(СТАРАЯ РЕДАКЦИЯ) ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОТ 3...

В большинстве зарубежных стран управление в сфере ЖКХ рассматривается как отдельный вид предпринимательской деятельности, за которую управляющая организация получает вознаграждение от собственников помещений, а ответственность перед ними за содержание здания несет объединение (ассоциация, товарищество) собственников жилья.

«Голландская модель» - государственное владение и управление системой ЖКХ через создаваемое частное предприятие.

«Французская модель» - передача государственных активов системы ЖКХ под управление частному сектору через механизмы ГЧП.

«Британская модель» - частное владение и управление системой ЖКХ через приватизацию всех государственных активов в сфере ЖКХ. Роль государства ограничивается регулированием и поддержкой сектора.

В Финляндии всеми коммунальными системами владеет город, при этом множество электростанций находится в частных руках, а теплоснабжение -централизованное. В Финляндии у горожанина есть право и технические возможности выбора у кого выгоднее покупать услуги.

Водоканал - структура, которой полностью владеет город. Это коммерческое предприятие со своим бюджетом. В его распоряжении находятся инфраструктура водоснабжения, канализационные сети и водонапорные башни.

Фирмы, занимающиеся электро-, газо- и водоснабжением, канализацией, сбором и переработкой мусора и всех промышленных отходов, работают по контракту с муниципалитетами.

Существуют разные типы контрактов, одни предусматривают только эксплуатацию указанных систем, другие - ответственность за ремонт, третьи - за строительство новых объектов, в том числе за строительство инфраструктуры ЖКХ для новых городских районов. Заказы на эксплуатацию и строительство распределяются через тендеры, которые проводятся муниципалитетами с обеспечением регулярного контроля.

Примечателен опыт Швеции в сфере теплоснабжения. Так, в 1949 году образована Шведская ассоциация централизованного теплоснабжения (SDHA), которая включает порядка 130 компаний, производящих 98% централизованного теплоснабжения страны. Ассоциация действовала как независимый орган до 2016 года, когда она была объединена с Национальной ассоциацией электроснабжения и распределения в Swedenergy. Интересен опыт ассоциации в вопросах введения системы контроля качества для распределительных сетей, внедренной в 1970-х годах, которая показала свою эффективность в выявлении некачественного производства и установки материалов. Также ассоциация сыграла важную роль в разработке технических стандартов, которые внесли большой вклад в развитие сектора централизованного теплоснабжения Швеции.

Охват городского населения централизованным водоснабжением в странах ОЭСР остается высоким, однако часто нарушаются условия водоснабжения, такие как прорывы трубопроводов и неучтенный расход. Доходы часто не покрывают эксплуатационные расходы, даже без учета техобслуживания и капитальных затрат. По оценкам, к 2050 году 3,9 миллиарда человек, (40% население земли) вероятно, будут жить в бассейнах рек в условиях сильного дефицита воды. Прогнозируется увеличение потребления воды на 55% в глобальном масштабе.

Почти 65% проектов в области водоснабжения и санитарии использовали гранты ЕС для технической помощи. Обычно гранты ЕС используются на:

- подготовку необходимой проектной документации, например, технико- экономических обоснований, анализа затрат и выгод;

- поддержку создания и функционирования подразделения по реализации проектов;

- наращивание потенциала местных органов власти и повышение их организационной эффективности;

- совершенствование эксплуатации и технического обслуживания существующих систем.

По прогнозам Всемирного Банка, в будущем многие инфраструктурные проекты водоснабжения и водоотведения будут развиваться как государственно-частные партнерства. Хотя этот общий термин широко используется, он не определяет никакой конкретной структуры проекта, кроме той, в которой два сектора тем или иным образом сотрудничают в области финансирования, управления и/или собственности проектов. Единого для всех решения не существует, и каждая модель финансирования должна быть структурирована с учетом конкретных обстоятельств. Особенно это относится к водохозяйственной инфраструктуре, где отдельные проекты в значительной степени привязаны к конкретным объектам и часто включают в себя ряд заинтересованных сторон.

