Досье на проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества» (сентябрь 2024 года)

№ п/п

Решение

Плюсы

Минусы

1.

Внедрение института оценки регуляторной политики в нормотворческий процесс путем оптимизации этапов и процедур научных экспертиз, предусмотренных при подготовке законопроектов.

Закрепление соответствующих положений в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы научных экспертиз.

Изменение подхода проведения правового мониторинга с «обособленного» (по конкретному НПА) к мониторингу отрасли (подотрасли) законодательства.

В свою очередь, предложенный механизм потребует выработки специальных методических рекомендаций проведения правового мониторинга.

В контексте данного вопроса - предмета мониторинга НПА, предлагается установить три основных направления.

1. Анализ эффективности действующего регулирования, в котором будут отражены:

- ретроспективный анализ и текущее состояние регулирования;

- соответствие стратегическим целям, политике государства и международным обязательствам;

- достижение целевых индикаторов (при наличии);

- правоприменение;

- стабильность.

2. Отраслевые показатели, отражающие специфику соответствующей отрасли.

Справочно:

К примеру, в сфере жилищных отношений отраслевыми показателями могут являться ситуация по проблемным объектам жилищного строительства, факты привлечения средств граждан в обход законодательства о долевом участии в жилищном строительстве контроль рынка арендного жилья обеспечение защиты долевых вкладов в жилищное строительство, совершенствование механизма долевых вкладов.

3. Юридический анализ:

- противоречия Конституции и законодательству в целом;

- коррупциогенные нормы;

- пробелы правового регулирования;

- устаревшие нормы и т.д.

На наш взгляд предлагаемый подход решает вопросы:

- проведения ретроспективного анализа эффективности законов;

- улучшения прогнозно-аналитических функций государственных органов;

- поспособствует анализу потенциально противоречащих Конституции норм;

- повышения качества разрабатываемых НПА.

Изложенный выше комплексный подход проведения правового мониторинга, содержащий полную информацию о правовом состоянии определенной отрасли, может быть использован субъектами нормотворчества в ходе их дальнейшей деятельности.

Особенностью предлагаемой модели является проведение правового мониторинга не по всем НПА, относящимся к компетенции государственного органа, в течение года, а определение 2-3 отраслей (подотраслей) на определенный период, которые и будут являться предметом мониторинга.

§ Оценка эффективности предлагаемых мер регулирования;

§ Оценка возможных альтернативных мер регулирования;

§ Анализ экономических, социальных, правовых и иных последствий предлагаемых мер регулирования;

§ Оценка рисков, стоимости и затрат на внедрение предлагаемых мер регулирования;

§ Разработка рекомендаций по улучшению предлагаемых мер регулирования;

§ Обратная связь с заинтересованными сторонами.

Полагаем, что такая модель позволит не только избежать «формальный» подход проведения правового мониторинга, но и окажет положительный эффект на реализацию политики, осуществляемой государственным органом, стабильность законодательства и качественное планирование законотворческой работы.

Потребует комплексной трансформации всего спектора научных экспертиз

Отсутствуют

2.

Принятие методических рекомендаций по написанию и стилю изложения норм в проектах НПА.

Придание статуса казахской юридической терминологии.

Нормативное установление требований к органам разработчикам по использованию официально утвержденных казахских юридических терминологических словарей и методических рекомендаций при подготовке проектов НПА.

Развитие государственного языка;

Повышение аутентичности текстов НПА казахского с русским языком;

Развитие казахской юридической терминологии.

Отсутствуют

3.

Внесение общих и основных положений в Закон «О правовых актах», устанавливающих требования к подготовке законопроектов независимо от депутатской или правительственной инициативы.

Единые правила по планированию законотворческой работы, разработке проектов НПА, обсуждению проектов НПА, проведению оценки регуляторного воздействия.

Нивилирвоание фактов продвижения госорганами поправок через депутатскую инциативу.

Отсутствует

4.

Внесение поправок в Закон «О правовых актах», определяющих основания для систематизации в виде кодификации и консолидации правовых норм.

Правильная систематизация законов;

Повышение стабильности законов.

