2) отсутствие непогашенной задолженности по ипотечным жилищным займам по ипотечной программе «7-20-25» и иным ипотечным жилищным займам, подтвержденное кредитным отчетом кредитного бюро;
3) отсутствие на территории Республики Казахстан жилья на праве собственности, подтвержденное сведениями правового кадастра за исключением:
наличия комнат в общежитиях полезной площадью менее 15 квадратных метров на каждого члена семьи;
жилища, которое признано аварийным в порядке, установленном Государственными нормативами в области архитектуры, градостроительства и строительства Республики Казахстан.
До выдачи ипотечного жилищного займа БВУ в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан и внутренними документами банка осуществляет оценку кредитоспособности заемщика и созаемщика (при наличии).
Решение о выдаче ипотечного жилищного займа принимается БВУ в соответствии с его внутренними документами.
Иные вопросы реализации ипотечной программы «7-20-25» регулируются положениями соответствующего постановления Правления Национального Банка Республики Казахстан.
5.1.2 Меры по развитию социального жилья
МИО формируют проекты к финансированию за счет средств республиканского бюджета и в рамках облигационных займов исходя из расчетной стоимости строительства (приобретения) и реализации 1 квадратного метра жилья в чистовой отделке (без стоимости инженерных сетей):
до 180 тыс. тенге − в городах Нур-Султане, Алматы и их пригородных зонах, Шымкент, Актобе, Атырау, Актау, Туркестан и Карагандинской области;
до 140 тыс. тенге − в остальных регионах;
до 120 тыс. тенге − в рамках пилотных проектов.
Затраты, превышающие предусмотренный предел стоимости строительства и (или) приобретения 1 квадратного метра жилья, при реализации проектов, покрываются за счет средств местного бюджета.
Окончательная стоимость строительства определяется на основе положительного заключения комплексной вневедомственной экспертизы по ПСД.
В целях развития социальной инфраструктуры допускается строительство жилых домов с размещением на первых этажах объектов социального назначения (детских садов, детских мини-центров, поликлиник и других) по проектам, соответствующим установленным государственным нормативам в сфере архитектуры, градостроительства и строительства.
Привлечение подрядчиков МИО производится через проведение государственных закупок в соответствии с условиями и требованиями, установленными законодательством Республики Казахстан.
В качестве наиболее продуктивных инструментов рассматриваются обязательное использование продукции домостроительных комбинатов, обеспечивающих экономическую эффективность.
С 2022 года МИО формируют не менее 50 % проектов к финансированию за счет средств республиканского бюджета с обязательным применением типовых проектов и продукции домостроительных комбинатов.
В целях эффективного мониторинга реализации проектов жилищного строительства МИО обеспечивают оснащение оборудованием видеонаблюдения на объектах и еженедельный ввод данных в информационную систему дочерней организации АО «НУХ «Байтерек» (сведения об освоении средств, ходе строительства и реализации жилья).
1. Развитие социального арендного жилья без выкупа
МИО ежегодно выделяются целевые трансферты из республиканского бюджета на строительство, реконструкцию и (или) приобретение социального арендного жилья без права выкупа. Дополнительно, на эти цели МИО предусматривают средства в местных бюджетах, в том числе по механизмам ГЧП.
Реконструкция осуществляется в пределах средств, определяемых ПСД, на основании положительного заключения вневедомственной комплексной экспертизы за счет средств местного бюджета. В случае реконструкции жилья стоимость 1 квадратного метра должна быть не выше 60% стоимости строительства нового жилого дома в рамках настоящей программы.
Социальное арендное жилье без выкупа в многоэтажных жилых домах и одноквартирные и (или) блокированные малоэтажные жилые дома должны соответствовать 3-4 классу комфортности, согласно требованиям государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства.
2. Развитие социального кредитного жилья
МИО по согласованию с уполномоченным органом ежегодно осуществляют планирование выпуска объема облигационных займов на строительство социального кредитного жилья в рамках лимитов долга бюджетов МИО областей, городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента.
