указано, что «в законодательстве отсутствует определение понятию «должность гражданской службы, связанная с выполнением функций, приравненных к государственным», в связи с чем не понятно в отношении какой категории работников гражданской службы предлагается установить запрет на перевод» (Поручение РКПМ Койшыбаева Г.Т. от 20 мая 2022 года № 23-14/1603дп «Для доработки в установленном порядке»). Вместе с тем, с 2027 года вводятся в действие положения Трудового кодекса, касающиеся должности в субъекте квазигосударственного сектора, связанной с выполнением функций, приравненных к государственным (подпункт 2-1) пункта пункта 2 статьи 26 и часть вторая пункта 3 статьи 32). В этой связи, Трудовой кодекс необходимо дополнить нормой о том, что понимается под должностью гражданской службы, связанной с выполнением функций, приравненных к государственным. | | 24. | Заголовок статьи 140 | Статья 140. Особенности регулирования труда руководителя исполнительного органа юридического лица и других членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также работников службы внутреннего аудита и корпоративного секретаря | Статья 140. Особенности регулирования труда руководителя исполнительного органа юридического лица и других членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также работников службы внутреннего аудита, антикоррупционной комплаенс-службы и корпоративного секретаря | В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона РК «О противодействии коррупции» антикоррупционная комплаенс-служба осуществляет свои полномочия независимо от исполнительного органа, должностных лиц субъекта квазигосударственного сектора, подотчетна совету директоров, наблюдательному совету (при его наличии) или иному независимому органу управления и является независимой при обеспечении соблюдения требований законодательства Республики Казахстан о противодействии коррупции. В целях соблюдения требований антикоррупционного законодательства и обеспечения независимости антикоррупционной комплаенс-службы предлагается распространить порядок регулирования труда, регламентированный статьей 140, на работников антикоррупционной комплаенс-службы, учитывая их подотчетность совету директоров, наблюдательному совету (при его наличии). | | 25. | Пункт 1 статьи 140 | Статья 140. Особенности регулирования труда руководителя исполнительного органа юридического лица и других членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также работников службы внутреннего аудита и корпоративного секретаря 1. Заключение и прекращение трудового договора, порядок и условия оплаты труда, привлечение к материальной и дисциплинарной ответственности, отстранение от работы руководителя исполнительного органа, членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также работников службы внутреннего аудита и корпоративного секретаря осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, документами, утверждаемыми учредителями, собственником имущества юридического лица либо уполномоченным учредителями, собственником лица (органа) или уполномоченным органом юридического лица, положениями об исполнительном органе, службе внутреннего аудита, корпоративном секретаре юридического лица и трудовым договором. … | Статья 140. Особенности регулирования труда руководителя исполнительного органа юридического лица и других членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также работников службы внутреннего аудита, антикоррупционной комплаенс-службы и корпоративного секретаря 1. Заключение и прекращение трудового договора, порядок и условия оплаты труда, привлечение к материальной и дисциплинарной ответственности, отстранение от работы руководителя исполнительного органа, членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также работников службы внутреннего аудита, антикоррупционной комплаенс-службы и корпоративного секретаря осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, документами, утверждаемыми учредителями, собственником имущества юридического лица либо уполномоченными учредителями, собственником лица (органа) или уполномоченным органом юридического лица, положениями об исполнительном органе, службе внутреннего аудита, антикоррупционной комплаенс-службе, корпоративном секретаре юридического лица и трудовым договором. … | В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона РК «О противодействии коррупции» антикоррупционная комплаенс-служба осуществляет свои полномочия независимо от исполнительного органа, должностных лиц субъекта квазигосударственного сектора, подотчетна совету директоров, наблюдательному совету (при его наличии) или иному независимому органу управления и является независимой при обеспечении соблюдения требований законодательства Республики Казахстан о противодействии коррупции. В целях соблюдения требований антикоррупционного законодательства и обеспечения независимости антикоррупционной комплаенс-службы предлагается распространить порядок регулирования труда, регламентированный статьей 140, на работников антикоррупционной комплаенс-службы, учитывая их подотчетность совету директоров, наблюдательному совету (при его наличии). | | 26. | Пункт 3 статьи 140 | Статья 140. Особенности регулирования труда руководителя исполнительного органа юридического лица и других членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также работников службы внутреннего аудита и корпоративного секретаря … 3. В случае назначения (избрания, утверждения в должности) руководителя исполнительного органа, членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также работников службы внутреннего аудита и корпоративного секретаря на новый срок в трудовой договор вносятся соответствующие изменения и дополнения. … | Статья 140. Особенности регулирования труда руководителя исполнительного органа юридического лица и других членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также работников службы внутреннего аудита, антикоррупционной комплаенс-службы и корпоративного секретаря … 3. В случае назначения (избрания, утверждения в должности) руководителя исполнительного органа, членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также работников службы внутреннего аудита, антикоррупционной комплаенс-службы и корпоративного секретаря на новый срок в трудовой договор вносятся соответствующие изменения и дополнения. … | В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона РК «О противодействии коррупции» антикоррупционная комплаенс-служба осуществляет свои полномочия независимо от исполнительного органа, должностных лиц субъекта квазигосударственного сектора, подотчетна совету директоров, наблюдательному совету (при его наличии) или иному независимому органу управления и является независимой при обеспечении соблюдения требований законодательства Республики Казахстан о противодействии коррупции. В целях соблюдения требований антикоррупционного законодательства и обеспечения независимости антикоррупционной комплаенс-службы предлагается распространить порядок регулирования труда, регламентированный статьей 140, на работников антикоррупционной комплаенс-службы, учитывая их подотчетность совету директоров, наблюдательному совету (при его наличии). | | 27. | Пункт 5 статьи 140 | Статья 140. Особенности регулирования труда руководителя исполнительного органа юридического лица и других членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также работников службы внутреннего аудита и корпоративного секретаря … 5. Дисциплинарное взыскание на руководителя и других членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, работников службы внутреннего аудита и корпоративного секретаря налагается непосредственно за обнаружением дисциплинарного проступка, но не позднее двух месяцев со дня его обнаружения. | Статья 140. Особенности регулирования труда руководителя исполнительного органа юридического лица и других членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, а также работников службы внутреннего аудита, антикоррупционной комплаенс-службы и корпоративного секретаря … 5. Дисциплинарное взыскание на руководителя и других членов коллегиального исполнительного органа юридического лица, работников службы внутреннего аудита, антикоррупционной комплаенс-службы и корпоративного секретаря налагается непосредственно за обнаружением дисциплинарного проступка, но не позднее двух месяцев со дня его обнаружения. | В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона РК «О противодействии коррупции» антикоррупционная комплаенс-служба осуществляет свои полномочия независимо от исполнительного органа, должностных лиц субъекта квазигосударственного сектора, подотчетна совету директоров, наблюдательному совету (при его наличии) или иному независимому органу управления и является независимой при обеспечении соблюдения требований законодательства Республики Казахстан о противодействии коррупции. В целях соблюдения требований антикоррупционного законодательства и обеспечения независимости антикоррупционной комплаенс-службы предлагается распространить порядок регулирования труда, регламентированный статьей 140, на работников антикоррупционной комплаенс-службы, учитывая их подотчетность совету директоров, наблюдательному совету (при его наличии). | | 4. Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности» | | 28. | Подпункт 1) пункта 4 статьи 12 | Статья 12. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий … 4. Специальные оперативно-розыскные мероприятия проводятся исключительно с санкции прокурора: 1) в целях выявления, предупреждения и пресечения тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений средней тяжести, предусмотренных статьями 116 (частью первой), 126 (частями первой и второй), 161 (частью первой), 185 (частями первой и второй), 188 (частью второй), 188-1 (частью первой), 189 (частью второй), 190 (частью второй), 194 (частью первой), 195 (частью четвертой), 197 (частью третьей), 207 (частью второй), 210 (частью первой), 211 (частью второй), 213 (частью третьей), 216 (частями первой и второй), 218 (частями первой и второй), 231 (частью первой), 232 (частью первой), 234 (частью второй), 245 (частями первой и второй), 272 (частью третьей), 283 (частью первой), 286 (частью первой), 287 (частью третьей), 288 (частью первой), 307 (частью второй), 308 (частью первой), 309 (частью первой), 315 (частью первой), 361 (частью третьей), 362 (частью первой), 365 (частью второй), 366 (частью первой), 367 (частью первой), 394 (частью второй), 399 (частью второй), 422 (частями первой и второй) Уголовного кодекса Республики Казахстан, и преступлений, совершенных преступной группой, в отношении проверяемого лица либо третьего лица, если есть сведения, что проверяемое лицо использует телефон или иное переговорное устройство третьего лица, или есть сведения, что третье лицо получает информацию для проверяемого лица либо от проверяемого лица для передачи другим лицам с использованием телефона и других переговорных устройств и фиксация ее содержания на материальном носителе; | Статья 12. