13 октября 2022 г. ПАСЕ призвала: - ускорить создание специального Международного трибунала «для судебного преследования за преступления против Украины»; - создать систему проверки мер по обеспечению ответственности за нарушения и «злоупотребления Россией прав человека и международного гуманитарного права»; - создать комплексный международный механизм компенсации, включая международный реестр ущерба; - признать российские политические партии, голосовавшие «за решения, посягающие на суверенитет и территориальную целостность Украины и других стран, группами и образованиями, поддерживающими внешнюю агрессию и, следовательно, разделяющими всю ответственность за последствия агрессии»; - объявить нынешний «российский режим террористическим». См. текст Резолюции ПАСЕ 2463 (2022) от 13 октября 2022 г. 28 ноября 2022 г. Совет Европы принял решение добавить нарушение ограничительных мер в список «преступлений в ЕС», включенных в Договор о функционировании ЕС. Данная мера является первым шагом, направленным на обеспечение одинаковой степени применения санкций на всей территории ЕС и предотвращение попыток обойти или нарушить меры ЕС. Далее Европейская комиссия представит предложение по директиве, содержащей минимальные правила, касающиеся определения преступлений и уголовных наказаний за нарушение ограничительных мер ЕС. Затем проект директивы должен быть обсужден и принят Советом и Европейским парламентом. См. также решение Совета от 30 июня 2022 г., определяющее нарушение ограничительных мер как преступление в ЕС. В пресс-релизе Еврокомиссии от 2 декабря 2022 г. приводится список преступлений, которые нарушают санкции ЕС, и за которые предлагается ввести уголовную ответственность. См. также «Вопросы и ответы» Еврокомиссии от 2 декабря 2022 г. 9 декабря 2022 г. Совет ЕС принял выводы о борьбе с безнаказанностью преступлений, совершенных в связи с действиями России в Украине. Совет призвал государства-члены принять меры для полной реализации определения основных международных преступлений и способов ответственности, закрепленных в Римском статуте. Он также просит государства-члены разрешить осуществление универсальной юрисдикции или других форм внутренней юрисдикции в отношении основных международных преступлений и обеспечить тесное судебное сотрудничество с Международным уголовным судом (МУС). В выводах содержится призыв к государствам-членам оказывать адекватную поддержку созданию и функционированию специализированных подразделений, занимающихся расследованием и судебным преследованием основных международных преступлений на национальном уровне. Государства-члены также должны повышать осведомленность украинского сообщества беженцев о возможности дачи свидетельских показаний в государствах-членах. См. пресс-релиз от 9 декабря 2022 г. 26 января 2023 г. ПАСЕ потребовала создания в Гааге специального международного уголовного трибунала для судебного преследования российских и белорусских политических и военных лидеров. Ассамблея указала, что ни один другой международный уголовный трибунал не обладает компетенцией для судебного преследования и наказания за преступление против Украины, отметив, что Международный уголовный суд (МУС) в настоящее время не обладает юрисдикцией. См. текст Резолюции ПАСЕ 2482 (2023) от 26 января 2023 г. См. Заявление Председателя Европейской комиссии от 4 марта 2023 г. о создании в Гааге Международного центра судебного преследования за преступления агрессии против Украины, а также заявление комиссара юстиции ЕС от 4 марта 2023 г. 27 апреля 2023 г. ПАСЕ приняла резолюцию 2495 (2023), в которой потребовала «безопасного возвращения украинских детей, насильственно перемещенных в Россию», а также наказания тех, кто это осуществлял на всех уровнях, отметив, что документальные свидетельства этой практики соответствуют международному определению геноцида. 17 мая 2023 г. на саммите Совета Европы в Рейкьявике (Исландия) главы государств и правительств 46 государств членов Совета Европы приняли решение о создании Реестра для регистрации ущерба, причиненного в результате действий Российской Федерации против Украины. Реестр, созданный в качестве первого компонента будущего механизма компенсации, будет использоваться для регистрации доказательств и информации о претензиях в отношении ущерба, убытков или вреда, причиненных с 24 февраля 2022 года всем пострадавшим физическим и юридическим лицам, а также государству Украина. См. Резолюцию, принятую Комитетом Министров Совета Европы 12 мая 2023 г, включающую Соглашение о реестре для регистрации ущерба, причиненного Украине. 