Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 9 января 2023 года № 15 «Об утверждении Инструкции по организации надзора за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе»

Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 9 января 2023 года № 15
Об утверждении Инструкции по организации надзора за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе

В целях надлежащей организации прокурорского надзора за применением законов, руководствуясь подпунктом 15) статьи 9 Конституционного закона Республики Казахстан «О прокуратуре», ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по организации надзора за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе.

2. Настоящий приказ направить руководителям структурных подразделений Генеральной прокуратуры, ведомств, учреждений и организации образования прокуратуры, прокурорам областей, районов и приравненным к ним прокурорам.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Генерального Прокурора Республики Казахстан, курирующего надзор за законностью уголовного преследования.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Утверждена приказом

Генерального Прокурора

Республики Казахстан

от 9 января 2023 года № 15

Инструкция по организации надзора
за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина
в уголовном процессе

Глава 1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция (далее – Инструкция) регламентирует организацию и осуществление надзора за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе на основании Конституции Республики Казахстан, Конституционного закона Республики Казахстан «О прокуратуре», Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - УПК) и других правовых актов.

2. Основной задачей надзора является защита и восстановление конституционных прав и свобод человека и гражданина, выявление и устранение нарушений законности.

3. Прокурор при осуществлении своей деятельности обязан защищать права, свободы и законные интересы человека и гражданина, а также незамедлительно освобождать лиц, незаконно доставленных, задержанных и находящихся в помещениях правоохранительных органах и специальных государственных органах и иных местах, ограничивающих их личную свободу, гауптвахтах, учреждениях, исполняющих меры принудительного характера, специальных учреждениях и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Глава 2. Организация надзора за применением мер процессуального принуждения

4. Прокуроры посредством постоянных проверок, в том числе в ночное время, обеспечивают соблюдение законности и обоснованности принудительного сопровождения и доставления граждан в органы уголовного преследования.

5. Проверки служебных помещений, изоляторов временного содержания (далее - ИВС) и камер временного содержания по вопросам соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина в органах уголовного преследования осуществляются территориальными прокурорами ежедневно по месту их дислокации, в областных аппаратах органов – прокурорами прокуратур областей.

Проверки проводятся с применением видеозаписывающих устройств (при их наличии) с организацией централизованного хранения видеозаписей проверок.

В ходе проверок проводится мониторинг Информационной системы об электронном учете посетителей в правоохранительных органах (1-Д).

При проверке прокуроры особое внимание обращают на обоснованность и наличие достаточных оснований при доставлении граждан в органы уголовного преследования, соблюдения сроков, неотложности доставления в ночное время суток, а также неоднократного доставления одного и того же лица в рамках одного уголовного дела в короткий промежуток времени.

При доставлении 5 и более лиц выезд прокурора в здание органа уголовного преследования обязателен.

При установлении факта необоснованного доставления, незаконного содержания в органах уголовного преследования прокурор, по устному согласованию с руководителем органа прокуратуры своим постановлением освобождает незаконно содержащееся лицо (с вынесением постановления согласно приложению №1), с внесением акта прокурорского надзора в отношении виновного должностного лица.

6. По каждому сообщению о задержании лица, руководитель органа прокуратуры проверяет законность и обоснованность решения, подозрения, соблюдения прав подозреваемого, предусмотренных статьями 64, 131 УПК, а также порядка задержания, процессуальных сроков и процессуального оформления и их медицинского освидетельствования, полномочия лица, на осуществление досудебного расследования, своевременности направления уведомлений прокурору, родственникам задержанных, посольствам, консульствам или иным представительствам иностранного государства (в случае задержания иностранца).

Проверка законности задержания проводится в срок не более двадцати четырех часов с момента фактического задержания, а при задержании несовершеннолетнего – в срок не более двенадцати часов.

При значительной отдаленности органа расследования от военной и транспортной прокуратур, по их сообщению территориальные прокуроры незамедлительно организовывают проверку законности и порядка задержания, с последующим информированием о результатах.

В случае выявления незаконности задержания руководитель органа прокуратуры незамедлительно освобождает подозреваемого своим постановлением (приложение №2) с принятием мер в отношении виновных лиц, о чем одновременно направляется информация в вышестоящую прокуратуру.

