Досье на проект Закона Республики Казахстан
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства
1. Проект Закона РК
2. Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 5 сентября 2013 года № 20/П-1043 к проекту Закона РК
3. Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствий принятия проекта Закона РК
4. Перечень законодательных актов Республики Казахстан, требующих последующего внесения изменений и дополнений в связи с принятием законопроекта
5. Перечень нормативных правовых актов, в которые необходимо внести изменения и дополнения или поставить на утрату в связи с принятием Закона РК
6. Проект сравнительной таблицы по проекту Закона РК
7. Письмо РГП «Казахский национальный университет имени аль-Фараби» от 29 августа 2013 года № 1-9-2352
8. Приложение к письму МЭБП от 2 сентября 2013 года № 25-2/527-4
9. Заключение научной антикоррупционной экспертизы законопроекта
10. Письмо Министерства экономики и бюджетного планирования РК Акционерного общества «Институт экономических исследований» от 26 августа 2013 года № 41-15-01/1081
11. Заключение научной лингвистической экспертизы на аутентичность текстов казахского и русского языков проекта Закона РК
12. Новости, обсуждения по проекту
13. Закон РК от 3 декабря 2013 года № 150-V
Проект
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства
Проект Закона РК внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 5 сентября 2013 года № 933
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2008 г., № 21, ст. 93; 2009 г., № 23, ст. 112; № 24, ст. 129; 2010 г., № 5, ст. 23; № 7, ст. 29, 32; № 15, ст. 71; № 24, ст. 146, 149, 150; 2011 г., № 2, ст. 21, 25; № 4, ст. 37; № 6, ст. 50; № 7, ст. 54; № 11, ст. 102; № 13, ст. 115; № 15, ст. 125; № 16, ст. 129; № 20, ст. 151; № 24, ст. 196; 2012 г., № 1, ст. 5; № 2, ст. 16; № 3, ст. 21; № 4, ст. 30, 32; № 5, ст. 36, 41; № 8, ст. 64; № 13, ст. 91; № 14, ст. 94; № 18-19, ст. 119; № 23-24, ст. 125; 2013 г., № 2, ст. 13; № 5-6, ст. 30; № 8, ст. 50; № 9, ст. 51, № 10-11, ст. 56; № 13, ст. 63; № 14, ст. 72; Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 11 июля 2013 г.; Закон Республики Казахстан от 4 июля 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам внедрения новых видов государственно-частного партнерства и расширения сфер их применения», опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 11 июля 2013 г.):
1) в оглавлении:
заголовок раздела 8 изложить в следующей редакции:
«Раздел 8. Бюджетные инвестиции и концессионные проекты»;
заголовки глав 30, 31 изложить в следующей редакции:
«Глава 30. Планирование бюджетных инвестиций и концессионных проектов»;
«Глава 31. Осуществление бюджетных инвестиций и концессионных проектов»;
заголовки статей 151, 152, 153, 154, 155-2 изложить в следующей редакции:
«Статья 151. Общие положения о бюджетных инвестициях и концессионных проектах
Статья 152. Разработка инвестиционных предложений
Статья 153. Планирование бюджетных инвестиционных проектов
Статья 154. Планирование бюджетных инвестиций посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц»;
«Статья 155-2. Разработка или корректировка, а также проведение необходимых экспертиз конкурсных документаций концессионных проектов»;
2) в пункте 1 статьи 3:
подпункты 16), 17) изложить в следующей редакции:
«16) бюджетные инвестиции - финансирование из республиканского или местного бюджета, направленное на формирование и/или увеличение уставных капиталов юридических лиц, создание активов государства путем реализации бюджетных инвестиционных проектов;
17) бюджетный инвестиционный проект - совокупность мероприятий, направленных на создание (строительство) новых либо реконструкцию имеющихся объектов, а также создание, внедрение и развитие информационных систем, реализуемых за счет бюджетных средств непосредственно администратором бюджетной программы в течение определенного периода времени и имеющих завершенный характер;»;
дополнить подпунктом 17-3) следующего содержания:
«17-3) бюджетные инвестиции посредством формирования и/или увеличения уставного капитала юридического лица - реализация мероприятий, направленных на развитие и расширение деятельности посредством формирования и/или увеличения уставного капитала юридического лица из республиканского или местного бюджета;»;
подпункты 30), 30-1) изложить в следующей редакции:
«30) инвестиционное предложение - концепция проекта, обосновывающая целесообразность реализации государственных инвестиционных проектов в отраслевом (секторальном) и (или) региональном масштабе, для достижения стратегической цели, отражающая пути его достижения и возможные способы финансирования, включая совокупность соответствующих мероприятий, разрабатываемая администраторами бюджетных программ;