9 июня 2023 г. Европейский Совет утвердил свою позицию в отношении закона ЕС, который вводит уголовные преступления и наказания за нарушение санкций ЕС. Определено поведение, которое государства-члены должны будут криминализировать. Действия, которые государства-члены должны квалифицировать как уголовные преступления, включают: помощь лицам, подпадающим под ограничительные меры ЕС, в обходе запрета на поездки ЕС, торговлю санкционными товарами и осуществление сделок с государствами или организациями, на которые распространяются ограничительные меры ЕС. В зависимости от правонарушения будут предусмотрены различные наказания. Государства-члены также должны будут обеспечить более строгое правоприменение, в частности, принять меры по замораживанию и конфискации доходов от нарушения санкций. Закон призван облегчить расследование, судебное преследование и наказание за нарушение санкционных мер на всей территории ЕС. См. пресс-релиз Европейского парламента от 6 июля 2023 г. 27 июня 2023 г. ПАСЕ предложила регистрировать в Реестре ущерба для Украины убытки или ущерб, «причиненный частными военными группами, контролируемыми Россией, такими как группы Вагнера и Кадырова». 13 октября 2023 г. ПАСЕ призвала международное сообщество больше не признавать легитимность В. Путина на посту президента после выборов 2024 года. Государствам-членам Совета Европы также рекомендовано «прекратить все контакты с ним, за исключением гуманитарных контактов и в целях достижения мира». См. заявление комиссии Сейма Латвии по иностранным делам от 14 марта 2024 г. о «непризнании легитимности выборов, организованных Россией» и пресс-релиз Сейма Латвии. См. совместное заявление председателей иностранных комиссий 20 стран Северной Америки и Европы по поводу выборов Президента России. См. заявление Парламентской Ассамблеи ОБСЕ от 14 марта 2024 г. 14 марта 2024 г. Литовский Сейм заявил, что не признает проведение Россией выборов или их результаты в Крыму, Севастополе, Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областях. 17 марта 2024 г. МИД Польши сообщил, что «Президентские выборы в России нельзя считать законными, свободными и честными». См. заявление председателя ПАСЕ от 17 марта 2024 г. о непризнании легитимности российского президента. См. заявление Верховного представителя от имени ЕС от 18 марта 2024 г. о выборах президента России и их неприменимости на территории Украины. Европейский Союз не признает проведение Россией выборов в Крыму, Севастополе, в некоторых частях Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей, и их результаты. Они «недействительны и не могут иметь никаких юридических последствий». См. пресс-релиз МИД Великобритании от 18 марта 2024 г. о выборах Президента России. См. пресс-релиз МИД Австралии от 19 марта 2024 г. о выборах Президента России. См. пресс-релиз Государственного департамента США от 19 марта 2024 г. выборах Президента России. 12 декабря 2023 г. Европейский совет и Европейский парламент согласовали новый закон ЕС, который вводит уголовные преступления и наказания за нарушение санкций ЕС. В качестве преступлений будут квалифицироваться следующие действия: - помощь лицам, на которых распространяются ограничительные меры ЕС, в обход запрета на поездки; - торговля товарами, находящимися под санкциями, и ведение сделок с государствами или организациями, на которые распространяются ограничительные меры ЕС; - предоставление финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности, которая запрещена или ограничена; - сокрытие владения средствами или экономическими ресурсами физическим, юридическим или органом, находящимся под санкциями ЕС. Подстрекательство и пособничество этим действиям также будут наказываться как преступление. Торговля военными материалами будет представлять собой преступление не только в том случае, если она совершена преднамеренно, но и в случае серьезной халатности. В качестве наказания предусматривается штраф, максимального наказания - лишение свободы. Для юридических лиц предусматривается запрет на осуществление предпринимательской деятельности и отзыв лицензий на ведение экономической деятельности. Доходы, получаемые в результате обхода санкций, будут конфискованы. См. пресс-релизы 1 и 2 Европейской комиссии от 12 декабря 2023 г. 12 апреля 2024 г. сообщено о том, что Совет ЕС принял закон, охватывающий общеевропейские минимальные правила преследования за нарушение или обход санкций ЕС в государствах-членах. Директива вступит в силу на двадцатый день после публикации в Официальном журнале ЕС. У государств-членов будет 12 месяцев на включение положений директивы в свое национальное законодательство. 