7. Факт освобождения незаконно доставленного или задержанного лица в обязательном порядке регистрируется в КУИ прокуратуры. При наличии признаков уголовного правонарушения, предусмотренного статьей 414 УК, прокурором обеспечивается регистрация рапорта в ЕРДР.

8. При поднадзорности ИВС нескольким прокуратурам или использования его различными органами уголовного преследования, его проверка осуществляется прокуратурой, на территории которой он расположен, либо согласно графику проверки, утвержденному прокурором области или его заместителем.

Проверка ИВС военными и транспортными прокуратурами осуществляется при поступлении сообщения о задержании лица по поднадзорным им уголовным делам.

В ходе проверок прокуроры обращают внимание на соблюдение прав задержанных, несовершеннолетних, женщин, инвалидов и престарелых лиц, результаты медицинского освидетельствования, неукоснительное исполнение требований о режиме и условиях содержания в ИВС, а также положений статьи 150 УПК.

9. О результатах проверки законности содержания лиц в ИВС делается запись в журналах проверяющих и дежурного прокурора (приложение №3).

10. Руководитель органа прокуратуры обеспечивает законность и обоснованность постановлений о признании в качестве подозреваемого, квалификации и переквалификации деяния подозреваемого в порядке, предусмотренном пунктами 19, 20 Инструкции по организации надзора за законностью уголовного преследования (утверждена приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 5 сентября 2022 года №178).

При проверке законности постановлений о признании лица подозреваемым, квалификации его деяний, об изменении или дополнении квалификации деяния подозреваемого, показания подозреваемого о признании своей вины в совершении уголовного правонарушения проверяются на наличие достаточной совокупности относимых и допустимых доказательств. Такие показания могут быть положены в основу обвинения лишь при подтверждении виновности подозреваемого совокупностью имеющихся по делу доказательств.

При наличии сомнений в добровольности признательных показаний подозреваемого, прокурором проводится его допрос по месту содержания с оформлением соответствующего протокола.

11. Прокурор не позднее 30 суток с момента допроса свидетеля, имеющего право на защиту, проверяет обоснованность нахождения лица в этом процессуальном статусе.

Глава 3. Дежурный прокурор

12. Дежурство прокуроров в органах уголовного преследования является одной из форм осуществления надзора за законностью расследования, соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

13. Дежурство организовывается руководителем органа прокуратуры с учетом штатной численности сотрудников и особенностей поднадзорных органов досудебного расследования.

Сведения о дежурстве прокурора и графике работы (фамилия, имя, отчество, время приема, номер служебного телефона) размещается при входе в здание органа уголовного преследования, ведомственных сайтах.

Рабочее место дежурного прокурора следует располагать рядом с дежурной частью органа уголовного преследования, оснащать средствами связи и компьютерной техникой с доступом к информационным системам КПСиСУ и «Қадағалау».

14. Дежурный прокурор заступает на дежурство в период с 09.00 до 18.30 часов. При осуществлении дежурства в здании органа уголовного преследования сотрудник прокуратуры должен соблюдать требования к форменному обмундированию.

15. После заступления на дежурство дежурный прокурор:

1) проверяет исправность технических средств связи и компьютерной техники, личной ЭЦП (Казтокен), автоматизированной базы данных ЕРДР и других информационных систем, в том числе в дежурной части и контрольно-пропускном пункте органа уголовного преследования;

2) проверяет работу видеокамер в здании органа уголовного преследования, при выявлении неисправностей с участием руководителя органа уголовного преследования составляет акт и устно информирует вышестоящего прокурора для принятия мер прокурорского реагирования;

3) связывается с дежурными территориальных подразделений органов уголовного преследования, получает сведения об оперативной обстановке в регионе, уточняет необходимую информацию;

4) докладывает руководителю прокуратуры или его заместителю оперативную ситуацию по региону на момент принятия дежурства;

5) связывается с оперативным дежурным вышестоящей прокуратуры, докладывает о начале дежурства и текущей оперативной обстановке, получает необходимые инструкции и указания.