SWOT-анализ

4. Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели результатов реализации Государственной программы

Целью Государственной программы является повышение доступности и комфорта жилья и развитие жилищной инфраструктуры.

Достижение данной цели будет измеряться следующими целевыми индикаторами:

*достижение индикаторов определяется от объемов финансирования на соответствующие финансовые годы

*на основе инвестиций в жилищное строительство

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

1) реализация единой жилищной политики;

2) рациональное обеспечение населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения;

3) модернизация и развитие жилищно-коммунального сектора;

4) капитальный ремонт и реновация жилищного фонда;

5) совершенствование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Задача 1. Реализация единой жилищной политики

Достижение данной задачи будет измеряться следующими показателями результатов:

*достижение показателей определяется от объемов финансирования на соответствующие финансовые годы

** отношение средней стоимости квартиры площадью 54 кв. метров к среднему годовому денежному доходу семьи из 3 человек за вычетом расходов на потребление (расчет на основании данных КС МНЭ) (значение по РК рассчитано как среднее арифметическое по регионам)

Задача 2. Рациональное обеспечение населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения

Достижение данной задачи будет измеряться следующими показателями результатов:

*достижение показателей определяется от объемов финансирования на соответствующие финансовые годы

Задача 3. Модернизация и развитие жилищно-коммунального сектора

Достижение данной задачи будет измеряться следующими показателями результатов:

*достижение показателей определяется от объемов финансирования на соответствующие финансовые годы

Задача 4. Капитальный ремонт и реновация жилищного фонда

Достижение данной задачи будет измеряться следующим показателем результатов:

*достижение показателей определяется от объемов финансирования на соответствующие финансовые годы

Задача 5. Совершенствование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

Достижение данной задачи будет измеряться следующим показателем результатов:

*достижение показателей определяется от объемов финансирования на соответствующие финансовые годы

5. Основные направления, пути достижения цели и задач Государственной программы, соответствующие меры

Программа будет реализовываться в рамках следующих направлений:

1) реализация единой жилищной политики;

2) рациональное обеспечение населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения;

3) модернизация и развитие жилищно-коммунального сектора;

4) капитальный ремонт и реновация жилищного фонда;

5) совершенствование архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

5.1 Реализация единой жилищной политики

Реализация единой жилищной политики предусматривает следующее:

1) критерии для участия в программе (лестница доступности жилья);

2) меры по развитию социального жилья;

3) меры по стимулированию строительства жилья.

Единая жилищная политика будет направлена на создание сбалансированного рынка жилья, как со стороны предложения, так и со стороны спроса.

Предложение жилья будет обеспечено за счет стимулирования роста объема жилищного строительства с учетом комплексного и устойчивого планирования населенных пунктов и системы региональных стандартов.

Будет создан оператор реализации жилищной политики путем объединения действующих субъектов квазигосударственного сектора. Также проработан вопрос внесения изменений в действующее в законодательство в сфере долевого строительства и ипотечного кредитования, Налоговый кодекс Республики Казахстан.

При этом будет усилен контроль, в том числе со стороны общественности, за ходом строительства и распределением социального жилья.

Для определения прозрачности предоставления социальных мер поддержки в зависимости от критериев для участия в программе (лестницы доступности жилья) будет применяться сервис Единой республиканской электронной базы данных очередников.

Реализация социального кредитного жилья осуществляется на базе ЖССБК через платформу «Баспана», которая позволяет участникам подавать заявки с личных кабинетов, отбор ведется автоматически по балльной системе.

В реализацию принципа «люди к инфраструктуре» будут приняты меры по комплексному градостроительному планированию и опережающему развитию инженерной и социальной инфраструктуры для удовлетворения потребностей населения и бизнеса.

В связи с этим, будут актуализированы генеральные планы населенных пунктов с учетом необходимости социальной и транспортной инфраструктуры.