Отсутствует

Плюсы

Минусы

1. Социальное развитие (уровень измерения человеческого капитала)

Эффективность принимаемых НПА и исполнимость законов ввиду учета практики, реальных потребностей государства и общества.

Понятность НПА.

Высокое качество подготовки законопроектов депутатской и правительственной инициативы.

Отсутствует

2. Развитие предпринимательства

Эффективность принимаемых НПА и исполнимость законов ввиду учета практики, реальных потребностей государства и общества.

Понятность НПА.

Высокое качество подготовки законопроектов депутатской и правительственной инициативы.

Это в свою очередь снизит непредвиденные издержки для бизнеса и будет способствовать их уверенному развитию ввиду стабильности законов.

Отсутствует

3. Органы государственной власти

Усиление прогнозной и аналитической функции ГО.

Работа ЦГО над проблемными зонами в проактивном порядке.

Эффективное планирование законотворческой работы.

Эффективное регулирование сфер общественных отношений.

Отсутствует

4. Экономическую систему

Повышение инвестиционной привлекательности страны ввиду обеспечения стабильности законодательства.

Отсутствует

5. Экологическую среду

Отсутствует

Отсутствует

6. Объемы доходов и расходов государственного бюджета

Снижение рисков затрат бюджета на неэффективные меры законодательного регулирования отрасли, подчинённым социально-экономическим параметрам и др.

Отсутствует

7. Иные

Отсутствует

Отсутствует

№ п/п

Текущие показатели

Результат

Срок (обоснование)

1

В настоящее время по законопроектам проводится 3 вида научных экспертиз (научная правовая, антикоррупционная, экономическая), которые призваны оценивать влияние принимаемых актов на развитие общественных отношений.

Объединение научных экспертиз в одну работу в виде оценки регуляторного воздействия и ретроспективной оценки, позволяющую комплексно проанализировать последствия внедрения нового регулирования и выработки алгоритмов дальнейших действий с научно-практической точки зрения в случае возникновения непредвиденных последствий.

На первоначальном этапе реализацию данного мероприятия возможно осуществить в пилотном режиме, к примеру, только в отношении законопроектов.

2026-2030 годы

2.

Ввиду слабого и неэффективного правового мониторинга, отсутствия инструментов по определению ясности языка нормативных правовых актов, обязательных юридических словарей для разработчиков и методических рекомендаций по изложению правовых норм в настоящее время невозможно осуществить ретроспективную оценка законодательства, дать оценку по читабельности и ясности текстов НПА, аутентичности текстов НПА.

Выявление проблемных зон в законодательстве, работа уполномоченных органов над приведением в соответствие законодательства.

2026-2030 годы

3

Отсутствие законодательных критериев для систематизации правовых норм в кодифицированный и консолидированный акт.

Подготовка научных методических рекомендации по систематизации правовых норм

Законодательное обеспечение оснований для систематизации правовых норм.

2026-2030 годы

Мероприятия

Сроки

Ответственный государственный орган (должностное лицо)

Бюджет

Разработка и утверждение разработка подзаконных актов и методики, детализирующей применение настоящего закона и содержащей типовые формы.

В течение 2 месяцев после принятия закона

МЮ

Не требуется

Разработка и утверждение НПА по организации и проведения оценки регуляторного воздействия

В течение 3 месяцев после принятия Закона

Постановление Правительства

Постановления Палат парламента

Не требуется

Отчет об уровне достижения отраженных в консультативном документе целевых индикаторов в Министерство юстиции

Ежегодно, в течение последующих пяти лет после принятия закона

Уполномоченный орган по противодействию коррупции

Не требуется

Возможные риски (в том числе социальные риски)

Причины возможных рисков

Система управления рисками

Отсутствуют

Отсутствуют

Отсутствуют

№

п/п

Предлагаемое решение

Отношение общественности (целевых групп)

1

2

3

Индикаторы

2026 год

2027 год

2028 год

Стабильные законы

35%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

40%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

45%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

Относительно стабильные законы

50%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

45%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

45%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

Нестабильные законы

15%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

15%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

10%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности