Утверждено
Всеукраинская конференция прокуроров
27.04.2017
Кодекс профессиональной этики и поведения прокуроров
Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Задачи Кодекса
Статья 2. Действие Кодекса по кругу лиц
Статья 3. Правовое регулирование отношений в сфере профессиональной этики и поведения прокуроров
Статья 4. Основные принципы профессиональной этики и поведения прокуроров:
Раздел II Основные требования к профессиональной поведения прокурора
Статья 5. Верховенство права и законность
Статья 6. Уважение прав и свобод человека и гражданина, недопущения дискриминации
Статья 7. Независимость и самостоятельность
Статья 8. Политическая нейтральность
Статья 9. Презумпция невиновности
Статья 10. Справедливость, беспристрастность и объективность
Статья 11. Профессиональная честь и достоинство. Формирование доверия в прокуратуру
Статья 12. Прозрачность служебной деятельности. Конфиденциальность
Статья 13. Воздержание от выполнения незаконных приказов и указаний
Статья 14. Недопущение конфликта интересов
Статья 15. Компетентность и профессионализм
Статья 16. Добродетель, образцовость поведения и дисциплинированность
Статья 17. Уважение к независимости судей
Статья 18. Представление деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления
Статья 19. Недопущение проявлений коррупции
Статья 20. Требования к внешнему виду прокурора
Раздел III Основные требования к внеслужебное поведения прокурора
Статья 21. Недопущение поведения, что может повредить репутации
Статья 22. Ограничения участия прокурора в политической деятельности
Статья 23. Отношение к религии
Раздел IV Взаимоотношения
Статья 24. Взаимоотношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления
Статья 25. Взаимоотношения с правоохранительными органами
Статья 26. Взаимоотношения с органами судебной власти
Статья 27. Взаимоотношения с другими участниками судопроизводства
Статья 28. Взаимоотношения со средствами массовой информации
Статья 29. Взаимоотношения в коллективах прокуратур
Статья 30. Взаимоотношения руководящего состава органов прокуратуры с подчиненными работниками
Статья 31. Взаимоотношения с гражданами
Раздел V Ответственность за нарушение Кодекса профессиональной этики и поведению прокуроров
Статья 32. Оценка соблюдения норм профессиональной этики и поведения
Статья 33. Последствия нарушения требований настоящего Кодекса
Кодекс профессиональной этики и поведения прокуроров (далее - Кодекс) определяет основные принципы, моральные и правила прокурорской этики, которыми должны руководствоваться прокуроры при исполнении своих служебных обязанностей и вне службы.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Задачи Кодекса
Задачами Кодекса являются:
- обеспечение компетентного и эффективного осуществления прокурорами своих профессиональных обязанностей на основании соблюдения принципов верховенства права, законности, справедливости, беспристрастности, определения морально-этических стандартов внутренней и внешней коммуникации;
- повышение авторитета органов и содействие укреплению доверия граждан к ним;
- создание условий для развития у прокуроров чувство справедливости, ответственности, преданности делу, соблюдение общечеловеческих нравственных ценностей, предотвращение проявлений коррупции;
- формирование принципиальной морально-правовой позиции во взаимоотношениях с гражданами, коллегами, руководителями и подчиненными.
Статья 2. Действие Кодекса по кругу лиц
Действие настоящего Кодекса распространяется на прокуроров органов прокуратуры Украины.
Статья 3. Правовое регулирование отношений в сфере профессиональной этики и поведения прокуроров
Правовую основу регулирования отношений в сфере профессиональной этики и поведения прокуроров составляют Конституция Украины, законы Украины «О прокуратуре», «О защите общественной морали», «О предупреждении коррупции», «Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине» и прочее законодательство, касается деятельности органов прокуратуры, приказы Генерального прокурора и этот Кодекс.
Нормативной базой в этой сфере также международно-правовые документы, в том числе Конвенция о защите прав человека и основных свобод и решения Европейского Суда по правам человека, Руководящие принципы ООН о роли прокуроров, принятые на Восьмом конгрессе ООН в 1990 году, Стандарты профессиональной ответственности и выложи основных обязанностей и прав прокуроров, принятые Международной ассоциацией прокуроров в 1999 году, Европейские инструкции по вопросам этики и поведения прокуроров (Будапештские принципы), принятые Конференцией генеральных прокуроров стран - членов Совета Европы в 2005 году, и другие.
