ОТЧЕТ
о деятельности Республики Казахстан по обеспечению верховенства закона
(г. Астана, 2024 год)
ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение верховенства закона является глобальной целью международного сообщества, в связи с чем большинство государств развивают демократические и правовые основы в построении модели правового государства, подчиненного воле народа как источника власти.
Закрепляя на конституционном уровне приверженность принципам и нормам международного права, а также стремление к утверждению себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, Республика Казахстан проводит планомерную политику по внедрению международных стандартов в национальное законодательство
по ключевым направлениям развития и, самое главное, по их реализации.
Верховенство закона в Казахстане получает непосредственное воплощение: через прямое действие Конституции и через признание приоритета международных актов над действующим законодательством; через обеспечение системы сдержек и противовесов, через исполнение законов и иных нормативных правовых актов, через институты общественного и государственного контроля, деятельность судов и т.д.
Вместе с тем, более глубокое определение принципам верховенства закона дал проект «World Justice Project», в первую очередь, посредством создания им Индекса верховенства закона (далее - Индекс).
Справочно: Проект разработан в 2010 году с целью определить то, как воспринимаются и соблюдаются фундаментальные принципы верховенства закона во всём мире.
Индекс верховенства закона (Rule of Law Index) - глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг, который измеряет достижения стран мира с точки зрения обеспечения ими правовой среды, базирующейся на универсальных принципах верховенства закона.
По мнению World Justice Project, верховенство закона предполагает наличие системы, в которой соблюдаются четыре универсальных принципа:
1. государственный аппарат, его должностные лица и официальные представители подчиняется праву;
2. нормативные правовые акты являются ясными и определенными, официально публикуются, отвечают требованиям стабильности и справедливости, направлены на обеспечение и защиту основных прав, в том числе защиту личности и собственности;
3. процесс принятия, исполнения и обеспечения действия нормативных правовых актов является открытым, справедливым и рациональным;
4. правосудие осуществляется компетентными, высокоморальными и независимыми заседателями или нейтральной стороной, которые имеются в государстве в достаточном количестве, обладают адекватными ресурсами и отражают структуру общества, которому они служат.
Учитывая, что данный Индекс охватывает все вопросы верховенства закона, Казахстан для себя определил данный Индекс в качестве индикатора верховенства закона.
Так, Национальным планом развития Республики Казахстан до 2025 года (Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года, далее - Нацплан развития), а также Концепцией правовой политики Республики Казахстан до 2030 года (Указ Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674, далее - КПП) предусмотрено достижение плановых показателей «Индекса верховенства закона».
Сегодня ведется разработка конкретных рекомендаций путем выявления и определения факторов, препятствующих улучшению позиции Казахстана в Индексе верховенства закона.
В то же время с 2021 года на системной основе реализуются мероприятия по укреплению прав человека через принятие и обеспечение исполнения соответствующих планов в области защиты прав человека. Принятый в 2023 году План (Указ Президента Республики Казахстан от 8 декабря 2023 года № 409) посвящен не только вопросам защиты прав человека, но и вопросам верховенства закона. Так, предусмотрен ряд мероприятий по усилению верховенства закона в Казахстане.
Индекс состоит из 44 субфакторов, которые объединены
в 8 факторов:
1. ограничение полномочий институтов власти;
2. отсутствие коррупции;
3. открытое правительство;
4. защита основных прав;
5. порядок и безопасность;
6. нормативно-правовое обеспечение;
7. гражданское правосудие;
8. уголовное правосудие.
В этой связи информация в данном отчете сформирована именно по данным факторам.
ФАКТОР І: ОГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ИНСТИТУТОВ ВЛАСТИ
Ограничение полномочий институтов власти является одним из ключевых принципов либеральной демократии, в связи с чем Республика Казахстан планомерно реализует политические реформы, направленные на дальнейшую демократизацию страны.
На сегодняшний день ключевым направлением достижения прогресса для Республики Казахстан является трансформация политической системы, предусматривающая внедрение передовых международных стандартов: укрепление баланса политических сил между ветвями власти, прозрачности процесса принятия государственных решений, укрепление многопартийной системы, развитие органов местного государственного управления, расширение участия граждан
в процессе принятия решений и контроля над их реализацией, передачу определенных государственных функций в конкурентную среду и так далее.
