ФАКТОР III: ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО
Открытость правительства - основа продуктивного взаимодействия государства с гражданами.
Открытость и прозрачность правительства обеспечивает право граждан на доступ к документам и действиям государства для эффективного общественного контроля за государственным регулированием, что позволяет достичь важной цели - повышение благополучия населения страны.
Право каждого на свободное получение информации, в том числе правовой, гарантировано Конституцией Республики Казахстан.
В Республике Казахстан современная модель управления государством базируется на открытости - с внедрением информационных технологий стало возможным своевременно и качественно предоставлять и получать ту или иную информацию.
Об открытости и доступности законодательства
Согласно требованиям законодательства Республики Казахстан нормативные правовые акты (далее - НПА), международные договоры, участником которых является Республика Казахстан, публикуются.
Официальное опубликование НПА, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения.
НПА Республики Казахстан публикуются в открытых интернет-ресурсах, в частности, в информационно-правовой системе НПА, а также в Эталонном контрольном банке НПА, являющимся официальным источником опубликования.
Информационно-правовая система НПА «Әділет» (далее - Система) функционирует с 2012 года и позволяет ознакомиться с национальным законодательством в режиме онлайн.
Система обеспечивает оптимальные условия для получения гражданами полной, актуальной, систематизированной, и что немаловажно, бесплатной правовой информации на трех языках - казахском, русском и английском (на английском законы и некоторые подзаконные акты).
В Системе тексты НПА размещаются в действующей редакции, а также сохраняются все предыдущие редакции НПА. Кроме того, Система также содержит все НПА, признанные утратившими силу.
На сегодняшний день в системе находятся порядка 200 тысяч документов на государственном, русском и английском языках.
Согласно статистическим показателям Google Analytics популярность Системы растет, ежегодный прирост посещения составляет порядка 30-40% и за 2023 год достигла почти 45 миллионов посещений как пользователями на территории страны, так и за ее пределами.
В свою очередь, Эталонный контрольный банк НПА, будучи источником официального опубликования, представляет собой совокупность НПА в электронном виде и предназначен для общего доступа к официальным текстам НПА.
Одним из его преимуществ является предоставление достоверной и актуальной информации в сфере национального законодательства на безвозмездной основе посредством веб-портала без непосредственного обращения потребителя в государственные органы.
Функционал Эталонного контрольного банка НПА, как и Система, также предоставляет возможность ознакомиться с внесенными в действующее законодательство изменениями в хронологическом порядке, а так же с НПА, утратившими силу.
В настоящее, осознавая важность не только открытости и доступности законодательства, но и их разъяснения гражданам для ясного правоприменения и, соответственно, повышения их правосознания, ведется работа по модернизации функционала Эталонного контрольного банка НПА и Системы в части одновременного размещения разъяснительных материалов к каждому принятому НПА.
Об электронном правительстве
Развитие электронного правительства в Республике Казахстан берет свое начало с 2006 года, когда был создан веб-портал электронного правительства «Egov» (далее - веб-портал «Egov»).
Согласно Обзору Организации Объединенных Наций по электронному правительству за 2023 год (E-Government Survey) Республика Казахстан отнесена к группе стран с очень высоким EGDI (Индекс открытых государственных данных) - оценка составила 0,8563 из 1.
Это самый высокий показатель среди стран Содружества независимых государств и Центральной Азии. Помимо этого, Республика Казахстан заметно обгоняет в этой оценке такие развитые страны, как Ирландия, Канада, Италия, Бельгия, Чехия и другие.
Данный индекс отражает доступ граждан к публичной информации по запросу или без него, привлечение к участию и обсуждению государственной политики и услуг, а также расширение прав и возможностей населения посредством совместного электронного принятия решений, касающихся политики, услуг и способа их предоставления.
Вместе с тем, согласно данным ООН, Республика Казахстан занимает 28 место по уровню развитию электронного правительства среди 193 стран, входящих в мониторинг Организации Объединенных Наций.
Веб-портал электронного правительства «Egov» представляет собой современную систему, которая объединяет различные органы государственной власти, представляет гражданам и бизнесу доступ к полезной информации и услугам в онлайн-режиме.
Одной из главных целей веб-портала является облегчение взаимодействия между государством и населением, упрощение процедур и улучшение качества предоставляемых государственных услуг.