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий … 4. Специальные оперативно-розыскные мероприятия проводятся исключительно с санкции прокурора: 1) в целях выявления, предупреждения и пресечения тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений средней тяжести, предусмотренных статьями 116 (частью первой), 126 (частями первой и второй), 161 (частью первой), 185 (частями первой и второй), 188 (частью второй), 188-1 (частью первой), 189 (частью второй), 190 (частью второй), 194 (частью первой), 195 (частью четвертой), 197 (частью третьей), 207 (частью второй), 210 (частью первой), 211 (частью второй), 213 (частью третьей), 216 (частями первой и второй), 218 (частями первой и второй), 231 (частью первой), 232 (частью первой), 234 (частью второй), 245 (частями первой и второй), 272 (частью третьей), 283 (частью первой), 286 (частью первой), 287 (частью третьей), 288 (частью первой), 307 (частью второй), 308 (частью первой), 309 (частью первой), 315 (частью первой), 361 (частью третьей), 362 (частью первой), 365 (частью второй), 366 (частью первой), 367 (частью первой), 394 (частью второй), 399 (частью второй), 422 (частями первой и второй) Уголовного кодекса Республики Казахстан, преступлений, связанных с незаконным получением вознаграждения при наличии признаков вымогательства, и преступлений, совершенных преступной группой, в отношении проверяемого лица либо третьего лица, если есть сведения, что проверяемое лицо использует телефон или иное переговорное устройство третьего лица, или есть сведения, что третье лицо получает информацию для проверяемого лица либо от проверяемого лица для передачи другим лицам с использованием телефона и других переговорных устройств и фиксация ее содержания на материальном носителе; | В соответствии с пунктом 42 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики Агентству совместно с ГП, МВД, ВС поручено разработать законопроект, направленный на совершенствование работы по выявлению преступлений, связанных с вымогательством незаконного вознаграждения работником государственного органа, государственной и негосударственной организации. Часть 3 статьи 247 УК является уголовным преступлением небольшой тяжести. Таким образом, по фактам получения незаконного вознаграждения проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий законодательно не предусмотрено. Следует отметить, что расследование дела по статье 247 УК аналогично статье 366 УК и процесс ее доказывания должен быть идентичен с расследованием дела по получению взятки. Для эффективного расследования дела по статье 247 УК должен применятся весь арсенал оперативно-розыскной деятельности, задействованный при проведении досудебного расследования по статье 366 УК. В этой связи, предлагается предусмотреть возможность проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий по преступлениям, связанным с незаконным получением вознаграждения при наличии признаков вымогательства (часть третья статьи 247 УК). | | 5. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О правоохранительной службе» | | 29. | Подпункт 12-2) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе … 12-2) антикоррупционная служба - оперативно-следственные подразделения уполномоченного органа по противодействию коррупции, осуществляющие деятельность, направленную на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных преступлений; … | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе … 12-2) антикоррупционная служба - правоохранительный орган, осуществляющий деятельность, направленную на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений, а также иную деятельность в пределах полномочий, предусмотренных законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан; | В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 июня 2019 года № 12 (далее - Указ) Национальное бюро по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции преобразовано в Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционную службу) (далее - Агентство) как государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан. В части второй пункта 2 данного Указа установлено, что Агентство является правоохранительным органом. Также необходимо отметить, что подпунктом 5) Указа Президента РК от 22 июля 2019 года № 74 утверждены перечень должностей Агентства и соответствующие им предельные специальные звания (далее - перечень). Полномочие Главы государства определять аттестованные должности закреплено в пункте 8 статьи 22 Закона «О правоохранительной службе». Так, согласно перечню сотрудники Агентства, осуществляющие обеспечение внутренней безопасности, предупреждение коррупции, кадровую работу, нормотворческую деятельность и международное сотрудничество, организационно-контрольные функции отнесены к аттестованному составу. В настоящее время указанные сотрудники уже занимают соответствующие должности и им присвоены звания. То есть, они уже в настоящее время обеспечиваются заработной платой и другими социальными выплатами как аттестованные сотрудники. Таким образом, поправки в понятие «антикоррупционная служба» не повлекут за собой расширение аттестованных сотрудников в органе и, соответственно, не потребуют затрат из бюджета. В соответствии с подпунктом 12) статьи 20 Закона «О противодействии коррупции» и подпунктом 45) пункта 15 Положения об Агентстве, утвержденного Указом Президента РК от 22 июля 2019 года № 74, Агентство осуществляет иные функции, возложенные законами Республики Казахстан, а также актами Президента Республики Казахстан. Предлагаемое изменение в понятие «антикоррупционная служба» обусловлено лишь необходимостью приведения в соответствие с Указом Президента. Предлагаемая дефиниция соответствует статье 3 Закона «О правоохранительной службе», в которой сказано, что к правоохранительным органам относятся органы прокуратуры, внутренних дел, антикоррупционная служба и служба экономических расследований, осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. | | 30. | Новый подпункт 15-2) пункта 1 статьи 80 | Статья 80. Основания увольнений ... 1. Сотрудники увольняются по следующим основаниям: … 15-2) отсутствует … | Статья 80. Основания увольнений ... 1. Сотрудники увольняются по следующим основаниям: … 15-2) за несоблюдение антикоррупционных ограничений, установленных Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции»; … | В соответствии с подпунктом 4) статьи 59 и подпунктом 8) пункта 1 статьи 61 Закона РК «О государственной службе Республики Казахстан» основанием увольнения политических и административные государственных служащих является несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных законами Республики Казахстан. При этом, в соответствии с названными статьями госслужащие, уволенные по данному основанию, признаются уволенными по отрицательным мотивам. Таким образом, политический или административный госслужащий, уволенный за необлюдение антикоррупционного ограничения на участие в азартных играх, будет уволен по отрицательным мотивам. В соответствии с законами РК «О специальных государственных органах» (подпункт 10) пункта 14 статьи 51) и «О воинской службе и статусе военнослужащих» (подпункт 10) пункта 2 статьи 26) увольнение в случаях, определенных Законом «О противодействии коррупции», является увольнением по отрицательным мотивам. Вместе с тем, в Законе «О правоохранительной службе» отсутствует норма, устанавливающая увольнение по отрицательным мотивам за участие в азартных играх. Полагаем, что совершение одинаковых деяний должно влечь одинаковые правовые последствия для сотрудников различных силовых органов. При этом, такие последствия не могут быть менее строгими, чем для административных госслужащих. В этой связи, предлагается по аналогии с Законом РК «О государственной службе Республики Казахстан» перечень оснований для увольнения с правоохранительной службы дополнить новым подпунком 15-2). При этом, согласно пункту 3 статьи 80 Закона РК «О правоохранительной службе» основания увольнения сотрудников, предусмотренные подпунктами 12)-16) пункта 1 указанной статьи, признаются отрицательными мотивами. | | 6. Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О персональных данных и их защите» | | 31. | Новый подпункт 9-5 ) статьи 9 | Статья 9. Сбор, обработка персональных данных без согласия субъекта Сбор, обработка персональных данных производятся без согласия субъекта или его законного представителя в случаях: … Отсутствует | Статья 9. Сбор, обработка персональных данных без согласия субъекта Сбор, обработка персональных данных производятся без согласия субъекта или его законного представителя в случаях: … 9-5) ведения реестра осужденных за совершение тяжких и особо тяжких коррупционных преступлений в соответствии с законодательством о противодействии коррупции; | В соответствии с пунктом 58 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики предусмотрено введение на уровне закона публичного реестра коррупционеров в систему мер противодействия коррупции с определением четких механизмов включения и исключения из него лиц. При формировании нормативно-правовой базы для публичного реестра коррупционеров потребуется внесение изменений в части разрешения опубликования персональных данных, относящихся к лицу, совершившему коррупционное преступление. При формировании публичного реестра коррупционеров предусматривается указание информации, содержащей персональные данные лиц, совершивших коррупционное преступление. В связи с чем, в Законе «О персональных данных и их защите» следует предусмотреть возможность ведения публичного реестра коррупционеров без согласия субъекта персональных данных. | | 7. Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействии коррупции» | | 32. | Новый подпункт 1-2) статьи 1 | Статья 1. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Законе Содержащиеся в настоящем Законе понятия применяются в следующем значении: … 1-2) отсутствует | Статья 1. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Законе Содержащиеся в настоящем Законе понятия применяются в следующем значении: … 1-2) личный интерес - материальная и (или) иная заинтересованность лица, занимающего ответственную государственную должность, лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, лица, приравненного к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностного лица, способная оказывать влияние на решения при осуществлении должностных обязанностей; | В целях реализации пункта 9 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики, согласно которому необходимо принять законодательные поправки в части регламентации выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе и в квазигосударственном секторе. Вместе с тем, в пятом раунде мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией, одобренного на 27-ом заседании Сети ОЭСР по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии 17 ноября 2022 года (далее - пятый раунд мониторинга Стамбульского плана действий) будет произведена оценка Казахстана по сфере «конфликт интересов». Согласно критерии 1.1 методической рекомендации пятого раунда мониторинга Стамбульского плана действий по данной сфере необходимо определение понятия «частный интерес» (личный интерес). В этой связи, вводится соответствующее понятие. При этом, при разработке дефиниции понятия «личный интерес» использовались нормы действующего законодательства и международный опыт. Так, в Законе Литовской Республики от 17 февраля 2000 г. «О согласовании общественных и частных интересов на государственной службе» предусмотрено понятие «частные интересы - личная имущественная или неимущественная заинтересованность кандидата или лица, занятого на государственной службе, (или его близкого родственника либо члена семьи), способная оказывать влияние на решения при осуществлении служебных обязанностей». Согласно пп.1) ст.1 Закона «О саморегулировании» личная заинтересованность - материальная и (или) иная заинтересованность члена (участника) саморегулируемой организации, лица, входящего в состав органов управления саморегулируемой организации, физического лица, действующего на основании трудового договора или гражданско-правового договора, которая влияет или может повлиять на обеспечение прав и законных интересов саморегулируемой организации и (или) ее членов (участников). | | 33. | Подпункт 4) статьи 1 | Статья 1. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Законе Содержащиеся в настоящем Законе понятия применяются в следующем значении: … 4) лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, - лицо, избранное в органы местного самоуправления; гражданин, зарегистрированный в установленном законом Республики Казахстан порядке в качестве кандидата в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы районов, городов областного значения, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборного органа местного самоуправления; член территориальной избирательной комиссии, осуществляющий полномочия на профессиональной постоянной основе, оплата труда которого производится из средств бюджета Республики Казахстан; служащий, постоянно или временно работающий в органе местного самоуправления, оплата труда которого производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан; лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора, а также лицо, уполномоченное на принятие решений по организации и проведению закупок, в том числе государственных, либо ответственное за отбор и реализацию проектов, финансируемых из средств государственного бюджета и Национального фонда Республики Казахстан, занимающее должность не ниже руководителя самостоятельного структурного подразделения в указанных организациях, служащие Национального Банка Республики Казахстан и его ведомств; служащие уполномоченной организации в сфере гражданской авиации, действующие в соответствии с законодательством Республики Казахстан об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации, служащие уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций; | Статья 1. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Законе Содержащиеся в настоящем Законе понятия применяются в следующем значении: … 4) лицо, приравненное к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, - лицо, избранное в органы местного самоуправления; гражданин, зарегистрированный в установленном законом Республики Казахстан порядке в качестве кандидата в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы районов, городов областного значения, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборного органа местного самоуправления; член территориальной избирательной комиссии, осуществляющий полномочия на профессиональной постоянной основе, оплата труда которого производится из средств бюджета Республики Казахстан; служащий, постоянно или временно работающий в органе местного самоуправления, оплата труда которого производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан; лицо, исполняющее управленческие функции в государственной организации или субъекте квазигосударственного сектора, а также лицо, уполномоченное на принятие решений по организации и проведению закупок, в том числе государственных, либо ответственное за отбор и (или) реализацию проектов, финансируемых из средств государственного бюджета и (или) Национального фонда Республики Казахстан, занимающее должность не ниже руководителя самостоятельного структурного подразделения в указанных организациях, служащие Национального Банка Республики Казахстан и его ведомств; служащие уполномоченной организации в сфере гражданской авиации, действующие в соответствии с законодательством Республики Казахстан об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации, служащие уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций; | В правоприменительной практике имели место случаи, когда руководитель структурного подразделения в субъекте квазигосударственного сектора, к полномочиям которого относится отбор проектов, финансируемых из средств государственного бюджета, не соглашался с отнесением его к лицам, приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, ввиду того что он не осуществляет реализацию проектов, финансируемых из средств государственного бюджета. Согласно пункту 3 статьи 24 Закона РК «О правовых актах» положения нормативного правового акта должны содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. В целях единообразного определения лиц, приравненных к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, предлагается внести предлагаемую поправку. | | 34. | Подпункт 5) статьи 1 | Статья 1. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Законе … 5) конфликт интересов - противоречие между личными интересами лиц, занимающих ответственную государственную должность, лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, лиц, приравненных к ним, должностных лиц и их должностными полномочиями, при котором личные интересы указанных лиц могут привести к неисполнению и (или) ненадлежащему исполнению ими своих должностных обязанностей; | Статья 1. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Законе Содержащиеся в настоящем Законе понятия применяются в следующем значении: … 5) конфликт интересов - противоречие между личными интересами лиц, занимающих ответственную государственную должность, лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, лиц, приравненных к ним, должностных лиц и их должностными полномочиями, при котором личные интересы указанных лиц приводят и (или) могут привести к неисполнению и (или) ненадлежащему исполнению ими своих должностных обязанностей; | В целях реализации пункта 9 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики, согласно которому необходимо принять законодательные поправки в части регламентации выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе и в квазигосударственном секторе. | | 35. | Подпункт 6) статьи 1 | Статья 1. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Законе Содержащиеся в настоящем Законе понятия применяются в следующем значении: … 6) коррупция - незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ; | Статья 1. Разъяснение некоторых понятий, содержащихся в настоящем Законе Содержащиеся в настоящем Законе понятия применяются в следующем значении: … 6) коррупция - незаконное использование лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей в целях получения или извлечения лично или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно просьба или требование данными лицами указанных благ и преимуществ или дача согласия на их получение за незаконное использование своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем предложения, обещания или предоставления указанных благ и преимуществ; | В связи с включением в состав коррупционных статей в УК таких деяний, как предложение и обещания взятки, дача согласия на получение взятки, просьба или требование взятки. | | 36. | Новый подпункт 14) статьи 6 | Статья 6. Система мер противодействия коррупции Система мер противодействия коррупции включает: … 14) отсутствует | Статья 6. Система мер противодействия коррупции Система мер противодействия коррупции включает: … 14) формирование и ведение реестра осужденных за совершение тяжких и особо тяжких коррупционных преступлений. | В соответствии с пунктом 2 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики предусмотрено введение на уровне закона публичного реестра коррупционеров в систему мер противодействия коррупции с определением четких механизмов включения и исключения из него лиц. В этой связи, статью 6 предлагается дополнить новым подпунктом 14). | | 37. | Пункт 2 статьи 10 | Статья 10. Антикоррупционные стандарты ... 2. Антикоррупционные стандарты разрабатываются государственными органами, организациями и субъектами квазигосударственного сектора при участии общественности и учитываются при разработке законодательства и в правоприменительной практике. | Статья 10. Антикоррупционные стандарты ... 