О конституционной реформе в Республике Казахстан
К настоящему времени в политическом устройстве Республики Казахстан произошел ряд значительных изменений, касающихся усиления механизмов защиты прав граждан, повышения статуса Парламента, перераспределения ряда властных полномочий, а также расширения участия населения в управлении страной.
Вторая статья Конституции Республики Казахстан гласит: «Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления».
Президент Республики является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.
Принимая во внимание данную систему организации высших органов государственной власти, основополагающим фактором обеспечения верховенства права выступает укрепление баланса политических сил между ветвями власти с одновременным ограничением определенных полномочий Президента как главы государства, являющегося гарантом Конституции Республики Казахстан, прав и свобод человека и гражданина.
В целях усиления роли Парламента как высшего представительного и законодательного органа и, соответственно, ограничения определенных полномочий Президента, 5 июня 2022 года был проведен третий за всю историю страны республиканский референдум.
Так, на голосование были внесены поправки в Конституцию, которые, по итогам данного голосования, были поддержаны гражданами - за поправки проголосовало 77,18% граждан. Стоит отметить, что до этого Конституция Республики Казахстан была принята на республиканском референдуме в 1995 году, однако поправки в него вносились через Парламент.
Результатом внесенных поправок в Конституции стало следующее.
Во-первых, введение однократного избрания Президента сроком на семь лет. Данную инициативу, без преувеличения, можно назвать беспрецедентной не только на постсоветском пространстве, но и на мировом политическом поле.
Таким образом, поправками в Конституцию Республики Казахстан обеспечена сменяемость власти - важнейший индикатор демократического государства.
Во-вторых, на законодательном уровне закреплено ограничение для Президента состоять в политической партии на период осуществления своих полномочий. Данное нововведение соответствует концепции Президента как политически нейтральной фигуры, исключает сращивание партийных структур с государственным аппаратом, а также политическое доминирование.
В-третьих, исключено право Президента отменять и приостанавливать акты акимов областей, городов республиканского значения и столицы, а также освобождать акимов района, города областного значения, а также города районного значения, села, поселка, сельского округа. Таким образом, продолжается курс по постепенной децентрализации управленческих решений.
В-четвертых, введены ограничения для близких родственников Президента занимать политические должности и руководящие посты в квазигосударственном секторе. Данный подход исключает концентрацию полномочий в руках высшего должностного лица и влияние приближенных к нему лиц по причине фаворитизма, заключающегося в представлении им каких-либо привилегий.
Как видно, полномочия Президента существенно сокращены, что свидетельствует об отказе от «суперпрезидентской модели управления».
В-пятых, перестроена вся система проведения выборов депутатов Парламента и маслихатов (местных представительных органов) как представительной ветви власти.
Парламент Республики Казахстан состоит из двух палат: Сената и Мажилиса.
В верхней палате - Сенате Парламента - сокращена квота назначаемых Президентом депутатов с пятнадцати до десяти, при этом 5 из них - по предложению Ассамблеи народа Казахстана (взамен упраздненной квоте АНК в составе Мажилиса Парламента).
Как следствие, значительно снижено участие Главы государства в формировании верхней палаты представительного органа.
До конституционной реформы, депутаты Мажилиса избирались по пропорциональной системе, то есть только через политические партии, однако с введением смешанной избирательной системы часть депутатов избирается через партийные списки (69 мандатов), часть - через прямые выборы кандидата народом (29 мандатов).
В свою очередь, маслихаты (местные представительные органы) областей, городов республиканского значения и столицы формируются по следующему принципу: половина депутатов избирается по мажоритарной системе, половина - по партийным спискам. Маслихаты же остальных уровней власти (районов, городов районного значения) полностью формируются по мажоритарной системе, то есть через прямые выборы кандидата народом.
Таким образом, значительно усилено формирование представительной ветви власти.
Следует также особое внимание обратить на введенный императивный мандат, который действует на всех уровнях. Императивный мандат - это возможность отзывать избранного депутата, если такой депутат не удовлетворяет запросам общества. Фактически - это механизм повышения ответственности избираемых депутатов и стимул претворения в жизнь заявляемых ими предвыборных программ.
В-шестых, помимо совершенствования избирательной системы, изменилась система создания партий как показателя развития демократии.