АО «ФНБ «Самрук-Қазына» и дочерняя организация АО «НУХ «Байтерек» направляют возвратные средства от реализации жилья и незаконтрактованные остатки средств, выделенных из Национального фонда, на дальнейшее финансирование строительства социального кредитного жилья МИО через приобретение облигационных займов МИО, а также в рамках подпункта 2.3. пункта 2 подраздела 5.1.3. настоящей программы.
МИО выпускают облигационные займы, для финансирования строительства кредитного жилья со сроком погашения до 2 (двух) лет на условиях, определенных протоколом Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан.
МИО по согласованию с уполномоченным органом могут:
получать облигационные займы в случае частичного досрочного или полного погашения ранее выпущенных облигационных займов;
повторно использовать полученные от реализации жилья средства в рамках одного облигационного займа.
Полученные средства для финансирования строительства социального кредитного жилья МИО используют только в соответствии с целевым назначением.
Общая площадь социального кредитного жилья не должна превышать 80 кв. метров с допустимым отклонением не более 5%. Допускается строительство жилья с площадями, превышающими допустимое отклонение, при возмещении затрат на их строительство за счет средств местного бюджета. При этом стоимость реализации социального кредитного жилья участникам Программы определяется, исходя из общей фактической площади.
При отборе заявленных к рассмотрению проектов приоритет отдается проектам индустриального домостроения.
В целях сохранения ценового параметра строительства 1 квадратного метра жилья по Программе и увеличения объемов строительства кредитного жилья МИО могут на принципах партнерства с частными застройщиками строить объекты со встроенными коммерческими площадями. При этом частный застройщик обеспечивает финансирование строительства коммерческих площадей, возмещение затрат на проектирование и ввод в эксплуатацию.
Погашение МИО облигационных займов в установленные сроки осуществляется за счет средств, полученных от реализации жилья, и (или) за счет средств местного бюджета.
МИО областных центров, городов Нур-Султана, Алматы, Шымкента могут определить передачу части квартир в объектах социального кредитного жилья в аренду без права выкупа. При этом стоимость предоставляемого арендного жилья без права выкупа покрывается за счет эквивалентного увеличения стоимости реализации по остальной части социального кредитного жилья.
3. Развитие ИЖС
Для стимулирования развития ИЖС МИО предусматривают:
1) распространение типовых проектов строительства индивидуальных, в том числе малоэтажных жилых домов (данные проекты предоставляются гражданам бесплатно);
2) отведение площадок под ИЖС массивами в соответствии с утвержденными генеральными планами и проектами детальной планировки;
3) обеспечение площадок ИКИ до начала строительства жилых домов;
4) предоставление земельных участков в установленном законодательством порядке.
На строительство ИКИ для развития ИЖС из республиканского бюджета ежегодно выделяются средства для обеспечения земельных участков сетями водо-, электро- и газоснабжения. Подведение иных инженерных коммуникаций, включающих в себя системы теплоснабжения, сети телефонизации, водоотведения и канализации, инженерные сооружения, внутриквартальные дороги и проезды, осуществляется за счет средств местного бюджета. Ежегодно инженерными сетями будут обеспечиваться порядка 40 тыс. земельных участков, выделяемых под ИЖС.
Малоэтажные строения должны быть единого архитектурного стиля.
Для этого МИО организовывают пилотные проекты строительства жилых домов и (или) блокированных малоэтажных жилых домов для очередников на получение земельного участка под ИЖС.
МИО определяют реализацию проектов в зависимости от экономического потенциала территориальной единицы с учетом положений Системы региональных стандартов (пригородные зоны, поселки городского типа, малые и моногорода с высоким потенциалом развития).
В целях увеличения доли казахстанского содержания в строительной отрасли до 90% и обеспечения роста производства строительных материалов в обрабатывающей промышленности для реализации проектов применяются технологии ДСК с использованием местных строительных материалов, что позволит обеспечить стоимость строительства и реализации 1 квадратного метра жилого дома не выше 120 тыс. тенге (без учета стоимости ИКИ).
