Министерство культуры и информации
Республики Казахстан
ГОДОВОЙ ОТЧЕТ О СОСТОЯНИИ СФЕРЫ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
г. Астана, 2024 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ОЦЕНКА СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ
1.1 Статистика запросов и правонарушений в области доступа к информации
1.2 Результаты ежегодной оценки степени открытости государственных органов
1.3 Деятельность Комиссии по вопросам доступа к информации
2. КАЗАХСТАН В МЕЖДУНАРОДНЫХ РЕЙТИНГАХ И ОЦЕНКАХ УРОВНЯ ОТКРЫТОСТИ
2.1 Позиции Казахстана в международных рейтингах (Всемирный рейтинг открытости данных «Open Data Inventory», Индекс верховенства права «World Justice Project» по фактору «Открытость правительства»)
2.2 Партнерство Республики Казахстан с международными организациями по вопросам доступа к информации
3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ДРУГИЕ ИНИЦИАТИВЫ В ОБЛАСТИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ
3.1 О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»: актуальные проблемы и предлагаемые пути решения
3.2 Принятие стандартов открытости обладателей информации и Правил доступа к заседаниям обладателей информации
3.3 Доступ к информации лиц с инвалидностью: разработка синтеза речи государственного языка и актуализация национального стандарта веб-доступности
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
ВВЕДЕНИЕ
Настоящий отчет о состоянии сферы доступа к информации за 2023 год подготовлен во исполнение подпункта 12) статьи 6-2 Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» и в соответствии с рекомендациями Организации экономического сотрудничества и развития.
Целью документа является информирование на ежегодной основе Главы государства и пользователей информации об основных изменениях и мерах Правительства, направленных на развитие сферы доступа к информации в Республике Казахстан.
В отчете представлены итоги ежегодной оценки степени открытости государственных органов, результаты деятельности Комиссии по вопросам доступа к информации, аналитическая информация по позициям Казахстана в международных рейтингах открытости, а также проблемные вопросы, выводы и предложения по дальнейшему совершенствованию государственной политики в области доступа к информации.
В отчетном периоде разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия», который призван повысить информированность населения, уровень открытости, проактивности и подотчетности государственных органов и других обладателей информации.
Разработаны и приняты стандарты открытости обладателей информации и Правила доступа к заседаниям обладателей информации.
С целью обеспечения доступа к информации лиц с инвалидностью проведена работа по утверждению нового национального стандарта СТ РК 2191-2023 «Информационные технологии. Доступность веб-контента для лиц с инвалидностью».
При поддержке Министерства культуры и информации Республики Казахстан, ЮНЕСКО совместно с Центром права и демократии запущен бесплатный массовый онлайн-курс по доступу к информации, который прошли сотрудники центральных и местных государственных органов.
РАЗДЕЛ 1. ОЦЕНКА СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ
1.1. Статистика запросов и правонарушений в области доступа к информации
По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, в 2023 году в адрес государственных органов поступило 287 506 запросов, что на 3,7% меньше аналогичного показателя прошлого года (в 2022 году - 298 558).
Из общего числа поступивших запросов физических и юридических лиц, основная масса пришлась на центральные государственные органы (далее - ЦГО) - 204 639. Доля запросов в местные исполнительные органы (далее - МИО) составила 40,3% (82 605).
Справочно: наряду с ЦГО и МИО, в отчетный период 225 запросов поступило в маслихаты, 37 - в ревизионные комиссии областей, гг. Астана, Алматы, Шымкент.
На центральном уровне наибольшее количество запросов пришлось на Министерство финансов Республики Казахстан (далее - МФ РК) - 23,8%, Комитет национальной безопасности Республики Казахстан (далее - КНБ РК) - 16,5% и Министерство внутренних дел Республики Казахстан (далее - МВД РК) - 9,7% (см. Рисунок 1).