С помощью веб-портала «Egov» граждане имеют возможность получить различную информацию о правах, обязанностях и преференциях, которые предоставляются государством. Например, на портале можно ознакомиться с последними изменениями в законодательстве, узнать о правилах и сроках регистрации бизнеса, получить информацию о вакансиях в государственных органах и многое другое.
Также портал облегчает доступ граждан к услугам государственных органов. Благодаря онлайн-платформе, гражданам больше не нужно стоять в очередях и тратить время на посещение различных учреждений.
Первоначально веб-портал «Egov» выполнял роль информационно-справочного ресурса, впоследствии трансформировавшись в единого провайдера государственных услуг, оказывающего населению услуги по принципу «одного окна», заключающемуся в минимизации участия заявителей в сборе и подготовке документов, а также в ограничении их непосредственного контакта с субъектами оказания государственных услуг.
В настоящее время пользователями веб-портала «Egov» является более 10 миллионов граждан, при том, что население Республики Казахстан к 2024 году составляет 20 миллионов человек.
Благодаря автоматизации в настоящее время граждане могут получить государственные услуги в сфере здравоохранения, образования, трудоустройства и занятости, семьи, социального обеспечения, таможни,и налогов и так далее.
В общей сложности гражданам в различных сферах оказывается порядка 1327 государственных услуг, 92% из которых автоматизированы.
Получить государственные услуги можно как онлайн посредством веб-портала «Egov» или мобильного приложения, так и обратившись в фронт-офис.
Помимо оказания государственных услуг, на площадке веб-портала «Egov» функционируют механизмы, позволяющие любому гражданину активно участвовать в обсуждении проектов НПА.
Вовлечение общественности в процесс принятия управленческих решений подразумевает действия государственного органа по обеспечению прозрачности, подотчетности и учета мнения граждан в исполнении своей деятельности, а также процесса принятия общественно важных решений.
Для этих целей единой площадкой обсуждения проектов законов и иных НПА стал портал «Открытые НПА» (далее - портал).
На данном портале каждый гражданин может выразить свое мнение касательно разрабатываемого проекта НПА, тем самым принимает участиев процессе государственного управления. При этом публичному обсуждению подлежат проекты всех НПА и консультативные документы регулярной политики (документы, в которых должны содержаться проблемы государственного регулирования в конкретной сфере, пути их решения, обоснование необходимости разработки проекта закона).
Ознакомление с проектом НПА происходит до того, как государственный орган-разработчик отправит его на согласование в другие организации и инстанции. Данный процесс называется публичным обсуждением.
На портале государственными органами ежегодно размещаются около 18 тысяч проектов НПА, поступают около 30-35 тысяч комментариев (справочно: в архиве находятся 128 тысяч проектов, количество поступивших комментариев за весь период составляет 280 тысяч).
Процесс обсуждения НПА очень прост. Для того, чтобы оставить комментарий по тому или иному проекту НПА, необходимо авторизоваться на веб-портале «Egov» и пройти на портал.
Таким образом, в период публичного обсуждения проектов НПА можно свободно комментировать и давать свои замечания.
В 2022 году обеспечена автоматизация процедуры направления уведомления о размещении проектов НПА на портале заинтересованным организациям для представления ими экспертных заключений, экспертиз и рекомендаций.
В 2024 году реализован функционал размещения экспертных заключений на портале и возможность его комментирования гражданами. Таким образом, граждане могут увидеть не только сам НПА и прокомментировать его, но и все заключения к нему (экспертные советы, научные организации, общественные советы). Это повышает «публичную» ответственность госорганов и таких организаций и советов.
На сегодняшний день проводится работа по популяризации портала среди населения, размещение проектов НПА анонсируется в средствах массовой информации. Минюстом ведется мониторинг размещенных на портале проектов НПА и замечаний к ним в целях обязательного учета государственными органами поступивших комментариев.
В свою очередь, на веб-портале «Egov» публикуются и ежедневно обновляются и иные данные касательно деятельности правительственных организаций, министерств и местных исполнительных органов.
Например, портал «Открытые бюджеты», созданный для обеспечения прозрачного формирования бюджета и развития общественного контроля над расходом бюджетных средств.
Участие общественности играет важную роль в процессах формирования государственного бюджета, служит катализатором прозрачности и подотчетности. Вовлечение граждан в процесс принятия решений повышает эффективность и справедливость распределения денежных средств.