12 апреля 2024 г. также сообщено, что Совет ЕС принял закон, который устанавливает минимальные общеевропейские правила по отслеживанию, идентификации, замораживанию, конфискации и управлению преступным имуществом в связи с широким спектром преступлений. Закон также распространяется и на нарушение санкций. Государствам-членам разрешается замораживать имущество, в случае окончательного приговора, конфискация средств совершения преступлений и доходов, полученных в результате преступления. Правила также позволяют государствам-членам конфисковывать необъяснимые богатства; когда такое имущество связано с действиями, совершенными преступной организацией, и приносит ей существенную экономическую выгоду. Директива вступит в силу на двадцатый день после публикации в Официальном журнале ЕС. У государств-членов будет 30 месяцев на включение положений директивы в свое национальное законодательство. 25 января 2024 г. ПАСЕ приняла резолюцию, в которой призвала национальные парламенты принять резолюции, признающие геноцидом «депортацию и насильственное перемещение украинских детей». См. пресс-релиз от 25 января 2024 г. 30 января 2024 г. Комитет по политическим вопросам ПАСЕ заявил, что замороженные российские государственные активы должны быть переведены в фонд восстановления Украины. Комитет рекомендовал создать «международный компенсационный механизм» под эгидой Совета Европы, включающий международный трастовый фонд, в который должны быть помещены российские активы, находящиеся у государств-членов Совета Европы и государств, не являющихся его членам. Должна быть создана комиссия по претензиям, действующая в соответствии с признанными судебными нормами, для рассмотрения претензий, предъявленных Украиной и другими пострадавшими субъектами. О создании Фонда для Украины на период с 2024 по 2027 гг. см. Регламент ЕС от 29 февраля 2024 г. 16 апреля 2024 г. ПАСЕ приняла резолюцию, в которой назвала Российскую Федерацию «государством-агрессором, которое обязано обеспечить полное возмещение убытков и вреда, причиненных его противоправными действиями» в соответствии с принципами международного права. Ассамблея призвала к созданию международного компенсационного механизма под эгидой Совета Европы для комплексного возмещения убытков, понесенных пострадавшими физическими и юридическими лицами и украинским государством в целом. Она рекомендовала создать международный трастовый фонд, в который будут депонированы все замороженные активы российского государства. Также предложено создать «объективную и эффективную международную комиссию по претензиям» для рассмотрения претензий. Ассамблея призвала все страны, где расположены российские государственные активы, сотрудничать и немедленно передать эти активы международному компенсационному механизму. 17 апреля 2024 г. ПАСЕ приняла резолюцию, в которой призвала принять ряд радикальных мер по противодействию тому, что она назвала «тоталитарным режимом В. Путина». В частности, ПАСЕ подтвердила свой «отказ признать В. Путина законным президентом России и вновь призвала международное сообщество прекратить все контакты с ним, за исключением гуманитарных целей или стремления к миру». 23 мая 2024 г. комитет ПАСЕ предложил «наилучший возможный вариант» суда над российскими лидерами в виде создания специального трибунала, открытого для государств, не являющихся членами ЕС, и других международных организаций, в том числе ОАГ и Африканского союза. Комитет также подтвердил статус России как «государства-спонсора терроризма» из-за группы Вагнера. 4 июня 2024 г. Комитет ПАСЕ по политическим вопросам и демократии сообщил о необходимости усиления санкций в отношении России в целях «восстановления справедливости». Комитет рекомендовал такие меры, как листинг и запрет судов теневого флота, усиление экспортного контроля и привлечение материнских компаний к ответственности за действия дочерних компаний. Комитет призвал больше стран присоединиться к коалиции тех, кто вводит санкции, и подчеркнул необходимость улучшения систем отслеживания для предотвращения обхода санкций, гармонизации национального законодательства, создания кодексов корпоративной ответственности и укрепления потенциала национальных органов, ответственных за соблюдение санкций. Парламентарии также поддержали использование замороженных российских активов для помощи в восстановлении и военной обороне Украины. В комитете подчеркнули, что санкции также должны быть направлены против союзников России, таких как Белоруссия, Иран и Северная Корея. |