Глава дополнена статьей 18-1 в соответствии с Законом РК от 15.01.2001 г. № 140-II
Статья 18-1. Порядок уточнения местного бюджета
1. Уточнение местного бюджета в ходе его исполнения осуществляется на основании предложений соответствующего местного исполнительного органа в соответствии с настоящим Законом и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
2. Уточнение местных бюджетов по поступлениям, распределяемым согласно законодательным актам между республиканским и местными бюджетами, производится по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан.
Согласование с Министерством финансов Республики Казахстан производится в течение десяти дней со дня поступления письменного обращения акимов областей, городов Астаны и Алматы.
3. Местные исполнительные органы не вправе осуществлять финансирование дополнительных бюджетных программ, предусматриваемых при уточнении местного бюджета, до принятия соответствующего решения маслихата.
Глава 4. Кредитование и заимствование
В статью 19 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 15.01.01 г. № 140-II (см. стар. ред.)
Статья 19. Кредитование из республиканского бюджета
1. Министерство финансов Республики Казахстан от имени Правительства Республики Казахстан вправе предоставлять кредиты в пределах сумм, предусмотренных в республиканском бюджете.
Порядок и условия предоставления кредитов определяются Правительством Республики Казахстан.
2. Министерством финансов Республики Казахстан по ходатайству акимов областей и городов Астаны и Алматы могут выдаваться бюджетные кредиты из республиканского бюджета местным бюджетам на основании решения Правительства Республики Казахстан в пределах специального резерва для кредитования нижестоящих бюджетов на покрытие кассового разрыва, предусмотренного в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
В абзац второй статьи 20 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 26.07.99 г. № 463-1 (см. стар. ред.)
Статья 20. Правительственное заимствование
Правительство Республики Казахстан в установленном законом порядке вправе заимствовать средства у юридических, физических лиц и иностранных государств для финансирования дефицита республиканского бюджета.
Правительственное заимствование средств осуществляется в форме договоров (соглашений) займа или выпуска государственных эмиссионных ценных бумаг. Порядок и условия заключения договоров займа и выпуска государственных ценных бумаг определяются Правительством Республики Казахстан.
См.: Правила осуществления правительственного заимствования и заимствования местными исполнительными органами Республики Казахстан, отдельные вопросы заимствования см. в Программе правительственного и гарантированного правительством заимствования на 1999-2008 г.
Абзац второй статьи 21 исключен в соответствии с Законом РК от 26.07.99 г. № 463-1 (см. стар. ред.). Внесены изменения в соответствии с Законом РК от 15.01.01 г. № 140-II (см. стар. ред.)
Статья 21. Кредитование из местного бюджета
Местные исполнительные органы вправе предоставлять кредиты в пределах сумм, предусмотренных в местном бюджете.
Порядок и условия предоставления кредитов местными исполнительными органами определяются Правительством Республики Казахстан.
Акимы областей по ходатайству акимов городов (кроме городов районного значения) и районов, за исключением районов в городах, могут выдавать кредиты из областного бюджета районным, городским бюджетам в пределах специального резерва для кредитования нижестоящих бюджетов на покрытие кассового разрыва, предусмотренного в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
В статью 22 внесены изменения соответствии с Законом РК от 26.07.99 г. № 463-1 (см. стар. ред.); Законом РК от 04.11.99 г. № 472-1 (см. стар. ред.); Законом РК от 15.01.01 г. № 140-II (см. стар. ред.)
Статья 22. Заимствование местными исполнительными органами
Местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы имеют право заимствовать в соответствии с законодательством, регулирующим государственное заимствование:
у юридических и физических лиц для финансирования региональных инвестиционных программ, согласованных с Правительством Республики Казахстан;
См.: Правила по процедуре согласования с Правительством Республики Казахстан региональных инвестиционных программ, финансируемых за счет заимствования местных исполнительных органов.
у республиканского бюджета за счет специального резерва для кредитования нижестоящих бюджетов на покрытие кассового разрыва, предусмотренного в составе резерва Правительства Республики Казахстан на соответствующий финансовый год;
у республиканского бюджета на финансирование инвестиционных программ, утвержденных в законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
Не допускается заимствование местным исполнительным органом области, городов Астаны и Алматы, которое приводит к превышению установленных законодательством лимита его долга на конец соответствующего финансового года и объема расходов на погашение и обслуживание этого долга.