Допускается осуществлять финансирование проектов МИО в рамках пункта 2 настоящего подраздела или с привлечением средств застройщика.
5.1.3 Меры по стимулированию строительства жилья
1. Подведение ИКИ к районам массовой жилищной застройки
Отведенные под застройку массивы до начала строительства жилых домов должны быть обеспечены инженерными коммуникациями, включающими системы электро-, теплоснабжения (за исключением источников теплоснабжения (котельных) мощностью свыше 100 Гкал/ч), инженерные сети водо-, газоснабжения, телефонизации, водоотведения и канализации, инженерные сооружения, внутриквартальные дороги и проезды.
Развитие и (или) обустройство ИКИ в районах жилищной застройки осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов.
Формирование и финансирование проектов за счет средств республиканского бюджета осуществляется через уполномоченный орган.
МИО может финансировать подведение ИКИ к многоквартирным жилым домам частного застройщика, кроме работ по благоустройству.
При этом, частный застройщик предлагает не менее 50% от общей площади жилья по фиксированной цене реализации за 1 квадратный метр:
до 260 тыс. тенге включительно − в городах Нур-Султан, Алматы и их пригородных зонах, Шымкенте, Атырау, Актау;
до 220 тыс. тенге − в других регионах.
Частный застройщик реализует жилье путем прямой продажи, займов ЖССБК, БВУ, ипотечной программы «7-20-25» и программ дочерних организаций АО «НУХ «Байтерек».
2. Механизмы поддержки, оказываемые через субъекты квазигосударственного сектора.
2.1. Реализация проектов жилищного строительства
В целях повышения доступности жилья АО «НУХ «Байтерек» через дочерние организации предусматривает возможность реализации проектов жилищного строительства с привлечением средств на внутреннем и международных рынках капитала на рыночных условиях, в том числе под гарантии субъектов квазигосударственного сектора и в рамках механизма гарантирования, предусмотренного законодательством о долевом строительстве.
Допускается использование поступающих арендных платежей на реализацию проектов жилищного строительства или приобретение жилья для государственных и негосударственных юридических лиц, с которыми заключены соответствующие соглашения (меморандумы), для погашения принятых обязательств и/или возврата (замещения) собственных средств дочерней организации АО «НУХ «Байтерек», выкупа прав требований по ипотечным займам БВУ в соответствии с внутренними документами дочерней организации АО «НУХ «Байтерек».
Порядок отбора и рассмотрения проектов жилищного строительства и реализации жилья определяется внутренними документами дочерних организаций АО «НУХ «Байтерек».
Ценовые параметры по проектам строительства (приобретения) не должны превышать стоимости за 1 квадратный метр:
до 260 тысяч тенге включительно − в городах Нур-Султане, Алматы и их пригородных зонах, Шымкенте, Атырау, Актау;
до 220 тысяч тенге − в других регионах.
По проектам жилищного строительства, обеспеченным гарантией дочерней организации АО «НУХ «Байтерек», ЖССБК и БВУ могут кредитовать заемщиков для приобретения жилья под залог прав требований по договорам о долевом участии в жилищном строительстве в порядке и на условиях, определенных внутренними документами ЖССБК и БВУ, а также в рамках соглашений, заключенных между дочерней организацией АО «НУХ «Байтерек» и БВУ.
В целях обеспечения механизма гарантирования долевых вкладов допускается капитализация уставного капитала дочерней организации АО «НУХ «Байтерек» за счет средств республиканского бюджета в размере 20 млрд. тенге.
Допускается дочерним организациям АО «НУХ «Байтерек» реализовать жилье, в случае приобретения МИО арендного жилья без выкупа в соответствии с порядком, предусмотренным подразделом 5.1.1 Программы.
Реализация проектов жилищного строительства может также осуществляться через размещение дочерней организацией АО «НУХ «Байтерек» обусловленных депозитов в БВУ.
Условия и механизмы размещения обусловленного депозита в БВУ, требования к БВУ и застройщикам, порядок отбора и рассмотрение проектов жилищного строительства и реализации жилья определяются внутренними документами дочерней организацией АО «НУХ «Байтерек». Ценовые параметры строительства и реализации жилья за 1 квадратный метр определяются исходя из рентабельности и возвратности средств.