Рисунок 1 - Количество запросов в разрезе центральных государственных органов
Активное направление запросов в адрес указанных государственных органов объясняется спецификой деятельности МВД РК и КНБ РК (запросы участников уголовных процессов, их родственников, общественных защитников, адвокатов о ходе расследования дел) и кураторством МФ РК вопросов налогового и таможенного администрирования.
На местном уровне, чаще всего, граждане адресовали свои запросы акиматам г. Астаны (15,9%), Костанайской (11,8%), Северо-Казахстанской (8,2%), Карагандинской (6,4%) и Восточно-Казахстанской областей (6,1%) (см. Рисунок 2).
Рисунок 2 - Количество запросов в разрезе местных
исполнительных органов
Несмотря на проводимую политику обеспечения доступа к ведомственной информации и сокращение количества запросов граждан в 2023 году, имеются факты неправомерного отказа государственных органов в предоставлении общедоступной информации.
В соответствии с действующим законодательством (статья 456-1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»), неправомерный отказ в предоставлении информации либо предоставление заведомо ложной информации в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению по запросу пользователя информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан, влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства, некоммерческие организации - в размере 30, на субъектов среднего предпринимательства - в размере 50, на субъектов крупного предпринимательства - в размере 100 месячных расчетных показателей.
Так, по данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, в отчетном периоде выявлены 7 фактов незаконного ограничения права на доступ к информации и привлечения к ответственности по статье 456-1 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях». Сумма наложенных административных штрафов по данным фактам составила 427 800 тенге.
В этой связи, государственным органам как обладателям информации необходимо усилить ведомственный контроль за своевременным предоставлением обоснованных и полных ответов на запросы граждан, СМИ и общественности.
1.2. Результаты ежегодной оценки степени открытости государственных органов
Деятельность государственных органов по размещению информации на порталах «Открытого Правительства» и официальном интернет-ресурсе, взаимодействию со СМИ и др. ежегодно оценивается уполномоченным органом в области доступа к информации - Министерством культуры и информации Республики Казахстан (далее - МКИ РК).
Данная работа осуществляется согласно Методике операционной оценки взаимодействия государственного органа с физическими и юридическими лицами, утвержденной совместным приказом руководителей уполномоченных на оценку государственных органов в реализацию Указа Президента Республики Казахстан «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы» от 19 марта 2010 года № 954.
Степень открытости центральных государственных и местных исполнительных органов оценивается по 7 критериям (см. Рисунок 3).
Рисунок 3 - Критерии оценки эффективности деятельности государственных органов по направлению «Открытость государственного органа»
Критерий «Открытые данные» предполагает стимулирование оцениваемых государственных органов к публикации наборов открытых данных в рамках утвержденного Единого перечня открытых данных государственных органов и по запросам пользователей информации, а также к анализу потребностей в открытых данных среди ИТ-сообщества, предпринимательских, академических и исследовательских организаций, средств массовой информации и некоммерческих организаций.
По критерию «Открытые НПА» определяется эффективность работы оцениваемых государственных органов по опубликованию и обсуждению проектов нормативных правовых актов и консультативных документов регуляторной политики, а также рассмотрению поступающих к ним комментариев и предложений.
В рамках критерия «Открытые бюджеты» оценивается качество работы государственных органов в части опубликования бюджетной информации и рассмотрения поступающих к ним комментариев и предложений пользователей.
Стимулирование оцениваемых государственных органов к эффективному взаимодействию с физическими и юридическими лицами и анализу общественного мнения касательно деятельности государственного органа в курируемых сферах осуществляется в рамках критерия «Открытый диалог».
По критерию «Наполнение официального интернет-ресурса» оценивается деятельность государственных органов по размещению и актуализации информации в соответствии со статьей 16 Закона «О доступе к информации».
Критерий «Открытость подведомственных организаций» предусматривает оценку эффективности взаимодействия государственных органов с подведомственными организациями в целях обеспечения их открытости.
