Межведомственная коммуникация и связь с участниками или общественностью в рамках административного производства осуществляются любыми средствами (вербальное общение, почта, телефон, факс, электронная почта и т. д.), при этом предпочтение отдается средствам, обеспечивающим большую эффективность, оперативность и экономию затрат, в частности электронным средствам коммуникации.
Статья 34. Взаимодействие
Органы публичной власти обязаны содействовать и сотрудничать в целях реализации предоставленных им законом полномочий.
Статья 35. Ответственность
Органы публичной власти и представляющие их физические лица несут в соответствии с законом, по обстоятельствам, уголовную, правонарушительную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность за неосуществление или ненадлежащее осуществление административной деятельности.
Часть 3
Принципы административного судопроизводства
Статья 36. Верховенство права
(1) Судебная инстанция, компетентная рассматривать административные иски, обязана соблюдать принцип верховенства права, в соответствии с которым достоинство человека, его права и свободы являются высшими ценностями и гарантируются государством.
(2) Компетентные судебные инстанции применяют принцип верховенства права с учетом судебной практики Европейского суда по правам человека.
Статья 37. Независимость судей
При осуществлении судебного контроля за административной деятельностью компетентные судебные инстанции и судьи независимы и подчиняются только закону. Любое вмешательство в судебную деятельность недопустимо и влечет предусмотренную законом ответственность.
Статья 38. Юридические слушания и право на справедливый суд
(1) До вынесения судебного решения в первой инстанции участникам производства предоставляется возможность выразить свои соображения. Слушания могут проводиться устно или в письменной форме.
(2) Любое лицо имеет право на справедливое разбирательство его дела в разумный срок независимой и беспристрастной судебной инстанцией, созданной на основании закона. Для этого судебная инстанция обязана принять все разрешенные законом меры и обеспечить оперативное осуществление судопроизводства.
Статья 39. Свободный доступ к правосудию
(1) Судебный контроль за административной деятельностью гарантируется и не может быть ограничен.
(2) Любое лицо, чье право нарушено органом публичной власти в смысле статьи 17 или неудовлетворением заявления в установленный законом срок, может обратиться в компетентную судебную инстанцию.
Статья 40. Право на защиту
(1) Право на защиту гарантируется.
(2) Участникам судопроизводства обеспечивается возможность участвовать во всех этапах его осуществления.
(3) Судебная инстанция может потребовать личной явки участников судопроизводства даже при наличии у них представителей.
Статья 41. Устность
Судебное разбирательство по административным делам проводится устно, если законом не предусмотрено иное.
Статья 42. Непосредственность
Исследование доказательств осуществляется непосредственно компетентной судебной инстанцией, рассматривающей спор, если законом не предусмотрено иное.
Статья 43. Состязательность и процессуальное равноправие участников судопроизводства
Рассмотрение дел в порядке административного судопроизводства осуществляется на основе принципа состязательности и процессуального равноправия участников судопроизводства.
КНИГА ВТОРАЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава I
УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Статья 44. Участники административного производства
(1) Участниками административного производства являются орган публичной власти, любое физическое и юридическое лицо, которое обратилось за возбуждением производства или в отношении которого производство возбуждено, а также любое другое лицо, привлеченное к участию в административном производстве органом публичной власти.
(2) Если административное производство предполагает необходимость решения вопроса об общих правах и обязанностях нескольких участников либо если права и обязанности участников имеют одни и те же фактические или правовые основания, их участие в административном производстве является обязательным.
(3) Орган публичной власти обязан, по собственной инициативе или по заявлению, привлечь к участию в административном производстве лиц, права которых могут быть затронуты административным производством. Если органу публичной власти известно о таких лицах, он должен сообщить им о возбуждении административного производства или о его проведении.
(4) В целях оперативного осуществления административного производства орган публичной власти вправе допустить одновременное рассмотрение нескольких петиций, поданных несколькими участниками в один и тот же орган публичной власти, если на основании материального правоотношения между этими участниками петиции связаны предъявленными требованиями или общими вопросами и если они могут быть рассмотрены в едином производстве одним и тем же органом публичной власти. Каждый из участников участвует в административном производстве независимо от остальных участников.
(5) Лицо, заслушиваемое в рамках административного производства в качестве свидетеля, эксперта, специалиста или по иным основаниям, не становится тем самым участником административного производства.