2. Антикоррупционные стандарты, утверждаемые государственными органами, организациями и субъектами квазигосударственного сектора, разрабатываются при участии общественности, а также учитываются при разработке законодательства и в правоприменительной практике. | В целях исключения пробела в Законе РК «О противодействии коррупции» необходимо предусмотреть компетенцию госорганов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора по утверждению антикоррупционных стандартов. | | 38. | Подпункт 2) и новое примечание пункта 2 статьи 11 | Статья 11. Меры финансового контроля … 2. Декларацию об активах и обязательствах представляют: … 2) лица, являющиеся кандидатами на государственную должность либо должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, и их супруги, за исключением лиц, указанных в подпункте 1) настоящего пункта, - до вынесения акта должностного лица (органа), имеющего право назначения на должность, о назначении на должность (по состоянию на первое число месяца представления декларации). | Статья 11. Меры финансового контроля … 2. Декларацию об активах и обязательствах представляют: … 2) лица, являющиеся кандидатами на государственную должность либо должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, и их супруги, за исключением лиц, указанных в подпункте 1) настоящего пункта, и случаев, определенных Законом Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан», - до вынесения акта должностного лица (органа), имеющего право назначения на должность, о назначении на должность (по состоянию на первое число месяца представления декларации). Примечание. В настоящем Законе под должностью, связанной с выполнением государственных или приравненных к ним функций, понимается должность, занимаемая лицом, которое в соответствии с настоящим Законом является лицом, занимающим ответственную государственную должность, или лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицом, приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или должностным лицом. | 1. В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Закона РК «О государственной службе Республики Казахстан» лицо в течение тридцати календарных дней со дня увольнения с государственной службы, за исключением уволенных по отрицательным мотивам или по результатам оценки их деятельности, испытательного срока либо итогов аттестации, вправе занять по итогам конкурса административную государственную должность корпуса «Б» и (или) принять участие в конкурсе и выборах на занятие административной государственной должности корпуса «Б» без прохождения тестирования при условии, если оно не состояло в трудовых отношениях с иными физическими и юридическими лицами, не являющимися государственными органами, а также не выезжало за пределы Республики Казахстан. В этих случаях на данное лицо не распространяются требования о прохождении обязательной специальной проверки и представлении декларации об активах и обязательствах. Следует отметить, что требование о предоставлении кандидатами в акимы района (города областного значения), города районного значения, села, поселка, сельского округа и их супругами декларации об активах и обязательствах установлено в статье 113-5 Конституционного закона РК «О выборах». Соответственно, норма подпункта 1) пункта 2 статьи 11 Закона РК «О противодействии коррупции» соответствует вышестоящему Конституционному закону. В то же время подпункт 2) указанного предлагается привести в соответствие с пунктом 8 статьи 27 Закона РК «О государственной службе Республики Казахстан». 2. В Законе РК «О противодействии коррупции» и ряде других законодательных актах употребляется, но не определено понятие «должность, связанная с выполнением государственных или приравненных к ним функций». С учетом замечания РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» МЮ РК, в данном Законе предлагается закрепить соответствующее понятие. | | 39. | Абзац первый и новый подпункт 6) пункта 1 статьи 12 | Статья 12. Антикоррупционные ограничения 1. В целях недопущения лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к ним (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы районов, городов областного значения, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления), должностными лицами, а также лицами, являющимися кандидатами, уполномоченными на выполнение указанных функций, совершения действий, которые могут привести к использованию ими своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах, указанные лица с учетом особенностей, установленных статьями 13, 14, 14-1 и 15 настоящего Закона, принимают на себя антикоррупционные ограничения по: … 6) отсутствует | Статья 12. Антикоррупционные ограничения 1. В целях недопущения лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к ним (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы районов, городов областного значения, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления), должностными лицами, совершения действий, которые могут привести к использованию ими своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах, указанные лица с учетом особенностей, установленных статьями 13, 14, 14-1 и главой 2-1 настоящего Закона, принимают на себя антикоррупционные ограничения по: … 6) недопустимости конфликта интересов. | 1. Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 12 Закона «О противодействии коррупции» кандидаты на выборные должности не принимают на себя антикоррупционные ограничения. И это является логичным, так как по итогам выборов кандидат может не занять соответствующую должность. При этом, принятие антикоррупционных ограничений предполагает прекращение предпринимательской деятельности, закрытие банковских счетов за рубежом. Указанные антикоррупционные ограничения целесообразно принимать после занятия государственной должности или должности, связанной с выполнением государственных или приравненных к ним функций. В этой связи, предлагается в целом на всех кандидатов не распространять требование о принятии антикоррупционных ограничений. В связи с чем, предлагается исключить слова «а также лицами, являющимися кандидатами, уполномоченными на выполнение указанных функций». 2. В целях реализации пункта 9 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики, согласно которому необходимо принять законодательные поправки в части регламентации выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе и в квазигосударственном секторе. В этой связи, Закон РК «О противодействии коррупции» дополняется новой главой 2-1 «Конфликт интересов». При этом, статью 12 предлагается дополнить новым подпунктом 6), предусматривающий антикоррупционное ограничение по недопустимости конфликта интересов. | | 40. | Новый подпункт 7) пункта 1 статьи 12 | Статья 12. Антикоррупционные ограничения 1. В целях недопущения лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к ним (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы районов, городов областного значения, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления), должностными лицами, а также лицами, являющимися кандидатами, уполномоченными на выполнение указанных функций, совершения действий, которые могут привести к использованию ими своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах, указанные лица с учетом особенностей, установленных статьями 13, 14, 14-1 и 15 настоящего Закона, принимают на себя антикоррупционные ограничения по: … 7) отсутствует | Статья 12. Антикоррупционные ограничения 1. В целях недопущения лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, лицами, приравненными к ним (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы районов, городов областного значения, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления), должностными лицами, совершения действий, которые могут привести к использованию ими своих полномочий в личных, групповых и иных неслужебных интересах, указанные лица с учетом особенностей, установленных статьями 13, 14, 14-1 и главой 2-1 настоящего Закона, принимают на себя антикоррупционные ограничения по: … 7) участию в азартных играх в игорных заведениях, которые подпадают под определение, предусмотренное Законом Республики Казахстан «Об игорном бизнесе», а равно участию в азартных играх в неотведенных для этого местах или в азартных играх, проводимых посредством использования сетей телекоммуникаций, в том числе сети Интернет. | В соответствии с поручением Руководителя Администрации Президента РК (далее - АП) от 12 мая 2023 года № 23-803 (22-54-13.75)-14 Агентству по противодействию коррупции необходимо обеспечить реализацию выработанных подходов об установлении антикоррупционных ограничений на участие в азартных играх и ответственности за их нарушение в рамках текущей законопроектной работы с учетом отмеченных замечаний. Предлагаемая поправка вводит законодательное ограничение на участие государственных служащих и приравненных к ним лиц в азартных играх в игорных заведениях, которые подпадают под определение, предусмотренное Законом Республики Казахстан «Об игорном бизнесе», а равно участие в азартных играх в неотведенных для этого местах. Необходимо отметить, что дополнение перечня антикоррупционных ограничений в Законе «О противодействии коррупции» новым антикоррупционным ограничением на «участие в азартных играх в игорных заведениях, которые подпадают под определение, предусмотренное Законом «Об игорном бизнесе», а равно участие в азартных играх в неотведенных для этого местах выработаны Агентством по делам государственной службы совместно с заинтересованными госорганами и согласованы со всеми структурными подразделениями АП в рамках исполнения поручений Руководителя АП (№ 22-54-13.75-10 дсп от 07.12.2022г., № 23-803 (22-54-13.75)-4 от 10.02.2023г., № 23-583 (22-5885)-2 от 18.04.2023г.). По предложению СГО антикоррупционное ограничение дополнено запретом на участие в азартных играх, проводимых посредством использования сетей телекоммуникаций, в том числе сети Интернет. Согласно подпункту 2) пункта 2 статьи 6 Закона «Об игорном бизнесе» на территории Республики Казахстан запрещена деятельность электронного казино и интернет-казино. Участие в азартной игре посредством электронного казино и интернет-казино, полагаем, не связано с местом проведения азартной игры. Так, даже если азартная онлайн-игра проведена в помещении игорного заведения в Бурабае, она все равно незаконна. | | 41. | Пункт 1-1 статьи 14 | Статья 14. Недопустимость совместной службы (работы) близких родственников, супругов или свойственников … 1-1. Лица, являющиеся кандидатами на государственную должность либо должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, обязаны в письменной форме уведомить руководство организации, на занятие должности в которой они претендуют, о работающих в этой организации близких родственниках, супруге и (или) свойственниках. | Статья 14. Недопустимость совместной службы (работы) близких родственников, супругов или свойственников … 1-1. Исключить | В связи с дополнением новой главы 2-1 в Закон РК «О противодействии коррупции» в части установления норм по выявлению и урегулированию конфликта интересов в отношении родственников. | | 42. | Статья 15 | Статья 15. Конфликт интересов 1. Лицам, занимающим ответственную государственную должность, лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, лицам, приравненным к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностным лицам запрещается осуществлять должностные обязанности, если имеется конфликт интересов. 2. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, должны принимать меры по предотвращению и разрешению конфликта интересов. 3. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, обязаны в письменной форме уведомить непосредственного руководителя либо руководство организации, в которой они работают, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только им станет об этом известно. Непосредственный руководитель либо руководство организации по обращениям лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, или при получении информации из других источников обязаны своевременно принимать следующие меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов: 1) отстранить лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, от исполнения должностных обязанностей и поручить другому лицу исполнение должностных обязанностей по вопросу, в связи с которым возник или может возникнуть конфликт интересов; 2) изменить должностные обязанности; 3) принять иные меры по устранению конфликта интересов. | Исключить | В целях реализации пункта 9 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики, согласно которому необходимо принять законодательные поправки в части регламентации выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе и в квазигосударственном секторе. В связи с чем, в Закон РК «О противодействии коррупции» добавляется новая глава 2-1 «Конфликт интересов». | | 43. | Новая статья 17-1 | Отсутствует | Статья 17-1. Реестр осужденных за совершение тяжких и особо тяжких коррупционных преступлений 1. В реестр вносятся сведения о лицах, осужденных за совершение тяжких и особо тяжких коррупционных преступлений. В реестр не включаются сведения о лицах, осуществлявших разведывательную, контрразведывательную деятельность, сотрудниках специальных и правоохранительных государственных органов, проходивших службу в особом порядке для выполнения специальных оперативных заданий, а также являвшихся штатными негласными сотрудниками указанных органов. 2. Реестр осужденных за совершение тяжких и особо тяжких коррупционных преступлений является общедоступным. 3. Основанием для включения в реестр осужденных за совершение тяжких и особо тяжких коррупционных преступлений является вступивший в законную силу обвинительный приговор суда за совершение тяжкого или особо тяжкого коррупционного преступления. 4. Основаниями исключения из реестра осужденных за совершение тяжких и особо тяжких коррупционных преступлений являются: 1) вступивший в законную силу оправдательный приговор; 2) погашение судимости в соответствии с Уголовным кодексом Республики Казахстан. 5. Порядок формирования и ведения реестра осужденных за совершение тяжких и особо тяжких коррупционных преступлений определяется уполномоченным органом по противодействию коррупции по согласованию с уполномоченным органом в области правовой статистики и специальных учетов. | Внедрение публичного реестра коррупционеров в систему превентивных мер противодействия коррупции является высокоэффективным и своевременным решением. Он создаст в обществе атмосферу нетерпимости к коррупции - когда информация о совершении лицом коррупционного преступления станет публичной, а факт совершения коррупционного преступления - постыдным деянием. Следует отметить, что первой задачей Концепции антикоррупционной политики является «формирование нетерпимости к коррупции». В абзаце втором данного раздела указано, что коррупционеры должны подвергаться общественному порицанию. Предлагается реестр распространить на лиц, осужденных за совершение тяжких и особо тяжких коррупционных преступлений. Особый порядок к данной категории лиц уже предусмотрен при условно-досрочном освобождении. Так, согласно пункту 3) части 8 статьи 72 УК условно-досрочное освобождение не применяется к лицам, осужденным за тяжкое и особо тяжкое коррупционное преступление. | | 44. | Новая глава 2-1 | Отсутствует | Глава 2-1. Конфликт интересов | В целях реализации пункта 9 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики, согласно которому необходимо принять законодательные поправки в части регламентации выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе и в квазигосударственном секторе. | | 45. | Новая статья 17-2 | Отсутствует | Статья 17-2. Недопустимость конфликта интересов 1.Лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностные лица не должны допускать конфликт интересов. 2. Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, запрещается: 1)участвовать в разработке, обсуждении или принятии решений либо иным способом оказывать воздействие на решения, вызывающие конфликт интересов; 2) осуществлять должностные обязанности, если имеется конфликт интересов; 3)использовать свое служебное положение в личных интересах; 4)использовать преимущества ранее занимаемой должности в личных интересах. 3.Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, должны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. | В целях реализации пункта 9 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики, согласно которому необходимо принять законодательные поправки в части регламентации выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе и в квазигосударственном секторе. | | 46. | Новая статья 17-3 | Отсутствует | Статья 17-3. Выявление конфликта интересов 1. Конфликт интересов выявляется: 1) посредством мониторинга деклараций о личных интересах; 2) при проведении внешнего и внутреннего анализов коррупционных рисков или антикоррупционного мониторинга; 3) при рассмотрении обращений лиц или иной информации о конфликте интересов, а также внутренних актов государственных органов или организаций; 4) при проведении проверок, ревизий или аудита уполномоченных государственных органов и организаций. 2. Конфликт интересов может быть установлен по результатам досудебного расследования, а также уголовного, гражданского, административного судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях. | В целях реализации пункта 9 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики, согласно которому необходимо принять законодательные поправки в части регламентации выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе и в квазигосударственном секторе. | | 47. | Новая статья 17-4 | Отсутствует | Статья 17-4. Урегулирование конфликта интересов 1.Лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностные лица обязаны в письменной форме уведомить непосредственного руководителя либо руководство государственного органа или организации, в которой они работают, о конфликте интересов в течение трех рабочих дней, как только им станет об этом известно. При наличии обстоятельств для самоотвода, установленных законодательством Республики Казахстан, лица, указанные в части первой настоящего пункта, обязаны письменно заявить о самоотводе в установленном законодательством Республики Казахстан порядке. 2.Непосредственный руководитель либо руководство государственного органа или организации в течение трех рабочих дней направляют обращения лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, или информацию о конфликте интересов, полученную из других источников, на рассмотрение уполномоченного по этике или антикоррупционной комплаенс-службы, а при их отсутствии на рассмотрение кадровой службы в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующей информации. 3. Уполномоченный по этике (антикоррупционная комплаенс-служба, кадровая служба) по итогам рассмотрения обращений лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, или иной информации о конфликте интересов в течение десяти рабочих дней предоставляет руководству государственного органа или организации рекомендации по предотвращению и урегулированию конфликта интересов или заключение о его отсутствии. 4. При наличии конфликта интересов руководство государственного органа или организации обязано в течение десяти рабочих дней со дня получения рекомендации принять следующие меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов: 1) отстранить лицо, указанное в пункте 1 настоящей статьи, от исполнения должностных обязанностей и поручить другому лицу исполнение должностных обязанностей по вопросу, в связи с которым возник конфликт интересов; 2) изменить должностные обязанности; 3) принять иные меры, предусмотренные законодательством Республики Казахстан, и (или) внутренними актами государственного органа или организации. 5.Первый руководитель государственного органа или организации обязан своевременно делегировать полномочия для объективного принятия решения по вопросу, по которому у него возник конфликт интересов, своему заместителю или иному уполномоченному лицу. 6. В случае невозможности предотвращения и урегулирования конфликта интересов в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, лицо, нарушающее требования статьи 17-2 настоящего Закона, не позднее трех месяцев со дня получения информации о конфликте интересов назначается на равнозначную должность, исключающую конфликт интересов, а при невозможности такого назначения лицу может быть предложена иная должность в этом же государственном органе или организации при условии его соответствия установленным квалификационным требованиям. В случае отказа от предложенной должности лицо подлежит увольнению или иному освобождению от занимаемой должности, а равно его полномочия прекращаются в течение срока, установленного в части первой настоящего пункта. | В целях реализации пункта 9 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики, согласно которому необходимо принять законодательные поправки в части регламентации выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе и в квазигосударственном секторе. Вместе с тем, в пятом раунде мониторинга Стамбульского плана действий будет произведена оценка Казахстана по сфере «конфликт интересов». В этой связи, предлагается Закон РК «О противодействии коррупции дополнить новой статьей 17-5, предусматривающей урегулирование конфликта интересов. | | 48. | Новая статья 17-5 | Отсутствует | Статья 17-5. Правовые последствия конфликта интересов 1. Лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностные лица несут административную ответственность за непринятие мер по предотвращению и урегулированию известных им случаев конфликта интересов, а также за осуществление должностных полномочий при наличии конфликта интересов. 