5.1.1 Критерии для участия в программе (лестница доступности жилья)

Определяющим фактором для решения жилищных вопросов граждан являются их доходы, а также наличие достаточных объемов доступного жилья.

Положения настоящей Программы предусматривают меры и градации участников по доходам при реализации социального жилья МИО и первичного жилья в рамках ипотечной программы «7-20-25», а также способы обеспечения необходимых объемов доступного жилья.

МИО для обеспечения платежеспособного спроса граждан в рамках действующего законодательства предоставляет жилищные сертификаты для покрытия части первоначального взноса по ипотечному жилищному займу на приобретение жилья как социальная помощь или социальная поддержка в виде бюджетного кредита по ставке вознаграждения 0,01% годовых.

Общественные отношения, связанные с деятельностью по долевому участию в жилищном строительстве жилых домов (жилых зданий) за счет привлечения денег физических и (или) юридических лиц, регулируются Законом Республики Казахстан «О долевом участии в жилищном строительстве».

1. Реализация социального арендного жилья без права выкупа.

Объем социального арендного жилья без права выкупа предоставляется соответственно средствам, предусмотренным в республиканском и местных бюджетах на соответствующий финансовый год:

1) социально уязвимым слоям населения, определенным подпунктами 1) - 8), 10) и 11) статьи 68 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 года, в порядке очередности, определенной в соответствии с действующим жилищным законодательством Республики Казахстан, не имеющим доход либо имеющим доход от трудовой и (или) предпринимательской деятельности (без учета пенсионных отчислений, индивидуального подоходного налога и иных обязательных отчислений) за последние 6 (шесть) месяцев на каждого члена семьи ниже величины прожиточного минимума, утвержденного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

2) социально уязвимым слоям населения, определенным подпунктом 9) статьи 68 Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях», в порядке очередности, определенной в соответствии с действующим жилищным законодательством Республики Казахстан, не имеющим доход либо доход от трудовой и (или) предпринимательской деятельности (без учета пенсионных отчислений, индивидуального подоходного налога и иных обязательных отчислений) за последние 6 (шесть) месяцев на каждого члена семьи ниже величины прожиточного минимума, утвержденного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

МИО для обеспечения жильем данной категории в порядке, предусмотренном законодательством о государственных закупках, приобретает на первичном и вторичном рынках жилье площадью 60 кв. метров и более, соответствующее установленным санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям. Допускается с согласия многодетных семей приобретать жилье менее 60 кв. метра.

Размер выделяемых средств из республиканского бюджета за единицу приобретаемого жилья не превышает 8,4 млн. тенге. При превышении стоимости жилья, установленного предела, затраты покрываются за счет средств местного бюджета;

3) работающей молодежи в порядке, определенном правилами предоставления арендного жилища без права выкупа работающей молодежи, утверждаемыми уполномоченным органом в сфере государственной молодежной политики.

Основные требования к работающей молодежи для получения арендного жилья без права выкупа:

граждане Республики Казахстан, не достигшие возраста двадцати девяти лет, освоившие образовательные учебные программы общеобразовательных школ, организаций технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования и осуществляющие трудовую деятельность;

подтверждение постоянной регистрации по месту жительства в городах Нур-Султане, Алматы и Шымкенте не менее 2 (двух) последних лет (для претендующих на приобретение жилья в данных городах);

подтверждение отсутствия у заявителя, супруга (супруги), несовершеннолетних детей жилья на праве собственности, арендного с правом выкупа в течение 2 (двух) лет, предшествующих подаче заявления, за исключением жилых домов в аварийном состоянии, грозящем обвалом (обрушением).

подтверждение платежеспособности в размере, определяемом правилами;

иные требования определяются правилами.

МИО для обеспечения жильем данной категории в порядке, предусмотренном законодательством о государственных закупках, приобретает жилье на первичном и вторичном рынках, соответствующее установленным санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям.