Статья 4. Основные принципы профессиональной этики и поведения прокуроров:
Профессиональная деятельность прокуроров основывается на принципах:
- верховенства права и законности;
- уважения к правам и свободам человека и гражданина, недопущения дискриминации;
- независимости и самостоятельности;
- политической нейтральности;
- презумпции невиновности;
- справедливости, беспристрастности и объективности;
- профессиональной чести и достоинства, формирования доверия в прокуратуру;
- прозрачности служебной деятельности, конфиденциальности;
- воздержание от выполнения незаконных приказов и указаний;
- недопущение конфликта интересов;
- компетентности и профессионализма;
- добродетели, образцовости поведения и дисциплинированности;
- уважения к независимости судей.
Раздел II
Основные требования к профессиональной поведения прокурора
Статья 5. Верховенство права и законность
Профессиональная деятельность прокурора должна основываться на неукоснительном соблюдении конституционных принципов верховенства права и законности.
При осуществлении полномочий он обязан действовать в соответствии с законом, своевременно принимать исчерпывающие меры для их надлежащего исполнения.
Статья 6. Уважение прав и свобод человека и гражданина, недопущения дискриминации
При исполнении служебных обязанностей прокурор должен уважать права и свободы человека и гражданина согласно отечественных и международных правовых норм, осознавая, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность определяются в Украине наивысшей социальной ценностью.
Прокурор должен относиться к людям справедливо, внимательно, доброжелательно, по общечеловеческими принципами морали, не допуская дискриминации по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам.
Статья 7. Независимость и самостоятельность
При исполнении служебных обязанностей прокурор должен быть независимым от любого влияния, давления или вмешательства в его профессиональную деятельность, в том числе органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, обязан активно, в определенный законодательством способ противостоять попыткам посягательства на его независимость.
В принятии конкретных решений он должен быть самостоятельным, руководствоваться требованиями закона, морально-этическими принципами профессии, уходить от любых корыстных и частных интересов, политического влияния, давления со стороны общественности и средств массовой информации.
Статья 8. Политическая нейтральность
Прокуроры обязаны при исполнении своих служебных полномочий соблюдать политической нейтральности, избегать демонстрации в любом виде собственных политических убеждений или взглядов, не использовать свои служебные полномочия в интересах политических партий или их ячеек или отдельных политиков.
Статья 9. Презумпция невиновности
Прокурор должен руководствоваться принципом презумпции невиновности на всех этапах уголовного производства. Он должен учитывать все обстоятельства независимо от того, они против подозреваемого (обвиняемого) или в его пользу, принимать меры для обеспечения права человека на справедливое судебное разбирательство.
Прокурор должен быть уверен, что все проведенные следственные (розыскные) и другие процессуальные действия и собранные доказательства дают достаточные основания для обвинения лица в совершении уголовного преступления.
При выполнении прокурором полномочий в уголовном производстве обращение с лицом, виновность которого в совершении уголовного преступления не установлена обвинительным приговором суда, вступившим в законную силу, должен соответствовать обращению с невиновным лицом.
Статья 10. Справедливость, беспристрастность и объективность
Прокурор обязан действовать справедливо, беспристрастно, соблюдая требования закона относительно оснований, порядка и условий реализации полномочий прокуратуры в пределах ее функций. Он должен быть объективным в отношениях с органами власти, общественностью и отдельными лицами и осознавать социальную значимость прокурорской деятельности, степень ответственности перед обществом.
Статья 11. Профессиональная честь и достоинство. Формирование доверия в прокуратуру
Прокурор должен постоянно заботиться о своей компетентности, профессиональной чести и достоинства.
Своей добродетелью, принципиальностью, компетентностью, беспристрастностью и добросовестным выполнением служебных обязанностей способствовать повышению авторитета прокуратуры и укреплению доверия граждан к ней.
В случае распространения ложных сведений, унижающих его честь, достоинство и деловую репутацию, при необходимости принимает меры к опровержению такой информации, в том числе в судебном порядке. Содействовать ему в этом должны руководители соответствующих прокуратур.
Статья 12. Прозрачность служебной деятельности. Конфиденциальность
Для обеспечения прозрачности служебной деятельности прокурор не имеет права отказывать физическим или юридическим лицам в своевременном предоставлении полной и достоверной информации справочного характера, если законом не установлены ограничения по ее предоставления.
Прокурор обязан не разглашать и не использовать иным способом конфиденциальную и другую информацию с ограниченным доступом, которая стала ему известна в связи с выполнением своих служебных полномочий и профессиональных обязанностей, кроме случаев, установленных законом.
Статья 13. Воздержание от выполнения незаконных приказов и указаний
Прокурор, несмотря на частные интересы, должен воздерживаться от выполнения решений или поручений руководства, если они противоречат закону.