Так, была упрощена процедура регистрации политической партии.
В частности, снижены требования по минимальной численности инициативной группы граждан для создания политической партии с 1 тысячи до 700 человек, для региональных представительств политических партий с 600 до 200 человек, а для регистрации политической партии - с 20 тысяч до 5 тысяч членов.
Важно заметить, что благодаря такому «послаблению» в Парламенте страны сейчас представлено 6 политических партий, тогда как раньше их было всего 3-4.
В-седьмых, в пилотном режиме введена прямая выборность акимов районов, городов областного значения населением.
С 2025 года прямая выборность акимов районов, городов областного значения будут проводиться повсеместно. 5 ноября 2023 года уже состоялись прямые выборы акимов 45 районов и городов областного значения во всех 17 областях Республики Казахстан. В день голосования наблюдение осуществляли около 8500 доверенных лиц кандидатов, наблюдателей и представителей средств массовой информации.
Необходимо отметить, что прямые выборы акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов населением уже внедрены с июля 2021 года. Кандидаты на выборах могли самостоятельно выдвинуть свою кандидатуру путем сбора подписей не менее 1% от общего числа избирателей или стать выдвиженцем от политической партии.
Согласно изменениям в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» в формы избирательных бюллетеней всех уровней внедрены графы «против всех», что обеспечило избирателям легитимный инструмент для выражения альтернативной позиции.
Кроме того, по результатам конституционной реформы назначение акимов областей, городов республиканского значения и столицы теперь осуществляется исключительно через голосование «местных» депутатов маслихатов (местных представительных органов).
Вместе с тем, в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 16 марта 2022 года, пересмотрены принципы деятельности территориальных избирательных комиссий, осуществлен переход их на профессиональную основу с 2023 года.
Эти нормы предусмотрены пунктами 3 статьи 10 и статьи 19 Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан». Установлено, что члены территориальных избирательных комиссий, избираемые маслихатами, должны соответствовать квалификационным требованиям, утвержденным Центральной избирательной комиссией.
Необходимо отметить, что Казахстан стал первым государством в Центральной Азии, осуществившим реформу по выборам акимов.
(Справочно: Ранее акимы относились к ветви власти, которая всегда формировалась путем назначения, что, безусловно, снижало эффективность местного государственного управления, так как акимы играют существенную роль в формировании региональной политики. Более того, к компетенции акимов относится распоряжение местным бюджетом.
Повышение самостоятельности местного государственного управления, выборность акимов расширило прямое участие граждан в принятии решений на уровне местном исполнительной власти.
Данные реформы представляют собой избавление от наследия тоталитарной системы, когда любых руководителей назначали, а волеизъявление народа не являлось государственным приоритетом).
В-восьмых, конституционная реформа позволила укрепить правозащитный потенциал Конституции.
Так, создан Конституционный Суд, который обеспечивает верховенство Конституции на всей территории страны, что создало новые возможности для граждан по восстановлению нарушенных прав и предупреждения таких нарушений.
Конституционный Суд начал свою работу с 1 января 2023 года.
Его работа направлена на защиту конституционных прав и свобод граждан, обеспечение баланса власти и предотвращение нарушений правового порядка.
Право обращения в орган конституционного контроля получили все граждане, Генеральный прокурор и Уполномоченный по правам человека. Это существенный шаг на пути демократизации страны.
В 2023 году по итогам поступивших обращений Конституционным Судом был возбужден ряд конституционных производств, и в результате было вынесено 8 нормативных постановлений о несоответствии Конституции 7 норм законов, а также норм нормативного постановления Верховного Суда.
Например, В Конституционный Суд поступило обращение гражданина о рассмотрении на соответствие Конституции нормы Налогового кодекса по ставкам государственной пошлины для подачи исков в суд на предмет ограничения доступа к правосудию. В результате рассмотрения обращения Конституционный Суд постановил, что данная норма Налогового кодекса действительно препятствует реализации в полной мере конституционного права каждого на судебную защиту своих прав и свобод.
В этой связи нормы Налогового кодекса были приведены в соответствие с решением Конституционного Суда.
Учитывая вышеизложенное, следует отметить, что деятельность Конституционного Суда имеет высокую юридическую значимость - его решения являются окончательными и обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного государственного управления и гражданами.