Статья 45. Представительство в административном производстве
(1) Физические лица участвуют в административном производстве лично или через своих представителей.
(2) Физические лица, которые в соответствии с нормами гражданского права не обладают дееспособностью или признаны ограниченно дееспособными, действуют в административном производстве через своих законных представителей.
(3) Юридические лица действуют через своих представителей.
(4) Органы публичной власти действуют через своих руководителей или представителей.
Статья 46. Уполномоченные представители
(1) Участники могут быть представлены в административном производстве уполномоченным лицом. Полномочия представителя подтверждаются доверенностью (подписанной собственноручной или электронной подписью) или представительским полномочием на основании электронной подписи, созданным в Регистре представительских полномочий (далее - полномочие на основании электронной подписи). В части, в какой из содержания доверенности или полномочия на основании электронной подписи не следует иное, они дают полномочия на совершение любых процессуальных действий, связанных с административным производством.
(2) Уполномоченный представитель предъявляет доверенность или полномочие на основании электронной подписи по требованию. Действительность доверенности регулируется Гражданским кодексом.
(3) Если для участия в административном производстве назначен уполномоченный представитель, орган публичной власти должен обращаться к нему. Орган публичной власти может обратиться и непосредственно к представляемому участнику, если таковой обязан содействовать административному производству. Об этом незамедлительно извещается уполномоченный представитель.
Статья 47. Процессуальные действия уполномоченных представителей
(1) Процессуальные действия, совершенные уполномоченным представителем, считаются действиями представляемого им участника. В части, в какой участник не заявил незамедлительно возражений, действия, совершенные уполномоченным представителем, признаются совершенными участником.
(2) Несмотря на назначение уполномоченного представителя, участник вправе совершать процессуальные действия самостоятельно.
(3) Вина уполномоченного представителя считается виной представляемого участника.
Статья 48. Продолжение административного производства
(1) В случае смерти участника, когда административное производство касается исключительно личных прав или обязанностей умершего, производство признается прекращенным.
(2) В случае смерти участника, когда административное производство касается передаваемых прав или обязанностей, или в случае отчуждения имущества, составляющего предмет административного производства, орган публичной власти принимает на основании дискреционного права решение о продолжении производства с правопреемником умершего или с приобретателем имущества. Данное положение применяется соответствующим образом в случае ликвидации или реорганизации юридического лица.
(3) В случае продолжения административного производства орган публичной власти обязан приостановить его до определения правопреемника или до назначения им по собственной инициативе представителя неизвестного правопреемника.
(4) Приостановление административного производства влечет приостановление течения всех процессуальных сроков.
Статья 49. Лица, которые не вправе действовать в административном производстве
(1) В административном производстве не вправе действовать от имени органа публичной власти лица, которые:
a) сами имеют статус участника административного производства;
b) являются членами семьи участника производства;
c) в силу закона или на основании доверенности/полномочия на основании электронной подписи представляют участника производства в целом или в данном административном производстве;
d) являются членами семьи представителя участника данного административного производства;
e) состоят на оплачиваемой работе у одного из участников административного производства или являются у него членом руководящего совета, наблюдательного совета или иного подобного органа. Данное положение не распространяется на лиц, работающих в учреждении публичного права, являющемся участником административного производства;
f) дали экспертное заключение по соответствующему вопросу или совершили другие подобные действия вне своих должностных/служебных рамок.
(2) Лицо, которое может получить прямую выгоду или невыгоду от действия или решения, приравнивается к участнику. Данное положение не применяется, если выгода или невыгода состоят лишь в том, что лицо принадлежит к группе населения или профессиональной группе, общие интересы которой затрагиваются данным вопросом.
(3) В значении, указанном в пунктах b) и d) части (1), членами семьи являются:
a) помолвленные лица;
b) супруг/супруга;
c) родственник или свойственник по прямой или боковой линии до четвертой степени включительно;
d) лица, которые в силу длительных отношений попечительства связаны между собой как родители и дети (приемные родители и приемные дети).
(4) Лица, указанные в части (3), считаются членами семьи и тогда, когда супружество, на котором основывалась связь, или домашняя общность более не существуют, если лица продолжают быть связанными между собой как супруг и супруга или как родители и ребенок.
