72.1.4). Основной Закон предоставляет Конституционному Совету право официального толкования норм Конституции.
Содержание нормы п.п. 4) п. 1 ст. 72 Конституции раскрыто в ПКС РК от 13 декабря 2001 года № 19/2. В данном Постановлении указано, что официальное толкование норм Конституции заключается в установлении и разъяснении Конституционным Советом содержания и смысла конституционных норм. Из права давать официальное толкование норм Конституции следует юридическая сила решений Конституционного Совета, равная юридической силе тех норм, которые стали предметом его толкования. Нормы конституционного права применяются в единстве с положениями соответствующих постановлений Конституционного Совета, которые п. 1 ст. 4 Конституции признаны источником действующего права Республики Казахстан. Приостановление, отмена или изменение конституционной нормы влечет приостановление, отмену или изменение соответствующего постановления Конституционного Совета об официальном толковании этой нормы Конституции.
Официальное толкование норм Конституции - это нормативное толкование, которое дается Конституционным Советом в соответствии со значением словесного выражения норм Конституции при помощи различных способов уяснения и извлечения их смысла. Объем толкования невозможно установить заранее, Конституционный Совет связан в выборе методов официального толкования норм Конституции только самой Конституцией. Принимается во внимание логическая взаимосвязь и сопряженность норм Конституции с ее общими положениями и принципами.
Нормативные постановления Конституционного Совета, создавая прецеденты толкования норм Конституции исключительно по вопросам субъектов обращения, восполняют смысловое понимание этих норм для прямого конституционного регулирования. При этом правовые позиции Конституционного Совета, вытекающие из норм Конституции, соответствуют самой Конституции. Выводов, которые прямо не следуют из смысла Конституции, записанных в ней норм, общих положений и принципов, Конституционный Совет Республики Казахстан не делает. Толкуя нормы Конституции, Совет не выходит за пределы предмета конституционного регулирования.
Из всех обращений, поступивших в Конституционный Совет со дня его образования, более 40% составляют обращения об официальном толковании норм Конституции. В постановлениях об официальном толковании норм Конституции Конституционным Советом рассмотрены вопросы реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, гражданства Республики Казахстан, статуса и полномочий Президента Республики, компетенции, организации деятельности Парламента и статуса его депутатов, законодательного процесса, взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти, избирательной системы, компетенции, деятельности Правительства, судов и иных государственных органов и другие.
72.1.5). В соответствии с п.п. 2) п. 2 ст. 17 Конституционного закона РК о Конституционном Совете до принятия Парламентом соответственно решения о досрочном освобождении от должности Президента Республики либо об отрешении его от должности Конституционный Совет дает заключение о соблюдении процедур, установленных в п. 1 и 2 ст. 47 Конституции.
Согласно п. 1 ст. 47 Конституции РК решение о досрочном освобождении Президента от должности принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. В п. 2 ст. 47 Конституции установлено, что окончательное решение об отрешении от должности принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур (см. комментарий к п. 1 и 2 ст. 47 Конституции).
В соответствии с п. 6 ст. 39 Конституционного закона РК о Конституционном Совете, заключение о несоблюдении установленных конституционных процедур перед принятием Парламентом решения соответственно о досрочном освобождении или об отрешении Президента Республики от должности влечет прекращение рассмотрения данных вопросов. Заключение о соблюдении установленных конституционных процедур дает возможность продолжения его рассмотрения.
72.2. Законом РК от 10 марта 2017 г. Президент Республики наделен правом так называемого последующего конституционного контроля, а именно, направления обращения в Конституционный Совет о рассмотрении вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции Республики. Такое полномочие Главы государства связывается с интересами защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства, что вытекает из его конституционно-правового статуса как символа и гаранта незыблемости Конституции, закрепленного в статье 40 Основного Закона (см. также комментарий к п.п. 10-1) ст. 44 Конституции).