16. В течение дежурства обеспечивает постоянную связь с оперативным дежурным вышестоящей прокуратуры, городскими (районными) прокуратурами, оперативными дежурными территориальных подразделений органов уголовного преследования, получает информацию об оперативной обстановке.

17. В случае получения сообщения или установления событий или происшествий, которые повлекли или могут повлечь общественный резонанс, незамедлительно по телефону информирует руководителя прокуратуры и оперативного дежурного вышестоящей прокуратуры о сложившейся ситуации.

18. Осуществляет прием граждан с разъяснением порядка рассмотрения обращений и заявлений, принимает письменные жалобы на действия и решения органов уголовного преследования с обеспечением их последующей регистрацией в канцелярии прокуратуры. В ходе дежурства ведет Журнал учета приема граждан.

19. Дежурный прокурор каждые 3 часа осуществляет:

- мониторинг сведений системы электронного учета всех доставленных лиц, проверку своевременного отражения доставленных в автоматизированной базе данных 1-Д ЕРДР и Журнале учета доставленных лиц;

- проверку законности доставления и задержания граждан в порядке статей 128-131 УПК и статей 787-789 КоАП, соблюдения процессуальных сроков и процессуального оформления произведенного задержания, своевременности направления уведомлений прокурору, родственникам задержанных, посольствам, консульствам или иным представительствам иностранного государства (в случае задержания иностранца), медицинского освидетельствования, своевременности выдачи справок освобожденным лицам в порядке ст.129 УПК о доставлении;

- обход и проверку служебных и иных помещений (подвалы, актовые и спортивные залы, подсобные комнаты, гаражи, хозяйственные постройки и др.), изолятора временного задержания, камер временного содержания, приемник-распределителя, специального приемника для арестованных по административным делам, территориальных подразделений органов уголовного преследования с целью пресечения необоснованного содержания в них граждан.

20. По результатам дежурства заполняется Журнал работы дежурного прокурора (приложение №3).

Руководитель органа прокуратуры заслушивает дежурного прокурора о результатах проведенной им работы и выявленных нарушениях законности.

21. Руководитель органа прокуратуры несёт персональную ответственность за организацию дежурства прокуроров.

Глава 4. Противодействие пыткам и другим видам жестокого обращения с гражданами

22. Руководители территориальных органов прокуратуры обеспечивают контроль за ходом расследования уголовных дел о пытках, не реже одного раза в месяц проводится заслушивание уголовных дел.

23. В ходе проверок законности задержания граждан в порядке статьи 131 УПК прокурор изучает результаты медицинского освидетельствования, при наличии телесных повреждений у задержанного принимаются незамедлительные меры по выяснению обстоятельств их образования.

24. При рассмотрении судом вопроса о санкционировании меры пресечения в виде содержания под стражей либо продлении ее срока участвующий прокурор выясняет у подозреваемого (обвиняемого) применялись ли в отношении него пытки, и ходатайствует перед судом о внесении этих вопросов и ответов в протокол судебного заседания.

25. При поступлении информации о применении пыток прокурор осуществляет незамедлительный доклад руководителю органа прокуратуры и регистрацию в ЕРДР соответствующего рапорта либо заявления по статье 146 УК.

Одновременно принимаются меры по обеспечению сохранности записей камер видеонаблюдения, ограничению доступа к потерпевшему посторонних лиц.

26. Руководитель органа прокуратуры либо по его поручению прокурор прокуратуры (из числа опытных сотрудников) после регистрации в ЕРДР заявления, сообщения о пытках организовывает качественное закрепление доказательств и проведение неотложных следственных действий, в том числе:

1) допрос потерпевшего с подробным описанием всех обстоятельств пыток (время, место происшествия, анкетные данные, описание всех причастных лиц, очевидцев и другое) и должностных лиц, применявших пытки;

2) осмотр места происшествия, изъятие и сохранность записей камер видеонаблюдения, вещественных доказательств;

3) прохождение потерпевшим освидетельствования и судебно-медицинской экспертизы. Принимает меры к изъятию и обеспечению сохранности проведенного акта освидетельствования задержанного;

4) меры, предусмотренные главой 12 УПК, по обеспечению безопасности заявителя, в случае его нахождения под стражей – ограничение доступа к нему посторонних лиц до закрепления доказательств либо окончания расследования.