Статья 50. Опасение пристрастности
(1) В административном производстве не вправе действовать от имени органа публичной власти также лица, в отношении которых имеется оправданное основание для сомнения в беспристрастности исполнения должностных обязанностей.
(2) Основание, указанное в части (1), может иметься, в частности, если действующее от имени органа публичной власти лицо:
a) состоит в тесных личных отношениях с участником административного производства либо с его законным или уполномоченным представителем;
b) уничижительно или иным неприемлемым образом публично высказалось об участнике соответствующего производства;
c) публично высказалось об исходе производства или об оценке доказательств до завершения производства;
d) материально или лично заинтересовано в исходе административного производства.
Статья 51. Самоотвод
(1) Лицо, подпадающее под действие статьи 49 или 50, обязано в письменной форме заявить о возникшем конфликте интересов своему вышестоящему начальнику. Копия соответствующего заявления направляется участникам производства. До принятия решения по заявлению о самоотводе и/или разрешения конфликта интересов данное лицо не вправе действовать от имени органа публичной власти по соответствующему делу.
(2) В порядке исключения, при наличии неотвратимой опасности или угрозы промедления, лицо, находящееся в ситуации конфликта интересов, должно принять все не терпящие отлагательства срочные меры.
(3) В случаях, предусмотренных частью (1), а также в случаях, когда конфликт интересов установлен по собственной инициативе органа или по обращению заинтересованного лица, вышестоящий начальник должен распорядиться о передаче петиции другому компетентному лицу. Если у лица, находящегося в ситуации конфликта интересов, нет вышестоящего начальника, оно должно передать петицию для рассмотрения другому лицу в составе органа публичной власти.
(4) Член коллегиального органа, находящийся в ситуации конфликта интересов, обязан сообщить об этом председателю данного органа. В этом случае применяются соответствующим образом положения частей (1)-(3).
Статья 52. Отвод по заявлению участника
(1) По основаниям, предусмотренным статьями 49 и 50, участники административного производства могут заявлять отвод лицам, действующим от имени органа публичной власти в данном производстве, до его завершения. Заявление об отводе подается в письменной форме или устно с занесением в протокол.
(2) Решение по заявлению об отводе принимается в недельный срок и сообщается участникам в письменной форме.
(3) Новое заявление об отводе того же лица допускается, только если оно основывается на новых фактах.
(4) Положения статьи 51 применяются соответствующим образом.
Глава II
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
Статья 53. Компетенция
(1) Компетенция представляет собой совокупность полномочий, предоставленных законом или иными нормативными актами органам публичной власти или лицам в составе органов публичной власти.
(2) Компетенция устанавливается на момент возбуждения административного производства.
(3) Изменение законоположений о компетенции в ходе административного производства не влияет на первоначально установленную компетенцию, кроме случая упразднения органа публичной власти либо случая, когда законом прямо предусмотрен переход компетенции в отношении текущего производства.
Статья 54. Материальная компетенция
(1) Материальная компетенция может быть общей или особой и регулируется законом.
(2) Если материальная компетенция не регулируется законом, компетентным является орган публичной власти, деятельность которого ближе всего к характеру правоотношений.
Статья 55. Территориальная компетенция
(1) Территориальная компетенция принадлежит:
1) по вопросам, касающимся недвижимого имущества и/или прав на него, - органу публичной власти, в округе которого находится недвижимое имущество;
2) по вопросам, касающимся функционирования предприятия или его филиала, при осуществлении профессиональной или иной постоянной деятельности - органу публичной власти, в округе которого функционирует предприятие или его филиал либо осуществляется или подлежит осуществлению профессиональная или иная постоянная деятельность;
3) по иным, чем предусмотренные пунктами 1) и 2), вопросам, касающимся:
а) физического лица - органу публичной власти, в округе которого проживает физическое лицо;
b) юридического лица - органу публичной власти, в округе которого расположено юридическое лицо;
4) по вопросам, в которых компетенция не вытекает из положений пунктов 1)-3), - органу публичной власти по месту осуществления официального действия.
(2) Законом могут предусматриваться дополнительные нормы или отступления от положений о территориальной компетенции.