Местные исполнительные органы городов (кроме городов районного значения) и районов, за исключением районов в городах, имеют право заимствовать только у областного бюджета на покрытие кассового разрыва.
Заимствование на покрытие кассового разрыва может осуществляться на срок до шести месяцев в пределах финансового года и не требует уточнения местного бюджета.
В случае непогашения в установленные сроки кредитов, выделенных из республиканского бюджета областным бюджетам, бюджетам городов Астаны и Алматы (из областных бюджетов бюджетам районов, городов) на покрытие кассового разрыва, Министерство финансов Республики Казахстан (аким области) вправе приостанавливать все расходные операции по текущим счетам соответствующего местного бюджета для осуществления списания суммы непогашенного долга в порядке, определяемом Министерством финансов Республики Казахстан.
Заимствование местных исполнительных органов осуществляется в форме договоров (соглашений) займа или выпуска ценных бумаг местных исполнительных органов.
Порядок заключения договоров займа и выпуска государственных эмиссионных ценных бумаг местными исполнительными органами определяется Правительством Республики Казахстан.
См.: Правила осуществления правительственного заимствования и заимствования местными исполнительными органами Республики Казахстан, Правила списания со счетов местных бюджетов сумм непогашенного долга по бюджетным кредитам, выданным из республиканского бюджета и областных бюджетов, бюджетов городов Астаны и Алматы.
Статья 23. Ответственность Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов по кредитованию и заимствованию
Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы не отвечают по обязательствам друг друга.
Отдельные вопросы заимствования см. в Законе от 2 августа 1999 г. № 464-I "О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге".
Глава 5. Исполнение бюджета
Пункт 2 статьи 24 изложен в редакции Закона РК от 26.07.99 г. № 463-1 (см. стар. ред.). В статью 24 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 15.01.01 г. № 140-II (см. стар. ред.); Законом РК от 03.05.01 г. № 182-II (см. стар. ред.)
Статья 24. Исполнение республиканского бюджета
1. Исполнение республиканского бюджета обеспечивает Правительство Республики Казахстан.
1-1. Исполнение республиканского бюджета осуществляется на кассовой основе.
Операции, связанные с товарной или натуральной частью поступлений в республиканский бюджет, в случаях, предусмотренных законодательными актами и расходованием их государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета, отражаются в республиканском бюджете в денежной форме.
Официальные трансферты (гранты), осуществляемые в натуральной форме, в республиканском бюджете не отражаются.
Отражению в республиканском бюджете подлежат операции по поступлению и расходованию официальных трансфертов (грантов), предоставляемых центральным исполнительным органам в денежной форме в соответствии с международными договорами, ратифицированными Парламентом Республики Казахстан, утвержденными Президентом или Правительством Республики Казахстан.
Перечисление в Национальный фонд Республики Казахстан части поступлений в республиканский бюджет от организаций сырьевого сектора, превышающей их утвержденные квартальные объемы, производится территориальными органами Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан из республиканского бюджета в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Суммы, перечисленные в Национальный фонд Республики Казахстан, отражаются в отчете об исполнении республиканского бюджета.
1-2. Министерство финансов Республики Казахстан вправе размещать временно свободные бюджетные деньги со счетов органов казначейства во вклады (депозиты) в Национальном Банке Республики Казахстан в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
2. Государственные учреждения в пределах утвержденной администратором программы сметы производят расходы на основании разрешения, выдаваемого Комитетом Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан. Министерство финансов Республики Казахстан вправе отзывать, приостанавливать финансирование в случае использования выделенных средств на цели, не предусмотренные казначейскими разрешениями.
Отзыв бюджетных средств производится путем уменьшения текущего финансирования по соответствующей специфике расходов в казначейском разрешении администраторов программ на сумму использования выделенных средств на цели, не предусмотренные казначейскими разрешениями.
См.: структуру специфики экономической классификации расходов бюджета Республики Казахстан.