27. Принимаются меры по исключению участия в уголовном процессе лица, в отношении которого поступило заявление о пытках, в том числе незамедлительно разрешается вопрос об отводе такого лица, от расследования уголовного дела.

По каждому факту пыток выясняются причины и условия, способствующие их совершению, и принимаются исчерпывающие меры прокурорского надзора по их устранению.

Глава 5. Надзор за соблюдением законности иных мер процессуального принуждения

28. Руководитель органа прокуратуры обеспечивает законность и обоснованность применения органом уголовного преследования временного ограничения на распоряжение имуществом, приостановления совершения сделок и иных операций с имуществом либо его изъятие (далее - ограничительные меры).

По истечению 10 суток с момента поступления уведомления о применении ограничительных мер прокурор обеспечивает соблюдение требований, предусмотренных пунктом 9 статьи 161 УПК, с принятием мер прокурорского реагирования в случаях несвоевременного снятия либо отмены ограничительных мер.

29. Руководитель органа прокуратуры организовывает своевременное изучение материалов дел по поступившим копиям постановлений органов уголовного преследования о возбуждении ходатайств о наложении ареста на имущество, а также постановлений следственного судьи, вынесенных по результатам рассмотрения ходатайств о наложении ареста на имущество.

В течение 24 часов с момента поступления копии постановления в порядке части 2 статьи 162 УПК прокурор проводит проверку законности и обоснованности внесенного ходатайства.

В случаях установления нарушений прокурор незамедлительно в письменном виде направляет позицию следственному судье, в компетенцию которого входит вопрос рассмотрения ходатайства о наложении ареста на имущество.

Глава 6. Надзор за соблюдением законности в уголовном процессе

30. Прокуроры обязаны всесторонне и тщательно проверять законность задержания, постановлений о признании лица подозреваемым, квалификации его деяний, об изменении или дополнении квалификации деяния подозреваемого.

31. О прекращении уголовного дела на основании пунктов 1), 2), 5), 6), 7) и 8) части 1 статьи 35 УПК в отношении лица, которое задерживалось либо в отношении которого выносилось постановление о квалификации деяния подозреваемого или применялась мера пресечения, а также о вынесении оправдательного приговора или прекращении судом дела по вышеуказанным основаниям, не позднее 24-х часов с момента утверждения прокурором постановления либо оглашения судебного акта, информируется вышестоящая прокуратура.

При этом после утверждения горрайпрокурором постановления о прекращении досудебного производства, уголовное дело в течение 3-х суток направляется в прокуратуру области для изучения законности принятого решения.

32. По всем вступившим в законную силу решениям, перечисленным в пункте 31 настоящей Инструкции, в течение 30-ти суток прокуратурой области обеспечивается составление заключения и рассмотрение на оперативном совещании у прокурора области.

В заключении дается оценка законности действиям:

1) лица, осуществлявшего расследование, и его руководителя;

2) прокурора, надзиравшего за уголовным делом, предавшего обвиняемого суду, а также руководителя прокуратуры;

3) других лиц для инициирования уголовного преследования;

4) по возмещению вреда, причиненного реабилитируемому лицу.

33. При согласии прокуратуры области с принятым решением и судебными актами, рассматривается вопрос о дисциплинарной ответственности виновных сотрудников прокуратуры.

При этом учитывается своевременность принятых прокурором мер по выявлению, устранению и восстановлению нарушенных конституционных прав и свобод человека и гражданина в уголовном процессе.

34. Протокол совещания и заключение, утвержденное руководителем органа прокуратуры, в 3-дневный срок направляются в Службу уголовного преследования для проверки законности и обоснованности принятых мер.

Зональным прокурором Службы уголовного преследования по результатам изучения заключения в 7-дневный срок составляется справка, которая согласовывается с руководством Службы.

35. Руководители органа прокуратуры несут персональную ответственность за качественное и своевременное исполнение требований настоящей Инструкции.

Приложение №1

к Инструкции по организации надзора

за соблюдением конституционных

прав и свобод человека и гражданина

в уголовном процессе

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об освобождении лица из служебного помещения (камеры временного содержания)

___________________                                                                                                                                                                                                                              « __ » _______ 202__ года

  (место составления)                 

«____» ч. «____» м.