В целях мониторинга доступности жилья, создания комфортных условий проживания населения и определения эффективности мер дочерняя организация АО «НУХ «Байтерек» проводит аналитические исследования с загрузкой их результатов в информационную систему.
Для снижения себестоимости строительства жилья будет рассмотрена возможность создания онлайн-платформы на базе информационной системы дочерней организации АО «НУХ «Байтерек», в которой участники строительной отрасли смогут размещать информацию о товарах, работах, услугах.
2.2. Субсидирование
В целях стимулирования предложения со стороны частных застройщиков с 2017 года внедрен инструмент субсидирования ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым БВУ частным застройщикам.
Субсидирование осуществляется только по кредитам, выданным БВУ по ставке вознаграждения, не превышающей уровень базовой ставки Национального Банка Республики Казахстан более чем на 5%, действующей на момент принятия решения о субсидировании.
Ежегодно в рамках государственной программы из республиканского бюджета выделяются субсидии для возмещения 7% годовых от ставки вознаграждения по кредитам застройщиков.
Частный застройщик предлагает не менее 50% жилья по фиксированной цене реализации за 1 квадратный метр:
до 260 тыс. тенге включительно − в городах Нур-Султане, Алматы и их пригородных зонах, Шымкенте, Атырау, Актау;
до 220 тыс. тенге − в других регионах.
Частный застройщик реализует жилье путем прямой продажи, займов ЖССБК, БВУ, ипотечной программы «7-20-25» и программ дочерних организаций АО «НУХ «Байтерек».
Порядок субсидирования ставки вознаграждения по выдаваемым кредитам банками второго уровня субъектам частного предпринимательства для целей жилищного строительства утверждается уполномоченным органом.
Дочерняя организация АО «НУХ «Байтерек» обеспечивает за счет средств республиканского бюджета выплату субсидий по заключенным ипотечным займам в 2017-2018 годах в рамках Программы жилищного строительства «Нұрлы жер».
Услуги дочерней организации АО «НУХ «Байтерек» по субсидированию оплачиваются за счет средств республиканского бюджета.
2.3. Кредитование
Для завершения проблемных объектов дочерняя организация АО НУХ «Байтерек» предоставляет кредит уполномоченной организации акимата города Нур-Султана (далее − уполномоченная организация) на условиях платности, срочности и возвратности.
Дочерняя организация АО «НУХ «Байтерек» осуществляет финансирование по мере освоения выделенных средств уполномоченной организацией и при наличии фактической потребности.
Уполномоченная организация размещает полученные кредитные средства на счете, открытом в НБ РК.
Уполномоченная организация за счет средств, привлекаемых от дочерней организации АО «НУХ «Байтерек», проводит финансовый, юридический и технический аудиты проблемных объектов жилищного строительства, финансирует проектные и строительно-монтажные работы, снос и (или) демонтаж объектов, в том числе объектов незавершенного строительства, выкуп земельных участков (прав землепользования), строительство новых МЖД, а также авансирование строительства с условием обеспечения возвратности кредитных средств.
Уполномоченная организация с учетом возвратности средств перед дочерней организацией АО «НУХ «Байтерек» по согласованию с акиматом города Нур-Султана использует повторно средства от реализации свободных площадей на объектах, а также в рамках предоставляемых кредитных средств, на строительство новых МЖД (со встроенными помещениями и паркингом).
Акимат города Нур-Султана за счет средств местного бюджета может обеспечивать финансирование и строительство инженерных сетей и благоустройства в рамках завершения строительства проблемных объектов.
Источники средств и условия кредитования АО «НУХ «Байтерек» уполномоченной организации определяются в соответствии с протоколом Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан.
Межведомственная комиссия акимата города Нур-Султана по вопросам долевого участия в жилищном строительстве (далее − МВК) рассматривает перечень объектов и рекомендует их уполномоченной организации для финансирования за счет кредитных средств.
