В этой связи, в проект была включена статья, которая дает разъяснения категориям социально уязвимых лиц.
Включение данной статьи соответствует пункту 4 статьи 24 Закона «О правовых актах» и не меняет сути проекта Закона.
В Концепции к законопроекту предусмотрено применение амнистии к такой социальной группе как пенсионеры, тогда как в законопроекте они не упоминаются.
Не принято по следующему основанию.
В Концепции к законопроекту к социально уязвимым лицам, наряду с другими, были отнесены пенсионеры.
Однако в ходе разработки проекта Закона межведомственной рабочей группой принято решение указать конкретный возраст женщин и мужчин по аналогии с предыдущими законами об амнистии. Указанный возраст охватывает также и пенсионеров, расширяя перечень лиц уязвимой категории, что является проявлением гуманизма со стороны государства.
Кроме того, понятие пенсионер включает в себя категорию лиц, вышедших на пенсию по льготному исчислению, которых нецелесообразно относить к социально уязвимым лицам.
Предлагается исключить из законопроекта положения о сокращении неотбытой части срока наказания в отношении лиц, совершивших особо тяжкие преступления, а также уменьшить сокращение неотбытой части срока наказания в отношении лиц, совершивших тяжкие преступления.
Не принято по следующему основанию.
В статье 4 законопроекта предлагается:
- исключить подпункт 2) пункта 3;
- в подпункте 1) пункта 3 изменить размер сокращения неотбытого срока наказания с 1/3 на 1/4.
В статье 4 законопроекта предусмотрено дифференцированное сокращение срока или размера наказания, исходя из социального статуса, полного возмещения имущественного ущерба, причиненного уголовным правонарушением, и предъявленных к ним исковых требований, либо при их отсутствии.
Таким образом, наибольший размер сокращения предусмотрен для социально уязвимых лиц (по тяжким преступлениям - на одну вторую часть; по особо тяжким преступлениям - на одну четвертую часть).
Далее для полностью возместивших имущественный ущерб, причиненный уголовным правонарушением, и предъявленные к ним исковые требования, либо при их отсутствии (соответственно, на одну третью часть и одну пятую часть).
В последнюю очередь - лицам, не подпадающим под вышеперечисленные категории (соответственно, на одну пятую часть и одну шестую часть).
При этом, рекомендуя исключить подпункт 2) (возместившие ущерб) в заключении не предлагается исключить аналогичный подпункт пункта 4 (не социально уязвимые, и не возместившие ущерб), хотя в обоих случаях речь идет о лицах, совершивших особо тяжкое преступление.
Наряду с понятием «дети-инвалиды» применить в тексте законопроекта слова «ребенок-инвалид».
Принято.
Наряду со злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания не распространять амнистию на систематических нарушителей установленного порядка отбывания наказания.
Не принято по следующему основанию.
Согласно законопроекту, лица признанные на день введения его в действие злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания в соответствии со статьей 130 Уголовно-исполнительного кодекса, или совершившие умышленные преступления во время отбывания наказания, не подлежат амнистии.
При этом осужденные, совершившие указанные в пункте 2 статьи 130 УИК нарушения, при условии наложения им взыскания в виде водворения в дисциплинарный изолятор либо перевода в одиночную камеру, признаются злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания с последующим переводом на строгие условия содержания на срок от 6 месяцев до 1 года (средней безопасности - 6 месяцев, максимальной безопасности - 9 месяцев, чрезвычайной безопасности - 1 год).
Согласно абзацу 2 пункта 3 указанной статьи осужденный, к которому в течение шести месяцев два и более раза применены меры взыскания, за исключением водворения в дисциплинарный изолятор либо перевода в одиночную камеру, признается систематическим нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
При этом к осужденному применяются любые взыскания, не относящиеся к категории злостных нарушений, к примеру: нарушение формы одежды, курение в неустановленном месте и т.п.
Систематическим нарушителям установленного порядка отбывания наказания в порядке, установленном статьей 95 УИК, присваивается вторая отрицательная степень поведения с наложением взыскания в виде выговора и замечания с оставлением на обычных условиях содержания.
Исходя из тяжести и характера проступка на осужденного может быть наложено взыскание в виде водворения в дисциплинарный изолятор либо перевода в одиночную камеру. В таком случае осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
С учетом изложенного, неприменение амнистии в отношении осужденных, признанных систематическими нарушителями, ставит их в одинаковое положение со злостными нарушителями и противоречит принципам гуманизма.
