Досье на проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан» (июнь 2021 года) (утратило силу)

Статья 6. Условия применения амнистии

1. Сроки или размеры неотбытой или неисполненной части основного наказания, предусмотренные пунктом 3 статьи 3, статьей 4 настоящего Закона, исчисляются на день введения его в действие.

2. Учреждения и органы, исполняющие наказание, в целях обеспечения своевременного исполнения настоящего Закона обязаны представить в суды следующие документы:

1) представление об освобождении от дальнейшего отбывания наказания либо о сокращении срока назначенного наказания;

2) выписку из приговора суда (с внесенными в него изменениями, если таковые имели место) и других судебных актов, вынесенных в отношении осужденного;

3) сведения об отбытом и оставшемся сроке наказания на день введения настоящего Закона в действие;

4) личное или контрольное дело осужденного;

5) документы, подтверждающие статус социально уязвимых лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона.

3. Органы, ведущие уголовный процесс, а также учреждения и органы, исполняющие наказание, принимают меры к обеспечению исполнения настоящего Закона в течение шести месяцев со дня введения его в действие.

4. Амнистия не применяется в случае, если лицо, в отношении которого может быть применена амнистия, или его законный представитель против этого возражает.

5. При применении настоящего Закона снятие судимости производится на общих основаниях, установленных статьей 79 Уголовного кодекса Республики Казахстан от 3 июля 2014 года.

Статья 7. Применение амнистии к лицам, осужденным судами Республики Казахстан и отбывающим наказание за ее пределами, а также к лицам, переданным для отбывания наказания в Республику Казахстан

Применение амнистии к лицам, осужденным судами Республики Казахстан и отбывающим наказание за ее пределами, а также к лицам, переданным для отбывания наказания в Республику Казахстан осуществляется в порядке, определяемом Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан и международными договорами, участником которых является Республика Казахстан.

Статья 8. Меры по реализации настоящего Закона

Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы принимают меры по:

1) размещению в медико-социальных учреждениях (организациях) стационарного типа лиц с инвалидностью первой и второй групп и лиц, не способных к самостоятельному обслуживанию в связи с преклонным возрастом, освобожденных от наказания по амнистии и не имеющих супруги (супруга) или близких родственников;

2) передаче освобожденных несовершеннолетних на воспитание родителей или лиц, их заменяющих, либо направлению в специализированный государственный орган с оказанием содействия в продолжении получения ими среднего, технического или профессионального образования;

3) обеспечению продолжения лечения, назначенного по приговору суда, которое к моменту применения настоящего Закона в ходе исполнения приговора не завершено;

4) размещению освобожденных от наказания по амнистии в центрах для ресоциализации лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, не имеющих определенного места жительства;

5) обеспечению трудоустройства трудоспособных лиц, освобожденных из учреждений, и оказанию им социальной и иной помощи в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Статья 9. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие со дня его первого официального опубликования.

Пояснительная записка Правительства Республики Казахстан от 29 июня 2021 года № 23/П-20
к проекту Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан»

Мажилис Парламента

Республики Казахстан

Проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан» (далее - проект Закона) разработан во исполнение поручения Главы государства, данного 29 октября 2020 года на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Республики Казахстан «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел за 9 месяцев 2020 года».

Проект Закона направлен на освобождение от наказания и уголовной ответственности, сокращение неотбытой части наказания в отношении индивидуально неопределенного круга лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы и состоящих на учете службы пробации, в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан.

Проект Закона позволит освободить осужденных за совершение преступлений, не несущих серьезную угрозу безопасности граждан и государства, в том числе социально уязвимых категорий граждан.

При принятии проекта Закона его реализация не повлечет отрицательных социально-экономических и правовых последствий, а также не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

На основании изложенного, Правительство Республики Казахстан вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан вышеназванный проект Закона.

Прогнозы
возможных экономических, социальных, правовых, экологических
последствий действия принимаемого проекта Закона Республики
Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием независимости
Республики Казахстан»

Вносимый на рассмотрение проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием независимости Республики Казахстан» (далее - проект Закона) разработан во исполнение поручения Главы государства, данного 29 октября 2020 года на расширенном заседании Коллегии МВД Республики Казахстан «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел за 9 месяцев 2020 года».