Ценовые и технические параметры объектов определяются на основании утвержденной ПСД, положительного заключения комплексной вневедомственной экспертизы и результатов технического аудита об объемах выполненных работ.
На основании указанных подтверждающих документов, а также данных о наличии свободных площадей уполномоченная организация определяет объем финансовых средств, необходимый для завершения строительства, с условием обеспечения возвратности кредитных средств в установленные сроки.
Возвратность средств обеспечивается за счет передачи уполномоченной организации свободных площадей и (или) средств от их реализации в проблемных объектах и (или) новых МЖД, а также денежных средств и (или) имущества, взысканного в пользу дольщиков.
Акимат города Нур-Султана обеспечивает исполнение обязательств уполномоченной организации перед дочерней организацией АО «НУХ «Байтерек» в установленные сроки.
2.4. Развитие арендного жилья.
В целях развития рынка частного арендного жилья с учетом международного опыта будут созданы институциональные условия для деятельности Инвестиционных фондов недвижимости (REIT).
REIT будет формировать доходы за счет предоставления в аренду жилой и коммерческой недвижимости и роста стоимости недвижимости. Полученные доходы распределяются среди акционеров.
Субъекты квазигосударственного сектора, организации с государственным участием, институциональные инвесторы и институты развития могут выступать акционерами и/или инвесторами REIT.
5.2 Рациональное обеспечение населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения
Одним из мер по повышению качества жизни населения является решение вопроса обеспеченности качественной питьевой водой и услугами водоотведения. Это один из необходимых компонентов инфраструктурного развития в рамках проекта «Ауыл - ел бесігі».
В целях реализации рационального подхода по развитию и модернизации жилищно-коммунального сектора, а также эффективного использования бюджетных средств в приоритетном порядке средства выделяются регионам с низкими показателями доступа к централизованному водоснабжению и с большей долей выделяемых средств из местного бюджета.
Кроме того, в секторе сельского водоснабжения максимально используются локальные источники водоснабжения, разработаны и широко применяются типовые проекты в населенных пунктах с малым количеством населения с применением блочных очистных сооружений.
Так, более половины необеспеченных сел или 1333 села являются малочисленными с населением менее 200 человек в каждом (порядка 115 тысяч человек).
В целях обеспечения указанных малых сел питьевой водой, соответствующей санитарным нормам качества, целесообразно устанавливать локальные системы водоснабжения. Одним из способов являются комплексные блок-модули (далее - КБМ) очистки воды. Преимуществом установки КБМ является его цена, простота сборки, эксплуатации и возможности транспортировать из села в село в случае необходимости. Альтернативным вариантом является бурение индивидуальных скважин с установкой фильтров. Преимуществами данного вида локальных источников является низкая стоимость, размещение на участке, отсутствие платы за услуги водоснабжения. При этом обслуживание фильтров производится собственником. Установка локальных систем водоснабжения, подразумевающих нецентрализованную систему водоснабжения без транспортировки воды по трубам (КБМ, индивидуальных скважин, пунктов раздачи воды и др.), осуществляется за счет местного бюджета или привлечения частных инвестиций. В случае установки локальных систем (в том числе малых групповых водопроводов с КБМ) или КБМ (за исключением индивидуальных скважин) в нескольких сельских населенных пунктах в рамках одного проекта, может быть рассмотрена возможность финансирования за счет средств республиканского бюджета.
При этом в случае согласия жителей, в селах с количеством жителей от 200 до 500 человек возможна установка КБМ, а также проведение группового водовода от одного источника с подключением к нему нескольких сел с установкой пунктов очистки и раздачи воды в каждом.
В селах, где наблюдается постоянный отток населения и в ближайшей перспективе подлежит к закрытию по решению акимата, возможно организация локального водоснабжения в виде временного подвоза воды.
1274 села с населением более 200 человек приоритетно обеспечиваются централизованным водоснабжением.
Таким образом, предусматривается обеспечение 1,2 млн. человек в 2607 селах услугами водоснабжения, соответствующего санитарным нормам.