30-1) экономическое заключение инвестиционного предложения - комплексная оценка информации, представленной в инвестиционном предложении, с использованием анализа выгод и затрат, проводимая на основании заключения отраслевой экспертизы и других заключений экспертиз, требуемых в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан;»;
дополнить подпунктом 30-2) следующего содержания:
«30-2) концессионный проект - совокупность мероприятий по осуществлению концессии, реализуемой в течение ограниченного периода времени и имеющей завершенный характер, согласно бюджетному законодательству Республики Казахстан и законодательному акту Республики Казахстан о концессиях;»;
3) в статье 4:
подпункт 6) изложить в следующей редакции:
«6) принцип результативности - разработка и исполнение бюджета, ориентированного на достижение прямых и конечных результатов, предусмотренных стратегическими планами и/или бюджетными программами государственных органов;»;
подпункт 14) изложить в следующей редакции:
«14) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - направление и использование бюджетных средств администраторами бюджетных программ, субъектами квазигосударственного сектора на достижение показателей результатов, предусмотренных стратегическими планами и/или бюджетными программами государственных органов, финансово-экономическими обоснованиями бюджетных инвестиций посредством участия в уставном капитале субъектов квазигосударственного сектора с соблюдением законодательства Республики Казахстан.»;
4) в статье 32:
пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Бюджетные программы разрабатываются администратором бюджетных программ и утверждаются приказом администратора бюджетных программ по согласованию с центральным и (или) местным уполномоченными органами по государственному планированию.
Администраторы бюджетных программ разрабатывают бюджетные программы с объемами планируемых бюджетных средств на плановый период, показателями результативности и эффективности в порядке, определяемом центральным уполномоченным органом по государственному планированию.»;
дополнить пунктами 5-1, 5-2 следующего содержания:
«5-1. По целевым трансфертам, передаваемым в нижестоящие бюджеты, показатели результата бюджетной программы указываются по соответствующим местным бюджетным программам, направленным на реализацию мероприятий за счет целевых трансфертов из вышестоящего бюджета.
5-2. За каждой бюджетной программой закрепляется руководитель бюджетной программы - должностное лицо администратора бюджетных программ, обеспечивающее планирование и исполнение бюджетной программы.
Руководитель бюджетной программы несет установленную законами Республики Казахстан ответственность за некачественное планирование и недостижение результатов бюджетной программы.»;
5) статью 37 изложить в следующей редакции:
«Статья 37. Бюджетные программы, направленные на осуществление бюджетных инвестиций
Бюджетные инвестиции осуществляются посредством реализации бюджетных инвестиционных проектов и посредством участия в уставном капитале юридических лиц.»;
6) пункт 4 статьи 44 изложить в следующей редакции:
«4. Использованные не по целевому назначению суммы целевых трансфертов и бюджетных кредитов согласно акту органа государственного финансового контроля подлежат обязательному возврату в вышестоящий бюджет, выделивший данные трансферты и кредиты, не позднее трех месяцев после подписания акта контроля в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.»;
7) статью 45 дополнить пунктами 4-1, 4-2 следующего содержания:
«4-1. К закону (решению областного маслихата) об объемах трансфертов общего характера прилагаются:
перечень минимальных объемов финансирования из местного бюджета отдельных мероприятий социально-значимых секторов экономики;
перечень мероприятий, дополнительно включенных в базу расходов местных бюджетов при определении объемов трансфертов общего характера в разрезе областей, города республиканского значения, столицы с указанием объемов финансирования.
4-2. В случае финансирования местными исполнительными органами отдельных мероприятий социально-значимых секторов экономики из местного бюджета ниже установленных законом (решением областного маслихата) об объемах трансфертов общего характера объемов, разница между установленной суммой и оплаченной суммой по итогам истекшего финансового года подлежит возврату в вышестоящий бюджет не позднее 1 марта текущего финансового года.