 Прокурор ________________________________________________, провел проверку

                     (наименование прокуратуры, классный чин, Ф.И.О.)

соблюдения законности конституционных прав и свобод человека и гражданина в ______________________________________________.

(наименование органа уголовного преследования)

В ходе проведенной проверки,

УСТАНОВИЛ:

____________________________________________________________________________________________________________________________

(излагается краткое обстоятельство выявленного нарушения, Ф.И.О. подозреваемого, доставленного)

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.37 Конституционного закона Республики Казахстан «О прокуратуре», ст.133 УПК РК,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Освободить гр. _____________ из ____________________________________________.

                                                                (наименование органа уголовного преследования)

2. Копию настоящего постановления выдать оперативному дежурному (следователю, дознавателю) ____________________________________________.

 (наименование органа уголовного преследования)

3. О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

 Прокурор __________________________ ___________________________

                     (наименование прокуратуры) (подпись) (инициалы, фамилия)

Копию постановления получил: оперативный дежурный (следователь, дознаватель) ____________________________________________.

 (наименование органа уголовного преследования)

Приложение №2

к Инструкции по организации надзора

за соблюдением конституционных

прав и свобод человека и гражданина

в уголовном процессе

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об освобождении подозреваемого из-под стражи

ввиду отсутствия оснований для применения меры пресечения

Прокурор ________________________________________________, рассмотрев протокол

                     (наименование прокуратуры, классный чин, Ф.И.О.)

задержания в отношении гр. ____________ и изучив материалы уголовного дела №________________,

УСТАНОВИЛ:

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

(излагается краткое обстоятельство совершенного правонарушения, Ф.И.О. подозреваемого, номер регистрации ЕРДР, дата задержания и водворения в ИВС.)

Согласно ч.1 ст.136 УПК РК при наличии достаточных оснований полагать, что подозреваемый, обвиняемый скроются от органов уголовного преследования или суда либо воспрепятствуют объективному расследованию дела или его разбирательству в суде, либо будут продолжать заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора орган, ведущий уголовный процесс, в пределах своих полномочий вправе применить к этим лицам одну из мер пресечения, предусмотренных статьей 137 УПК РК.

В соответствии с ч.1-1 ст.136 УПК РК при избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения необходимо рассматривать возможность применения менее строгой меры пресечения, если таковая имеется.

Согласно ч.1 ст.138 УПК РК при решении вопроса о необходимости применения меры пресечения и какой именно, помимо оснований, указанных в статье 136 УПК РК, а также установлении дополнительных ограничений, указанных в части второй статьи 137 УПК РК, должны учитываться также тяжесть совершенного преступления, личность подозреваемого, обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие в семье иждивенцев, прочность социальных связей подозреваемого, обвиняемого, репутация подозреваемого, обвиняемого, род занятий, наличие у подозреваемого, обвиняемого постоянного места работы или учебы, имущественное положение, наличие постоянного места жительства и другие обстоятельства.

В соответствии с ч.2 ст.138 УПК РК при отсутствии оснований, перечисленных в статье 136 УПК РК, тяжесть совершенного преступления не может являться единственным основанием для избрания меры пресечения в виде содержания под стражей.

__________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________

                                     (излагается основание освобождения лица, водворенного в ИВС)

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.37 Конституционного закона Республики Казахстан «О прокуратуре», ст.ст.133 ч.1, 198 УПК РК,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Освободить гр. ________________ из ________________________

                                                                          (наименование ИВС)

ввиду отсутствия оснований для применения к задержанному меры пресечения в виде содержания под стражей.

2. Направить данное постановление для исполнения в _________________________ и ____________________________________________

                                                                                                       (наименование ИВС)          (наименование органа уголовного преследования)

3. О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Прокурор _________________________    _____________________________

                  (наименование прокуратуры)      (подпись) (инициалы, фамилия)

Приложение № 3

к Инструкции по организации надзора

за соблюдением конституционных

прав и свобод человека и гражданина

в уголовном процессе

ЖУРНАЛ
работы дежурного прокурора