Статья 56. Обязательность компетенции
Любой акт или договор, которым орган публичной власти отказывается от отведенной ему законом компетенции или от ее реализации, является ничтожным. Данное положение не затрагивает возможность передачи компетенции в соответствии с положениями статьи 59.
Статья 57. Последствия отсутствия компетенции
(1) Административная деятельность осуществляется только компетентным органом публичной власти и только в пределах установленной законом компетенции.
(2) В случае угрозы промедления в выполнении безотлагательного акта/действия любой орган публичной власти вправе принять неотложные меры, если событие, требующее принятия меры, имело место в пределах его территориальной компетенции, даже если данный орган публичной власти не обладает необходимой материальной компетенцией. Орган публичной власти, обладающий материальной компетенцией, информируется об этом не позднее чем в трехдневный срок, по истечении которого срочная компетенция прекращается по праву.
Статья 58. Конфликты компетенции
(1) Орган публичной власти, в котором возник конфликт компетенции, приостанавливает по собственной инициативе административное производство и направляет его в орган публичной власти, правомочный разрешить возникший конфликт.
(2) Конфликты компетенции могут быть:
a) положительными - когда два или более органа публичной власти заявляют о своей компетенции осуществлять определенную административную деятельность;
b) отрицательными - когда ни один орган публичной власти не заявляет о своей компетенции осуществлять определенную административную деятельность.
(3) Конфликты компетенции между органами публичной власти разрешаются в следующем порядке:
a) общим вышестоящим органом публичной власти - если оба эти органа публичной власти подчинены одному и тому же органу публичной власти;
b) председателем района - в случае конфликта компетенции между местными органами публичной власти в пределах района;
c) генеральным секретарем Правительства - в случаях, иных чем предусмотренные пунктами а) и b).
(4) Решение по разрешению конфликта компетенции может быть оспорено вместе с индивидуальным административным актом.
Статья 59. Передача компетенции
В некоторых случаях коллегиальные органы могут уполномочить какое-либо лицо или комиссию в составе органа публичной власти вести административное производство по определенным случаям. В таком случае соответствующее лицо или комиссия представляют коллегиальному органу письменный отчет со своими предложениями. Решение принимается коллегиальным органом.
Глава III
СРОКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Статья 60. Общий срок
(1) Общий срок, в течение которого административное производство должно быть завершено, составляет 30 дней, если законом не предусмотрено иное.
(2) Течение общего срока начинается:
a) с даты, предусмотренной законом для осуществления определенного полномочия;
b) с даты регистрации заявления вышестоящим органом публичной власти или контрольным органом;
c) с даты регистрации полного заявления, при необходимости со всеми документами, или с даты передачи петиции компетентному органу публичной власти. Если поданное заявление является неполным, орган публичной власти предлагает заявителю представить недостающие документы, установив срок для этого.
(3) В случае подачи заявления о возмещении ущерба, причиненного изданием незаконного индивидуального или нормативного административного акта, течение общего срока начинается со дня вступления в окончательную силу решения судебной инстанции об аннулировании незаконного административного акта. В случае аннулирования органом публичной власти незаконного административного акта течение общего срока начинается со дня наступления неоспоримости решения об аннулировании незаконного административного акта.
(4) По обоснованным причинам, связанным со сложностью предмета административного производства, общий срок может быть продлен не более чем на 15 дней. Продление срока действительно лишь в случае уведомления о нем участников административного производства в 30-дневный срок в письменной форме с обоснованием причин.
(5) При наличии в ходе административного производства особо сложных случаев, требующих времени для обработки документов, орган публичной власти в порядке исключения вправе установить больший срок для завершения производства, который не должен превышать 90 дней.
Статья 61. Установление сроков
(1) Орган публичной власти может устанавливать участникам административного производства сроки для совершения определенных действий.
(2) Если определенный срок не установлен законом, при принятии решения о разумной продолжительности срока орган публичной власти учитывает фактические обстоятельства каждого случая в отдельности.
Статья 62. Продление сроков
(1) Сроки, установленные органом публичной власти, могут быть продлены на основании заявления. Заявление подается до истечения соответствующего срока.
(2) Сроки, установленные законом, могут быть продлены, только если это прямо предусмотрено законом.
Статья 63. Исчисление сроков
(1) Исчисление сроков в административном производстве осуществляется в соответствии с положениями статей 383-390 Гражданского кодекса.