Размер выделяемых средств из республиканского бюджета за единицу жилья не превышает 7,2 млн. тенге. При превышении стоимости жилья, установленного предела, затраты покрываются за счет средств местного бюджета.

МИО ежемесячно обеспечивает предоставление в уполномоченный орган по делам архитектуры, градостроительства и строительства (далее - уполномоченный орган) сведений о количестве предоставленного арендного жилья без права выкупа в разрезе предусмотренных участников.

2. Кредитование ЖССБК малообеспеченных семей из очередников МИО

Для кредитования малообеспеченных семей ЖССБК выделяются бюджетные кредиты сроком на 25 лет по ставке вознаграждения 0,01% годовых.

ЖССБК предоставляет предварительные и промежуточные жилищные займы по ставке вознаграждения не более 2% годовых сроком до 20 лет при наличии первоначального взноса на счете в ЖССБК:

по предварительным жилищным займам в размере - не менее 10% от суммы займа;

по промежуточным жилищным займам - в размере, определенном Законом Республики Казахстан от 7 декабря 2000 года «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан».

Часть размера первоначального взноса может покрываться жилищным сертификатом, выдаваемым МИО.

Условия кредитования:

целевое назначение займа - приобретение жилья на первичном (в том числе кредитного жилья МИО) и вторичном рынках;

максимальная сумма займа при приобретении жилья в городах Нур-Султан, Алматы и их пригородных зонах, Шымкенте, Актау, Атырау - не более 15 млн. тенге, в иных регионах - не более 10 млн. тенге;

залоговое обеспечение - приобретаемое жилье либо иное имущество, соответствующее требованиям ЖССБК.

Участниками Программы могут быть граждане, состоящие на учете нуждающихся в жилище в соответствии с Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях», по категориям:

многодетные матери, награжденные подвесками «Алтын алқа», «Күміс алқа» или получившие ранее звание «Мать-героиня», а также награжденные орденами «Материнская слава» I и II степени, многодетные семьи;

неполные семьи;

семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов;

Основные требования к участию:

1) гражданство Республики Казахстан;

2) наличие дохода от трудовой и (или) предпринимательской деятельности (без учета пенсионных отчислений, индивидуального подоходного налога и иных обязательных отчислений) за последние 6 (шесть) месяцев, не превышающего на каждого члена семьи двукратной величины прожиточного минимума, утвержденного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

3) истечение 3-х летнего срока с момента расторжения брака (для неполных семей);

4) подтверждение платежеспособности;

5) подтверждение МИО постановки на учет, нуждающегося в жилище и статуса, нуждающегося в жилище по предусмотренным категориям участников в соответствии с Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях».

Кредитное жилье МИО в рамках данного направления реализуется через ЖССБК без применения балльной системы.

Уполномоченный орган предусматривает распределение лимитов кредитования по регионам пропорционально количеству очередников и размера максимальной суммы займа.

МИО путем проверки статуса очередника, выдает направление участникам Программы для предъявления в ЖССБК в порядке очередности согласно раздельным спискам и в рамках лимитов, установленных уполномоченным органом.

Перечень необходимых документов определяется внутренними документами ЖССБК. ЖССБК не взымает комиссии за оформление займов к участникам данного направления.

3. Реализация социального кредитного жилья МИО

Условия реализации кредитного жилья, порядок взаимодействия между МИО и ЖССБК, а также объем реализации кредитного жилья через ЖССБК участникам Программы определяются соглашением между МИО и ЖССБК, и внутренними документами ЖССБК.

Для обеспечения выкупа очередниками социального кредитного жилья и оборачиваемости средств ЖССБК выделяются бюджетные кредиты сроком на 20 лет по ставке вознаграждения 0,15% годовых.

ЖССБК предоставляет предварительные жилищные и промежуточные жилищные займы по ставке не более 5% годовых со сроком кредитования до 25 (двадцати пяти) лет при наличии первоначального взноса на счете в ЖССБК:

по предварительным жилищным займам в размере не менее 20% (двадцати) от суммы займа;

по промежуточным жилищным займам в размере, определенном Законом Республики Казахстан от 7 декабря 2000 года «О жилищных строительных сбережениях в Республике Казахстан».