Государственные органы и учреждения законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти, местного государственного управления размещают бюджетную отчетность, консолидированную, результаты государственного аудита и финансового контроля.
По аналогии с публичным обсуждением проектов НПА, пользователи также могут свободно оставлять комментарии к проектам бюджетных программ и отчетам об их реализации. На практик имеются случаи, когда граждане поднимают очень серьезные вопросы и проблемы, основываясь на информации, размещенной в этом разделе, что впоследствии влечет широкую огласку таких проблем.
Более того, гражданам доступна не только актуальная информация о бюджете, но и архив, в котором собраны все проекты, утвержденные программы и отчеты о реализации бюджетных программ, по которым публичное обсуждение уже завершено.
Об электронных судебных документах
Цифровизация судебной системы - одно из приоритетных направлений для развития доступности информации в Республике Казахстан.
Ранее, под гласностью судопроизводства, как правило, понималась возможность любого лица присутствовать в зале судебных заседаний и наблюдать за ходом судебного разбирательства.
Учитывая современные реалии и развитие цифровизации, принцип гласности судопроизводства приобретает все более широкое значение.
В частности, придается все большее значение транспарентности, а именно публикации принятых судебных решений.
Внедрение в деятельность судебной системы современных информационных технологий - одно из основных мероприятий для обеспечения широкого доступа населения к судебной информации.
«Судебный кабинет» - веб-сайт, обеспечивающий доступ ко всем сервисам судов Республики Казахстан. Платформа позволяет подавать электронные заявления, ходатайства и жалобы по судебным делам как физическим, так и юридическим лицам, а также просмотреть информацию об исковом заявлении, динамику хода рассмотрения дела, и, что важно, получить доступ к судебной практике.
Полезной функцией является поиск судебных дел - можно легко найти судебное дело и просмотреть все необходимые документы в соответствующей вкладке, за исключением актов по закрытым судебным слушаниям.
В интерфейс запроса вступивших в законную силу судебных актов для пользователей внесены критерии: дата, судебный орган, категория дела и так далее. При этом для точного отображения результата предусмотрено осуществления поиска как по одному, так и по нескольким критериям.
Таким образом, обеспечивается широкий доступ населения к судебной информации и открытость судебных органов, что снижает злоупотребление со стороны недобросовестных участников процесса и, как результат, повышают доверие к судам со стороны общества.
В целом открытость судебных разбирательств (гласность) является одним из основных принципов судопроизводства. На ее основе граждане открыто следят за процессом отправления правосудия. Ярким кейсом, продемонстрировавшим «реальную» открытость судебных процессов является известный кейс по Бишимбаеву, открытости которого наше население и мировое сообщество выразило признательность.
О подаче обращений посредством электронной системы
Одним из важнейших инструментов взаимодействия органов государственной власти с физическими и юридическими лицами продолжают оставаться обращения. Именно обращения необходимо рассматривать как один из важнейших институтов защиты прав, свобод и законных интересов.
Обращения являются обратной связью, возможностью выражать собственное мнение о происходящих событиях, вносить предложения и реализовывать иные права и интересы.
В 2021 году был кардинально изменен подход к рассмотрению обращений граждан путем внедрения электронной системы приема и обработки обращений «eOtinish».
Ранее в Республике Казахстан отсутствовала единая система для рассмотрения обращений граждан, ввиду чего отсутствовала и возможность анализировать и контролировать сам процесс рассмотрения обращений, что затрудняло оценку качества работы государственных органов. Самое главное, это затрудняло доступ людей к государственному аппарату, так как имела место «бумажная волокита».
Однако внедрение системы «eOtinish» позволило повысить эффективность работы государственных органов и прозрачность рассмотрения обращений граждан и юридических лиц.
Посредством подачи обращения любой гражданин и юридическое лицо могут направить:
- запрос с просьбой о предоставлении информации по интересующим вопросам личного или общественного характера, а также для разъяснения интересующих вопросов в той или иной сфере;
- отклик с выражением своего отношения к проводимой государством внутренней и внешней политике, а также к событиям и явлениям общественного характера;
- предложение с рекомендациями по совершенствованию законов и иных НПА Республики Казахстан, деятельности государственных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
- сообщение, то есть уведомление о нарушении законов и иных НПА Республики Казахстан, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц со стопроцентным участием государства и их должностных лиц;
- заявление - ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и законных интересов
- жалобу, содержащую требование восстановлить или защитить права, свободы или законные интересы.