Целями проект Закона являются гуманизация уголовной политики на основании принципа гуманизма в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан, освобождение от наказания и уголовной ответственности, сокращение неотбытой части наказания в отношении индивидуально не определенного круга лиц, а также снижение численности лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы и состоящих на учете службы пробации.

Под экономическими последствиями принятия проекта Закона ожидается улучшение уровня материально-бытового обеспечения лиц, не подпадающих под амнистию и продолжающих отбывать наказание, наступление возможности улучшения норм медико-санитарных требований к условиям содержания. Также улучшатся условия работы администрации и сотрудников уголовно-исполнительной системы по обеспечению режима в учреждениях и другие условия их службы и социальной защиты.

С точки зрения социально-экономических последствий от принятия проекта закона ожидается:

- снижение количества лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы за счет освобождения осужденных за совершение преступлений, не несущих серьезную угрозу безопасности граждан и государства;

- прекращение уголовных дел и дел, не рассмотренных судами о преступлениях, совершенных до введения в действие данного проекта Закона лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести;

- снижение служебной нагрузки на личный состав уголовно-исполнительной системы и подразделений Национальной гвардии МВД Республики Казахстан.

Реализация проекта Закона не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

Письмо РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан от 25 февраля 2021 года № 08-7/000064

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

научной правовой экспертизы

законопроекта

I. Общая характеристика проекта закона

II. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект правового акта, в том числе: оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности принятия законопроекта нормативного правового акта.

2.1. Соответствие законопроекта положениям Концепции законопроекта

Анализ проекта Закона показал, что предлагаемые в нем нормы не в полной мере соответствуют положениям его Концепции.

1. Не соответствуют Концепции структура проекта Закона. Так, Концепцией не предусмотрены отдельные структурные элементы проекта Закона, в частности, преамбула; статья 1, разъясняющая понятия, используемые в Законе.

2. В разделе 7 Концепции предусматривается, что проект Закона направлен на освобождение осужденных за совершение преступлений, не несущих серьезную угрозу безопасности граждан и государства, в том числе социально уязвимых категорий граждан: несовершеннолетних, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, а также беременных женщин, участников и инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, пенсионеров, инвалидов и других. Между тем проект Закона не предусматривает распространение амнистии к такой социально уязвимой категории граждан, как пенсионеры. Так, проект Закона к социально уязвимым лица относит женщин, которым исполнилось пятьдесят лет и старше, мужчин, которым исполнилось шестьдесят лет и старше на день введения в действие закона (абзац пятый статьи 2). Однако следует обратить внимание, что лица указанных возрастных категорий не подпадают под пенсионный возраст, установленный Законом РК «О пенсионном обеспечении».

2.2. Оценка качества, своевременности и научной обоснованности принятия проекта Закона

Проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан» (далее - проект Закона) разработан во исполнение поручения Главы государства, данного 29 октября 2020 года на расширенном заседании Коллегии Министерства внутренних дел Республики Казахстан «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел за 9 месяцев 2020 года».

Закон об амнистии является выражением гуманизма и милосердия со стороны государства к лицам, совершившим уголовные правонарушения, актом единовременного характера и в течение определенного периода действует параллельно с другими уголовными законами, не отменяя и не изменяя их норм. Он не нарушает законности и обоснованности судебных приговоров, а лишь смягчает участь определенных категорий лиц, совершивших уголовные правонарушения; содержит нормативные основания освобождения от уголовной ответственности и наказания, сокращения неотбытой части наказания, замены наказания более мягким видом и освобождения от правовых последствий наказания; распространяется на индивидуально не определенный круг лиц, на неопределенное количество уголовных дел, независимо от того, на какой процессуальной стадии они находятся.