Для развития систем водоснабжения и водоотведения в городах целевые трансферты предусматриваются только на новое строительство.
Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения в городах осуществляется через субсидирование (инфраструктурные гранты) проектов посредством привлечения внебюджетных средств финансовых институтов, в том числе международных.
Кроме того, с целью недопущения фактов неэффективного и нерационального использования бюджетных средств, расширения поиска альтернативных и экономичных решений по обеспечению населения питьевой водой и водоотведением на предстоящий период развитие сектора водоснабжения и водоотведения осуществляется по следующим направлениям:
1) внедрение следующего системного подхода при строительстве новых объектов водоснабжения и водоотведения и реконструкции, действующих в городской и сельской местности:
формирование уполномоченным органом в сфере коммунального хозяйства предварительного списка населенных пунктов, требующих строительства и реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения, в соответствии с разработанными обоснованиями инвестиций городских систем водоснабжения и водоотведения для городских населенных пунктов;
формирование уполномоченным органом в сфере коммунального хозяйства единого перечня проектов водоснабжения и водоотведения, который осуществляется на основе бюджетных заявок МИО на предстоящий финансовый год в первом квартале года, предшествующего планируемому финансовому году. При этом учитывается обязательное софинансирование со стороны МИО в установленном законодательством Республики Казахстан порядке;
2) повышение инвестиционной привлекательности водохозяйственного сектора водоснабжения и водоотведения и максимальное вовлечение частного капитала в финансирование объектов водоснабжения и водоотведения.
При привлечении средств финансовых институтов будут внедряться новые технологии, оптимизироваться расходы СЕМ, которые позволят улучшить эффективность управления системой водоснабжения и водоотведения.
Вместе с этим, уполномоченному органу по регулированию и контролю в сферах естественных монополий в рамках реализации тарифной политики предлагается рассматривать возможность установления инвестиционно-привлекательных тарифов в данным секторе коммунального хозяйства.
3) совершенствование нормативной правовой и нормативно-технической базы в сфере водоснабжения и водоотведения, разработка типовых проектов и типовых проектных решений, внедрение единой технической политики создания и эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения;
4) максимальное использование потенциала подземных вод для обеспечения населения питьевой водой;
5) повышение качества проектирования системы водоснабжения и водоотведения и развитие казахстанского содержания в отрасли водоснабжения и водоотведения;
6) кадровое обеспечение отрасли;
7) внедрение договоров оказания услуг между МИО и субъектом естественных монополий с формированием для последнего ключевых показателей эффективности (KPI). Альтернативным вариантом является передача всего комплекса по оказанию услуг в управление, в том числе по механизму ГЧП;
8) децентрализация водоотведения с применением локальной очистки сточных вод.
При развитии систем водоснабжения и водоотведения будут приниматься приоритеты, указанные в задачах данной Государственной программы.
К финансированию допускаются проекты с наличием следующих документов:
1) ПСД на электронном носителе;
2) подтверждения наличия утвержденных источников водоснабжения: протокола ГКЗ, разрешения на специальное водопользование по открытым источникам, технического условия на подключение к магистральным и групповым водоводам (за исключением проектов строительства локальных систем водоснабжения - КБМ);
3) заключения комплексной вневедомственной экспертизы ПСД проекта;
4) отраслевого заключения отраслевого государственного органа;
5) пояснительной записки;
6) приказа об утверждении ПСД;
7) гарантийного письма о наличии эксплуатирующего предприятия;
8) предварительного расчета тарифа для подтверждения экономической целесообразности строительства;
9) протокола согласия населения по строительству систем водоснабжения и водоотведения в сельских населенных пунктах;
10) расчета объемов потребления воды и прогнозных объемов сточных вод;
11) согласования технических решений с научно-техническим советом по объектам систем водоотведения в селах и канализационно-очистных сооружений в городах. Для этого акиматам необходимо создать научно-технические советы при отраслевых управлениях с приглашением компетентных экспертов.