(2) Если орган публичной власти должен осуществить исполнение лишь в течение определенного срока, он заканчивается в его последний день, даже если окончание срока выпадает на субботу, воскресенье или установленный законом выходной день.
Статья 64. Отказ в рассмотрении или нерассмотрение заявления в установленный срок
(1) Орган публичной власти обязан рассмотреть заявление в соответствии со своей компетенцией и в установленный законом срок.
(2) Отказ в приеме или рассмотрении заявления приравнивается к отклонению заявления. Такое же правило применяется и в случае нерассмотрения заявления в установленный законом срок.
(3) В отступление от положений части (2) в прямо предусмотренных законом случаях нерассмотрение заявления в срок приравнивается к его удовлетворению.
Статья 65. Восстановление пропущенного срока
(1) В случае пропуска лицом по не зависящим от него обстоятельствам установленного законом срока таковой может быть восстановлен по заявлению данного лица. Вина законного или уполномоченного представителя считается виной представляемого.
(2) Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в 15-дневный срок после устранения препятствия. К заявлению прилагаются доказательства в подтверждение обосновывающих его фактов, а пропущенные действия подлежат совершению.
(3) По истечении шести месяцев после пропущенного срока заявление о восстановлении срока не может быть подано, а пропущенные действия не могут быть совершены, кроме случаев, когда это было невозможным до истечения одного года вследствие форс-мажорных обстоятельств.
(4) Акт/отказ органа публичной власти в восстановлении пропущенного срока может быть оспорен в порядке административного судопроизводства заинтересованными лицами только вместе с решением по существу.
(5) Восстановление пропущенного срока в прямо исключенных законом случаях не допускается.
Глава IV
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ И АСПЕКТЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОЗРАЧНОСТЬЮ
Статья 66. Субъекты, ответственные за связь с общественностью
(1) Органы публичной власти обязаны создать подразделение или назначить лицо, ответственное за связь с общественностью, которое:
a) непосредственно информирует общественность и средства массовой информации о деятельности органа публичной власти и обеспечивает межведомственную коммуникацию;
b) обеспечивает получение и регистрацию петиций; в зависимости от их предмета передает петиции для рассмотрения профильным подразделениям с указанием срока направления ответа, чтобы обеспечить получение ответа заявителем в установленный законом срок; направляет ответы заявителям; классифицирует и архивирует петиции;
c) ведет официальную веб-страницу органа публичной власти, организует и обеспечивает функционирование пункта информирования и документирования;
d) обеспечивает участие общественности в заседаниях коллегиальных органов и организует публичные обсуждения.
(2) Полномочия, порядок организации и функционирования подразделения, ответственного за связь с общественностью, а также полномочия лица, ответственного за связь с общественностью, устанавливаются на основании требований настоящего кодекса во внутреннем регламенте соответствующего органа публичной власти.
Статья 67. Прозрачность путем проведения открытых заседаний
(1) Заседания коллегиальных органов являются открытыми, если законом не предусмотрено иное.
(2) Органы публичной власти обязаны обеспечить условия для участия заинтересованных лиц в заседаниях коллегиальных органов с соблюдением следующих правил:
a) объявление об открытом заседании вывешивается в местонахождении органа публичной власти, размещается на его официальной веб-странице и передается средствам массовой информации не позднее чем за пять дней до дня проведения заседания;
b) объявление об открытом заседании должно быть доведено до сведения граждан и законно созданных объединений, которые направляли письменные суждения и предложения рекомендательного характера относительно одной из сфер общественного интереса, подлежащей обсуждению в открытом заседании;
c) объявление должно содержать дату, время и место проведения открытого заседания, а также повестку дня.
(3) Обнародование объявления и специальное приглашение отдельных лиц на открытое заседание осуществляются подразделением, ответственным за связь с общественностью.
(4) Участие в открытых заседаниях заинтересованных лиц и объединений осуществляется в пределах имеющихся в зале заседаний мест, а лицо, председательствующее в открытом заседании, может отдать предпочтение тем, кто представил письменные рекомендации по предмету заседания. Доступ средств массовой информации к открытым заседаниям может ограничиваться лишь в разумных пределах.
(5) Лицо, председательствующее в открытом заседании, может предоставить лицам, участвующим в заседании по собственной инициативе, возможность выразить свои соображения по включенным в повестку дня вопросам.