3. Государственные учреждения, содержащиеся за счет республиканского бюджета:
не вправе брать на себя финансовые обязательства за счет бюджетных денег сверх сумм бюджетных назначений, установленных бюджетным законодательством на соответствующий финансовый год;
обязаны предоставлять Министерству финансов Республики Казахстан и Счетному комитету по контролю за исполнением республиканского бюджета в установленные сроки информацию, необходимую для подготовки отчета об исполнении республиканского бюджета.
4. Правительство Республики Казахстан имеет право в ходе исполнения бюджета вносить изменения в перечень государственных органов, реализующих программы, в пределах сумм по программам, утвержденным законом о республиканском бюджете на текущий финансовый год, связанные с осуществлением мероприятий по совершенствованию структуры и функций государственных учреждений, и изменять источники покрытия дефицита республиканского бюджета.
5. Не допускается содержание из республиканского бюджета государственных учреждении, содержащихся за счет местных бюджетов, если иное не предусмотрено законодательными актами.
6. Правительство Республики Казахстан вправе в ходе исполнения республиканского бюджета устанавливать специальный порядок финансирования отдельных республиканских бюджетных программ, утвержденных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
Отдельные вопросы по кассовому исполнению республиканского бюджета см. в приказе Министра финансов Республики Казахстан от 7 сентября 1999 года № 484
Пункт 2 статьи 25 изложен в редакции Закона РК от 26.07.99 г. № 463-1 (см. стар. ред.). В статью 25 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 15.01.01 г. № 140-II (см. стар. ред.); Законом РК от 03.05.01 г. № 182-II (см. стар. ред.)
Статья 25. Исполнение местных бюджетов
1. Местные исполнительные органы обеспечивают исполнение бюджета соответствующих административно-территориальных единиц, эффективное и целевое расходование бюджетных средств.
1-1. Исполнение местного бюджета осуществляется на кассовой основе.
Операции, связанные с товарной или натуральной частью поступлений в местный бюджет, в случаях, предусмотренных законодательными актами, и расходованием их государственными учреждениями, финансируемыми из местного бюджета, отражаются в местном бюджете в денежной форме.
Официальные трансферты (гранты), осуществляемые в натуральной форме, в местном бюджете не отражаются.
1-2. Кассовое исполнение местного бюджета осуществляется местными исполнительными органами за счет и в пределах средств текущего счета соответствующего местного бюджета в территориальном органе казначейства Министерства финансов Республики Казахстан.
2. Ведение счетов местных бюджетов, счетов государственных учреждений, содержащихся за счет местного бюджета, переводные операции для них осуществляются органами Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан на основании финансовых разрешений, выдаваемых местными исполнительными органами.
Перечисление в Национальный фонд Республики Казахстан части поступлений в местные бюджеты от организаций сырьевого сектора, превышающей их утвержденные квартальные объемы, производится территориальными органами Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан из соответствующих местных бюджетов в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. Суммы, перечисленные в Национальный фонд Республики Казахстан, отражаются в отчете об исполнении соответствующего местного бюджета.
Местные исполнительные органы вправе отзывать и приостанавливать финансирование в случае использования выделенных средств на цели, не предусмотренные финансовыми разрешениями.
Отзыв бюджетных средств производится путем уменьшения текущего финансирования по соответствующей специфике расходов в финансовом разрешении администраторов программ на сумму использования выделенных средств на цели, не предусмотренные финансовыми разрешениями.
2-1. Государственные учреждения, содержащиеся из местного бюджета, не вправе брать на себя обязательства за счет бюджетных денег сверх сумм бюджетных назначений, установленных бюджетным законодательством на соответствующий финансовый год.
3. Если в ходе исполнения бюджета местными исполнительными органами принимаются нормативные правовые акты, в соответствии с которыми увеличиваются расходы либо уменьшаются доходы нижестоящих бюджетов, этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов.
Нормативные правовые акты Правительства и центральных исполнительных органов Республики Казахстан, в соответствии с которыми увеличиваются расходы бюджетов областей, городов Астаны и Алматы, принимаются с установлением вступления их в силу не ранее следующего финансового года.
3-1. Министерству финансов Республики Казахстан запрещается принимать на себя обязательства за местные исполнительные органы в любой форме.
Местным исполнительным органам запрещается принимать на себя обязательства за третьи лица в любой форме.
4. Не допускается содержание из местных бюджетов государственных учреждений, содержащихся за счет республиканского бюджета, если иное не предусмотрено законодательными актами.