Посредством критерия «Открытость через СМИ» уполномоченным органом оценивается эффективность, оперативность и клиентоориентированность взаимодействия государственных органов со СМИ.
В соответствии с полученным результатом оценки, определяется уровень открытости государственных органов (см. Рисунок 4).
Так, в отчетном периоде в отношении 41 центрального и местного исполнительного органа проведена оценка.
Согласно предварительным результатам оценки, по итогам 2023 года высокую степень эффективности деятельности государственного органа по линии обеспечения информационной открытости продемонстрировали агентства по финансовому мониторингу, развитию и регулированию финансового рынка, защите и развитию конкуренции, министерства юстиции, национальной экономики, торговли и интеграции, индустрии и инфраструктурного развития (промышленности и строительства и транспорта), обороны, по чрезвычайным ситуациям, энергетики, труда и социальной защиты населения, просвещения, финансов, а также акиматы Жетысуской, Кызылординской, Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Актюбинской, Алматинской, Павлодарской, Абайской областей и города Шымкент (см. Рисунки 5-6).
Справочно: В соответствии с Указом Главы государства от 1 сентября 2023 года № 318 Министерство индустрии и инфраструктурного развития было реорганизовано в министерства промышленности и строительства и транспорта, Министерство культуры и спорта преобразовано в Министерство туризма и спорта с передачей функций по линии культуры в Министерство информации и общественного развития (Министерство культуры и информации).
Рисунок 5 - Результаты оценки эффективности деятельности центральных государственных органов, балл
Средняя степень эффективности деятельности присвоена министерствам сельского хозяйства, цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности, науки и высшего образования, экологии и природных ресурсов (водных ресурсов и ирригации), иностранных дел, внутренних дел, здравоохранения, а также акиматам Акмолинской, Костанайской, Мангистауской, Карагандинской, Западно-Казахстанской, Жамбылской, Атырауской областей и города Астана.
Показатели ниже среднего (низкая эффективность) отмечены у Министерства туризма и спорта, акиматов Улытауской, Туркестанской областей и города Алматы.
Рисунок 6 - Результаты оценки эффективности деятельности местных исполнительных органов, балл
Таким образом, в 2023 году средний показатель открытости центральных государственных органов вырос на 0,6%, местных исполнительных на 10,4% в сравнении с аналогичным периодом 2022 года (2022 год: ЦГО - 85,2 балла, МИО - 78,7 балла; 2023 год: ЦГО - 85,7 балла, МИО - 86,9 балла).
Тем не менее, государственным органам необходимо усилить работу по актуализации наборов открытых данных, проведению интернет-конференций и опросов на актуальные темы и онлайн-трансляций открытых заседаний, предоставлению своевременных и качественных ответов на поступающие комментарии к проектам бюджетных программ и нормативных правовых актов, поддержанию в актуальном состоянии официальных страниц на Единой платформе интернет-ресурсов государственных органов и др.
1.3. Деятельность Комиссии по вопросам доступа к информации
В целях учета и защиты общественных интересов в области доступа к информации, а также удовлетворения потребностей пользователей информации при МКИ РК функционирует консультативно-совещательный орган - Комиссия по вопросам доступа к информации.
Работа Комиссии в 2023 году велась в соответствии с утвержденным Планом работы Комиссии.
В отчетном периоде проведены 4 заседания. Заседания сопровождались онлайн-трансляцией на официальной странице МКИ РК в Facebook.
Для обеспечения доступа лиц с инвалидностью к трансляциям и нивелирования языкового барьера, на заседаниях Комиссии осуществлялись синхронный и сурдоперевод.
На площадке Комиссии заслушаны отчеты о проделанной работе по обеспечению открытости деятельности 11 акиматов (Западно-Казахстанской, Актюбинской, Алматинской, Карагандинской, Северо-Казахстанской, Улытауской, Жетысуской, Абайской, Мангистауской областей, городов Астана и Алматы).
Справочно: 9 акиматов (Костанайской, Восточно-Казахстанской, Кызылординской, Акмолинской, Атырауской, Туркестанской, Жамбылской и Павлодарской областей, города Шымкент) были заслушаны в 2022 году.
Наряду с этим, в отчетный период на заседаниях Комиссии рассмотрены вопросы доступности сайтов государственных органов и организаций квазигосударственного сектора для лиц с инвалидностью, доступа представителей СМИ к открытым заседаниям маслихатов (в особенности города Алматы) и другие.
Также, в соответствии с рекомендациями Комиссии, в 2023 году на Единую платформу интернет-ресурсов государственных органов (далее - ЕПИР ГО) перешли еще 407 государственных органов. Таким образом, общее количество перешедших государственных органов на единую платформу на 31 декабря 2023 года составило 1839.
Созданы 2344 сайта для органов местного самоуправления.
Обучены 852 сотрудника государственных органов по работе с ЕПИР ГО, общее количество обученных сотрудников на 31 декабря 2023 года составило 2386.
Благодаря принятым мерам, посещаемость ЕПИР ГО выросла на 20% (по сравнению с предыдущим годом) и на текущий момент составляет 34,2 млн. визитов.
За 2023 год разработано 12 новых «жизненных ситуаций», общее количество опубликованных жизненных ситуаций на ЕПИР ГО - 155.
Разработаны новостные TELEGRAM-каналы (на государственном и русском языках) с автоматической публикацией официальных новостей государственных органов, опубликованных на ЕПИР ГО.
Реализованы новые сервисы и модификации текущих сервисов:
- сервис для Общественного совета Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан по публикации тем (проектов) для комментирования, голосования участниками Общественного совета;
- сервис бронирования посещений для загранучреждений в Китае;
- сервис для тестирования претендентов на службу в Комитете национальной безопасности Республики Казахстан;
- сервис «Улучшим законы вместе» для подачи предложений о внесении изменений в законодательство в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан;
- механизм проверки регистрации гражданина в сервисе «Бюджет народного участия» посредством интеграции с ГБД ФЛ (Государственной базой данных физических лиц);
- механизм для поиска избирательного участка гражданами по ИИН, в рамках проведения парламентских выборов и выборов акимов районов и городов;
- функционал для фильтрации реестра сельских населенных пунктов в рамках Национального проекта «Доступный Интернет»;
- механизм для подачи формы предварительной заявки на участие в регуляторной «песочнице» Агентства по регулированию и развитию финансового рынка Республики Казахстан;
- механизм для публичного обсуждения «Социальных проектов для неправительственных организаций».
Также, с учетом рекомендаций Комиссии, в 2023 году реализованы интеграции порталов «Открытые данные» и «Открытые бюджеты» с Государственной базой данных «Юридические лица» Министерства юстиции Республики Казахстан, Автоматизированной интегрированной информационной системой «Электронные государственные закупки» и е-Минфин Министерства финансов Республики Казахстан. Эти меры позволили в значительной степени оптимизировать работу государственных структур путем автоматического размещения открытых данных в свободном доступе и исключить необходимость дублирования информации в нескольких системах.
В целях совершенствования работы порталов «Открытого Правительства» в отчетный период проведена доработка их функционала, в частности разработан (ы):
- функционал форматно-логического контроля для сотрудников государственных органов, размещающих информацию на портале «Открытые данные»;
- «водяные знаки» при размещении и скачивании проектов НПА на портале «Открытые НПА»;
- механизмы информирования сотрудников Аппарата Правительства по работе на портале «Открытые НПА» (в случае если к проекту НПА оставлены более 20 комментариев);
- функционал по соблюдению языковых версий при прикреплении государственными органами-разработчиками файлов проектов НПА и бюджетных программ на порталах «Открытые НПА» и «Открытые бюджеты» и др.
РАЗДЕЛ 2. КАЗАХСТАН В МЕЖДУНАРОДНЫХ РЕЙТИНГАХ И ОЦЕНКАХ УРОВНЯ ОТКРЫТОСТИ
2.1. Позиции Казахстана в международных рейтингах (Всемирный рейтинг открытости данных «Open Data Inventory», Индекс верховенства права «World Justice Project» по фактору «Открытость правительства»)
В условиях реализации принципа «Слышащего государства» и информационной открытости важным является вопрос соответствия проводимой работы международным стандартам.
Учитывая, что оценка по ряду рейтингов (Open Budget Index, Global Right to Information Rating и др.), направленных на определение уровня открытости в 2023 году не проводилась, в рамках отчета оценены позиции Казахстана во Всемирном рейтинге открытости данных Open Data Inventory (ODIN) и Индексе верховенства права World Justice Project (Rule of Law Index).
Во Всемирном рейтинге открытости данных Open Data Inventory 2022/23 годов Казахстан улучшил позиции и занял 51 место.
Рейтинг оценивает охват и открытость официальной статистики для выявления пробелов продвижения политики открытых данных, улучшения доступа и поощрения диалога между национальными статистическими управлениями и пользователями информации 195 стран мира. ODIN оценивает охват и открытость 22 категорий статистики в 3 основных категориях: социальная статистика, экономическая и финансовая статистика и статистика окружающей среды.
Первое место в рейтинге занимает Сингапур, за ним следуют Польша и Дания. Среди стран Содружества Независимых государств (СНГ) Республика Казахстан на 4 месте (см. Рисунок 7).
Рисунок 7 - Рейтинг стран СНГ во Всемирном рейтинге
открытости данных «Open Data Inventory» (ODIN) в 2023 году
Еще одним международным рейтингом, оценивающим потенциал приверженности стран принципам открытости и прозрачности, является Индекс верховенства права World Justice Project (Rule of Law Index).
Оценка по Индексу осуществляется в рамках 8 факторов («Ограничение полномочий правительства», «Отсутствие коррупции», «Открытость правительства», «Основные права», «Порядок и безопасность», «Правоприменительная практика», «Гражданское судопроизводство», «Уголовное судопроизводство»).
По итогам 2023 года Казахстан занял 84 место из 142 стран по фактору «Открытость правительства» Индекса верховенства права WJP. В региональном рейтинге (страны Восточной Европы и Центральной Азии) страна оказалась на 10 месте из 15 стран. Оценка по фактору проводилась с учетом 4 индикаторов - «Публикация НПА», «Право на информацию», «Участие граждан» и «Механизмы подачи жалоб».
Из указанных индикаторов позиции Казахстана ухудшились по трем («Право на информацию» с 98 на 100 место, «Механизмы подачи жалоб» с 84 на 85 место, «Участие граждан» со 121 на 122 место). Вместе с тем, активная работа по публикации и обсуждению НПА в 2023 году позволила улучшить позиции по индикатору «Публикация НПА» (2022 год - 55 место, 2023 год - 51 место).
Таким образом, в сравнении с 2022 годом, Казахстан в целом поднялся на 1 позицию по фактору «Открытость правительства» в мировом масштабе.
Справочно: по итогам 2022 года Казахстан занял 85 место из 140 стран мира по фактору «Открытость правительства» и 10 место из 14 стран в региональном рейтинге Индекса.
2.2. Партнерство Республики Казахстан с международными организациями по вопросам доступа к информации
Одним из постоянных партнеров Республики Казахстан является ЮНЕСКО (Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры), которая работает над защитой и поощрением доступа к информации как одного из основных прав человека и важнейшего этапа на пути к достижению целей в области устойчивого развития.
В 2023 году ЮНЕСКО запущен массовый открытый онлайн-курс «Законы и политика в области доступа к информации и их реализация» (с выдачей сертификатов по результатам тестирования). Доступен по ссылке: https://www.unesco.org/en/access-information-laws/course-ati-laws?hub=370.