2. Акты, договоры или другие решения, принятые или совершенные в условиях конфликта интересов, нарушающие чьи-либо права, свободы и законные интересы, могут быть отменены или признаны недействительными в порядке, установленном Административным процедурно-процессуальным кодексом Республики Казахстан и Гражданским процессуальным кодексом Республики Казахстан. | В целях реализации пункта 9 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики, согласно которому необходимо принять законодательные поправки в части регламентации выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе и в квазигосударственном секторе. Вместе с тем, в пятом раунде мониторинга Стамбульского плана действий будет произведена оценка Казахстана по сфере «конфликт интересов». Согласно критериям 2.1 - 2.3 методической рекомендации пятого раунда мониторинга Стамбульского плана действий по данной сфере необходимо в национальном законодательстве установить санкции к публичным должностным лицам за несоблюдение законодательства о конфликте интересов, поскольку такие положения являются важными для эффективной системы обеспечения соблюдения законодательства о конфликте интересов. В этих целях и на основе международного опыта - Закона Кыргызской Республики «О конфликте интересов», предлагается Закон РК «О противодействии коррупции» предлагается дополнить новой статьей 17-6, предусматривающей правовые последствия конфликта интересов. Кроме того отмечаем, что административная ответственность за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также осуществление должностных полномочий при наличии конфликта интересов уже предусмотрено в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях», внесенного в Мажилис Парламента постановлением Правительства от 29 июня 2023 года № 505. | | 49. | Новая статья 17-6 | Отсутствует | Статья 17-6. Декларирование личных интересов 1. Лица, занимающие ответственную государственную должность, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, лица, приравненные к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (за исключением кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан или маслихатов, акимы районов, городов областного значения, городов районного значения, поселков, сел, сельских округов, а также в члены выборных органов местного самоуправления), должностные лица при поступлении на государственную должность либо должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, и переходе на другую должность обязаны заполнить декларацию о личных интересах в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. 2. Декларация о личных интересах предназначена для отражения лицом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, информации о: 1) работающих с ним в одном государственном органе или организации близких родственниках, супруге и свойственниках; 2) осуществляемой им педагогической, научной или иной творческой деятельности; 3) своем участии в индивидуальном предпринимательстве, в том числе в течение года до занятия занимаемой должности; 4) своем участии в качестве акционера (пайщика) либо учредителя (участника) либо руководителя либо члена исполнительных или иных органов юридических лиц, зарегистрированных на территории Республики Казахстан и за ее пределами, а также международных организаций, в том числе в течение года до занятия занимаемой должности; 5) участии близких родственников, супруга (супруги) и свойственников в индивидуальном предпринимательстве; 6) участии близких родственников, супруга (супруги) и свойственников в качестве акционера (пайщика) либо учредителя (участника) либо руководителя либо члена исполнительных или иных органов юридических лиц, зарегистрированных на территории Республики Казахстан и за ее пределами, а также международных организаций. 3. Декларация о личных интересах подается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления и перехода на соответствующую должность в письменном виде в службу управления персоналом (кадровую службу) по месту работы. 4. В случае отражения в декларации о личных интересах неполных, недостоверных сведений, лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня подачи декларации вправе подать дополнительную декларацию о личных интересах. 5. Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, несут дисциплинарную ответственность за несвоевременное представление и (или) недостоверное заполнение декларации о личных интересах с учетом срока для подачи дополнительной декларации. 6. В государственных органах или организациях из числа работников службы управления персоналом (кадровой службы) назначаются ответственные за сбор деклараций о личных интересах. 7. Декларации о личных интересах приобщаются к личному делу лица, указанного в пункте 1 настоящей статьи. | В целях реализации пункта 9 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики, согласно которому необходимо принять законодательные поправки в части регламентации выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе и в квазигосударственном секторе. Вместе с тем, в Концепции антикоррупционной политики отмечено, что важным превентивным механизмом является урегулирование конфликта интересов, включающее меры декларирования личных интересов, реагирования и ответственности. В этой связи, выработаны законодательные поправки по регламентации декларирования личных интересов. | | 50. | Подпункт 3) пункта 1 статьи 21 | Статья 21. Полномочия уполномоченного органа по противодействию коррупции 1. Уполномоченный орган по противодействию коррупции при выполнении возложенных на него функций: … 3) определяет порядок проведения антикоррупционного мониторинга; | Статья 21. Полномочия уполномоченного органа по противодействию коррупции 1. Уполномоченный орган по противодействию коррупции при выполнении возложенных на него функций: … 3) исключить; | В соответствии с пунктом 13 Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» Правительству РК поручалось провести ревизию законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах. Законом от 5 ноября 2022 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации Послания Главы государства от 16 марта 2022 года» внесены следующие изменения и дополнения в Закон «О правовых актах», направленные на реализацию пункта 13 Указа. В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона «О правовых актах» установление компетенций и функций на уровне законов осуществляется согласно требованиям статьи 61 Конституции Республики Казахстан. Иные компетенции и функции государственных органов (реализационные, организационные и другие) устанавливаются подзаконными нормативными правовыми актами. Пунктом 3 статьи 34 Закона «О правовых актах» установлено, что перечень подзаконных нормативных правовых актов, вытекающих из вышестоящих нормативных правовых актов, разработчиками которых являются государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, определяется Президентом Республики Казахстан. В этой связи, предлагается исключить подпункт 3) пункта 1 статьи 21 Закона «О противодействии коррупции», поскольку в подпункте 9) пункта 15 Положения об Агентстве Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службе), утвержденного Указом Президента от 22 июля 2019 года № 74, предусмотрена компетенция Агентства по определению порядка проведения антикоррупционного мониторинга. | | 51. | Пункты 1-1, 1-2 и 1-3 статьи 22 | Статья 22. Полномочия государственных органов, организаций, субъектов квазигосударственного сектора и должностных лиц по противодействию коррупции … 1-1. Руководители государственных органов, организаций, субъектов квазигосударственного сектора несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений подчиненными сотрудниками. | Статья 22. Полномочия государственных органов, организаций, субъектов квазигосударственного сектора и должностных лиц по противодействию коррупции … 1-1. Руководители государственных органов, организаций, субъектов квазигосударственного сектора несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений подчиненными лицами, за неустранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений. 1-2. В государственных органах, в которых имеются уполномоченные по этике, уполномоченный по этике обеспечивает предупреждение нарушений государственными служащими законодательства о противодействии коррупции. | 1. В соответствии с пунктом 1-1 статьи 22 Закона «О противодействии коррупции» руководители государственных органов, организаций, субъектов квазигосударственного сектора несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений подчиненными. Вместе с тем, соответствующие должностные обязанности предусмотрены только у госслужащих. Так, в соответствии с подпунктом 13-1) статьи 10 Закона РК «О государственной службе Республики Казахстан» государственные служащие обязаны предупреждать коррупционные правонарушения со стороны подчиненных государственных служащих. Предлагается по аналогии с вышеуказанным подпунктом установить аналогичную обязанность для лиц, на которых распространяются требования Закона РК «О противодействии коррупции», имеющих подчиненных лиц. 2. В соответствии с Положением об Уполномоченном об этике, утвержденном Указом Президента РК от 29 декабря 2015 года № 153, уполномоченный по этике - государственный служащий, осуществляющий деятельность по обеспечению соблюдения норм служебной этики и профилактики нарушений законодательства о государственной службе, противодействии коррупции и Этического кодекса государственных служащих. В соответствии с пунктом 58.2 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики Агентству совместно с АДГС поручено на законодательном уровне усилить координацию государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора в превенции коррупции, в т.ч. регламентировать взаимодействия уполномоченных по этике с антикоррупционной службой. В этой связи, предлагается в статье 22 Закона РК «О противодействии коррупции» закрепить обязанность уполномоченного по этике по обеспечению предупреждения нарушений госслужащими законодательства о противодействии коррупции. 