Подав обращение посредством системы «eOtinish», которая автоматически направляет его в указанный заявителем государственный орган и устанавливает срок его рассмотрения, заявитель может контролировать ход рассмотрения обращения и в дальнейшем получает смс-уведомление о получении предварительного и окончательного ответа. Таким образом, система фиксирует все процедурные действия государственного органа.
Преимущество цифровизации взаимодействия граждан и юридических лиц с государством заключается в том, что налаженная электронная система, создающая транспарентность деятельности государственных органов, исключает коррупцию и недобросовестные действия должностных лиц при рассмотрении обращений.
Обращения граждан рассматриваются в обязательном порядке с последующей дачей развернутого, обоснованного ответа в установленный срок (15 рабочих дней), в противном случае гражданин или юридическое лицо вправе направить жалобу, некачественное рассмотрение которой, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, является обоснованием для обращения заявителя в суд.
Следует учитывать, что в таких случаях предусмотрена презумпция виновности государственного органа, а все сомнения, противоречия и неясности толкуются в пользу заявителя.
Правовая сторона данного вопроса регламентируется Административным процедурно-процессуального кодексом, основная цель которого заключается в защите прав граждан и юридических лиц в спорах с государственными органами. Необходимо отметить что данный кодекс как самый прогрессивный получил высокую оценку как населения страны и бизнеса, так и Венецианской комиссии Совета Европы, Германского общества по международному сотрудничеству (GIZ).
Об эффективности работы системы «eOtinish» свидетельствуют цифры: в 2023 году гражданами и бизнесом внесено чуть больше 3 млн. обращений, т.е. если брать общее число населения страны от 18 лет, а это 13 млн. человек, то это означает, что четверть совершеннолетних граждан страны подавала обращения через данный портал.
О прозрачности государственных закупок
Государственные закупки играют важную роль в развитии экономики государства, так как посредством государственных закупок обеспечивается исполнение его функций и задач.
По данным Всемирного банка, рынок государственных закупок в Республике Казахстан относительно велик, на его долю приходится около 10% внутреннего валового продукта страны. Правительство является крупнейшим закупающим органом, за ним следуют государственные предприятия и частные компании. Основными секторами рынка государственных закупок являются строительство, энергетика, транспорт и телекоммуникации.
Республика Казахстан проводит масштабную программу преобразований в экономике и государственном управлении, опираясь на долгосрочное видение и национальные стратегии развития. В контексте широкомасштабных реформ, государственные закупки были определены в качестве приоритета, учитывая их возрастающую роль как стратегической функции предоставления государственных услуг и влияние на жизнь и благосостояние граждан.
Ориентируясь на передовые мировые тенденции в развитии государственных закупок, основная работа по реформированию сферы государственных закупок в Республике Казахстан направлена на полную автоматизацию процесса.
Так, одним из показателей открытости, прозрачности и подотчетности со стороны правительства является предоставление государственных механизмов для участия в электронных закупках.
Сегодня государственные закупки осуществляются в электронном формате - с 2016 года весь процесс, начиная с планирования и заканчивая оплатой, проходит в режиме онлайн.
Комплексное, обязательное использование электронных закупок изменило государственные закупки и повысило их эффективность. Инициативы по централизации государственных закупок будут способствовать дальнейшему их совершенствованию, в то время как автоматизация улучшила антикоррупционную составляющую казахстанской системы государственных закупок.
Прозрачность и доступность информации выражается в том, что потенциальные поставщики могут просматривать предложения своих конкурентов и проверять их соответствие требованиям закупающей организации на сайте государственных закупок. Если они посчитают, что нарушение имело место, они могут подать жалобу в течение 5 рабочих дней после публикации итогового протокола по конкурсу. Если срок пропущен, потенциальный поставщик может также подать апелляцию в суд.
При этом под потенциальными поставщиками понимаются не только казахстанские компании, но и зарубежные - иностранные поставщики могут участвовать в казахстанских государственных закупках наравне с местными поставщиками. Республика Казахстан является участником Всемирной торговой организации и придерживается ее принципов и правил в области международной торговли, что означает, что иностранные компании имеют равные права и возможности для участия в государственных закупках.
В 2022 году введены новые способы государственного закупа с применением рейтингово-балльной системы.