С учетом того факта, что освобождение от уголовной ответственности широкого круга граждан по амнистии понижает ее уголовно-правовую, политическую значимость, способствуют формированию у лиц со стойкой антиобщественной направленностью чувства безнаказанности за содеянное, представленный проект Закона предусматривает применение амнистии к ограниченному кругу лиц. Так, проектом Закона предусматривается освобождение от уголовной ответственности осужденных за совершение преступлений, не представляющих повышенную общественную опасность, в том числе социально уязвимых категорий граждан: участников и инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, статус которых определен статьей 6 Закона Республики Казахстан «О ветеранах»; вдов военнослужащих Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, в том числе бывшего Союза ССР, погибших или пропавших без вести при выполнении воинского и (или) интернационального долга, и не вступившие в другой зарегистрированный брак, а также жены инвалидов войны и приравненных к ним лиц; лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста на момент совершения преступления; женщин, которым исполнилось пятьдесят лет и старше, мужчин, которым исполнилось шестьдесят лет и старше на день введения в действие Закона; беременных женщин на день введения в действие Закона; женщин, не лишенных родительских прав и имеющие детей, в том числе усыновленных либо взятых под опеку и (или) попечительство, не достигших восемнадцатилетнего возраста на день введения в действие Закона, либо имевших на момент совершения преступления и осуждения на иждивении детей-инвалидов независимо от их возраста; мужчин, являющихся на день введения в действие Закона единственным родителем несовершеннолетних детей и не лишенные родительских прав; лиц с инвалидностью первой и второй групп, признанных таковыми в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, до введения в действие Закона.

III. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие правового акта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, в зарубежной практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния на них в виде последствий от принятия законопроекта

Выявление международного опыта и оценка возможности его применения в определяемых законопроектом правоотношениях.

Анализ законодательства об амнистии стран ближнего и дальнего зарубежья позволил сделать вывод о том, что ряд их положений представляет определенный интерес. Так, в частности, заслуживает внимания положения о возможности применения условной амнистии, предусмотренные в настоящее время в ряде кодексов стран СНГ: Уголовный кодекс Республики Беларусь 1999 г., Уголовный кодекс Республики Узбекистан 1994 г., Уголовный кодекс Украины 2011 г. Ее суть заключается в возложении на амнистированных лиц определенных обязанностей и ограничений, несоблюдение которых может повлечь за собой отмену решения о применении амнистии к конкретному лицу.

Амнистия широко применяется во всем мире. Она предусмотрена законодательством всех стран СНГ, бывшей Югославии, Австрии, Албании, Андорры, Болгарии, Вьетнама, Дании, Египта, Ирака, Италии, КНР, КНДР, Латвии, Ливана, Литвы, Португалии, Румынии, Сан-Марино, Турции, Филиппин, Франции и ее бывших колоний и Эфиопии. Вместе с тем ее применение в разных государствах неодинаково. В одних странах она объявляется в отношении широкого круга преступников, а в других - применяются только в исключительных случаях. Например, в странах Латинской Америки амнистия распространяется только на лиц, совершивших я против конституционного строя. Во Франции амнистия применяется только в отношении лиц, которым вынесен обвинительный приговор.

В некоторых странах амнистированные не освобождаются от претензий со стороны третьих лиц, потерпевших или гражданских истцов по уголовному делу (Молдова, Франция и др.).

Уголовный кодекс Аргентины предусматривает амнистию в качестве одного из видов погашения уголовной ответственности и наказания. Согласно Уголовного кодекса Итальянской Республики амнистия погашает преступность деяния, прекращается досудебное и судебное производство, прекращается исполнение обвинительного приговора, если он вступил в силу. По Уголовному закону Италии амнистия не распространяется на рецидивистов и профессиональных преступников.

Согласно статье 76 УК Республики Узбекистан, «На основании акта амнистии или помилования осужденное лицо может быть полностью или частично освобождено от основного и неисполненного дополнительного наказания либо освобождено от наказания условно-досрочно или неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким наказанием. Если лицо, к которому применено условно-досрочное освобождение от наказания на основании акта амнистии до истечения неотбытого срока совершит новое умышленное преступление, суд назначает ему наказание по совокупности приговоров».

Большинство кодексов стран СНГ, в том числе и нормы об амнистии, базируются на Модельном Уголовном кодексе для государств-участников СНГ 1996 года. Он характеризует амнистию как акт по которому лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности, а лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено от наказания как основного, так и дополнительного, либо освобождено от наказания условно, или такому лицу неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким наказанием, либо снята судимость. Также амнистия распространяется на уголовно наказуемые деяния, совершенные до принятия акта о ней. В исключительных случаях амнистия может распространяться на деяния, совершенные в течение определенного времени после принятия акта амнистии.

IV. Анализ предлагаемых проектом Закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций.

4.1. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан

Проект Закона соответствует Конституции Республики Казахстан и иным законодательным актам Республики Казахстан. Противоречий проекта Закона действующим международным обязательствам Казахстана не обнаружено.