Таким образом, создание Конституционного Суда стало важным шагом строительства сбалансированной системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях трех ветвей власти.
Помимо деятельности Конституционного Суда, придан конституционный статус Уполномоченному по правам человека (Омбудсмену). Усилены правовые гарантии деятельности и полномочия Омбудсмена, что однозначно выдвигает повестку по правам человека на первое место.
В-девятых, установлены ограничения, связанные с пребыванием в должности некоторых лиц. Так, предлагается запретить состоять в политической партии, профсоюзах, выступать в поддержку какой-либо партии для Председателей и судей Конституционного Суда, Верховного Суда и иных судов, Председателя и членов Центральной избирательной комиссии, Высшей аудиторской палаты.
*****
О независимости судебной системы
Независимость суда - фундаментальный принцип правового государства. Сильная и независимая судебная система является гарантией свободы народа.
За 32 года независимости Республика Казахстан систематически принимает меры для искоренения «дефектов» в судебной системе.
Одним из элементов независимости судебной системы выступает ее финансовая независимость. Фактическое отсутствие материальной базы в судах может создавать условия для нарушения прав человека и преграды для того, чтобы суды при осуществлении своей деятельности имели возможность принимать решения «без оглядки» на позицию тех или иных должностных лиц правительства, а также не подвергаться их влиянию.
Необходимость адекватного финансового обеспечения судов регламентирована в ряде международных документов. Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, принятые VII Конгрессом Организации Объединенных Наций в городе Милане, провозглашают: «Каждое государство-член обязано предоставлять соответствующие средства, позволяющие судебным органам надлежащим образом выполнять свои функции».
В связи с этим, для укрепления независимого положения судов в Республике Казахстан с 2022 года законодательством предусмотрен лимит финансирования судебной системы в процентном соотношении от общей суммы расходов по бюджетной программе всех государственных органов (не менее 6,5%).
Эта сумма не подлежит сокращению ни в коем случае.
При создании необходимых условий для справедливого и эффективного правосудия особое значение приобретает распространение на носителей судебной власти - судей - особого правового статуса, предусматривающего дополнительные правовые гарантии, в особенности связанных с обеспечением безопасности судей.
В процессе принятия решений судьи должны иметь возможность действовать без каких-либо ограничений, неправомерного воздействия либо угроз со стороны любых лиц.
Ретроспективный анализ законодательства Республики Казахстан на его соответствие факторам верховенства закона указывает на то, что ранее закрепленные законодательством полномочия правоохранительных органов наделяли их инструментами влияния на судей.
В частности, правоохранительные органы были вправе без уголовного дела проводить специальные оперативно-розыскные мероприятия против любого судьи - достаточно только получить санкцию прокурора области. Тем самым, была возможность прослушивать судью, собирать данные о нем и его личной жизни.
В целях предотвращения таких ситуаций, 27 марта 2023 года принят закон, согласно которому гарантии безопасности судей в контексте изложенного были закреплены на уровне конституционного закона. Соответствующими поправками для искоренения влияния силовых органов на судей закреплена норма о проведении специальных оперативно-розыскных мероприятий в отношении всех судей только с санкции Генерального прокурора.
Помимо юридических и экономических гарантий независимости судебной системы особо внимание заслуживают и политические гарантии.
Под политическими гарантиями понимается принцип разделения властей, а также то, что судьи не могут состоять в политических партиях, выступать в поддержку или против какой-либо политической партии.
Данные гарантии были реализованы на законодательном уровне, что обеспечило политический нейтралитет судей - согласно поправкам, вступившим в силу 17 ноября 2022 года, судьи более не состоят в политических партиях.
Помимо упомянутого, к факторам обеспечения независимого
и беспристрастного суда следует относить и выявление действий судей, подпадающих под критерии привлечения их к ответственности либо освобождения от должности.
Рекомендациями международных организаций (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Программа развития Организации Объединенных Наций) и зарубежных экспертов (Алис Томас, эксперт по международному праву в области прав человека, профессор Кароли Бард, руководитель программы по правам человека факультета правовых исследований Центрально-Европейского университета, профессор Георгий Папуашвили, экс-председатель Конституционного суда Грузии), предусмотрено, что дисциплинарное производство в отношении судей должно осуществляется только в случаях грубого и непростительного нарушения профессиональных функций и не должно распространяться на различия в юридическом толковании закона или судебные ошибки.