(6) Выраженные в ходе открытых заседаний точки зрения/доводы носят рекомендательный характер.
Статья 68. Обязанности органов публичной власти
Органы публичной власти обязаны обеспечить:
a) надлежащую организацию и проведение административного производства;
b) прием, регистрацию и рассмотрение адресованных им петиций, а также законность решений и их сообщение в установленный законом срок;
c) применение положений об административной прозрачности и доступе к публичной информации.
РАЗДЕЛ II
ЭТАПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Глава I
ВОЗБУЖДЕНИЕ И ЗАВЕРШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Статья 69. Возбуждение административного производства
(1) Административное производство возбуждается на основании заявления или по инициативе правомочного органа. Началом административного производства, возбужденного по собственной инициативе, является момент совершения первого процессуального действия, а началом производства, возбужденного на основании заявления, считается момент подачи заявления.
(2) В случае подачи петиции орган публичной власти обязан возбудить административное производство.
(3) Возбуждение административного производства по собственной инициативе оставляется на усмотрение органа публичной власти. В предусмотренных законом случаях или на основании решения вышестоящего органа публичной власти возбуждение административного производства по собственной инициативе является обязательным.
(4) Если из законоположения следует, что орган публичной власти вправе действовать лишь на основании петиции, он не может возбудить административное производство без такой петиции.
Статья 70. Извещение участников
(1) В случае возбуждения административного производства по собственной инициативе орган публичной власти должен в разумный срок в письменной форме известить об этом участников.
(2) В случае возбуждения административного производства органом публичной власти на основании заявления и участия в производстве и других лиц орган публичной власти должен в разумный срок в письменной форме известить данных лиц о возбужденном производстве.
(3) Если заявитель требует подтверждения регистрации заявления, орган публичной власти обязан подтвердить ему в письменной форме дату и номер регистрации.
Статья 71. Публичное извещение участников
(1) Орган публичной власти вправе возбудить административное производство путем публичного извещения в случае, если:
a) предполагается, что производство затрагивает более 50 участников;
b) личность одного из лиц не установлена;
c) это предусмотрено специальными законоположениями.
(2) Объявление о возбуждении административного производства должно:
a) содержать наименование органа публичной власти, осуществляющего административное производство;
b) указывать предмет административного производства;
c) разъяснять условия участия в административном производстве;
d) устанавливать 30-дневный срок для заявления участия в административном производстве;
e) информировать о правовых последствиях в случае несоблюдения сроков и неучастия в административном производстве.
(3) Публичное извещение о возбуждении административного производства вывешивается в местонахождении органа публичной власти, публикуется на официальной веб-странице органа публичной власти, а в случае центральных органов публичной власти - также в Официальном мониторе Республики Молдова.
Статья 72. Подача петиции
(1) Петиция может служить основанием для возбуждения административного производства либо может включаться в уже возбужденное административное производство.
(2) Петиция может быть:
a) подана в письменной форме в орган публичной власти или отправлена ему по почте или по факсу;
b) передана в электронной форме;
с) подана устно с занесением в протокол.
(3) В случае передачи в электронной форме петиция должна отвечать требованиям, установленным законом для электронного документа.
Статья 73. Регистрация петиции
(1) Орган публичной власти обязан незамедлительно принять и зарегистрировать петицию или иные документы, представленные в рамках административного производства. Орган публичной власти не вправе отказать в приеме петиции лишь на том основании, что не считает себя компетентным или считает петицию недопустимой или необоснованной.
(2) В случае петиций или иных документов, поданных в местонахождение органа публичной власти, подразделение, ответственное за связь с общественностью, выдает подтверждение их регистрации.
(3) Петиции или иные документы, поданные в письменной форме в орган публичной власти или отправленные по факсу, считаются поданными с момента их регистрации в органе публичной власти.
(4) Петиции или иные документы, отправленные по почте, считаются поданными в срок, если они были сданы для отправки заказным письмом в почтовом отделении до истечения срока.