Отбор приоритетных бюджетных инвестиционных проектов осуществляется по следующим критериям:
1) проекты, направленные на строительство новых систем водоснабжения;
2) проекты, в которых предусмотрено применение современных материалов, оборудования и технологий, отвечающих требованиям надежности, ремонтопригодности, технической и экономической эффективности в период эксплуатации;
3) незавершенные (переходящие) проекты водоснабжения и водоотведения.
В целях своевременного ввода в эксплуатацию, недопущения удорожания проектов водоснабжения и водоотведения необходимо обеспечить обязательное финансирование незавершенных (переходящих) проектов;
4) проекты, вошедшие в комплексные планы развития городов и сельских населенных пунктов, по которым имеются поручения Главы государства и Правительства;
5) проекты по реконструкции и модернизации наиболее аварийных участков городских систем водоснабжения и водоотведения.
Уполномоченный орган в сфере управления водными ресурсами проводит мероприятия по строительству и реконструкции групповых водоводов.
В сфере водоотведения острой проблематикой характеризуются вопросы функционирования канализационно-очистных сооружений (далее - КОС) в городах.
Плохое функционирование КОС, предназначенных для очистки сточных вод крупных городов и промышленных предприятий, приводит к росту масштаба антропогенных загрязнений окружающей среды и водных ресурсов. В 27 городах отсутствуют или полностью изношены КОС, в 26 городах требуется модернизация и реконструкция.
В связи с высокой капиталоемкостью данного направления и ограниченностью бюджетных ресурсов предусмотрена возможность задействования различных механизмов привлечения внебюджетных средств.
Одним из таких механизмов является ГЧП. Для реализации данного механизма необходимо софинансирование проекта со стороны государства, возмещение инвестиционных и операционных затрат концессионера и вознаграждение за управление.
Другим механизмом является привлечение средств МФО. Условия МФО по данному направлению имеют достаточный потенциал для дальнейшей реализации.
Единым координатором данного направления станет организация по модернизации и развитию ЖКХ со следующими основными функциями: анализом исходных данных, переработкой проектной документации с целью оптимизации стоимости КОС, проведением конкурса и подписанием DBOM-контракта с подрядчиком, согласованием проектной документации, принятием выполненных работ подрядчиком, проведением авторского и технического надзора, оплатой за выполненные работы, мониторингом показателей при управлении КОС, управлением эскроу счетом и погашением займа, внедрением корпоративного менеджмента на КОС. При этом проработается механизм погашения займов за счет будущих денежных потоков, в том числе доходов от иных видов деятельности, а также выплат из республиканского бюджета, необходимых для обслуживания долга. Кроме того, в целях выполнения объема услуг Оператора по организации займа, подготовке проекта, разработке единого ТЭО, проведению конкурсных процедур по каждому проекту, мониторингу качества выполнения работ подрядчиком проработается вопрос финансирования из республиканского бюджета. Наличие одного координатора позволит унифицировать и контролировать процесс реализации проектов.
Кроме того, одним из направлений деятельности Оператора станет поиск и апробация новых технологий очистки сточных вод, участие в развитии отрасли в части открытия сервисных и обучающих центров.
Также, для эффективной реализации проектов в секторе водоотведения будут предприняты меры по решению следующих вопросов:
1) оптимизации и приведения в соответствие во всех задействованных документах действующей системы нормирования очистки сточных вод с учетом режима водных объектов;
2) выработки системного подхода при проектировании КОС;
3) переработки существующей нормативной базы СН «Водоотведение; Наружные сети и сооружения» в части допустимых технологических решений;
4) возможности реализации проектов по единому контракту на проектирование, строительство и управление КОС;
5) разрешения предприятиям КОС заниматься иными видами нерегулируемой деятельности с целью увеличение доходов.
В целом решение вопросов строительства и реконструкции систем водоотведения предусматривается, в первую очередь, во всех городах до 2023 года включительно. На следующем этапе после 100 % обеспечения всех сел услугами водоснабжения будут решаться вопросы строительства и реконструкции систем водоотведения крупных сельских населенных пунктов.