Этот бесплатный онлайн-курс, разработанный Центром права и демократии и ЮНЕСКО, представляет собой введение в право на доступ к информации, находящейся в распоряжении государственных органов. Это право часто называют правом на информацию, что отражает его статус как права человека в соответствии с международным правом.
В рамках сотрудничества с Кластерным бюро ЮНЕСКО в Алматы организовано обучение государственных служащих центральных государственных, местных исполнительных и представительных органов данному курсу.
Наряду с ООН, активное взаимодействие по вопросам обеспечения доступа к информации осуществляется с Группой государств по борьбе с коррупцией (GRECO).
По итогам совмещенного первого и второго раундов оценки (Страсбург, 21-25 марта 2022 г.) ГРЕКО даны рекомендации по усилению ответственности за незаконное ограничение доступа к информации.
В реализацию данных рекомендаций разработан законопроект Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия», предусматривающий наделение МКИ РК контрольными полномочиями в сфере доступа к информации. Министерство будет реагировать как по конкретным фактам нарушения (в рамках проверок), так и действовать превентивно (в рамках профилактического контроля).
Более того, административная ответственность будет наступать не только по фактам неправомерного отказа в предоставлении информации, предоставления заведомо ложной информации по запросу, неправомерного отнесения информации, не являющейся информацией с ограниченным доступом, к информации с ограниченным доступом (статья 456-1 Кодекса об административных правонарушениях), но и по фактам неразмещения или необновления информации на официальном сайте, ограничения доступа к открытым заседаниям, отсутствия необходимых условий при предоставлении информации лицам с инвалидностью и др. (на основании статьи 462 Кодекса об административных правонарушениях за невыполнение предписаний МКИ РК как органа государственного контроля).
РАЗДЕЛ 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ДРУГИЕ ИНИЦИАТИВЫ В ОБЛАСТИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ
3.1. О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия»: актуальные проблемы и предлагаемые пути решения
В Национальном плане развития Республики Казахстан до 2025 года и Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года сфера доступа к информации определена в качестве одного из приоритетных направлений.
Из указанных стратегических документов следует, что создание необходимых условий для беспрепятственного доступа к информации должно стать ключевой задачей всех государственных органов и каждого государственного служащего.
Тем не менее, на практике существует ряд проблем, связанных с исполнением Закона Республики Казахстан «О доступе к информации» обладателями информации.
Имеет место слабая инициативность государственных органов в предоставлении информации без получения соответствующих запросов.
Наблюдаются факты ограничения доступа граждан к общественно значимой информации, чаще всего, по причине их отнесения к служебной информации с пометкой «для служебного пользования».
Мониторинг информационного поля и анализ обращений в адрес уполномоченного органа подтверждают указанные выше обстоятельства.
Более того, проведенный МКИ РК в 2023 году онлайн-опрос, в котором приняло участие свыше 1,6 тыс. респондентов из 20 регионов страны, показал, что, по мнению большинства опрошенных (62,1%), отсутствие доступа к информации приводит к росту обращений в государственные органы (включая одни и те же обращения, направляемые в ряд государственных органов одновременно). Таким образом, низкий уровень информационной открытости увеличивает объем обращений (запросов, заявлений, жалоб) граждан, которые перегружают государственный аппарат и сменяют приоритет с решения важных стратегических задач на рассмотрение повторных и однотипных обращений.
При этом МКИ РК, являясь уполномоченным органом в области доступа к информации, не обладает контрольными полномочиями и не может принять меры реагирования по поступающим жалобам граждан и СМИ.
В этой связи, в соответствии с Планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2023 год, разработан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» (далее - законопроект) и внесен 30 ноября 2023 года Правительством Республики Казахстан в Мажилис Парламента Республики Казахстан.