В случае финансирования местными исполнительными органами отдельных мероприятий социально-значимых секторов экономики из местного бюджета ниже установленных законом (решением областного маслихата) об объемах трансфертов общего характера объемов, ответственность, установленную законами Республики Казахстан, несет аким области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения.»;
8) в статье 46:
дополнить пунктом 5-1 следующего содержания:
«5-1. Целевые трансферты на развитие из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам выделяются при условии софинансирования бюджетных инвестиций из нижестоящего местного бюджета.»;
пункт 10 дополнить частью второй следующего содержания:
«В случае выделения средств из резерва Правительства Республики Казахстан или резервов местных исполнительных органов в виде целевых трансфертов Соглашение о результатах по целевым трансфертам не заключается.»;
9) подпункт 2) пункта 2 статьи 53 изложить в следующей редакции:
«2) бюджетные инвестиционные проекты, выполнение государственных концессионных обязательств Правительства Республики Казахстан, международное сотрудничество, прикладные научные исследования и нормативно-методическое обеспечение по направлениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи;»;
10) подпункт 2) пункта 2 статьи 54 изложить в следующей редакции:
«2) бюджетные инвестиционные проекты, выполнение государственных концессионных обязательств местных исполнительных органов по направлениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи;»;
11) подпункт 2) пункта 2 статьи 55 изложить в следующей редакции:
«2) бюджетные инвестиционные проекты, выполнение государственных концессионных обязательств местных исполнительных органов по направлениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи;»;
12) подпункт 2) пункта 2 статьи 56 изложить в следующей редакции:
«2) бюджетные инвестиционные проекты, выполнение государственных концессионных обязательств местных исполнительных органов по направлениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи;»;
13) статью 58 дополнить подпунктом 1-1) следующего содержания:
«1-1) выработка предложений по лимитам расходов администраторов бюджетных программ и лимитам на новые инициативы;»;
14) в статье 62:
часть вторую пункта 2 исключить;
в пункте 4:
часть третью исключить;
в части пятой слова «районного (города областного значения)» заменить словами «местного»;
пункт 5 исключить;
часть вторую пункта 6 исключить;
15) часть вторую статьи 63 изложить в следующей редакции:
«Операционный план представляет собой документ, содержащий конкретные действия государственного органа в текущем финансовом году, ответственных исполнителей и сроки осуществления мероприятий по достижению целей, задач и показателей результатов деятельности государственного органа в соответствии со стратегическим планом во взаимосвязи с показателями результата бюджетных программ.»;
16) дополнить статьей 65-1 следующего содержания:
«Статья 65-1. Лимиты расходов администраторов бюджетных программ, лимиты на новые инициативы
Лимиты расходов бюджета формируются центральным и местными уполномоченными органами по государственному планированию на основе прогнозных показателей социально-экономического развития страны (региона) и республиканского и местного бюджетов, приоритетных направлений расходования бюджетных средств, размера дефицита соответствующего бюджета на планируемый трехлетний период.
Лимиты расходов определяются для каждого администратора бюджетных программ.
Лимиты расходов администраторов бюджетных программ определяются с учетом предложения соответствующей бюджетной комиссии.
Одобренные бюджетной комиссией лимиты расходов до 1 мая текущего года доводятся администраторам бюджетных программ.
Порядок определения лимитов расходов администраторов бюджетных программ устанавливается Правительством Республики Казахстан.»;
17) статью 66 изложить в следующей редакции:
«Статья 66. Документы, представляемые администраторами бюджетных программ, для планирования расходов бюджета
1. Для планирования расходов бюджета администраторы республиканских бюджетных программ в срок до 15 мая текущего финансового года представляют в центральный уполномоченный орган по государственному планированию проекты стратегических планов или проекты изменений и дополнений в стратегические планы, бюджетные заявки и проекты бюджетных программ.
2. Администраторы бюджетных программ, не разрабатывающие стратегические планы, в срок до 15 мая текущего финансового года представляют в центральный и местный уполномоченные органы по государственному планированию бюджетные заявки и проекты бюджетных программ.
3. В случаях проведения оценки результатов к документам, указанным в настоящей статье, прилагаются результаты оценки.»;
18) в статье 67:
дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:
«1-1. Бюджетная заявка составляется на основе и в пределах лимитов расходов бюджета.»;
пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Базовыми расходами являются расходы постоянного характера, капитальные расходы, а также расходы на начатые (продолжающиеся) бюджетные инвестиционные проекты и выполнение принятых государственных концессионных обязательств по концессионным проектам.»;
пункт 6 дополнить подпунктом 4-1) следующего содержания:
«4-1) отчет по итогам мониторинга бюджетных инвестиционных проектов, включая целевые трансферты на развитие по итогам первого квартала текущего финансового года;»;
дополнить пунктом 12-1 следующего содержания:
«12-1. Ответственность за обоснованность бюджетной заявки и достоверность расчетов к бюджетной заявке, предусмотренную законами Республики Казахстан, несет руководитель администратора бюджетных программ.