Действующее законодательство Республики Казахстан в целом соответствует вышеуказанной позиции - перечень оснований для дисциплинарной ответственности судей установлен на уровне конституционного закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Законодательством четко регламентировано, что судейская ошибка, а также отмена или изменение судебного акта не влекут ответственности судьи, если при этом не были допущены грубые нарушения закона, о которых указано в судебном акте вышестоящей судебной инстанции. Судейской ошибкой признается деяние, приведшее к неправильному толкованию и применению норм материального или процессуального права, не связанное с виновными действиями судьи.
Соблюдая данные нормы, в 2023 году к дисциплинарной ответственности привлечено 29 судей (по состоянию на 31 декабря 2023 года штатная численность судей Республики Казахстан составляет 2719 единиц), при этом 5 судей были освобождены от должности.
Независимость и справедливость принимаемых решений о привлечении судей к ответственности обеспечивается тем, что дисциплинарным органом, принимающим такие решения, является Судебное жюри при Высшем Судебном Совете Республики Казахстан, которое является независимым от судебной системы органом.
Привлечение судей к дисциплинарной ответственности имело место по следующим причинам:
- совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике (15 судей);
- грубое нарушение законности при рассмотрении судебного дела (13 судей);
- ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (1 председатель районного суда).
Необходимо отметить, что дисциплинарное взыскание в виде освобождения от должности судьи применяется лишь в исключительных случаях и только в случае совершения судьёй дисциплинарного проступка, повлекшего общественный резонанс, существенные нарушения прав и свобод граждан или интересов государства.
К примеру, судья областного суда Д. был освобождён от занимаемой должности в связи с тем, что допустил неоднократные контакты
с представителем стороны по гражданскому делу, находившемуся в тот период в производстве областного суда. В ходе контактов судья Д. информировал участника судебного процесса об обсуждаемых и планируемых вариантах решений суда по данному гражданскому делу.
По итогам рассмотрения материалов Судебное жюри пришло к выводу, что судьей Д. допущены грубейшие нарушения норм Кодекса судейской этики, которые привели к умалению авторитета судебной власти, причинили ущерб репутации судьи и несовместимы с дальнейшим его пребыванием в должности судьи.
Судья Ш. был освобожден от занимаемой должности за грубое нарушение закона, связанное с назначением подсудимому необоснованно мягкого наказания за умышленное причинение другому лицу тяжкого вреда здоровью. При назначении наказания судья Ш. не учел, что действия подсудимого, ранее уже судимого за убийство человека, имели реальную угрозу для жизни и здоровья потерпевшего, а преступление было совершено им в состоянии алкогольного опьянения.
В результате назначения подсудимому наказания, не связанного с лишением свободы, данное лицо в дальнейшем совершило особо тяжкие преступления, связанные с убийством малолетнего ребёнка. Данный факт вызвал широкий общественный резонанс в обществе.
Затрагивая вопросы независимости судебной системы, помимо контроля законности, качества и эффективности работы судей, нельзя оставлять без внимания и состояние судейских кадров в целом.
В Республике Казахстан систематически проводится работа по оценке текущего состояния судейских кадров, обсуждаются выявленные проблемы и способы их решения, а также перспективы развития системы отбора судей.
Результатом такой работы стала проведенная в 2019 году судебная реформа - принятые тогда меры, направленные на повышение качества судейских кадров, оказали большой положительный эффект на то, какой судебная система в Республике Казахстан является в настоящее время.
В то время основной проблемой была стагнация судейских кадров, в особенности руководящего состава (председатели судов).
В первую очередь, реформа уравняла граждан, предоставив равный доступ к занятию должности судьи.
Статья 14 Конституции Республики Казахстан гласит: все равны перед законом и судом.
Однако ранее приоритет отдавался кандидатам, имеющим пятилетний стаж работы в правоохранительных органах и аппаратах судов, все остальные претенденты должны были иметь стаж работы по специальности не менее 10 лет.
Такие требования, закрепленные на законодательном уровне, очевидным образом создавали преграды для лиц, являвшихся опытными и профессиональными юристами, которые желали развивать свою юридическую карьеру в качестве судьи.