В абзаце втором статьи 2 законопроекта словосочетание «лица, статус которых определен статьей 6 Закона Республики Казахстан «О ветеранах» заменить на «перечень которых предусмотрен в статье 6 Закона Республики Казахстан «О ветеранах».
Принято.
Вместо слова «преступление» использовать словосочетание «уголовное правонарушение».
Принято к некоторым положениям законопроекта.
Исключить повторное упоминание ряда преступлений в статье 5 законопроекта в части статей 124 и 134 Уголовного кодекса.
Принято.
Изменить редакцию положений законопроекта, исключающих применение амнистии к лицам, совершившим преступления в составе групп, имеющих организованный преступный характер.
Принято.
Распространить ограничение на применение амнистии к лицам, неоднократно совершившим преступления, предусмотренные статье 191 Уголовного кодекса.
Принято.
Изменить редакцию положений законопроекта о передаче освобождаемых несовершеннолетних с «под надзор родителей» на «воспитание родителей».
Принято.
Изменить форму числа в заголовке статьи 2 законопроекта с множественного на единственное (с «Понятия, ...» на «Понятие...»).
Принято.
Письмо АО «Институт экономических исследований» от 26 марта 2021 года № 39-18/219
Министерство внутренних дел
Республики Казахстан
На письмо МНЭ РК от 19 марта 2021 года № 07-31/3716
Настоящим АО «Институт экономических исследований» направляет оригинал заключения научной экономической экспертизы по проекту Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан».
| Заместитель Председателя Правления | Б. Мұқан |
«Утверждаю»
Председатель Правления
АО «Институт
экономических исследований»
Р. Султанов
26 марта 2021 год
Заключение
научной экономической экспертизы законопроекта
| 1. Общие положения |
| Государственный орган-разработчик | Министерство внутренних дел Республики Казахстан. |
| Наименование законопроекта | Закон «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан». |
| Полученные документы | 1. Проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан»; 2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан»; 3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан»; 4. Проект постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан»; 5. Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан»; 6. Концепция проекта Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан». |
| Основание проведения экспертизы | Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 19 марта № 07-31/3716. |
| Информация об экспертной организации | Акционерное общество «Институт экономических исследований». |
| Эксперты: 1. Руководитель - Директор Центра С. Ахметжанова; 2. Заместитель директора Центра Б. Сыздыков; 3. Ведущий эксперт Центра Д. Жамбайбеков. |
| Общая характеристика законопроекта |
| Отрасль законодательства | Уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство. |
| Предмет правового регулирования | Общественные отношения, связанные с совершением преступных деяний, назначением наказания и применением иных мер уголовно-правового характера, устанавливающие основания привлечения к уголовной ответственности либо освобождения от уголовной ответственности и наказания. |
| Назначение законопроекта | Гуманизация уголовной политики, на основании принципа гуманизма, в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан. |
| Структура законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан» (далее - законопроект) состоит из 9 статей. |
| Целевая группа | Физические лица. |
| Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов» от 31 августа 2016 года № 497; 3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. |
| Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы | На момент проведения экспертизы, в текущем году по вопросам амнистии законы не принимались. |
| Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом | Законопроектом не предусматривается принятие подзаконных нормативных правовых актов. |
| Новизна исследуемого законопроекта: Законопроект определяет и устанавливает: - действие закона; - понятие, используемое в законе; - освобождение от уголовной ответственности и наказания; - сокращение сроков и размеров основного наказания; - лица, в отношении которых не применяется амнистия; - условия применения амнистии; - применение амнистии к лицам, осужденным судами Республики Казахстан и отбывающим наказание за ее пределами, а также к лицам, переданным для отбывания наказания в Республику Казахстан; - меры по реализации закона; - порядок введения в действие закона. |
| 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: Рост количества лиц, содержащихся в местах лишения свободы, а также состоящих на учетах службы пробации. |
| 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике Амнистия предусмотрена законодательством всех стран Содружества независимых государств, некоторых стран Европы, Латинской Америки, а также законодательством Китая, Турции, Филиппин, Эфиопии и Ирака. При этом, применение амнистии в вышеуказанных странах имеет свои различия в части периодичности и охвата количества (категории) осужденных лиц: - в странах Латинской Америки амнистия применяется к преступлениям против конституционного строя; - во Франции амнистия применяется в отношении лиц, по которым вынесены обвинительный приговор; - в Аргентине, Гондурасе, Ираке, Кубе, Молдове и Франции устанавливаются специальные нормы, согласно которым предоставление амнистии, не освобождает лиц от претензий 3-х лиц потерпевших, а также гражданских истцов по уголовному делу; - В Бразилии исключается амнистия террористам, а также к лицам, применявшим пытки, занимавшимся незаконной перевозкой наркотиков и соответствующих лекарств. Вместе с тем, следует отметить, что институт амнистии отсутствует в таких странах, как Германия, Испания, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Эстония. В Польше применение нормы амнистии признано неконституционным. |