Способ государственных закупок, основанный на применении рейтингово-балльной системы предусматривает полное исключение человеческого участия - веб-портал государственных закупок автоматически присваивает потенциальным поставщикам соответствующие баллы. К примеру, за наличие хорошей репутации (опыт работы, финансовая устойчивость, большой срок гарантии) электронная система ставит положительные баллы.
На основе соотношения набранных баллов веб-портал автоматически определяет победителя конкурса.
Говоря о прозрачности и доступности соответствующей информации, необходимо отметить, что веб-портал государственных закупок Республики Казахстан занял 3 место в мировом рейтинге доступности данных государственных закупок согласно Global Data Barometer.
Анализ, проведенный Global Data Barometer, заключается в оценке того, как страны публикуют данные. Согласно анализу все страны (анализ проведен в отношении 109 стран) публикуют данные о государственных закупках, при этом 50 стран или 46% публикуют данные в машинописном формате.
Из числа всех стран только 9 публикуют данные по всему процессу государственных закупок, от планирования до исполнения договоров, включая Республику Казахстан.
Таким образом, от момента объявления до момента заключения договора, то есть все стадии, автоматизированы, и человеческое участие сведено к минимуму.
Более того, любой желающий может зайти на веб-портал и увидеть любую государственную закупку и исполнение любого договора.
Об открытости финансирования избирательных кампаний
Вопросы финансирования избирательных кампаний очень важны для качественного проведения выборов. Без достаточного финансирования кандидаты и партии имеют мало шансов провести эффективную предвыборную кампанию и донести свои идеи до избирателей.
Согласно изменениям в Конституционный закон о выборах от 5 ноября 2022 года была введена агитация в социальных сетях, установлены предельные размеры пожертвований в избирательные фонды, расширены меры по недопустимости иностранного финансирования, увеличен период агитации при выборах акимов.
В то же время граждане заинтересованы в том, чтобы система финансирования избирательных кампаний была справедливой и прозрачной.
Республика Казахстан гарантирует кандидатам равное выделение средств для выступления со своими программами. Порядок и объемы выделения средств кандидатам определяются Центральной избирательной комиссией.
Из средств республиканского бюджета покрываются расходы на:
1) организацию и деятельность избирательных комиссий, аренду помещений, командировочные расходы, оплату труда консультантов, экспертов, членов лингвистической комиссии, специалистов, обеспечивающих эксплуатацию электронной избирательной системы;
2) выступления кандидатов, кроме кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам, в средствах массовой информации;
3) проведение публичных предвыборных мероприятий кандидатов и выпуск агитационных материалов кандидатов, кроме кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам;
4) транспортные расходы кандидатов, кроме кандидатов, баллотирующихся по партийным спискам;
5) изготовление размещаемых в помещении избирательной комиссии и помещении для голосования информационных плакатов о кандидатах в Президенты, депутаты Парламента и маслихатов, члены иных органов местного самоуправления, а также о политических партиях, выдвинувших партийные списки.
Например, в 2023 году, перед проведением внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента, Центральная избирательная комиссия на официальном интернет-ресурсе опубликовала свое постановление об установлении размеров расходов кандидата в депутаты Мажилиса Парламента, покрываемых из средств республиканского бюджета.
В опубликованном документе установлены конкретные суммы для каждого кандидата на выступление со своей программой по телевидению и радио, публикацию статей в периодических печатных и сетевых изданиях, выпуск агитационных материалов.
Следовательно, любой гражданин, проявивший интерес к тому, какие бюджетные средства затрачиваются государством на финансирование предвыборных кампаний, мог найти соответствующую информацию, которая была размещена в свободном доступе. В соответствии со статьей 34 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» предусмотрено негосударственное финансирование избирательных кампаний.
Негосударственное финансирование предусматривает покрытие расходов на организацию и проведение предвыборной агитации кандидатов на выборах Президента, депутатов Парламента и маслихатов, из средств образуемых в установленном Конституционным законом порядке избирательных фондов.
Избирательные фонды образуются из следующих источников:
- личных средств кандидатов, средств политических партий;
- средств, выделенных кандидату выдвинувшим его общественным объединением Республики;
- добровольных пожертвований граждан и организаций Республики.
При этом запрещаются добровольные пожертвования государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, благотворительных организаций, религиозных объединений, казахстанских юридических лиц, имеющих иностранное участие в их уставном капитале, а также анонимные пожертвования физических и юридических лиц.