Ответственность за обоснованность бюджетной заявки и достоверность расчетов к бюджетной заявке по бюджетным программам, направленным на вложение целевого вклада, предусмотренную законами Республики Казахстан, несет руководитель автономной организации образования.»;
19) статью 68 изложить в следующей редакции:
«Статья 68. Рассмотрение проектов стратегических планов или проектов изменений и дополнений в стратегические планы, проектов бюджетных программ и бюджетных заявок
1. Центральный уполномоченный орган по государственному планированию с учетом результатов анализа исполнения бюджета за отчетный финансовый год, а также результатов оценки эффективности деятельности государственного органа по достижению и реализации стратегических целей и задач в курируемых отрасли/сфере и управлению бюджетными средствами рассматривает:
1) проекты стратегических планов или проекты изменений и дополнений в стратегические планы на предмет их соответствия стратегическим и программным документам, прогнозу социально-экономического развития страны, бюджетному и иному законодательству Республики Казахстан;
2) бюджетные заявки администраторов бюджетных программ на предмет их соответствия бюджетному и иному законодательству Республики Казахстан, прогнозу социально-экономического развития, действующим натуральным нормам и проектам стратегических планов или проектам изменений и дополнений в стратегические планы;
3) показатели проектов бюджетных программ администраторов бюджетных программ, разрабатывающих стратегические планы, на предмет их взаимосвязи со стратегическими целями, с задачами стратегических направлений;
4) показатели проектов бюджетных программ администраторов бюджетных программ, не разрабатывающих стратегические планы, на предмет их соответствия функциям, полномочиям, направлениям деятельности администратора бюджетных программ.
2. Местный уполномоченный орган по государственному планированию с учетом результатов анализа исполнения бюджета за отчетный финансовый год и оценки эффективности деятельности государственного органа по управлению бюджетными средствами рассматривает:
1) бюджетные заявки администраторов бюджетных программ на предмет их соответствия бюджетному и иному законодательству Республики Казахстан, прогнозу социально-экономического развития, показателям программы развития территорий и действующим натуральным нормам;
2) проекты бюджетных программ администраторов бюджетных программ на предмет их соответствия функциям, полномочиям, направлениям деятельности администратора бюджетных программ.
3. Центральный и местные уполномоченные органы по государственному планированию по итогам рассмотрения проектов стратегических планов или проектов изменений и дополнений в стратегические планы, бюджетных заявок, проектов бюджетных программ администраторов бюджетных программ формируют заключения по проектам стратегических планов или проектам изменений и дополнений в стратегические планы и бюджетным заявкам, и направляют их на рассмотрение соответствующей бюджетной комиссии.
4. Разногласия между администраторами бюджетных программ и центральным или местным уполномоченными органами по государственному планированию рассматриваются соответствующей бюджетной комиссией. Соответствующая бюджетная комиссия рассматривает материалы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 настоящей статьи, и вырабатывает по ним предложения.
5. Администраторы бюджетных программ в соответствии с предложениями бюджетной комиссии представляют в центральный и местный уполномоченные органы по государственному планированию доработанные проекты стратегических планов или проекты изменений и дополнений в стратегические планы, проекты бюджетных программ и бюджетные заявки.