Основные требования к участникам:

1) гражданство Республики Казахстан;

2) наличие дохода от трудовой и (или) предпринимательской деятельности (без учета пенсионных отчислений, индивидуального подоходного налога и иных обязательных отчислений) за последние 6 (шесть) месяцев на каждого члена семьи до 3,1-кратной величины прожиточного минимума включительно, утвержденного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

3) подтверждение МИО постановки на учет, нуждающегося в жилище и статуса, нуждающегося в жилище в соответствии с Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях»;

4) подтверждение платежеспособности.

МИО обеспечивает предоставление в ЖССБК актуализированных списков очередников по региону с указанием персональных данных и индивидуальных идентификационных номеров (ИИН).

В случае поступления от нескольких МИО сведений об очередности на одно и то же лицо ЖССБК уведомляет МИО о необходимости корректировки данных по очереднику. МИО соответственно уведомляет очередника о необходимости определения с очередностью. При поступлении от МИО обновленного списка ЖССБК вносит полученные сведения в базу данных по вкладчикам.

МИО предоставляет ЖССБК информацию о реализуемом объекте в срок не менее чем за 3 (три) месяца до планируемой даты ввода объекта в эксплуатацию.

Порядок и условия реализации и распределения кредитного жилья МИО через ЖССБК очередникам с применением балльной системы и без балльной системы определяются в соответствии с настоящей Программой, соглашением между МИО и ЖССБК и внутренними документами ЖССБК.

По окончании процедур отбора ЖССБК предоставляет в МИО окончательные списки участников с указанием идентификационных сведений и адреса предоставляемого жилья для последующего оформления договоров купли-продажи, и информацию по нереализованному жилью.

В случае недобора заявителей на реализуемое жилье среди очередников МИО, ЖССБК осуществляет отбор без применения балльной системы согласно внутренним документам ЖССБК, в том числе среди вкладчиков ЖССБК, не являющихся очередниками МИО. При этом вкладчики ЖССБК подтверждают:

наличие постоянной регистрации по месту жительства в городах Нур-Султан и Алматы, не менее 2 (двух) последних лет на дату подачи заявления для заявителей, претендующих на приобретение жилья в данных городах;

отсутствие по территории Республики Казахстан у заявителя и постоянно совместно проживающих с ним членов его семьи (супруг (а), несовершеннолетних детей), а также других членов семьи, включенных в состав семьи и указанных в заявлении, арендного жилья с выкупом или жилья на праве собственности (общей совместной собственности, доли в долевой собственности, составляющей общую совместную (долевую) собственность других членов семьи, указанных в настоящем пункте, как единицу жилья), за исключением:

наличия жилья полезной площадью менее 15 (пятнадцати) квадратных метров на каждого члена семьи;

жилых домов саманного и каркасно-камышитового типа в аварийном состоянии, грозящем обвалом (обрушением).

Допускается ЖССБК в целях кредитования участников, приобретающих кредитное жилье МИО, в том числе построенных в рамках пилотных проектов и предыдущих программ, использовать получаемые бюджетные кредиты в рамках настоящей Программы, а также имеющиеся бюджетные кредиты и поступающие кредитные платежи.

Допускается предоставление МИО бюджетных кредитов на кредитование вкладчиков ЖССБК за счет средств местного бюджета.

Реализация кредитного жилья, построенного до введения в действие настоящей Программы, осуществляется на основании заключенных соглашений между МИО и ЖССБК и ранее действовавших жилищных программ.

Участник Программы имеет право предложить МИО приобрести кредитное жилье, по которому оформлен займ, в случае невозможности исполнять обязательства в срок более 60 (шестидесяти) календарных дней.