4.2. Оценка правовых и социально-экономических последствий принятия законопроекта

Принятие законопроекта не повлечет негативных правовых и социально-экономических последствий.

4.3. Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта

Проект Закона не содержит коррупциогенных норм.

4.4. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно-обоснованных предложений по улучшению законодательной базы

Законопроект в целом научно проработан и обоснован. Вместе с тем в процессе анализа проекта Закона были выявлены следующие недостатки:

1. Статьей 4 проекта Закона предлагается сократить неотбытую часть наказания лицам, осужденным за тяжкие преступления - на одну вторую часть, по особо тяжким преступлениям - на одну четвертую часть.

С учетом того факта, что амнистия, предусматривающая освобождение широкого круга лиц, в особенности совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, понижает ее уголовно-правовую, политическую значимость, способствует формированию в общественном сознании, особенно у людей со стойкой антиобщественной направленностью, чувства безнаказанности за содеянное, предлагаем исключить из пункта 3 статьи 4 проекта Закона подпункт 2, а предлагаемый проектом Закона фактический срок отбытия наказания осужденным за тяжкое преступление (подпункт 1 пункта 3 статьи) в одну третью часть заменить на одну четверть.

2. Абзац 6 статьи 2 проекта Закона к социально уязвимым лицам относит женщин, не лишенных родительских прав и имеющих детей, в том числе усыновленных либо взятых под опеку и (или) попечительство, не достигших восемнадцатилетнего возраста на день введения в действие Закона, либо имевших на момент совершения преступления и осуждения на иждивении детей-инвалидов независимо от их возраста.

Следует обратить внимание, что ни в одном нормативном правовом акте не закреплено понятие «дети-инвалиды».

3. Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 44 «Об утверждении Правил проведения медико-социальной экспертизы» (далее - Правила), определяющий порядок потребности освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, закрепляет понятие «ребенок-инвалид, понимая под ним лицо в возрасте до восемнадцати лет, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, увечьями (ранениями, травмами, контузиями), их последствиями, дефектами, которое приводит к ограничению жизнедеятельности и необходимости его социальной защиты».

Наряду с этим в Законе Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» дается понятие «ребенок» (дети): «... - лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста (совершеннолетия)».

Также в пункте 9 статьи 1 Закона РК «О браке (супружестве) и семье» установлено, что усыновление (удочерение) - правовая форма передачи ребенка (детей) на воспитание в семью на основании судебного решения, в результате которой возникают личные неимущественные и имущественные права и обязанности, приравниваемые к правам и обязанностям родственников по происхождению.

В целях корреспондирования с вышеприведенными нормами предлагаем абзац 6 статьи 2 проекта Закона изложить следующим образом: «женщины, не лишенные родительских прав и имеющие детей, в том числе усыновленных (удочеренных) либо взятых под опеку и (или) попечительство, не достигших восемнадцатилетнего возраста на день введения в действие настоящего Закона, либо имевшие на момент совершения преступления и осуждения на иждивении ребенка-инвалида (детей-инвалидов) независимо от их возраста».

4. Нуждается в корректировке п. 17 статьи 5 проекта Закона, согласно которому лица, признанные «на день введения в действие настоящего Закона злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания в соответствии со статьей 130 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан, или совершивших умышленные преступления во время отбывания наказания», не подлежат амнистии».

Исходя из положения упомянутой нормы, амнистия будет распространяться на лиц, признанных систематическими нарушителями установленного порядка отбывания наказания. К таковым в соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 130 УИК относятся осужденные, к которым в течение шести месяцев два и более раза применены меры взыскания, за исключением водворения в дисциплинарный изолятор либо перевода в одиночную камеру. В связи с этим считаем, что к лицам, в отношении которых не применяется амнистия, также должны быть отнесены систематические нарушители установленного порядка отбывания наказания.

5. Проект Закона к социально уязвимым лицам относит участников и инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, статус которых определен статьей 6 Закона Республики Казахстан «О ветеранах» (абзац второй статьи 2 проекта Закона).

Вместе с тем следует обратить внимание, что статья 6 Закона РК «О ветеранах» не определяет статус лиц, приравненных к ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, в ней в исчерпывающем порядке приведен лишь перечень указанных лиц.