| 4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: |
| 4.1 Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) |
| Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП) | Законопроект не окажет негативного влияния на объемы и темпы роста ВВП, так как его действие не отражается на основных показателях ВВП, таких как: производство товаров и услуг, объем потребления, инвестиции, государственные расходы, заработная плата, валовая прибыль, валовой смешанный доход, налоги на производство, экспорт и импорт. |
| Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) | Действие законопроекта распространяется на всей территории Республики Казахстан и его нормы окажут влияние на показатели ВРП аналогичное ВВП. |
| Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета | В связи с 30-летием Независимости Республики Казахстан, законопроектом предусматривается освобождение от наказания лиц, осужденных за совершение определенных преступлений, а также сокращение сроков и размеров неотбытой и неисполненной части основного наказания. Реализация норм законопроекта приведет к сокращению расходов, связанных с содержанием лиц, осужденных лишением свободы. |
| Оценка влияния на параметры инфляции | Вводимый законопроект не окажет негативного влияния на основные причины инфляции, среди которых: - рост государственных расходов; - увеличение денежной массы; - массовое кредитование; - монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях; - сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг. В этой связи, реализация законопроекта не окажет отрицательного влияния на темпы роста инфляции. |
| Оценка влияния на инвестиционную активность | Реализация законопроекта не окажет негативного влияния на инвестиционную активность. |
| Оценка влияния на элементы платежного баланса | В связи со специфичной областью покрытия, нормы законопроекта не затрагивают внешнеэкономические операции, и не окажут прямого или косвенного влияния на статьи платежного баланса. |
| Вывод: В связи с 30-летием Независимости Республики Казахстан, законопроектом предусматривается освобождение от наказания лиц, осужденных за совершение определенных преступлений, а также сокращение сроков и размеров неотбытой и неисполненной части основного наказания. Реализация норм законопроекта приведет к сокращению расходов, связанных с содержанием лиц, осужденных лишением свободы. |
| 4.2 Влияние положений законопроекта на социальное развитие |
| Оценка влияния на доходы населения | Реализация законопроекта не окажет прямого воздействия на доходы населения, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение оплаты труда, доходов от предпринимательской деятельности, пенсии, стипендии, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, средств от продажи ценных бумаг, недвижимости, продукции сельского хозяйства, различных изделий, а также доходы от различных услуг, оказанных на стороне. |
| Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) | Согласно данным Концепции законопроекта в Казахстане с момента обретения независимости было принято 8 законов об амнистии. В связи с 30-летием Независимости Республики Казахстан предусматривается принятие данного законопроекта, которым устанавливается: 1) Освобождение от наказания лиц, осужденных за совершение: - уголовных проступков и (или) преступлений небольшой тяжести; - преступлений средней тяжести, не повлекших причинения ущерба, либо полностью его возместивших и по которому не предъявлены гражданские иски; - преступлений средней тяжести, совершивших социально уязвимыми лицами. Вместе с тем, законопроектом уточняется, что данные лица освобождаются от уголовной ответственности и основного наказания. 2) Сокращение сроков и размеров неотбытой и неисполненной части основного наказания: - лицам, совершившим преступление средней тяжести, не подпадающим под указанные выше действия - на одну вторую часть; - лицам, полностью возместившим имущественный ущерб, причиненный уголовным правонарушением, и предъявленный к ним исковых требований, либо при их отсутствии: 1) по тяжким преступлениям - на одну третью часть. Лицам, не подпадающим под указанные выше действия - на одну пятую часть; 2) по особо тяжким преступлениям - на одну пятую часть. Лицам, не подпадающим под указанные выше действия - на одну шестую часть; - социально уязвимым лицам, отбывающим наказание или еще его не исполнившим: 1) по тяжким преступлениям - на одну вторую часть; 2) по особо тяжким преступлениям - на одну четвертую часть. При этом, законопроектом уточняется, что к социально уязвимым лицам относятся: P вдовы военнослужащих Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, в том числе бывшего Союза Советских Социалистических Республик, погибших или пропавших без вести при выполнении воинского и (или) интернационального долга, и не вступившие в другой зарегистрированный брак, а также жены инвалидов войны и приравненных к ним лиц; P лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста на момент совершения уголовного правонарушения; P женщины, которым исполнилось пятьдесят лет и старше, мужчины, которым исполнилось шестьдесят лет и старше на день введения в действие настоящего Закона; P женщины, беременные на день введения в действие настоящего Закона; P женщины, не лишенные родительских прав и имеющие детей, в том числе усыновленных (удочеренных) либо взятых под опеку и (или) попечительство, не достигших восемнадцатилетнего возраста на день введения в действие настоящего Закона, либо имевшие на момент совершения уголовного правонарушения и осуждения на иждивении ребенка-инвалида (детей-инвалидов) независимо от их возраста; P мужчины, являющиеся на день введения в действие настоящего Закона единственным родителем несовершеннолетних детей и не лишенные родительских прав; P лица с инвалидностью первой и второй групп, признанные таковыми в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, до введения в действие настоящего Закона. Вместе с тем, законопроектом устанавливаются категории лиц, в отношении которых не применяется амнистия, а также условия применения амнистии и меры по реализации. Согласно данным государственного органа-разработчика процесс амнистии затронет 14 715 осужденных, а также 1 314 лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. |