В целях недопущения влияния отдельных лиц на ход выборов законодательно установлены предельные размеры пожертвований в избирательные фонды от физических и юридических лиц.
Отчет о поступлении средств на специальные счета избирательного фонда и их расходовании публикуется в средствах массовой информации два раза в месяц соответствующими территориальными избирательными комиссиями.
Согласно Конституционному закону «О выборах в Республике Казахстан» информация об общей сумме денег и сумме добровольных пожертвований, поступивших в фонд, его источниках и расходах на предвыборную агитацию в течение пяти дней после опубликования итогов выборов публикуется в средствах массовой информации.
Таким образом, в целом вся информация о финансировании избирательной кампании как со стороны государства, так и с негосударственных источников, является публичной и открытой.
О дальнейшем совершенствовании вопросов доступа к информации
В Республике Казахстан с 16 ноября 2015 года действует специальный закон «О доступе к информации», который четко отрегулировал вопросы свободного получения и распространения информации, установил четкий перечень сведений, к которым доступ 3-им лицам запрещен (к примеру, персональные данные, государственные секреты) и установил, что вся остальная информация может быть получена гражданами беспрепятственно.
За несоблюдение данного закона, а именно ограничение права граждан получать информацию, установлена четкая юридическая ответственность (статья 456-1 КоАП «Незаконное ограничение права на доступ к информации», от 30 до 100 МРП).
В феврале 2024 года депутаты Мажилиса Парламента одобрили в первом чтении поправки по вопросам доступа к информации и общественного участия, направленные на совершенствование законодательства в области доступа к информации с учетом информационных запросов общества и сложившейся правоприменительной практики.
Проектом закона предлагаются нормы, направленные на:
- усиление ответственности государственных органов за незаконное ограничение права на доступ к информации;
- введение государственного контроля в сфере доступа к информации;
- закрепление принципов презумпции открытости информации и проактивного распространения информации.
Соответствующие поправки более детально регулируют ограничение права на доступ к информации, что исключит произвольные нарушения, разное толкование норм закона разными ведомствами и выборочное применение норм закона для ограничения доступа к определенной информации.
Кроме того, предлагается закрепить ответственность государственных органов за неразмещение информации в открытом доступе, размещение которой предусматривается законодательством.
Предусматривается кардинальной иной подход к доступу к информации в сфере экологии.
В Экологический кодекс внесут дополнения, согласно которым периодическая информация о состоянии экологии будет способствовать как лучшему контролю со стороны органов власти, так и общественному контролю, повышая прозрачность деятельности в сфере окружающей среды, имеющей высокий социальный интерес и значимость.
Так, акиматы области, города республиканского значения, столицы обяжут ежеквартально размещать на официальном интернет-ресурсе:
1) отчет о ходе реализации плана мероприятий по охране окружающей среды и расходах местного бюджета на такие мероприятия;
2) отчет по водопользованию, включая строительство и ремонт водных объектов или их частей (мест водозабора), используемых для целей питьевого, хозяйственно-питьевого водоснабжения и (или) культурно-бытового водопользования, с фото-, и (или) видеоматериалами, подтверждающими сведения, указанные в отчете.
ФАКТОР IV: ОСНОВНЫЕ ПРАВА
Став полноправным государством-членом Организации Объединенных Наций (ООН) 2 марта 1992 года, Республика Казахстан на протяжении всей независимости осуществляет плодотворное взаимодействие в рамках системы ООН и демонстрирует свою приверженность соблюдению одного из самых значимых глобальных обязательств в мире — Всеобщей декларации прав человека.
Наряду с Всеобщей декларацией прав человека, Республика Казахстан является участником более 70 многосторонних универсальных международных договоров в области прав человека, включая 8 правозащитных конвенций ООН.
В рамках тесного взаимодействия с ООН Казахстаном на регулярной основе направляются периодические национальные доклады о проведенных реформах и достигнутых результатах в соответствующих договорных органах ООН.Данные отчеты отражают, среди прочего, принимаемые Казахстаном планы по реализации рекомендаций Конвенций ООН, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, о ликвидации всех форм расовой дискриминации, против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, о правах ребенка, Международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах.
В ходе 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке Казахстан избран членом Совета ООН по правам человека на 2022-2024 годы, что является признанием его роли в качестве активного и ответственного участника процесса продвижения международных норм и стандартов в области защиты прав и свобод человека.