В исключительных случаях в рамках исполнения поручений Елбасы - Первого Президента Республики Казахстан, Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан, а также программных документов строительство и реконструкция систем водоотведения в сельских населенных пунктах могут быть реализованы вне указанного порядка.
МИО следует строго придерживаться данной приоритизации в вопросах планирования и разработки необходимой технической документации (ТЭО, ПСД, т.д.).
5.3 Модернизация и развитие жилищно-коммунального сектора
В целях создания комфортных условий жизнедеятельности населения продолжится реализация комплекса мер по модернизации (реконструкции и строительству) коммунального сектора, в первую очередь систем водоснабжения и водоотведения, энергоснабжения.
При этом мероприятия в сферах энергоснабжения предусмотрены как в рамках данной программы, так и стратегических и программных документах уполномоченных государственных и местных исполнительных органов.
5.3.1 Модернизация сектора теплоснабжения
Продолжится реализация комплекса мер, направленных на модернизацию сектора теплоснабжения.
Критерии отбора проектов по модернизации (реконструкции и строительству) сетей теплоснабжения и систем теплоснабжения на приоритетность финансирования:
1) завершение переходящих проектов. В первую очередь финансируются переходящие проекты;
2) реконструкция (полная замена) «ветхих» сетей, физический износ которых превысил допустимый уровень;
3) применение материалов и технологий, обеспечивающих наибольший уровень надежности, долговечности, энергоэффективности. Приоритет отдается более качественным материалам путем сравнения вариантов. В случае одинаковых показателей, предпочтение отдается отечественному товаропроизводителю;
4) социальный фактор. Приоритет отдается проектам с большим охватом населения;
5) влияние на показатели изношенности сетей. Финансируются проекты, которые максимально снижают индикатор износа сетей;
6) проекты по поручению Елбасы - Первого Президента Республики Казахстан, Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан.
Основные мероприятия по развитию сектора теплоснабжения:
1) усовершенствование нормативной правовой и технической базы;
2) повышение инвестиционной привлекательности сектора теплоснабжения;
3) совершенствование системы тарифообразования на тепловую энергию;
4) использование ресурсосберегающих технологий, энергоэффективного оборудования и материалов (предизолированных труб, насосов с частотным регулированием и других) в секторе теплоснабжения;
5) повышение коэффициента полезного действия котлов от 85%. Обеспечение оборудования химводоподготовки, что позволит использовать очищенную воду, удовлетворяющую техническим характеристикам котло-агрегатов;
6) обеспечение контроля качества предоставляемых услуг путем внедрения контрольно-измерительных оборудований и масштабируемых систем сбора данных и оперативного диспетчерского управления;
7) поэтапный перевод открытой системы теплоснабжения на закрытую в городах и населенных пунктах Республики Казахстан.
5.3.2 Финансирование проектов тепло-, водоснабжения и водоотведения
Финансирование проектов в сфере модернизации (реконструкции и строительства) систем тепло-, водоснабжения и водоотведения осуществляется за счет средств бюджета, займов финансовых институтов, собственных средств СЕМ и других источников.
В рамках республиканского бюджета финансирование осуществляется по механизмам бюджетного кредитования, субсидий, софинансирования займов финансовых институтов и целевых трансфертов на развитие.
Бюджетное кредитование
Финансирование через механизм бюджетного кредитования за счет средств республиканского бюджета осуществляется в соответствии с Правилами кредитования строительства, реконструкции и модернизации систем тепло-, водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми уполномоченным органом в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
При реализации проектов через механизм бюджетного кредитования, МИО являются заемщиками, конечными заемщиками-исполнителями проектов определяются предприятия в сфере ЖКХ.
Одним из оснований выделения бюджетного кредита является заключение поверенного (агента) о возможности выдачи бюджетного кредита, который рассматривает представленную документацию на предмет соответствия их критериям, указанным в Правилах.
Бюджетные кредиты направляются в основном на реконструкцию сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, в первую очередь − на замену ветхих сетей, а также на отдельные социально-значимые проекты нового строительства.