При этом, МИО осуществляет выкуп данного кредитного жилья по рыночной стоимости, но не менее суммы задолженности участника Программы перед ЖССБК и может распорядиться им по своему усмотрению, в том числе передать в аренду без права выкупа участникам, определенным подпунктами 1), 2) пункта 1 настоящего подраздела.

4. Реализация социального кредитного жилья МИО в рамках пилотных проектов.

Индивидуальные жилые дома в рамках пилотного проекта реализуются очередникам, состоящим в МИО на получение земельного участка для ИЖС.

Требования к претендентам:

1) подтверждение постановки очередника на учет в МИО на получение земельного участка для ИЖС;

2) подтверждение возможности выкупа жилья за счет ипотечных займов ЖССБК, БВУ или собственных средств;

3) отсутствие по территории Республики Казахстан у заявителя и постоянно совместно проживающих с ним членов его семьи (супруг (а), несовершеннолетних детей), а также других членов семьи, включенных в состав семьи и указанных в заявлении, арендного жилья с выкупом или жилья на праве собственности (общей совместной собственности, доли в долевой собственности, составляющей общую совместную (долевую) собственность других членов семьи, указанных в настоящем пункте, как единицу жилья), за исключением:

наличия жилья в общежитиях полезной площадью менее 15 (пятнадцати) квадратных метров на каждого члена семьи;

жилых домов саманного и каркасно-камышитового типа в аварийном состоянии, грозящем обвалом (обрушением).

Механизм взаимодействия при реализации пилотного проекта:

МИО публикует объявление о реализации жилых домов в рамках пилотного проекта и осуществляет прием заявлений от очередников с подтверждением ими способа приобретения жилья (за счет ипотечных займов ЖССБК, БВУ или собственных средств).

При реализации пилотного проекта через ЖССБК условия реализации и порядок взаимодействия между МИО и ЖССБК определяются соглашением между МИО и ЖССБК, и внутренними документами ЖССБК.

Претендентам, соответствующим установленным требованиям, направляется уведомление для прохождения оценки платежеспособности в ЖССБК и иные БВУ для получения займа.

При неподтверждении претендентом платежеспособности МИО производит отбор из последующих заявителей, включенных в предварительный список.

МИО формирует списки участников, соответствующих требованиям настоящего пункта, соразмерно количеству реализуемых домов и в порядке учета очередности на получение земельных участков.

Отобранным участникам Программы МИО обеспечивает предоставление права долгосрочного временного возмездного землепользования на земельный участок.

Для оформления участником Программы займа для выкупа дома, соответствующего внутренним требованиям ЖССБК и БВУ, МИО (застройщик) обеспечивают передачу зарегистрированных за участником Программы в регистрирующем органе правоустанавливающих и идентификационных документов на земельный участок, договор купли-продажи или акт ввода в эксплуатацию дома.

Передача земельного участка в собственность очередника допускается при полной оплате им стоимости строительства.

5. Ипотечное жилищное кредитование для приобретения первичного жилья

Дополнительной мерой обеспечения возможности приобретения собственного жилья работающими гражданами является ипотечная программа «7-20-25».

Условия выдачи БВУ ипотечных займов по ипотечной программе «7-20-25» и требования к БВУ регламентируются положениями соответствующего постановления Правления Национального Банка Республики Казахстан.

Участниками ипотечной программы «7-20-25» являются граждане, соответствующие следующим критериям:

1) наличие дохода свыше 3,1 величины прожиточного минимума от трудовой и (или) предпринимательской деятельности, подтвержденного одним из следующих документов по усмотрению банка:

выпиской единого накопительного пенсионного фонда с индивидуального пенсионного счета за последние шесть месяцев;

справкой о доходах с места работы за последние шесть месяцев;

налоговой декларацией по индивидуальному подоходному налогу заемщика-физического лица за последний налоговый период;

иными документами, отражающими наличие возможности исполнения обязательств заемщика по договору ипотечного жилищного займа в соответствии с внутренними документами БВУ;