| Оценка влияния на уровень безработицы | Вводимый законопроект не окажет прямого влияния на уровень безработицы, так как не повлияет на его факторы, среди которых: - экономические - состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции; - технико-экономические - темпы и направления научно-технического прогресса, обусловливающие экономию рабочей силы; - организационно-экономические факторы - изменение организационно-правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки; - демографические - изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков. |
| Оценка влияния на демографические параметры | Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, так как не повлияет на его основные факторы, среди которых: увеличение/уменьшение уровня рождаемости, уровня смертности, миграционные потоки. |
| Вывод: Законопроектом предусматривается освобождение от наказания лиц, осужденных за совершение определенных преступлений, сокращение сроков и размеров неотбытой и неисполненной части основного наказания, категории лиц, в отношении которых не применяется амнистия, условия применения амнистии, а также меры по реализации. Согласно данным государственного органа-разработчика процесс амнистии затронет 14 715 осужденных, а также 1 314 лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. |
| 4.3 Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства |
| Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) | Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на выгоды субъектов предпринимательства. |
| Издержки (производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия) | Нормы законопроекта не предполагают изменение издержек субъектов предпринимательства. |
| Вывод: Законопроект не окажет прямого воздействия на развитие предпринимательства. |
| 4.4 Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики (производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства) Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на параметры конкурентоспособности страны. |
| 4.5 Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны (в данном разделе подводится итог анализа воздействия исследуемого законопроекта на параметры экономической безопасности страны по уровням (региональная, отраслевая) и сферам обеспечения (продовольственная, энергетическая, сырьевая и финансовая) Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны, в связи с отсутствием влияния на ее основные виды, закрепленные законодательством РК: финансовую, продовольственную, энергетическую, транспортную безопасность. |
| 4.6 Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций. |
| 5. Общий вывод Проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан» направлен на гуманизацию уголовной политики. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность: В связи с 30-летием Независимости Республики Казахстан, законопроектом предусматривается освобождение от наказания лиц, осужденных за совершение определенных преступлений, а также сокращение сроков и размеров неотбытой и неисполненной части основного наказания. Реализация норм законопроекта приведет к сокращению расходов, связанных с содержанием лиц, осужденных лишением свободы. Влияние положений законопроекта на социальное развитие: Законопроектом предусматривается освобождение от наказания лиц, осужденных за совершение определенных преступлений, сокращение сроков и размеров неотбытой и неисполненной части основного наказания, категории лиц, в отношении которых не применяется амнистия, условия применения амнистии, а также меры по реализации. Согласно данным государственного органа-разработчика процесс амнистии затронет 14 715 осужденных, а также 1314 лиц, привлекаемых к уголовной ответственности. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства: Законопроект не окажет прямого воздействия на развитие предпринимательства. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики: Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на параметры конкурентоспособности страны. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны: Реализация законопроекта не окажет отрицательного воздействия на экономическую безопасность страны. Влияние положений законопроекта на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций: Нормы законопроекта не окажут негативного воздействия на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций. |
| | |
Эксперты:
| Директор Центра С. Ахметжанова | Ведущий эксперт Центра Д. Жамбайбеков |
| Заместитель директора Центра Б. Сыздыков | |
«Согласовано»
Заместитель
председателя Правления
Б. Мұқан
Приложение № 5
к справочному листу
Научная экономическая экспертиза АО «Институт экономических
исследований» при Министерстве национальной экономики
Республики Казахстан
Принятые и непринятые замечания заключения научной экономической
экспертизы
Реализация законопроекта не окажет негативного воздействия на макроэкономическую эффективность, социальное развитие, развитие предпринимательства, параметры конкурентоспособности отрасли экономики, экономическую безопасность отрасли и страны, развитие торгово-экономическое сотрудничество в рамках международных и региональных организаций.