Законопроект разработан с целью обеспечения информированности населения, повышения уровня открытости и проактивности государственных органов, усиления их ответственности и предусматривает:
1. Определение в Законе о доступе к информации, что вся информация государственных органов является открытой, за исключением ограничений, установленных законом (госсекреты, охраняемые законом тайны, ДСП).
При этом, государственные органы будут вправе ограничить доступ к информации только на определенный срок и только к части документа.
2. Повышение инициативности государственных органов как обладателей информации путем закрепления обязанности по проактивному распространению информации.
В настоящее время государственные органы обязаны обеспечивать доступ к открытым данным согласно утвержденному Единому перечню открытых данных (утвержден приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 14 июня 2023 года № 246-НҚ).
В соответствии с законопроектом, государственные органы будут обязаны без запроса гражданина и вне установленного Единого перечня доводить востребованную официальную информацию до населения.
3. Закрепление отдельной статьей и принципом в Законе о доступе к информации вопросов доступности информации для лиц с инвалидностью.
4. Усиление ответственности организаций и учреждений государственного сектора посредством введения государственного контроля в сфере доступа к информации и наделения МКИ РК соответствующей компетенцией по его осуществлению.
Контроль планируется осуществлять в форме профилактического контроля без посещения субъекта не чаще одного раза в квартал (с направлением рекомендаций об устранении нарушений) и внеплановых проверок (с внесением предписания об устранении выявленных нарушений).
В целом предлагаемые поправки облегчат реализацию прав граждан на доступ к информации, включая лиц с инвалидностью. Улучшатся позиции в международных рейтингах, как Индекс Всемирного банка по учету мнения населения и подотчетности, Глобальный рейтинг права на информацию и др., а также оценки со стороны международных организаций, таких как ГРЕКО и ОЭСР.
21 февраля 2024 года законопроект одобрен в первом чтении в Мажилисе Парламента Республики Казахстан.
3.2. Принятие стандартов открытости обладателей информации и Правил доступа к заседаниям обладателей информации
В 2023 году проведена работа по разработке и утверждению стандартов открытости обладателей информации (приказ и.о. Министра культуры и информации Республики Казахстан от 29 декабря 2023 года № 606-НҚ) и Правил доступа к заседаниям обладателей информации (приказ и.о. Министра культуры и информации Республики Казахстан от 29 декабря 2023 года № 605-НҚ).
Стандарт открытости представляет собой установленную для обособленной сферы общественных отношений систему минимальных требований, направленную на обеспечение доступа к информации и открытости деятельности обладателей информации.
Данный стандарт распространяется на все категории обладателей информации (органы и учреждения законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, местного государственного управления и самоуправления, государственные учреждения, не являющиеся государственными органами, субъекты квазигосударственного сектора, юридические лица, являющиеся получателями бюджетных средств, исполнители функций центральных и (или) местных исполнительных органов и др.).
При этом для каждой категории обладателей информации установлены свои минимальные требования.
Также в целях повышения прозрачности в процессе принятия решений утверждены Правила доступа к заседаниям обладателей информации. Они определяют порядок доступа пользователей информации к заседаниям коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).
Согласно Правилам заседания открытость заседаний гарантируется возможностью присутствия на них заинтересованных пользователей информации в режимах оффлайн и онлайн.
Важным моментом является обязательное заблаговременное размещение обладателем информации (не позднее, чем за три рабочих дня до начала заседания) на своем официальном интернет-ресурсе и (или) в иных средствах массовой информации анонса и повестки заседания.
3.3. Доступ к информации лиц с инвалидностью: разработка синтеза речи государственного языка и актуализация национального стандарта веб-доступности
Ратифицированная Казахстаном Конвенция о правах инвалидов обязывает государства-участники принимать все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы лица с инвалидностью могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими.