Учитывая вышеприведенную норму Конституции Республики Казахстан, сложившаяся ранее кадровая политика явно расходилась с правами граждан на равенство перед законом.
Теперь же нормы действующего законодательства позволяют привлечь юристов из корпоративного сектора. К примеру, для привлечения судей районного уровня исключено требование об обязательном специальном стаже, а требования к общему юридическому стажу снижены с 10 до 5 лет.
Что касается руководящего состава судов, положительный эффект оказало решение об изменении порядка назначения председателей судов и судебных коллегий.
Председатель суда - лицо, возглавляющее судебный орган, которое стоит на защите независимости и беспристрастности суда в целом и каждого из судей.
При этом ранее председатели судов могли занимать должности неограниченное количество раз, что, безусловно, влияло и на независимость рядовых судей, находящихся в их подчинении.
Учитывая значимость сменяемости руководителей в судебной системе, председатели и председатели судебных коллегий областных судов, председатели коллегий Верховного Суда более не могут быть назначены на занимаемую ими должность или аналогичную должность в равнозначных судах более двух раз.
Такое решение открыло дорогу и перспективы для других судей и стимулирует их к карьерному росту. Такой подход создал конкуренцию среди судей, что заставило их повышать свои навыки и повысило их ответственность за выносимые решения и приговоры.
О независимом государственном аудите
Равнозначным аспектом ограничения полномочий власти также является наличие независимого государственного аудита, поскольку его основная цель - выявление нарушений, ошибок и отклонений от норм законодательства, а также признаков злоупотреблений финансовыми средствами.
В Республике Казахстан соответствующую деятельность осуществляет Высшая аудиторская палата (далее - ВАП), не подотчетный Правительству орган, задачей которого выступает внешний государственный аудит и финансовый контроль.
Особый статус ВАП подтверждается расширением в июле 2023 года полномочиями по проведению аудита средств местных бюджетов и пересмотру итогов аудита всех органов государственного аудита и финансового контроля.
В полномочия ВАП входит вынесение обязательных для исполнения всеми государственными органами, организациями и должностными лицами предписаний об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших.
При этом неисполнение предписаний ВАП является административным правонарушением.
Учитывая соответствующий статус, созданы все необходимые условия для проведения ВАП независимого аудита.
Статистические данные показали, что по итогам 2023 года к административной ответственности за правонарушения по итогам решений ВАП привлечены 705 физических лиц и 274 юридических лица.
Следует подчеркнуть, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении предписания ВАП при наличии в действиях государственных органов, должностных лиц признаков уголовных правонарушений, ВАП передает имеющиеся материалы органам прокуратуры для принятия процессуального решения. На сегодняшний день имеются такие факты.
ВАП ежеквартально представляет Президенту и Парламенту Республики Казахстан информацию о работе Высшей аудиторской палаты,
а также Президенту Республики Казахстан ежегодную информации о показателях работы органов государственного аудита и финансового контроля, Парламенту Республики Казахстан - ежегодный отчет об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, который по своему содержанию является заключением к соответствующему отчету Правительства Республики Казахстан.
К примеру, в 2022 году был проведен аудит консолидированной финансовой отчетности республиканского бюджета, по результатам которого было установлено отсутствие прозрачности финансовых инвестиций в акционерное общество, деятельность которого заключается в организации и проведении закупок медицинской техники для дальнейшей передачи организациям здравоохранения на условиях лизинга.
По факту установления данных упущений ВАП было внесено предписание Министерству здравоохранения с поручением отразить в консолидированной финансовой отчетности финансовые инвестиции, что было исполнено в установленный предписанием срок.
С учетом расширения полномочий ВАП также было выявлено неэффективное планирование и использование бюджетных средств в одной из областей Республики Казахстан более чем на 20 миллиардов тенге. Для устранения выявленных нарушений в мае 2024 года ВАП было дано поручение местному исполнительному органу, в том числе, и по привлечению к ответственности должностных лиц.
Итак, ВАП систематически и публично заявляет о недостатках в работе Правительства, презентуя информацию о выявленных нарушениях перед Президентом, Парламентом и публикуя ее на открытых источниках информации.
Качество проводимой работы в направлении аудита также подтверждается тем, что Республика Казахстан номинирована на позицию независимого аудитора Международной антикоррупционной академией, занимающейся обучением представителей правительств разных стран современным методам борьбы с коррупцией, на трехлетний период.