6. Предлагаем в абзаце втором статьи 2 проекта Закона словосочетание «лица, статус которых определен статьей 6 Закона Республики Казахстан «О ветеранах» заменить на «перечень которых предусмотрен в статье 6 Закона Республики Казахстан «О ветеранах».

7. Абзац четвертый статьи 2 проекта Закона к социально уязвимым лицам относит лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста на момент совершения преступления.

В абзаце седьмом статьи 2 проекта Закона к социально уязвимым лицам относит женщин, не лишенных родительских прав и имеющих детей, в том числе усыновленных либо взятых под опеку и (или) попечительство, не достигших восемнадцатилетнего возраста на день введения в действие закона, либо имевших на момент совершения преступления и осуждения на иждивении детей-инвалидов независимо от их возраста.

Следует принять во внимание, что уголовное правонарушение включает в себя не только преступления, но и уголовные проступки. Поэтому к социально уязвимым лицам следует относить как лиц, совершивших преступления, гак и уголовный проступок. То есть правильнее в тексте вышеупомянутой нормы говорить о совершении уголовного правонарушения.

8. В абзацах четвертом и седьмом статьи 2 проекта Закона предлагаем заменить словосочетание «преступления» на «уголовного правонарушения».

9. Подпункты 3) и 6) статьи 5 проекта Закона предусматривают, что положения проекта Закона не распространяется на лиц, совершивших преступления, предусмотренные в Уголовном кодексе Республики Казахстан от 3 июля 2014 года. В числе перечисляемых статей развращение малолетних (статья 124) и вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией (часть вторая статьи 134).

Следует принять во внимание, что согласно пункту 42) статьи 3 УК РК, развращение малолетних и вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией отнесены к преступлениям против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Между тем запрет в отношении лиц, совершивших преступления по статье 124 и части второй статьи 134 УК РК предусмотрен подпунктом 2) статьи 5 проекта Закона, хотя они уже упомянуты проектом Закона в пункте 1 статьи 5.

10. С учетом изложенного предлагаем в статье 5 проекта Закона:

в подпункте 3) словосочетание «развращение малолетних (статья 124)» исключить;

в подпункте 6) словосочетание «вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией (часть вторая статьи 134)» исключить.

11. Согласно подпункту 8) статьи 5 проекта Закона амнистия не распространяется на лиц, совершивших преступления в составе преступных групп, организованной группы, преступного сообщества (преступной организации), транснациональной организованной группы, транснационального преступного сообщества (транснациональной преступной организации), устойчивой вооруженной группы (банды), незаконного военизированного формирования, террористической группы, экстремистской группы.

Следует отметить, что согласно части 3 статьи 31 УК РК преступление признается совершенным преступной группой, если оно совершено организованной группой, преступной организацией, преступным сообществом, транснациональной организованной группой, транснациональной преступной организацией, транснациональным преступным сообществом, террористической группой, экстремистской группой, бандой или незаконным военизированным формированием. Следовательно, организованная группа, преступная организация, преступное сообщество, транснациональная организованная группа, транснациональная преступная организация, транснациональное преступное сообщество, террористическая группа, экстремистская группа, банда, незаконное военизированное формирование являются разновидностями преступной группы.

12. Кроме того, следует учесть, что каждая из форм соучастия является самостоятельной и поэтому должна приводиться без скобок.

13. Согласно подпункту 3) пункта 2 статьи 10 Закона РК «О правовых актах» кодексы по иерархии выше законов. В связи с этим предлагаем подпункт 8) статьи 5 проекта Закона привести в соответствие со статьей 31 УК РК, изложив ее в следующей редакции:

«8) на лиц, совершивших преступления преступной группой, если оно совершено организованной группой, преступной организацией, преступным сообществом, транснациональной организованной группой, транснациональной преступной организацией, транснациональным преступным сообществом, террористической группой, экстремисткой группой, бандой или незаконным военизированным формированием;».

14. Проект Закона исключает применение амнистии распространяться к лицам, совершившим преступления, предусмотренные пунктом 2) части второй статьи 191 (подпункт 14) статьи 5).