Принято.
Письмо РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» от 18 июня 2021 года № 11-4/291
Заключение повторной научной лингвистической экспертизы в части
аутентичности текстов на казахском и русском языках
проекта Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи
с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан»
1. Основание повторной научной лингвистической экспертизы
Проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан» (далее - проект Закона) на 14 страницах, направленный письмом Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 16 июня 2021 года № 1-30-12-300/1948// 23-01/П-20,1, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 17 июня 2021 года.
2. Цель проведения повторной научной лингвистической экспертизы
Целью проведения повторной научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов проекта Закона на казахском и русском языках после внесения соответствующих изменений по замечаниям Администрации Президента Республики Казахстан и Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан.
3. Методические основания проведения повторной научной лингвистической экспертизы
При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.
Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 497 от 31 августа 2016 года.
4. Результаты проведения повторной научной лингвистической экспертизы
В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:
1) лексические ошибки (75):
в проекте Закона допущены лексические ошибки, связанные с неправильным использованием основного значения слова. Так, по тексту словосочетание «социально уязвимые лица» переведено как «әлеуметтік қауқарсыз адамдар» (следует: «әлеуметтік жағынан әлсіз адамдар»);
в пунктах 2, 3 статьи 4 оборот «неотбытой или неисполненной части основного наказания» переведен как «өтелген немесе орындалған негізгі жазаның». Между тем, указанный оборот переведен верно в пунктах 1 и 4: «өтелген немесе орындалған негізгі жазаның». Таким образом, не соблюден принцип единообразия в применении оборотов;
в проекте Закона проявляется лексическая неполнота формулировки, которая заключается в пропуске необходимого слова в предложении, а именно: в статье 2 - «мүгедек баласы», «бөлігінің», подпункте 8) статьи 5 - «құқық бұзушылықтардың», подпункте 9) - «кіретін, жасаған қылмыстық құқық бұзушылықтардың»;
2) грамматические ошибки (50):
в пункте 3 статьи 4 в словосочетании «талап қою талаптарды» допущена грамматическая ошибка. В данном контексте указанное словосочетание требует окончания притяжательной формы;
в пункте 4 статьи 3 в словосочетании «органмен тоқтатылуға жатады» и в пункте 5 в словосочетании «сотпен тек негізгі жаза түрінен босатылады» неверно применены падежные окончания;
в статье 5 нарушен порядок слова «адамдарға», из-за чего допущены многочисленные грамматические ошибки;
3) стилистические ошибки (14):
в пункте 5 статьи 3 нарушен порядок слов в предложении, который приводит к разрыву смысловых связей между словами. Указанный пункт рекомендуется изложить как «Міндетті қосымша жаза түрін тағайындау көзделетін, соттардың ic жүргізуіндегі қылмыстық тepic қылықтар, онша ауыр емес немесе ауырлығы орташа қылмыстар туралы істер бойынша осы баптың 1 және 2-тармақтарында көрсетілген адамдарды сот негізгі жаза түрінен ғана босатады.»;
4) орфографические, пунктуационные и технические ошибки (26):
в пункте 3 статьи 3 и пункте 2 статьи 4 не проставлены запятые для различения синтаксических компонентов предложения;
также в тексте проекта Закона встречаются технические ошибки в виде неправильного переноса слов.