В настоящее время представитель ВАП совместно с аудиторами из других стран осуществляет аудит финансовой отчетности за 2023 год в офисе Международной антикоррупционной академии.
Об общественном контроле
Правительство государства, к ключевым приоритетам которого относится строгое соблюдение законности, оперативно реагирует на противоправные действия должностных лиц и обеспечивает возможность беспрепятственного контроля за ними со стороны общества.
По данному направлению законодательство Республики Казахстан претерпело существенные изменения - для создания правовых условий для усиления функции общественного контроля за деятельностью государственных органов и субъектов квазигосударственного сектора 2 октября 2023 года принят Закон «Об общественном контроле» (ранее в Республике Казахстан отсутствовал отдельный закон, который бы регулировал соответствующие общественные отношения).
Согласно данному Закону субъектами общественного контроля являются граждане Республики Казахстан, некоммерческие организации и иные субъекты, которым предоставлено право по осуществления общественного контроля.
Общественный мониторинг с посещением территории и помещений объекта общественного контроля неправительственными организациями - одна из форм общественного контроля.
К примеру, в течение 2023 года участниками Национального превентивного механизма, созданного в рамках выполнения Республикой Казахстан международных обязательств, связанных с ратификацией Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, осуществлено 461 превентивное посещение учреждений уголовно-исполнительной системы.
По итогам превентивных посещений были установлены факты нарушения требований законодательства сотрудниками уголовно-исполнительной системы.
Исследование условий содержания заключенных послужило основанием выдачи более 3 тысяч рекомендаций по устранению нарушений, 155 сотрудников уголовно-исполнительной системы привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.
Необходимо признать, что несмотря на фактическое осуществление общественного контроля до принятия соответствующего закона, в Республике Казахстан не была налажена целостная система, отсутствовали четко регламентированные законодательные нормы, которыми бы руководствовались в своей деятельности как субъекты, так и объекты общественного контроля.
Законодательная регламентация общественного контроля явилась одним из основных факторов обеспечения прозрачности работы государственных органов и создало улучшенные условия для субъектов, четко определив их права.
Следует отметить, что данным законом также полностью установлены правовые гарантии института петиций, что позволяет общественности влиять на принимаемые государственными органами решения. При этом создана удобная площадка для сбора подписей в системе «Электронные обращения». В настоящее время созданы и уже рассматриваются 4 петиции.
Необходимо отметить, что эффективной реализации общественного контроля способствует обеспечение транспарентности всех процессов государственного управления. Этот вопрос будет больше раскрыт в информации по 3-му фактору «Открытое правительство» настоящего отчета.
О праве на мирные собрания
Эффективный механизм осуществления права граждан участвовать в ведении государственных дел непосредственно сопряжен эффективностью правового ограничения власти.
Поддержание верховенства закона, безусловно, предусматривает не только одностороннее регулятивно-правовое воздействие государства на общество, но и обратное сдерживающее влияние со стороны общества на публичную политическую власть.
Конституция Республики Казахстан гарантирует право граждан мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Вот уже 4 года в Республике Казахстан действует Закон «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан». Данным Законом впервые введена уведомительная система мирных собраний. Следовательно, для проведения мирных собраний получение отдельного разрешения от местного исполнительного органа не требуется.
Введен принцип презумпции в пользу проведения мирных собраний.
Это означает, что мирное собрание априори должно проводиться, если нет реальных и обоснованных оснований для ограничения или запрета.
Действующий подход предоставляет гражданам возможность активней выражать свою гражданскую позицию и, тем самым, строить диалог с государством.
О свободе масс-медиа
Говоря об ограничении полномочий институтов власти, важно придавать должное значение свободе средств массовой информации, потому как именно их деятельность обеспечивает подотчетность власти путем помощи общественности принимать обоснованные решения и гласность актуальных проблем в государстве. Важным моментом в данном контексте выступает отсутствие вмешательства правительства, выраженное в соразмерном ограничении его власти.
В июне 2024 принят Закон «О масс-медиа», так как действующий Закон «О средствах массовой информации» кардинально устарел и не соответствует вызовам современности, а также не в полной мере удовлетворяет современным требованиям общественных отношений в сфере масс-медиа.