Обращаем внимание, что Законом РК от 27 декабря 2019 года пункт 2) исключен из части второй статьи 191 УК РК. Ранее данный пункт предусматривал ответственность за неоднократность совершения грабежа. Поскольку в подпункте 14 статьи 5 проекта Закона ссылка дается на УК РК 2014 года, т.е. ныне действующие нормы, полагаем, что изменения, внесенные в статью 191 УК РК, должны также учитываться.

15. С учетом отмеченного предлагаем в подпункте 14) статьи 5 проекта Закона словосочетание «пунктом 2) части второй статьи 191» заменить словами «пунктом 2) части третьей статьи 191)».

16. В подпункте 2) статьи 8 проекта Закона предусматривает передачу освобожденных несовершеннолетних под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа с оказанием содействия в продолжении получения ими среднего, технического или профессионального образования.

Следует отметить, что согласно статье 70 Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье» родители обязаны заботиться о здоровье своего ребенка. Родители имеют право и обязаны воспитывать своего ребенка. Родители, воспитывающие ребенка, несут ответственность за обеспечение необходимых условий жизни для его физического, психического, нравственного и духовного развития.

Из этого следует, что родители не осуществляют надзор за детьми. По действующему законодательству органы контроля и надзора - центральные государственные органы, их ведомства и территориальные подразделения, а также местные исполнительные органы, осуществляющие наблюдение и проверку на предмет соответствия деятельности проверяемых субъектов требованиям, установленным законодательством Республики Казахстан в соответствии со статьей Закона РК «О контроле и надзоре».

17. С учетом вышеизложенного предлагаем подпункт 2) пункта 8 проекта Закона изложить в следующей редакции:

«2) передаче освобожденных несовершеннолетних на воспитание родителей или лиц, их заменяющих, либо направлению в специализированный государственный орган для продолжения или получения среднего, технического или профессионального образования;».

18. Статья 2 проекта Закона озаглавлена как «Понятия, используемые в настоящем Законе». Между тем в этой статье разъясняется только одно понятие - социально уязвимые лица.

Следует учесть требование пункта 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года, согласно которому текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники.

Поскольку статья 2 содержит разъяснение только одного понятия, заголовок должен иметь только форму единственного числа.

19. В связи с этим предлагаем заголовок статьи 2 проекта Закона изложить следующим образом:

«Статья 2. Понятие, используемое в настоящем Законе».

4.5. Определение наличия причин и условий для ущемления права на гендерное равенство в связи с принятием законопроекта

Проект Закона не содержит условий для ущемления права на гендерное равенство. В нем отсутствуют положения, содержащие упоминание признаков пола, т.е. гендерных различий с преимуществом в пользу мужчин или женщин не проводится.

4.6. Определение перечня правовых актов, подлежащих уточнению при условии принятия законопроекта

Закон об амнистии по сравнению с постоянно действующим уголовным законодательством является актом единовременного характера и в течение определенного периода действует параллельно с другими уголовными законами, не отменяя и не изменяя их норм.

4.7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права

Применение амнистии, вступая в противоречие с принципами неотвратимости уголовной ответственности и наказания, справедливости уголовного закона, предполагающего равенство всех категорий граждан независимо от возраста, социального положения и др., тем не менее, способствует реализации принципа экономии уголовной репрессии и принципа гуманизма, которые также являются важными для современного уголовного права.

4.8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом

Явный или скрытый ведомственный или групповой интерес не выявлен.

4.9. Получение ответов на иные вопросы, вытекающие из законопроекта

Разработчиками законопроекта иных вопросов перед экспертами не поставлено.

V. Выводы и рекомендации

Проект Закона Республики Казахстан «Об амнистии в связи с тридцатилетием Независимости Республики Казахстан» может быть рекомендован на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний и рекомендаций экспертов.

Приложение № 2

к справочному листу

Научная правовая экспертиза РГП на ПХВ «Институт законодательства и

правовой информации Республики Казахстан»

Принятые и непринятые замечания заключения научной экспертизы

Проект Закона не соответствует структуре, предусмотренной в Концепции к законопроекту, а именно, в последней отсутствует положение, разъясняющее отдельные понятия.

Не принято по следующему основанию.

При разработке Концепции законопроекта использовалась предварительная структура проекта.

Однако, в ходе разработки непосредственно проекта Закона, в рамках созданной для этого межведомственной рабочей группы, возникла необходимость в разъяснении понятий, используемых в проекте.