Конституционный Совет рассматривает обращения судов в случаях, установленных ст. 78 Конституции (см. также комментарий к ст. 78 Конституции). Механизм проверки конституционности действующих законов и иных нормативных правовых актов по представлениям судов Республики, главным образом, направлен на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Суды могут обращаться в Конституционный Совет с представлениями о проверке конституционности норм действующих законов и иных нормативных правовых актов (см. комментарий к ст. 4 Конституции), подлежащих применению по делу, находящемуся в их производстве.
Конституционным законом РК от 15 июня 2017 г. о перераспределении полномочий из п. 3 ст. 22 Конституционного закона о Конституционном Совете исключено требование о необходимости подписания представления председателем соответствующего суда, если субъектом обращения в Конституционный Совет является суд. Теперь обращение должно быть подписано надлежащим субъектом. Согласно процессуальному законодательству в судах первой инстанции дела рассматриваются единолично судьей, а в апелляционном и кассационном порядке - коллегиально в составе нескольких судей, один из которых является председательствующим. Поэтому применительно к судам надлежащим субъектом для подписания представления является судья, в производстве которого находится дело, а при коллегиальном рассмотрении дела - председательствующий судья.
За прошедшие годы Конституционным Советом рассмотрено 67 обращений судов. Признаны неконституционными и в связи с этим утратили силу нормы п.п. 6) п. 1 ст. 25 Закона РК от 26 июля 2007 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1, частей первой и четвертой ст. 361 УК РК2 от 16 июля 1997 года, п. 3 ст. 15 Закона РК «О нотариате»3 и некоторые другие.
__________________
1 См. НПКС РК от 23 апреля 2008 года № 4 «О проверке конституционности пункта 3 статьи 9 и подпункта 6) пункта 1 статьи 25 Закона Республики Казахстан от 26 июля 2007 года № 310-Ш «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по обращению суда № 2 города Костаная Костанайской области».
2 См. НПКС РК от 27 февраля 2008 года № 2 «О проверке конституционности частей первой и четвертой статьи 361 Уголовного кодекса Республики Казахстан по обращению Капшагайского городского суда Алматинской области».
3 См. ПСК РК от 31 января 2005 года № 1 «О проверке конституционности пункта 3 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О нотариате» по обращению суда города Астаны».
По итогам рассмотрения представлений судов нормы ряда законов и иных нормативных правовых актов признаны соответствующими Конституции. Вместе с тем, в принятых по этим представлениям постановлениях Конституционный Совет указывал на необходимость принятия мер по совершенствованию законодательства, реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Законом РК от 10 марта 2017 г. расширен перечень особо охраняемых конституционных ценностей: «Установленные Конституцией независимость государства, унитарность и территориальная целостность Республики, форма ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан - Елбасы, и его статус являются неизменными» (п. 2 ст. 91 Конституции РК).
Как отметил Конституционный Совет в Нормативном постановлении от 9 марта 2017 года № 1, тем самым конституционно подтверждается историческая миссия Нурсултана Абишевича Назарбаева в качестве Основателя нового независимого государства Казахстан, обеспечившего его единство, защиту Конституции, прав и свобод человека и гражданина; внесшего благодаря своему конституционному статусу и личным качествам решающий вклад в становление и развитие суверенного Казахстана, в том числе конституционных ценностей Основного Закона и основополагающих принципов деятельности Республики. В этой связи, обновленной Конституцией предусмотрено обязательное получение заключения Конституционного Совета о соответствии проектов изменений и дополнений в Основной Закон указанному требованию до их вынесения на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента. Это связано с тем, что если на законодательном и подзаконном уровнях есть структуры (прокуратура, органы юстиции и др.), которые следят за соблюдением указанных конституционных принципов в правотворческом и правоприменительном процессе, то на конституционном уровне такого специального механизма не было. Теперь это возложено на Конституционный Совет, который будет давать заключение о том, не ущемляют ли поправки в Основной Закон страны отмеченные ценности. Подобный опыт, как известно, имеется во многих зарубежных странах (см. также комментарий к п.п. 10-1) ст. 44, пунктам 2 и 3 ст. 91 Конституции).