3. В соответствии с частью третьей пункта 2 статьи 8 Закона РК «О противодействии коррупции» по результатам внешнего анализа коррупционных рисков государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора принимают меры по устранению причин и условий возникновения коррупции. Также государственные органы, организации и субъекты квазигосударственного сектора осуществляют внутренний анализ коррупционных рисков, по результатам которого принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений (пункт 5 статьи 8 указанного Закона). Таким образом, руководители государственных органов и организаций субъектов квазигосударственного сектора обязаны самостоятельно либо по рекомендациям Агентства устранять коррупционные риски в вверенных органах и организациях. Вместе с тем, в действующем законодательстве не предусмотрена ответственность за непринятие указанных мер. В соответствии с пунктом 44 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики Агентству поручено принять меры на уровне закона по совершенствованию правовых механизмов ответственности за непринятие мер по противодействию коррупции. В этой связи предлагается установить дисциплинарную ответственность руководителей за неустранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений. Следует отметить, что меры по совершенствованию административной ответственности за непринятие мер по противодействию коррупции предусмотрены в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях», сопровождаемого Министерством юстиции. | | 8. Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан» | | 52. | Подпункт 17) статьи 1 | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 17) конфликт интересов - противоречие между личными интересами государственного служащего и его должностными полномочиями, при котором личные интересы государственного служащего могут привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению им своих должностных полномочий; | Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе В настоящем Законе используются следующие основные понятия: … 17) конфликт интересов - противоречие между личными интересами государственного служащего и его должностными полномочиями, при котором личные интересы государственного служащего приводят или могут привести к неисполнению и (или) ненадлежащему исполнению им своих должностных полномочий; | В соответствии с пунктом 9 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики необходимо принять законодательные поправки в части регламентации выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе и в квазигосударственном секторе. В этой связи, Закон РК «О противодействии коррупции» дополняется новой главой 2-1 «Конфликт интересов». | | 53. | Подпункт 13-1) статьи 10 | Статья 10. Основные обязанности государственных служащих Государственные служащие обязаны: … 13-1) предупреждать коррупционные правонарушения со стороны подчиненных государственных служащих; … | Статья 10. Основные обязанности государственных служащих Государственные служащие обязаны: … 13-1) предупреждать коррупционные правонарушения со стороны подчиненных государственных служащих и руководителей подведомственных организаций; … | В ведении многих центральных государственных органов и местных исполнительных находятся государственные организации и субъекты квазигосударственного сектора. При этом руководители этих организаций являются субъектами коррупционных правонарушений. В этой связи, предлагается после слов «подчиненных государственных служащих» дополнить словами «и руководителей подведомственных организаций». | | 54. | Пункт 3 статьи 37 | Статья 37. Продвижение по государственной службе … 3. При наличии у государственного служащего неснятого дисциплинарного взыскания за нарушение норм служебной этики либо совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу, занятие им государственной должности в порядке перевода, а также по итогам конкурсов не допускается. | Статья 37. Продвижение по государственной службе … 3. При наличии у государственного служащего неснятого дисциплинарного взыскания за нарушение норм служебной этики либо совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу, или наличии сведений о совершении им коррупционного преступления, подтвержденных посредством информационных систем государственного органа, осуществляющего в пределах своей компетенции деятельность в области государственной правовой статистики и специальных учетов, или веб-портала «электронного правительства», занятие им государственной должности в порядке перевода, а также по итогам конкурсов не допускается. | Во исполнение пункта 126 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 14 сентября 2020 года № 413 (далее - ОНП). Согласно указанному пункту ОНП Агентству совместно с ГП, АДГС поручено проведение анализа соблюдения требования, пожизненно запрещающего работать на госслужбе или в квазигоссекторе лицам, уличенным в коррупции. В целях реализации пункта 126 ОНП Агентством проведен соответствующий анализ и внесен в Администрацию Президента РК. Так, Агентству поручено «рассмотреть вопрос ограничения продвижения на госслужбе госслужащих, ранее уличенных в коррупции, на законодательной основе» (поручение РАП от 14 июля 2021 года № 7057 ПАБ-4). Справочно: данные поправки согласованы с МТСЗН, МЮ, МНЭ, МФ АДГС и ГП внесены КПМ в АП. Резолюцией РАП от 20 мая 2022 года № 22-2566-6 поручено доработать поправки в части установления запрета на временное возложения обязанности и ротации для действующих госслужащих, ранее совершивших коррупционное преступление. Ограничения касательно приема лиц, ранее совершивших коррупционные правонарушения, на государственную службу предусмотрены Законом РК «О государственной службе Республики Казахстан» (подпункт 8) пункта 3 статьи 16) Запрет для граждан, совершивших коррупционное преступление действует с 14 июля 2005 года (подпункт 6-2) пункта 4 статьи 10 Закона РК от 23 июля 1999 года «О государственной службе»). При выявлении такие лица подлежат увольнению, поскольку в целом пребывание на государственной службе прекращается в случае совершения коррупционных правонарушений (подпункты 11, 12, 15 статьи 61). При этом, учитывая, что законы, устанавливающие или усиливающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют, государственные служащие принятые на работу до внесения соответствующих законодательных ограничений, могут продолжать работать в занимаемой должности. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством лица, ранее совершившие коррупционные преступления, не могут быть приняты на государственную службу, однако действующие государственные служащие могут быть назначены путем перевода. Для исключения возможности продвижения на государственной службе лиц, ранее совершивших коррупционные преступления, предлагается внести изменения в пункт 3 статьи 37 Закона РК «О государственной службе». | | 55. | Новый пункт 3 статьи 38 | Статья 38. Временное возложение обязанностей … Отсутствует | Статья 38. Временное возложение обязанностей … 3. На лицо, ранее совершившее коррупционное преступление, не могут быть временно возложены обязанности руководящей государственной должности. | Во исполнение пункта 126 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 14 сентября 2020 года № 413 (далее - ОНП). Согласно указанному пункту ОНП Агентству совместно с ГП, АДГС поручено проведение анализа соблюдения требования, пожизненно запрещающего работать на госслужбе или в квазигоссекторе лицам, уличенным в коррупции. В целях реализации пункта 126 ОНП Агентством проведен соответствующий анализ и внесен в Администрацию Президента РК. Так, Агентству поручено «рассмотреть вопрос ограничения продвижения на госслужбе госслужащих, ранее уличенных в коррупции, на законодательной основе» (поручение РАП от 14 июля 2021 года № 7057 ПАБ-4). Выработанные Агентством и согласованные с МТСЗН, МЮ, МНЭ, МФ, АДГС и ГП поправки внесены КПМ в АП. Резолюцией РАП от 20 мая 2022 года № 22-2566-6 поручено доработать поправки в части установления запрета на временное возложения обязанности и ротации для действующих госслужащих, ранее совершивших коррупционное преступление. Действующее законодательство не запрещает временно возлагать обязанности на госслужащих, ранее совершивших коррупционные преступления. В этой связи, предлагается внести соответствующее дополнение в статью 38 Закона РК «О государственной службе Республики Казахстан». | | 56. | Пункт 4 статьи 43 | Статья 43. Ответственность государственных служащих … 4. Государственные служащие, занимающие должности первых руководителей государственных органов, руководителей самостоятельных структурных подразделений центральных и местных государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, несут в соответствии с законами Республики Казахстан дисциплинарную ответственность за совершение непосредственно подчиненными им государственными служащими коррупционных преступлений при совокупности следующих условий: 1) установлена связь между коррупционным преступлением, совершенным подчиненным, и виной в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений; 2) в отношении подчиненного имеется вступивший в законную силу судебный акт о привлечении к уголовной ответственности за коррупционное преступление либо уголовное дело за совершение коррупционного преступления прекращено органом уголовного преследования или судом на основании пунктов 3), 4), 9), 10), 11) и 12) части первой статьи 35 или статьи 36 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан. | Статья 43. Ответственность государственных служащих … 4. Государственные служащие, занимающие должности первых руководителей государственных органов, руководителей аппаратов и самостоятельных структурных подразделений центральных и местных государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, несут в соответствии с законами Республики Казахстан дисциплинарную ответственность за совершение непосредственно подчиненными им государственными служащими и курируемыми руководителями подведомственных организаций коррупционных преступлений при совокупности следующих условий: 1) установлена связь между коррупционным преступлением, совершенным подчиненным или курируемым руководителем подведомственной организации, и виной в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений; 2) в отношении подчиненного или