Не допускается содержание государственного учреждения из различных уровней местных бюджетов.
5. Свободные остатки бюджетных средств на начало финансового года не подлежат изъятию в вышестоящий бюджет.
Свободные остатки бюджетных средств на начало финансового года используются на погашение основного долга местных исполнительных органов в течение финансового года.
В случае отсутствия обязательств по погашению долга местных исполнительных органов в текущем финансовом году свободные остатки бюджетных средств на начало финансового года на основании решения местного представительного органа об уточнении соответствующего местного бюджета путем увеличения дефицита бюджета могут направляться на погашение кредиторской задолженности местного бюджета, образовавшейся по итогам предыдущих финансовых лет, а при отсутствии кредиторской задолженности - на финансирование местных бюджетных программ.
6. В случае принятия местными представительными органами решения об изменении схемы управления административно-территориальной единицы акимы областей, городов Астаны и Алматы, акимы районов и городов имеют право в ходе исполнения бюджета вносить изменения в перечень местных государственных органов, реализующих местные бюджетные программы, и в суммы бюджетных назначений по программам, реализуемым данными государственными органами, в пределах сумм по программам, утвержденным решением маслихата о бюджете на текущий финансовый год.
Отдельные вопросы по кассовому исполнению местных бюджетов см. в приказе Министра финансов Республики Казахстан от 7 сентября 1999 года № 484
Вопросы бухгалтерского учета исполнения местных бюджетов в финансовых органах см. в приказе Министерства финансов Республики Казахстан от 24 июня 1998 года № 288
Часть первая статьи 26 изложена в редакции Закона РК от 29.11.99 г. № 487-1 (см. стар. ред.)
Статья 26. Порядок изменения расходов бюджета
При превышении установленного уровня дефицита бюджета либо снижении поступлений доходных источников в ходе его исполнения решение о сокращении расходов и кредитования бюджета, но не более чем на 10 процентов от утвержденной суммы, принимается Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами, а свыше 10 процентов путем внесения изменений в Закон о республиканском бюджете и в соответствующие решения маслихатов.
Перечень программ, не подлежащих секвестрированию, определяется Парламентом Республики Казахстан и местными представительными органами в законе и решениях о бюджетах на соответствующий год. См. Закон РК от 16 декабря 1998 г. № 318-1 "О Республиканском бюджете на 1999 год."
Статья 27. Чрезвычайный государственный бюджет
На территории Республики Казахстан решением Президента Республики Казахстан может вводиться чрезвычайный бюджет Республики Казахстан, включающий в себя, в случае необходимости, все финансовые ресурсы государства. На время действия чрезвычайного бюджета прекращается действие закона о республиканском бюджете и решений о бюджетах всех уровней.
О принятии чрезвычайного бюджета незамедлительно информируется Парламент Республики Казахстан.
Основанием для введения чрезвычайного бюджета является введение по решению Президента Республики Казахстан чрезвычайного положения в Республике Казахстан или значительный экономический и финансовый ущерб, нанесенный экономике в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеющих глобальный характер распространения.
Пункты 1 и 2 статьи 28 изложены в редакции Закона РК от 26.07.99 г. № 463-1 (см. стар. ред.). В статью внесены изменения в соответствии с Законом РК от 15.01.01 г. № 140-II (см. стар. ред.)
Статья 28. Финансовые процедуры и учет исполнения бюджетов
1. Правила финансовых процедур по исполнению бюджета и ведению форм отчетности (периодической и годовой) для государственных учреждений, содержащихся за счет государственного бюджета, устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
2. Порядок выделения бюджетных средств в течение финансового года, открытия и закрытия бюджетных счетов государственных учреждений определяется Министерством финансов Республики Казахстан.
2-1. Государственные учреждения могут иметь только бюджетные счета, а также в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан, другие счета.
Государственные учреждения открывают счета только в органах казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, если иное не установлено законодательными актами.
3. В течение счетного периода завершаются операции в рамках исполнения бюджета отчетного финансового года.
Отдельные вопросы бухгалтерского учета исполнения местных бюджетов в финансовых органах см. в приказе Министерства финансов Республики Казахстан от 24 июня 1998 года № 288
В статью 29 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 26.07.99 г. № 463-1 (см. стар. ред.). Статья изложена в редакции Закона РК от 15.01.01 г. № 140-II (см. стар. ред.). Внесены изменения в соответствии с Законом РК от 03.05.01 г. № 182-II (см. стар. ред.)