СТАТЬЯ 73
1. В случае обращения в Конституционный Совет по вопросам, указанным в подпункте 1) пункта 1 статьи 72 Конституции, вступление в должность Президента, регистрация избранных депутатов Парламента либо подведение итогов республиканского референдума приостанавливаются.
2. В случае обращения в Конституционный Совет по вопросам, указанным в подпунктах 2) и 3) пункта 1 статьи 72 Конституции, течение сроков подписания либо ратификации соответствующих актов приостанавливается.
3. Конституционный Совет выносит свое решение в течение месяца со дня поступления обращения. Этот срок по требованию Президента Республики может быть сокращен до десяти дней, если вопрос не терпит отлагательства.
4. Исключен Законом РК от 10 марта 2017 г.
73.1. Как уже отмечалось в комментариях к предыдущей статье, в случае возникновения спора о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума, этот вопрос по обращению уполномоченных субъектов может быть рассмотрен Конституционным Советом.
Данные конституционные положения детализируются в конституционных законах РК о выборах и о республиканском референдуме.
Согласно ст. 68 Конституционного закона РК о выборах, по обращению Президента Республики, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра, которое может быть подано в течение десяти дней после подведения итогов выборов, Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики. В этом случае вступление в должность Президента Республики приостанавливается на период рассмотрения обращения. ЦИК РК передает материалы, связанные с подготовкой и проведением выборов, в Конституционный Совет.
В п. 1 ст. 42 Конституции установлено, что Президент Республики Казахстан вступает в должность с момента принесения присяги народу Казахстана. Поэтому до вынесения решения Конституционным Советом принятие присяги избранным Президентом Республики приостанавливается.
Обращения о рассмотрении в случае спора вопроса о правильности проведения выборов депутатов Сената и Мажилиса Парламента могут быть поданы в Конституционный Совет в течение десяти дней после подведения итогов выборов. В этих случаях регистрация избранных депутатов Сената и Мажилиса Парламента приостанавливается на период рассмотрения обращения. Центральная избирательная комиссия передает материалы, связанные с подготовкой и проведением выборов, в Конституционный Совет (статьи 84 и 100 Конституционного закона РК о выборах).
В случае поступления в Конституционный Совет обращения о рассмотрении вопроса о правильности проведения республиканского референдума, подведение итогов республиканского референдума приостанавливается на период рассмотрения обращения. Центральная комиссия референдума передает материалы, связанные с подготовкой и проведением референдума, в Конституционный Совет (ст. 32 Конституционного закона РК о республиканском референдуме).
73.2. Конституция Республики регулирует основные стадии законодательного процесса, в том числе определяет срок подписания Главой государства законов, соблюдение которого является одним из условий обеспечения режима конституционной законности.
В п.п. 2) ст. 44 закреплено, что Президент Республики подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования.
В НПКС РК от 13 апреля 2012 года № 2 «Об официальном толковании норм Конституции Республики Казахстан по вопросу исчисления конституционных сроков» указано, что месячный срок является временем, отведенным для подписания закона Главой государства, который необходимо исчислять со дня получения Президентом Республики закона, а заканчивается этот срок в соответствующий день (число) следующего месяца. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.
В указанный промежуток времени уполномоченные государственные органы и должностные лица могут инициировать проверку принятого Парламентом закона на соответствие Конституции в порядке предварительного конституционного контроля. Поэтому течение упомянутого месячного срока приостанавливается, если закон будет направлен в Конституционный Совет для рассмотрения его на предмет соответствия Конституции. Признание закона соответствующим Конституции возобновляет течение срока его подписания (п. 1 ст. 39 Конституционного закона РК о Конституционном Совете).