Сегодня в Казахстане проживает свыше 89 тыс. лиц с дефектом нарушения зрительных функций и 12 тыс. лиц с дефектом слепота на оба глаза. Это граждане Казахстана, которые в повседневной жизни сталкиваются с препятствиями на пути к равному доступу к получению информации.
Так, остается открытым вопрос сурдоперевода развлекательных, образовательных и научно-популярных программ (на сегодня законодательные требования установлены только в отношении сурдоперевода или субтитрования новостных передач).
Сайты и информационные стенды государственных органов не адаптированы полностью под нужды лиц с инвалидностью.
Отсутствует казахоязычный синтезатор для воспроизведения звуковой информации с компьютера и смартфона, а также остро ощущается нехватка специалистов жестового языка.
Государственные органы не всегда заинтересованы в распространении информации, в том числе о средствах и услугах, которые предоставляются на льготной основе.
В свете обозначенных проблем разработанный проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия» актуален для полноценной реализации права на информацию. Учитывая, что Социальным кодексом Республики Казахстан не охвачены вопросы доступности информации для лиц с инвалидностью, необходимость их определения в Законе о доступе к информации не вызывает сомнений.
В рамках данного законопроекта учет интересов лиц с инвалидностью закрепляется как один из основных принципов законодательства в области доступа к информации.
Также законопроект определяет способы обеспечения доступа к информации людей с инвалидностью. Это выпуск литературы, в том числе издаваемой шрифтом Брайля, адаптированность интернет-ресурсов, свободный доступ к информационным стендам, размещение уполномоченными органами в открытом доступе актуальной и полной информации о мерах социальной защиты лиц с инвалидностью.
Кроме того, в соответствии с рекомендациями Комиссии по вопросам доступа к информации, Центром «Тіл-Қазына» при Комитете по языковой политике Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан в рамках государственного задания в течение 2023 года велась работа над проектом синтеза звука (экранного диктора). Прошел полное техническое тестирование в 1 квартале 2024 года.
Сегодня плагин синтеза звука для операционной системы Windows готов к внедрению на других платформах на территории страны. Мобильная версия приложения для Android загружена в Google Play Market. Версия для iOs проходит модерацию
Также в 2023 году утвержден новый национальный стандарт «Информационные технологии. Доступность веб - контента для лиц с инвалидностью». Нацстандарт введен в действие с 1 января 2024 года и учитывает широкий спектр расстройств функций организма и связанные с ними ограничения жизнедеятельности, в том числе нарушение зрения, нарушение слуха, нарушение опорно-двигательного аппарата, нарушение речи, нарушение ментальной сферы, трудности в обучении и неврологические нарушения.
Справочно: национальный стандарт СТ РК 2191-2023 «Информационные технологии. Доступность веб-контента для лиц с инвалидностью» принят взамен СТ РК 2191-2012 «Информационные технологии. Доступность интернет-ресурса для людей с ограниченными возможностями».
Национальный стандарт разработан на основе актуальной версии международного стандарта Web Content Accessibility Guidelines 2.2 (Руководство по обеспечению доступности веб-контента, разработанное международной организацией World Wide Web Consortium).
В настоящее время приводится в соответствие нацстандарту нормативно-правовая база Республики Казахстан, в частности пересматриваются Правила информационного наполнения интернет-ресурсов государственных органов.
Справочно: МЦРИАП РК вносятся изменения в приказ Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 2 апреля 2021 года № 114/НҚ.
Вместе с тем, прорабатываются альтернативные способы обеспечения доступа к информации лицам с инвалидностью с учетом стремительно развивающихся информационных и коммуникационных технологий.
Наряду с беспрепятственным доступом к информации, необходимо обеспечить полное и эффективное участие лиц с инвалидностью в жизни общества наравне с другими. Участие НПО, представляющих интересы лиц с инвалидностью, в разработке и обсуждении принимаемых государственных решений не должно быть формальностью. Мнения и предложения граждан должны учитываться в условиях построения инклюзивного общества.