5. Заключение
В ходе проведения повторной научной лингвистической экспертизы в проекте Закона выявлены 165 ошибок. Проект Закона может быть внесен на дальнейшее рассмотрение после устранения указанных ошибок.
| И.о. директора РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан | Р. Джангарашев |
| Эксперты: | |
| Руководитель Центра лингвистики, к.ю.н., доцент | Н. Примашев |
| Главный научный сотрудник, д.ф.н., профессор | К. Турсын |
| Старший научный сотрудник | Н. Хамзина |
| Старший научный сотрудник, магистр филологии | Н. Нурбаева |
Письмо РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» от 19 марта 2021 года № 11-4/000083
Заключение научной лингвистической экспертизы в части
аутентичности текстов на казахском и русском языках проекта Закона
Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием
Независимости Республики Казахстан»
1. Основание научной лингвистической экспертизы
Проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан» (далее - проект Закона) на 13 страницах, направленный письмом Министерства внутренних дел Республики Казахстан от 19 марта 2021 года № 1-30-12-300/918-и, поступивший в Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан 19 марта 2021 года.
2. Цель проведения научной лингвистической экспертизы
Целью проведения научной лингвистической экспертизы является проверка аутентичности текстов на казахском и русском языках, выработка рекомендаций по улучшению качества текста проекта Закона на казахском языке и точному установлению смыслового содержания, приведению языка и стиля текста в соответствие с нормами современного казахского языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов (закона) и юридической техники, соблюдению единообразия терминов, применяемых в действующем законодательстве, устранению редакционных и иных ошибок.
3. Методические основания проведения научной лингвистической экспертизы
При проведении научной лингвистической экспертизы взяты за основу научные методы текстового, грамматического, стилистического, лексического анализа, метод семантического исследования, общий обзор и сравнение.
Экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 907 от 29 декабря 2016 года и Правил проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан № 497 от 31 августа 2016 года.
4. Результаты проведения научной лингвистической экспертизы
В тексте проекта Закона на казахском языке выявлены следующие ошибки:
1) лексические ошибки (75):
слова «айқындалған» (в третьем абзаце статьи 2), «әлеуметтік қауқарсыз» (в последнем абзаце статьи 2, в восьмом абзаце статьи 3, во втором абзаце подпункта 2) и в первом абзаце подпункта 3) статьи 4, в десятом абзаце подпункта 2 статьи 6), «басқа да», (в четвертом абзаце статьи 3), «қарастырылған» (в первом абзаце подпункта 4) статьи 3), «орташа ауыр» (во втором абзаце подпункта 4) статьи 3), «діни алауыздықты» (в двадцать шестом абзаце подпункта 13) статьи 5) неправильно переведены. Следует их изложить как «көзделген», «әлеуметтік жағынан әлсіз», «өзге де», «көзделген», «ауырлығы орташа» и «діни араздықты»;
в абзаце двадцать первом статьи 2 слова «ребенка-инвалида» и в последнем абзаце слово «признанные», в третьем абзаце подпункта 4) статьи 3 слово «по» не переведены на казахский язык. В абзацах сорок первом и сорок девятом подпункта 13) статьи 5 отсутствуют переводы целых предложений. В третьем абзаце подпункта 4) статьи 3 слово «қылмыстық» является лишним;
2) грамматические ошибки (15):
в третьем абзаце подпункта 3 статьи 4 окончание в слове «талаптарды», требует корректировки, так как словосочетание «исковых требований» переводится как «талап қою талаптарын». В абзаце втором статьи 3 в слове «қылмыстар» окончание «тар» является лишним. Аналогичные ошибки, также ошибки, допущенные в результате неправильного применения грамматических форм слов и словосочетаний в казахском языке часто встречаются в статьях 5, 6, 7 и 8. Слова и словосочетания в вышеназванных статьях надо корректировать в соответствии с правилами образования форм единственного и множественного чисел, с правилами применения падежей в том или ином случае составления предложений на казахском языке;
3) стилистические ошибки (7):
во втором абзаце статьи 5 предложение излагается как калька перевод, так как слово «осындай» ставится после изложения его сути. Предлагается изложить его в следующей редакции: «1) он төрт жастан он сегіз жасқа дейінгі кәмелетке толмағанға қатысты жыныстық тиіспеушілікке қарсы қылмысты кәмелетке толмаған жасаған жағдайды қоспағанда, осындай қылмыстар жасағандарға;»;
также подпункты 10) и 12) статьи 5; абзацы первый, четвертый, двенадцатый подпункта 13) этой же статьи, также первый и четвертый абзацы подпункта 14) требуют стилистического редактирования;