В НПКС РК от 18 мая 2006 года № 2 «Об официальном толковании подпункта 7) статьи 54 Конституции Республики Казахстан» отмечено, что ратификация международного договора - это окончательное его утверждение уполномоченным органом государства. Она воплощается в двух актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном (как правило - законе). В соответствии со статьей 54 Конституции ратификация является полномочием Парламента Республики, реализуемым путем последовательного рассмотрения соответствующих вопросов в раздельном заседании Палат: вначале в Мажилисе, а затем в Сенате.
Закон РК о международных договорах определяет порядок заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров Республики Казахстан. Как отмечалось ранее, в статье 11 Закона предусмотрен перечень международных договоров, подлежащих ратификации.
Согласно ст. 12 данного Закона Конституционный Совет по обращению Президента Республики, председателя Сената, председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра рассматривает до ратификации международные договоры на соответствие их Конституции Республики Казахстан. В случае обращения в Конституционный Совет течение сроков ратификации международных договоров приостанавливается. Признание международных договоров республики соответствующими Конституции возобновляет процесс их ратификации.
73.3. В Основном Законе определен срок рассмотрения Конституционным Советом обращений, соответствующих установленным требованиям и принятых к конституционному производству. Конституционный Совет выносит свое решение в течение месяца со дня поступления обращения. Этот срок по требованию Президента Республики может быть сокращен до десяти дней, если вопрос не терпит отлагательства.
В НПКС РК от 13 апреля 2012 года № 2 «Об официальном толковании норм Конституции Республики Казахстан по вопросу исчисления конституционных сроков» разъяснено, что названная конституционная норма определяет период времени, в течение которого Конституционный Совет рассматривает и принимает решение по поступившему обращению. Срок, установленный п. 3 ст. 73 Конституции, заканчивается в соответствующий день (число) следующего месяца. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.
Согласно п. 2 ст. 26 Конституционного закона РК о Конституционном Совете при поступлении связанных между собой обращений Конституционный Совет может принять решение об их объединении в одно конституционное производство. В этом случае месячный срок, отведенный для вынесения решения, следует исчислять со дня поступления в Конституционный Совет последнего обращения.
Конституционное положение «этот срок по требованию Президента Республики может быть сокращен до десяти дней» следует понимать в строго календарном значении, то есть этот срок истекает в последний день установленного периода.
73.4. Законом РК от 10 марта 2017 г. по инициативе Главы государства исключен п. 4 ст. 73 Конституции, который предусматривал право Президента Республики вносить возражения на решение Конституционного Совета, и регулировал порядок и последствия их рассмотрения.
Принятое решение, направленное на усиление Конституционного Совета, необходимо воспринимать как проявление высокой степени доверия Президента Республики к Конституционному Совету, повышение ответственности последнего, что ужесточает требования к деятельности органа конституционного контроля. Как отмечают многие зарубежные эксперты, благодаря этим конституционным поправкам Конституционный Совет Казахстана теперь по своей компетенции становится равным конституционным судам ряда европейских стран.
СТАТЬЯ 74
1. Законы и международные договоры, признанные несоответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие.
2. Законы и иные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению.
Пункт 2 ст. 74 изложен в редакции Закона РК от 10 марта 2017 г.
3. Решения Конституционного Совета вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными на всей территории Республики, окончательными и обжалованию не подлежат.
Нормы данной статьи Основного Закона регулируют вопросы, касающиеся последствий принятия и юридической силы итоговых решений Конституционного Совета.
74.1. В п. 1 ст. 74 Конституции РК речь идет о последствиях Нормативных постановлений Конституционного Совета, принятых в порядке так называемого предварительного конституционного контроля соответственно законов до их подписания Главой государства и международных договоров до их ратификации. В этой конституционной норме установлено, что законы и международные договоры Республики, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть подписаны либо ратифицированы и введены в действие.
Как показывает опыт, из всех поступивших в Конституционный Совет обращений предметом 28-и из них явилась проверка на соответствие Конституции принятых Парламентом и представленных на подпись Президенту Республики законов. По 15 обращениям были признаны не соответствующими Конституции в общей сложности 17 законов, в том числе: «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан», Особенная часть Гражданского кодекса, законы «О редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных», «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и другие.
Все эти законы не были подписаны Главой государства. Некоторые из них в последующем были приняты Парламентом заново с учетом правовых позиций Конституционного Совета.
Признание же законов или международных договоров не противоречащими Конституции возобновляет течение сроков их соответственно подписания и ратификации.
Конституционным Советом были признаны соответствующими Конституции ряд законов, принятие которых имело высокий общественный резонанс. Тем самым были сняты сомнения в их конституционности и они были подписаны Главой государства. Так, Конституционным Советом были признаны конституционными действующий Земельный кодекс, законы «О политических партиях», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора» и другие.
74.2. Пункт 2 ст. 74 Конституции регулирует последствия признания неконституционными законов и иных правовых актов по обращениям Главы государства (см. также комментарий к п.п. 10-1) ст. 44 Конституции), а также законов и иных нормативных правовых актов по представлениям судов (см. также комментарий к ст. 78 Конституции), то есть рассмотренных в порядке так называемого последующего конституционного контроля. В нем закреплено, что законы и иные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению. Это означает, что с момента принятия Конституционным Советом такого решения закон или иной правовой акт либо отдельные их нормы утрачивают юридическую силу, исключаются из действующего права Республики и не подлежат дальнейшему применению.
Как отмечалось ранее, в укреплении конституционной законности существенным является рассмотрение Конституционным Советом обращений судов Республики. Из 67 поступивших представлений судов Республики 28 обращений рассмотрены по существу с принятием итоговых решений.
По обращениям судов признаны неконституционными нормы Положения об адвокатуре Казахской ССР от 13 ноября 1980 года, ряд положений КоАП Казахской ССР, ГПК Казахской ССР, статья 15 Закона «О нотариате», нормы статьи 361 Уголовного кодекса от 16 июля 1997 года, статьи 25 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», положения Договора аренды комплекса «Байконур» и Соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур».
В пункте 2 ст. 39 Конституционного закона РК о Конституционном Совете закреплено, что законы и иные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, утрачивают юридическую силу, не подлежат применению и отменяются. Решения судов и иных правоприменительных органов, основанные на таком законе или ином правовом акте, исполнению не подлежат.
Порядок пересмотра судебных актов, основанных на признанных неконституционными нормах законов и других нормативных правовых актов, установлен УПК РК, ГПК РК, а также КоАП РК.
74.3. Конституция РК в п. 3 ст. 74 закрепляет общеобязательную юридическую силу и устанавливает безотлагательный порядок вступления в силу решений Конституционного Совета.
Они становятся частью действующего права Республики и порождают правовые последствия со дня их принятия.
В НПКС РК от 13 декабря 2001 года № 19/2 «Об официальном толковании пунктов 1 и 5 статьи 52, подпункта 4) пункта 1 статьи 72 и пункта 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан» разъяснено, что окончательность решения Конституционного Совета является неотъемлемым свойством его юридической силы, которое свидетельствует о логическом завершении конституционного производства принятием итогового постановления. Окончательность решения Конституционного Совета подразумевает также его необратимость для субъекта обращения по одному и тому же поводу, так как, согласно п. 3 ст. 74 Конституции, решения Конституционного Совета «обжалованию не подлежат». Это значит, что ни у кого нет права обжаловать это решение и не существует для этого инстанции. Вместе с тем в особых случаях нормами конституционного права не исключена возможность для самого Конституционного Совета пересмотреть действующее постановление или принять дополнительное постановление по его истолкованию.
Постановления Конституционного Совета основываются на Конституции РК. Нормативное постановление Конституционного Совета не может быть преодолено повторным принятием нормы, признанной неконституционной. Нормотворческая деятельность должна осуществляться с учетом правовых позиций Конституционного Совета, изложенных в его нормативных постановлениях.