Он не обязан выполнять приказы и указания прокурора высшего уровня, которые вызывают у него сомнение в законности, если они не предоставлены в письменной форме, а также явно преступные приказы или указания.
В случае возникновения сомнений в законности приказа или указания прокурора высшего уровня он имеет право обратиться в Совет прокуроров Украины с сообщением об угрозе его независимости.
Статья 14. Недопущение конфликта интересов
Прокурор должен принимать все возможные меры по недопущению возникновения реального или потенциального конфликта интересов, сообщать не позднее следующего рабочего дня с момента, когда он узнал или должен был узнать о наличии у него реального или потенциального конфликта интересов, непосредственного руководителя.
Прокурор, занимающий административную должность, не может прямо или косвенно побуждать подчиненных или других прокуроров к принятию решений, совершения действий или бездействия в пользу своих частных интересов или интересов третьих лиц.
В случае возникновения конфликта интересов прокурор обязан действовать в соответствии с требованиями законодательства.
Статья 15. Компетентность и профессионализм
Прокурор должен осуществлять служебные полномочия добросовестно, компетентно, своевременно и ответственно.
Постоянно повышать свой общеобразовательный и профессиональный уровень, культуру общения, проявлять инициативу, ответственное отношение и творческий подход к выполнению своих служебных обязанностей, профессионально ориентироваться в действующем законодательстве, передавать свой профессиональный опыт коллегам.
Он должен осознавать, что его деятельность оценивается с учетом уровня подготовки, знание законодательства, компетентности, инициативности, коммуникативных способностей, способности своевременно и качественно выполнять служебные обязанности и задачи.
Статья 16. Добродетель, образцовость поведения и дисциплинированность
При исполнении служебных обязанностей прокурор должен придерживаться общепринятых этических норм поведения, быть образцом добродетели, воспитанности и культуры. Нарушение служебной дисциплины, непристойное поведение недопустимы для прокурора и влечет предусмотренную законом ответственность.
Прокурор должен использовать вверенное ему служебное имущество бережно и только по назначению.
Статья 17. Уважение к независимости судей
Прокурор должен уважать независимость судей, предусматривающий запрет публичного высказывания сомнений в правосудии судебных решений за пределами процедуры их обжалования в порядке, предусмотренном процессуальным законом.
Статья 18. Представление деклараций лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления
Прокурор обязан своевременно подать декларацию лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления в порядке, предусмотренном антикоррупционным законодательством.
Статья 19. Недопущение проявлений коррупции
Прокурор строго придерживаться ограничений, предусмотренных антикоррупционным законодательством, не допускать любых проявлений, которые могут создать впечатление коррупционных, в том числе:
- вступать в внеслужебные отношения с целью использования служебных полномочий или служебного положения;
- неправомерно вмешиваться или осуществлять в случаях или порядка, не предусмотренных законодательством, влияние на служебную деятельность другого прокурора, служебных, должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления или судей;
Прокурор, которому стала известна информация о нарушении требований части первой настоящей статьи другим работником прокуратуры, обязан немедленно сообщить об этом соответствующего руководителя органа прокуратуры.
Статья 20. Требования к внешнему виду прокурора
Публичный характер деятельности прокурора и пребывания под постоянным вниманием со стороны общества возлагает на него особые требования относительно соответствующего внешнего вида.
Прокурор при исполнении служебных обязанностей должен придерживаться делового стиля одежды, который отличается официальностью, сдержанностью и аккуратностью.
Раздел III
Основные требования к внеслужебное поведения прокурора
Статья 21. Недопущение поведения, что может повредить репутации
Прокурор действует на основании закона, беспристрастно, несмотря на частные интересы, личное отношение к любым лиц, на свои идеологические, религиозные или другие личные взгляды или убеждения.
Прокурору следует избегать личных связей, финансовых и деловых взаимоотношений, которые могут повлиять на беспристрастность и объективность исполнения профессиональных обязанностей, скомпрометировать звание прокурора, не допускать действий, высказываний и поведения, которые могут повредить его репутации и авторитета прокуратуры, вызвать негативный общественный резонанс.
Вне службы вести себя корректно и прилично. При выяснении всех обстоятельств с представителями правоохранительных и контролирующих органов не использовать свой служебный статус, в том числе удостоверение прокурора с целью воздействия на должностных лиц.
Статья 22. Ограничения участия прокурора в политической деятельности
Прокурор не может принадлежать к политической партии, участвовать в политических акциях, митингах, забастовках и привлекать к ним подчиненных работников, публично демонстрировать свои политические убеждения.