(5) В случае подачи петиций или документов в электронной форме орган публичной власти обязан в течение не более чем двух дней сообщить тем же способом регистрационный номер петиции. В случае спора подтверждением подачи петиции в электронной форме и, соответственно, сообщения регистрационного номера служит сообщение, сохраненное в учетной записи электронной почты в папке «Отправленные». В целях надлежащего управления деятельностью по рассмотрению петиций с использованием электронных средств связи органы публичной власти обязаны обеспечить возможность онлайновой подачи петиций через свои официальные веб-страницы с автоматическим получением заявителем подтверждения регистрации петиции.
(6) Петиции могут формулироваться устно в ходе приема граждан. Такие петиции заносятся в протокол и регистрируются подразделением или лицом в составе органа публичной власти, ответственным за связь с общественностью.
Статья 74. Переадресация петиции
Если петиция относится к компетенции другого органа, оригинал петиции в течение пяти рабочих дней со дня регистрации направляется компетентному органу публичной власти, о чем сообщается заявителю.
Статья 75. Содержание петиции
(1) Петиция должна содержать следующие элементы:
a) фамилия и имя или наименование заявителя;
b) место жительства или местонахождение заявителя и адрес электронной почты, если ответ запрашивается таким образом;
c) наименование органа публичной власти;
d) предмет петиции и ее обоснование;
e) подпись заявителя либо его законного или уполномоченного представителя, а в случае петиции, переданной в электронной форме, - электронная подпись.
(2) В целях оперативного осуществления права на подачу петиций органы публичной власти могут предоставлять заявителям бланки заявлений в области своей компетенции, как в электронном формате, через свои официальные веб-страницы, так и в печатном виде, через подразделение или лицо, ответственное за связь с общественностью.
(3) Бланки заявлений используются в части, в какой они предоставлены органом публичной власти. Петиции, поданные без использования бланка, могут быть перенесены на бланк в установленный органом публичной власти срок.
(4) К петиции при необходимости прилагаются документ, подтверждающий полномочия законного представителя, доверенность или полномочие на основании электронной подписи уполномоченного представителя, документы или доказательства, которые предусмотрены действующими правовыми нормами или считаются заявителем важными для обоснования его петиции.
Статья 76. Санкции за отсутствие элементов петиции
(1) Анонимные петиции и петиции, поданные без указания почтового или электронного адреса заявителя, не рассматриваются.
(2) В случае несоответствия петиции требованиям, предусмотренным частью (3) статьи 72 или пунктами с)-е) части (1) статьи 75, заявителю указываются замеченные недостатки и предоставляется разумный срок для их устранения. В случае неустранения недостатков в установленный срок петиция не рассматривается.
(3) Орган публичной власти или официальное лицо вправе не рассматривать по существу петиции, содержащие оскорбительные или нецензурные выражения, угрозы национальной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью официального лица и членов его семьи.
(4) Петиции, содержащие угрозы национальной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью официального лица или членов его семьи, а также угрозы в адрес других органов и/или официальных лиц или групп людей, направляются компетентным правоохранительным органам.
Статья 77. Рассмотрение петиций
Сотрудники органов публичной власти обязаны рассматривать только полученные в порядке распределения петиции; им запрещается принимать петиции непосредственно от заявителей или вмешиваться в их рассмотрение с выходом за рамки закона. Нарушение этих требований является дисциплинарным проступком и наказывается в соответствии с действующим законодательством.
Статья 78. Завершение административного производства
(1) Административное производство завершается осуществлением административного действия или изданием индивидуального административного акта либо заключением административного договора.
(2) Участник, инициировавший административное производство, может отозвать первоначальную петицию до завершения производства. Ввиду отказа от него производство объявляется завершенным, кроме случая, когда существует обязанность его продолжения по собственной инициативе, о чем информируются остальные участники.
(3) Если участник, инициировавший административное производство, не представил запрошенные органом публичной власти документы или доказательства в установленный последним разумный срок и не имеется оснований для приостановления производства или восстановления пропущенного срока, орган публичной власти может констатировать молчаливый отказ от производства. Решение об этом вручается участнику производства в предусмотренном настоящим кодексом порядке. О возможности прекращения производства участник информируется при установлении срока.
Глава II
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ИНЦИДЕНТЫ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВА
Статья 79. Участие нескольких органов публичной власти
(1) Если законоположением установлено, что осуществление какого-либо действия одним органом публичной власти требует согласия другого органа публичной власти, компетентный орган публичной власти обязан запросить у второго органа публичной власти такое согласие.