Раздел VII
СУДЫ И ПРАВОСУДИЕ
СТАТЬЯ 75
1. Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом.
2. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Пункт 2 ст. 75 дополнен в соответствии с Законом РК от 7 октября 1998 г.
3. Судами Республики являются Верховный Суд Республики, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом.
В пункт 3 ст. 75 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 21 мая 2007 г.
4. Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.
75.1. Правосудие является одной из особых функций государства и неотъемлемым признаком судебной власти.
Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом, и никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти.
Запрещается издание законодательных актов, предусматривающих передачу исключительных полномочий суда другим органам. Обращения, заявления и жалобы, подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены или взяты на контроль никакими другими органами, должностными или иными лицами.
Согласно статье 11 УПК РК, правосудие по уголовным делам осуществляется только судом, присвоение полномочий суда кем бы то ни было влечет ответственность, предусмотренную законом. Никто не может быть признан виновным в совершении уголовного правонарушения, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Компетенция суда, пределы его юрисдикции, порядок осуществления им уголовного судопроизводства определяются законом и не могут быть произвольно изменены. Приговор и другие решения суда по уголовному делу могут быть в предусмотренном порядке проверены и пересмотрены только соответствующими судами.
В соответствии со статьей 7 ГПК РК, правосудие по гражданским делам осуществляется только судом по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством. Присвоение властных полномочий суда кем бы то ни было влечет ответственность, предусмотренную законом. Решения суда по гражданскому делу могут быть проверены и пересмотрены только соответствующими судами.
Исключительность судебных функций гарантируется мерами уголовно-правовой ответственности за:
вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия (части 1 и 3 ст. 407 УК РК);
посягательство на жизнь судьи, присяжного заседателя, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, совершенное в целях воспрепятствования их законной деятельности либо из мести за такую деятельность (ст. 408 УК РК);
угрозу убийством, причинением вреда здоровью, повреждением или уничтожением имущества в отношении судьи, присяжного заседателя, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде (части 1, 3, 4 ст. 409 УК РК);
неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участников судебного разбирательства либо судьи и (или) присяжного заседателя (части 1, 2 ст. 410 УК);
клевету в отношении судьи или присяжного заседателя в связи с рассмотрением дел или материалов в суде (части 1, 3 ст. 411 УК РК).
Перечисленные составы правонарушений определены в главе «Уголовные правонарушения против правосудия и порядка исполнения наказаний» УК РК, из которой следует, что в уголовно-правовом законодательстве правосудие включает в себя не только стадию судебного рассмотрения уголовных дел, но и стадию досудебного расследования уголовных правонарушений.
В конституционно-правовом значении правосудие является правоприменительной деятельностью суда по рассмотрению и разрешению отнесенных к его компетенции юридических дел и споров, поскольку, согласно п. 2 ст. 76 Конституции, судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.
В соответствии со статьей 23 Конституционного закона РК о судебной системе и статусе судей, судья является должностным лицом государства, наделенным в установленном Конституцией РК и данным конституционным законом порядке полномочиями по осуществлению правосудия, выполняющим свои обязанности на постоянной основе и являющимся носителем судебной власти. На судью не могут быть возложены внесудебные функции и обязанности, не предусмотренные законом. Судья не может быть включен в составы государственных структур по вопросам борьбы с преступностью, соблюдения законности и правопорядка.
Правосудие осуществляется только судом - специальными государственными органами, в составе судей, а в отдельных случаях - с участием присяжных заседателей.
Согласно п. 2 ст. 75 Конституции, в случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Судьи и присяжные заседатели обладают особым правовым статусом, обеспечивающим их независимость и самостоятельность при принятии решений.
Следует отметить, что в законодательстве нередко понятия «правосудие» и «судопроизводство» используются как равнозначные и взаимозаменяемые.
При определенном сходстве различия между указанными терминами можно провести исходя из этимологии и практики словоупотребления.