Статья 29. Отчетность об исполнении бюджета
1. Правительство Республики Казахстан не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, представляет в Парламент Республики Казахстан и Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета годовой отчет об исполнении республиканского бюджета на отчетный финансовый год с пояснительной запиской и приложениями. Годовой отчет об исполнении республиканского бюджета на отчетный финансовый год представляется по структуре республиканского бюджета, утвержденного на отчетный год с включением информации о деятельности по формированию и использованию Национального фонда Республики Казахстан Парламенту Республики Казахстан.
Министерство финансов Республики Казахстан представляет в Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета месячный отчет об исполнении республиканского бюджета на уровне подпрограмм по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным.
2. Местные исполнительные органы не позднее 1 июля года, следующего за отчетным, представляют в местные представительные органы годовой отчет об исполнении соответствующего местного бюджета на отчетный финансовый год с пояснительной запиской и приложениями. Годовой отчет об исполнении местного бюджета на отчетный финансовый год представляется по структуре местного бюджета, утвержденного на отчетный год.
Местные исполнительные органы районов и городов представляют в местный исполнительный орган области месячный отчет об исполнении соответствующего бюджета по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным.
Местные исполнительные органы областей, городов Астаны и Алматы представляют в Министерство финансов Республики Казахстан месячный отчет об исполнении бюджета области, городов Астаны и Алматы по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным.
Месячные и годовые отчеты об исполнении местных бюджетов (бюджетов областей, городов Астаны и Алматы, областных бюджетов, бюджетов городов, районов) включают информацию об объемах перечислений в Национальный фонд Республики Казахстан части поступлений от организаций сырьевого сектора в соответствующие местные бюджеты.
3. Министерство финансов Республики Казахстан представляет месячный отчет об исполнении государственного, республиканского бюджетов и бюджетов областей, городов Астаны и Алматы по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным, в Правительство Республики Казахстан.
4. Местные исполнительные органы, государственные учреждения обязаны руководствоваться нормативными правовыми актами Министерства финансов Республики Казахстан по исполнению бюджета и составлению отчета об исполнении бюджета. См. приказ Министерства финансов Республики Казахстан от 6 марта 2000 г. № 92 О Правилах составления и представления отчетов о кредиторской задолженности государственных учреждений, содержащихся за счет республиканского и местных бюджетов.
5. Правительство Республики Казахстан, местные исполнительные органы публикуют ежеквартальные отчеты об исполнении соответствующих бюджетов в средствах массовой информации.
Глава 6. Контроль за исполнением бюджетов
В статью 30 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 26.07.99 г. № 463-1 (см. стар. ред.); Законом РК от 15.01.01 г. № 140-II (см. стар. ред.)
Статья 30. Контроль за исполнением бюджетов
1. Контроль за правильностью составления и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными подразделениями.
2. Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.
2-1. Контроль за правильностью составления и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из местного бюджета, а также за использованием бюджетных средств в соответствии с финансовыми разрешениями осуществляется местными исполнительными органами, Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными подразделениями.
3. Контроль за разработкой и исполнением местных бюджетов осуществляется ревизионными комиссиями представительных органов соответствующего уровня, а также Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными органами с обязательным информированием соответствующих местных исполнительных и представительных органов.
См.: постановление Правительства Республики Казахстан от 22 декабря 1999 года № 1959 о создании Комитета финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан в задачи которого входит осуществление контроля за разработкой и исполнением местных бюджетов в части соблюдения финансовых процедур.
3-1. Порядок и периодичность проведения ревизий и проверок использования средств республиканского и местных бюджетов определяются Министерством финансов Республики Казахстан, а также местными представительными органами в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
См.также: Концепцию развития системы контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов в Республике Казахстан.
Глава 7. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
Статья 31. Ответственность за нарушения бюджетного законодательства
Нарушение бюджетного законодательства влечет установленную законодательными актами Республики Казахстан ответственность.
Настоящий Закон вводится в действие со дня его опубликования.
Президент
| Республики Казахстан | Н. Назарбаев |