Приоритетными направлениями работы Казахстана в Совете ООН определены продвижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин, всеобщая отмена смертной казни, борьба против всех форм нетерпимости, свобода религий и убеждений, обеспечение инклюзивного и всеобщего образования.
О национальных механизмах по правам человека
Республика Казахстан, будучи демократическим правовым государством, предоставляет человеку и гражданину, находящимся на ее территории, широкий ряд способов защиты своих прав.
В Казахстане важную роль в защите и соблюдении прав человека играет институт Уполномоченного по правам человека (Омбудсмен), при котором действует Национальный центр по правам человека.
В 2022 году на уровне конституционного закона Уполномоченный по правам человека наделен полномочиями: обращаться к Президенту, палатам Парламента, Правительству с предложениями о совершенствовании законодательства и правоприменительной практики в области прав и свобод человека; в Конституционный Суд по вопросу соответствия нормативных правовых актов Конституции; в суд с иском о защите прав и свобод неограниченного круга лиц; в Верховный Суд с предложением дать разъяснения по вопросам судебной практики; проводить совместные приёмы граждан с представителями госорганов и инициировать проведение проверок на основании сообщений о нарушениях.
С учетом ключевых целей Глобальной инициативы ООН «Права человека 75» в 2023 году было активизировано международное сотрудничество с правозащитными учреждениями иностранных государств, представителями международных организаций. Принято участие в 65 встречах, совершено 12 рабочих визитов в 9 стран мира, организовано 2 сайд-ивента в Женеве по вопросам предотвращения пыток и развития правозащитных учреждений.
В декабре 2023 года в Астане организована Международная научно-практическая конференция «Имплементация международных правовых норм, обеспечивающих права человека, в национальное законодательство». Мероприятие проведено с целью поддержания призыва Верховного комиссара ООН по правам человека к разработке инновационных и каталитических обязательств, которые окажут существенное влияние на реализацию прав в соответствующей стране или регионе.
Значительным шагом в расширении доступа к правовой защите стало создание представительств Уполномоченного по правам человека в регионах.
Так, в 2023 году во всех регионах страны полноценно заработали региональные представители Уполномоченного. Их появление способствовало поступлению рекордного количества обращений за годы существования института Омбудсмена в Казахстане - 5 773, что в 1,5 раза больше, чем в 2022 году.
По 4057 обращениям даны разъяснения, 814 - направлены в компетентные госорганы, по 902 - требования и просьбы заявителей удовлетворены (15,6% от общего числа обращений). В сравнении с 2022 годом число положительно решенных заявлений выросло почти в 2 раза (в 2022 году из поступивших 3 948 удовлетворены 321 или 8,1%)
Надо отметить, что в 2023 году по результатам рассмотрения таких заявлений наблюдалась положительная динамика по осуществлению быстрого и полного расследования уголовных правонарушений. В ряде случаев следственными и надзорным органами были приняты решения об удовлетворении жалоб заявителей - ответственные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, решения о прерывании сроков расследования отменены.
Одним из примеров может послужить кейс из Павлодарской области. В адрес представителя Омбудсмена обратилась гр. С. с жалобой на волокиту при расследовании дела о ненадлежащем оказании медицинской помощи.
В рамках рассмотрения обращения в адрес прокуратуры города Павлодара и Департамента полиции Павлодарской области направлены запросы о проведении проверки и принятии мер. В результате приказом начальника Департамента полиции следователь привлечена к дисциплинарной ответственности по факту волокиты.
Еще одним примером является кейс из Туркестанской области. Представителем Омбудсмена рассмотрено обращение гр. Т., являвшегося жертвой незаконного лишения свободы (рабства). Заявитель сообщил о бездействии сотрудников полиции и несвоевременном признании подозреваемыми трех лиц, на которых он подал заявление. По результатам служебного расследования за допущенные нарушения участковый инспектор полиции Байдибекского районного отдела полиции Н. привлечен к дисциплинарной ответственности.
Также в отчетном году граждане выражали несогласие с предъявленными обвинениями. В ряде случаях при содействии офиса Уполномоченного нарушенные права заявителей восстановлены.
Например, представитель Омбудсмена по Атырауской области провел личный прием гр. Ш., содержащегося в Учреждении №75 ДУИС по Атырауской области. В ходе встречи заявитель выразил несогласие с предъявленным обвинением и указал на отсутствие заявителя по делу.