«Правый» применительно к судебной деятельности означает «правдивый», «справедливый», «законный»1. Следовательно, в понятии «правосудие» акцентируется внимание на основных содержательных характеристиках судебной деятельности, то есть на ее принципах. Это общее или, так называемое, «широкое» понимание понятия «правосудия».
В тех случаях, когда правосудие отождествляют с судопроизводством, обычно трактуют его в «узком» значении как судебную деятельность по рассмотрению и разрешению отдельных категорий дел, различаемых по отраслевой принадлежности.
Практически соотношение указанных понятий проявляется в том, что правосудие реализуется через конкретные формы судопроизводства, поэтому судопроизводство можно рассматривать в качестве процессуального воплощения правосудия.
Кроме того, отметим, что правосудие или система судебных учреждений (органов) это одно из значений многогранного понятия «юстиция»2, в основе которого лежит латинское происхождение слова «юстиция» (justitia - «справедливость»).
_________________
1 См.: В.И. Даль. Толковый словарь русского языка. Современная версия. - М. Изд-во Эксмо, 2003. - С. 520.
2 См.: Большой юридический словарь/ Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. - 2-е изд. - М: ИНФРА-М, 2004. - С. 697.
75.2. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства.
С точки зрения общетеоретических исследований, понятие «производство» в праве равнозначно совокупности процессуальных действий уполномоченных органов и должностных лиц по рассмотрению (разрешению) сходных по содержанию дел.
В зависимости от содержания рассматриваемых судом дел судопроизводство осуществляется в различных отраслевых формах, определяемых соответствующим процессуальным законодательством.
В комментируемой норме употребляется словосочетание «иные, установленные законом формы судопроизводства». Неисчерпывающий перечень форм судопроизводства предполагает возможность дальнейшего развития процессуально-правового механизма осуществления правосудия в иных, кроме гражданско-правовой и уголовно-правовой, отраслевых сферах.
К иным формам судопроизводства можно было бы отнести административное судопроизводство. Однако в административно-правовом законодательстве используется более емкое определение - «производство по делу об административном правонарушении», к которому причастны иные, кроме судов, государственные органы. Согласно КоАП РК, дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать не только судьи, но и должностные лица иных государственных органов (статьи 685-735).
К тому же в современной юридической науке под административным судопроизводством (юстицией) понимается правосудие, осуществляемое по делам, связанным с разрешением публично-правовых споров, возникающих между административными органами (органами управления) и населением (гражданами и организациями).
Норма «в случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей» включена в Конституцию на основании Закона РК от 7 октября 1998 г. Однако введение института суда присяжных в уголовное судопроизводство произошло позднее в соответствии с Законами РК от 16 января 2006 года «О присяжных заседателях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам введения уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей».
Практически уголовное судопроизводство с участием присяжных заседателей действует в Казахстане с 1 января 2007 года. Правовой статус, гарантии независимости, экономические и организационные основы обеспечения деятельности присяжных заседателей установлены указанным Законом «О присяжных заседателях», а отбор кандидатов в присяжные заседатели для участия в судебном разбирательстве, вопросы подсудности и особенности производства по делам с участием присяжных заседателей регламентируются УПК РК.
Производство по уголовным делам, рассматриваемым судом с участием присяжных заседателей, ведется в соответствии с общими правилами, но с учетом особенностей, установленных разделом 14 УПК РК.
Согласно НПКС РК от 18 апреля 2007 года № 4 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 12, пунктов 2 и 8 статьи 62, пункта 1 статьи 76, подпунктов 3) и 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан» из совокупности норм п. 2 ст. 13, п. 2 ст. 75, п. 2 ст. 76 и п.п. 3) п. 3 ст. 77 Конституции, вытекает, что право обвиняемого (подсудимого) на заявление ходатайства о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей может быть предоставлено законом не только при объявлении обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявлении для ознакомления всех материалов дела, но и при производстве по уголовному делу в суде с момента поступления дела в суд и до назначения главного судебного разбирательства.