Статья 23. Отношение к религии
Прокурор имеет право свободно определять свое отношение к религии, участвовать в деятельности религиозных организаций, действующих на законных основаниях и деятельность которых не направлена на разжигание расовой, политической, национальной и религиозной вражды, не допуская их вмешательства в свои служебные дела.
Раздел IV
Взаимоотношения
Статья 24. Взаимоотношения с органами государственной власти и органами местного самоуправления
Прокурор не должен вмешиваться в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, кроме случаев, предусмотренных законом. Он имеет в пределах полномочий сотрудничать с ними при исполнении своих служебных обязанностей, если это не противоречит принципу его независимости.
Статья 25. Взаимоотношения с правоохранительными органами
Во взаимоотношениях с сотрудниками правоохранительных органов прокурор обязан быть компетентным, взвешенно и тактично проявлять требовательность и принципиальность, основанные на требованиях закона.
Статья 26. Взаимоотношения с органами судебной власти
С целью обеспечения справедливого и объективного правосудия прокурор в отношениях с судьями и присяжными должен соблюдать взаимоуважения, осознавая важность совместных задач по утверждению в обществе верховенства права и законности.
Статья 27. Взаимоотношения с другими участниками судопроизводства
В отношениях с другими участниками судопроизводства прокурор должен придерживаться делового стиля общения, проявлять принципиальность и выдержку.
Статья 28. Взаимоотношения со средствами массовой информации
Прокурор должен с уважением относиться к деятельности представителей средств массовой информации по освещению работы органов прокуратуры. Воздерживаться от официальных высказываний, суждений и оценок по вопросам, рассмотрение которых не относится к его компетенции. Соблюдать этики публичных выступлений и требований о предоставлении служебной и конфиденциальной информации в установленном законом порядке.
Официальные (письменные и устные) выступления прокурора в средствах массовой информации должны быть достоверными и взвешенными, несмотря на то, что они могут расцениваться как официальная позиция прокуратуры, а дискуссии вестись в корректной форме, не подрывая авторитета органов прокуратуры.
Статья 29. Взаимоотношения в коллективах прокуратур
Отношения между прокурорами в их коллективах должны основываться на принципах взаимоуважения и взаимопомощи.
В отношениях между собой прокуроры должны избегать проявлений недоброжелательного отношения друг к другу, направляя свои усилия на выполнение возложенных на прокуратуру задач.
Объективная публичная критика в коллективах прокуратур недостатков в работе коллег должно сочетаться с уважением, толерантностью, сдержанностью и вежливостью.
Статья 30. Взаимоотношения руководящего состава органов прокуратуры с подчиненными работниками
В отношениях с подчиненными работниками руководители всех уровней должны сочетать принципиальность и требовательность с уважением и доброжелательностью, не допускать грубости и унижения человеческого достоинства.
Руководители прокуратуры должны:
- способствовать творческому подходу прокуроров к выполнению своих функций, поощрять их инициативу, проявлять уважение к высказываемых ими правовых позиций;
- быть справедливым и объективным в оценке работы подчиненных работников;
- не побуждать работников к выполнению поручений, выходящих за пределы их служебных обязанностей, совершения противоправных действий, не допускать фактов необъективного подхода к оценке их профессиональных, деловых и личных качеств;
- способствовать утверждению в коллективах служебной дисциплины на основе товарищеской взаимопомощи, положительного морально-психологического климата;
- способствовать соблюдению работниками требований профессиональной этики.
Статья 31. Взаимоотношения с гражданами
Прокурор в пределах компетенции рассматривает обращения граждан в соответствии с требованиями закона. Недопустимы проявления превосходства, пренебрежительного отношения к гражданам.
В отношениях с гражданами вне службы работник прокуратуры должен быть образцом законопослушности, добропорядочности, соблюдения общепризнанных норм морали и поведения.
Раздел V
Ответственность за нарушение Кодекса профессиональной этики и поведению прокуроров
Статья 32. Оценка соблюдения норм профессиональной этики и поведения
Оценка соблюдения норм профессиональной этики и поведения прокурора может производиться во время дисциплинарного производства и предоставляться при решении вопросов повышения по службе, присвоение классного чина, подготовке характеристик и рекомендаций.
Статья 33. Последствия нарушения требований настоящего Кодекса
Согласно Закона Украины «О прокуратуре» прокуроры обязаны неукоснительно соблюдать требования настоящего Кодекса. Их нарушение влечет за собой ответственность, установленную законом.
В случае систематического (два и более раз в течение одного года) или однократного грубого нарушения правил прокурорской этики прокурора может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.