курируемого руководителя подведомственной организации имеется вступивший в законную силу судебный акт о привлечении к уголовной ответственности за коррупционное преступление либо уголовное дело за совершение коррупционного преступления прекращено органом уголовного преследования или судом на основании пунктов 3), 4), 9), 10), 11) и 12) части первой статьи 35 или статьи 36 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан. | В ведении многих центральных государственных органов и местных исполнительных находятся государственные организации и субъекты квазигосударственного сектора. При этом руководители этих организаций являются субъектами коррупционных правонарушений. Соответственно, руководитель государственного органа, курирующий деятельность подведомственной организации, должен нести дисциплинарную ответственность в случае совершения руководителем подведомственной организации коррупционного преступления. В соответствии с протоколом Комиссии по вопросам противодействия коррупции от 13.05.2021г. Агентству поручалось принять меры по совершенствованию законодательства, регламентирующего дисциплинарную ответственность государственных органов, организаций и субъектов квазигосударственного сектора за коррупцию подчиненных, в том числе путем проработки вопроса распространения ответственности на руководителя государственного органа за коррупционное преступление непосредственного подчиненного, не являющегося государственным служащим (например, руководителя подведомственной организации). Так, к примеру, приговором Кокшетауского городского суда от 28 октября 2021 года бывший руководитель Управления по мобилизационной подготовке и территориальной обороне Аппарата акима Акмолинской области Есмагамбетов М.Т. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом 2) части 3 статьей 189, пунктом 3) части 4 статьей 361 УК РК. Осужденное лицо не является государственным служащим, при этом его назначение на должность произведено руководителем аппарата акима Акмолинской области. Согласно ответа акимата оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности должностного лица не имеется. С учетом изложенного, предлагается в пункте 4 статьи 43 Закона РК «О государственной службе Республики Казахстан» после слов «подчиненными им государственными служащими» дополнить словами «и курируемыми руководителями подведомственных организаций», а также предусмотреть основания для привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя аппарата, в случае совершения непосредственно подчиненными ему госслужащими коррупционных преступлений. Руководитель госоргана будет нести ответственность в случае совершения курируемым руководителем подведомственной организаций коррупционного преступления. При этом, поправки не предусматривают проведение каких-либо проверок в отношении подведомственных организаций, госорганов и вмешательства в их предпринимательскую деятельность. | | 57. | Пункт 2 статьи 44 | Статья 44. Дисциплинарные проступки и взыскания ... 2. Дисциплинарными проступками также признаются увольнение по собственному желанию лиц, совершивших дисциплинарный проступок, влекущий увольнение по отрицательным мотивам, неправомерное назначение лиц на административные государственные должности и (или) освобождение лиц с административных государственных должностей, неправомерное наложение дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих, разглашение содержания тестовых заданий и иных конкурсных вопросов, умышленное непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений подчиненными государственными служащими. … | Статья 44. Дисциплинарные проступки и взыскания ... 2. Дисциплинарными проступками также признаются увольнение по собственному желанию лиц, совершивших дисциплинарный проступок, влекущий увольнение по отрицательным мотивам, неправомерное назначение лиц на административные государственные должности и (или) освобождение лиц с административных государственных должностей, неправомерное наложение дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих, разглашение содержания тестовых заданий и иных конкурсных вопросов, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений подчиненными государственными служащими и курируемыми руководителями подведомственных организаций. … | Приведение в соответствие с поправками, вносимыми в подпункт 13-1) статьи 10 и пункт 4 статьи 43 Закона РК «О государственной службе Республики Казахстан». | | 58. | Часть первая пункта 5 статьи 44 | Статья 44. Дисциплинарные проступки и взыскания ... 5. Совершение государственным служащим какого-либо дисциплинарного проступка, указанного в подпунктах 1), 6), 7), 8), 10), 11), 12) и 15) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, если он не содержит признаков уголовно наказуемого деяния либо административного правонарушения, влечет понижение в государственной должности, а в случае отсутствия вакантной нижестоящей государственной должности - наложение в установленном законом порядке дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. … | Статья 44. Дисциплинарные проступки и взыскания ... 5. Совершение государственным служащим какого-либо дисциплинарного проступка, указанного в подпунктах 1), 6), 7), 8), 10), 11) и 12) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, если он не содержит признаков уголовно наказуемого деяния либо административного правонарушения, влечет понижение в государственной должности, а в случае отсутствия вакантной нижестоящей государственной должности - наложение в установленном законом порядке дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. … | В связи с исключением из числа дисциплинарных проступков, дискредитирующих госслужбу, подпункта 15) статьи 50 Закона РК «О государственной службе» (участие в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе должностными лицами) необходимо также исключить его из пункта 5 статьи 44 данного Закона. | | 59. | Подпункт 15) пункта 1 статьи 50 | Статья 50. Дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу 1. Дисциплинарными проступками, дискредитирующими государственную службу, в настоящем Законе признаются следующие деяния государственных служащих: … 15) участие в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе должностными лицами; … | Статья 50. Дисциплинарные проступки, дискредитирующие государственную службу 1. Дисциплинарными проступками, дискредитирующими государственную службу, в настоящем Законе признаются следующие деяния государственных служащих: … 15) исключить … | Подходы по установлению запрета на участие госслужащих и приравненных к ним лиц в азартных играх были выработаны АДГС совместно с заинтересованными госорганами в рамках исполнения поручений Руководителя АП (№ 22-54-13.75-10 дсп от 07.12.2022 года, № 23-803 (22-54-13.75)-4 от 10.02.2023г., № 23-583 (22-5885)-2 от 18.04.2023г.). Согласно данным поручениям АП нарушение запрета на участие госслужащих и приравненных к ним лиц в азартных играх должно повлечь увольнение соответствующего лица. Если «участие в азартных играх» будет являться дисциплинарным проступком, то увольнение виновного лица должно осуществляться через установленные процедуры дисответственности. При этом, имеются риски непринятия мер дисответственности в виде увольнения в случае истечения сроков привлечения к дисциплинарной ответственности. В свою очередь, согласно пункту 4 статьи 12 Закона «О противодействии коррупции» несоблюдение антикоррупционного ограничения является основанием для увольнения (освобождения от занимаемой должности, прекращения полномочий). Кроме того, следует отметить, что в рамках проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам их приведения в соответствие с нормами Конституции Республики Казахстан», разработанного АДГС во исполнение нормативного постановления Конституционного Суда от 6 марта т.г. № 4, в статье 16 Закона «О государственной службе Республике Казахстан» будет предусмотрен запрет на принятие на госслужбу граждан в течение года перед поступлением на госслужбу уволенных за несоблюдение ограничений, установленных законами, или служебной этики. Данный законопроект АДГС внесен на рассмотрение Правительства. Таким образом, исключение участия в азартных играх из числа дисциплинарных проступков, дискредитирующих государственную службу, в целом не снизит ответственность госслужащих, нарушивших запрет на участие в азартных играх. | | 60. | Статья 51 | Статья 51. Конфликт интересов 1. Государственному служащему запрещается осуществлять должностные полномочия, если имеется конфликт интересов. 2. Государственный служащий должен принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. 3. Государственный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного руководителя или руководство государственного органа о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Непосредственный руководитель или руководство государственного органа по обращению государственного служащего или при получении информации из других источников должны своевременно принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе: 1) поручить другому государственному служащему исполнение должностных полномочий государственного служащего по вопросу, в связи с которым возник или может возникнуть конфликт интересов; 2) изменить должностные обязанности государственного служащего; 3) принять иные меры по устранению конфликта интересов. 4. Государственный служащий, его непосредственный руководитель и руководство государственного органа несут дисциплинарную ответственность за непринятие мер по предотвращению и урегулированию известных им случаев конфликта интересов. | Статья 51. Конфликт интересов 1. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов государственных служащих осуществляются в порядке, предусмотренном в законодательстве Республики Казахстан о противодействии коррупции. 2. Государственные служащие несут административную ответственность за непринятие мер по предотвращению и урегулированию известных им случаев конфликта интересов, а также за осуществление должностных полномочий при наличии конфликта интересов. | В соответствии с пунктом 9 Плана действий по реализации Концепции антикоррупционной политики необходимо принять законодательные поправки в части регламентации выявления и урегулирования конфликта интересов на государственной службе и в квазигосударственном секторе. В этой связи, Закон РК «О противодействии коррупции» дополняется новой главой 2-1 «Конфликт интересов». |
|
|