6. Администраторы бюджетных программ, не разрабатывающие стратегические планы, представляют в центральный и местные уполномоченные органы по государственному планированию доработанные проекты бюджетных программ и бюджетные заявки.»;
20) в части третьей пункта 1 статьи 75:
подпункт 2) исключить;
подпункт 2-1) изложить в следующей редакции:
«2-1) проекты бюджетных программ администраторов бюджетных программ;»;
21) пункт 2 статьи 76 изложить в следующей редакции:
«2. Принцип обоснованности означает, что любые предложения депутатов о внесении изменений или дополнений в проект бюджета должны сопровождаться письменным изложением необходимости введения данных поправок, их соответствия приоритетам социально-экономического развития с приложением соответствующих расчетов к ним и предложений по корректировке показателей программ развития территорий, а также показателей, предусмотренных в бюджетных программах.»;
22) статью 77 дополнить частью второй следующего содержания:
«При рассмотрении проекта закона о республиканском бюджете в Парламенте Республики Казахстан первые руководители центральных государственных органов, разрабатывающих стратегические планы, обеспечивают защиту проектов стратегических планов или проектов изменений и дополнений в стратегические планы в комитетах и рабочих группах.»;
23) в статье 79:
в пункте 2:
в части второй подпункт 3) изложить в следующей редакции:
«3) перечень концессионных проектов на плановый период, требующих финансирования государственных концессионных обязательств из республиканского бюджета;»;
в части третьей подпункт 3) изложить в следующей редакции:
«3) перечень концессионных проектов на плановый период, требующих финансирования государственных концессионных обязательств из местного бюджета;»;
24) в статье 84:
подпункт 6) изложить в следующей редакции:
«6) стратегические планы центральных государственных органов;»;
дополнить подпунктом 6-1) следующего содержания:
«6-1) бюджетные программы;»;
25) в статье 88:
пункт 1 дополнить подпунктом 9) следующего содержания:
«9) с зачислением и расходованием денег правительственных внешних займов или связанных грантов, реконвертируемых в национальную валюту со специального счета внешнего займа или связанного гранта, открытого в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета, в соответствии с международными договорами о государственных займах, ратифицированными Республикой Казахстан или договорами о связанных грантах (далее - счет реконвертации внешнего займа или связанного гранта).»;
пункт 2 дополнить частью третьей следующего содержания:
«Перечисление денег с кода одного государственного учреждения на код другого государственного учреждения не допускается.»;
26) подпункты 2), 3) пункта 1 статьи 89 изложить в следующей редакции:
«2) специальный счет внешнего займа или связанного гранта, открываемый в иностранной валюте, оговоренной в международном договоре о государственных займах, ратифицированном Республикой Казахстан, или по связанным грантам, в банке второго уровня или в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета, возобновляемый посредством авансовых выплат правительственного внешнего займа или связанного гранта;
3) счет к специальному счету внешнего займа или связанного гранта, открываемый в банке второго уровня или в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета, для осуществления платежей в национальной (иностранной) валюте;»;
27) часть первую пункта 2 статьи 91 изложить в следующей редакции:
«2. Поступления в бюджет в иностранной валюте, за исключением поступлений на специальные счета внешних займов или связанных грантов и на счета к специальным счетам внешних займов или связанных грантов, зачисленные Национальным Банком Республики Казахстан на счета центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета в иностранной валюте, должны быть реконвертированы и зачислены на единый казначейский счет.»;
28) часть первую пункта 3 статьи 98 изложить в следующей редакции:
«3. Не допускается выставление инкассовых распоряжений на единый казначейский счет и счета в иностранной валюте, открытых центральному уполномоченному органу по исполнению бюджета, на специальные счета внешних займов или связанных грантов, счета к специальным счетам внешних займов или связанных грантов, контрольные счета наличности соответствующих бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, временного размещения денег, реконвертации внешних займов или связанных грантов.»;
29) статью 99 дополнить пунктом 2-1 следующего содержания:
«2-1. Деньги в национальной валюте, реконвертированные со специального счета внешнего займа или связанного гранта, открытого в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета, на счет реконвертации внешнего займа или связанного гранта, должны быть использованы государственным учреждением по назначению в течение пяти рабочих дней.
Деньги в иностранной валюте, реконвертированные со специального счета внешнего займа или связанного гранта, открытого в центральном уполномоченном органе по исполнению бюджета, на счет к специальному счету внешнего займа или связанного гранта, должны быть использованы государственным учреждением по назначению в течение пяти рабочих дней.
Неиспользованные либо недоиспользованные деньги в национальной или иностранной валюте должны быть сконвертированы по истечении указанного срока с последующим восстановлением суммы в иностранной валюте на специальный счет внешнего займа или связанного гранта, с которого были реконвертированы деньги в национальную или иностранную валюту.»;
30) в статье 104:
пункт 4 дополнить подпунктом 6) следующего содержания:
«6) возврат суммы разницы между установленной и оплаченной суммой по итогам финансового года местными исполнительными органами отдельных мероприятий социально-значимых секторов экономики, установленных законом (решением областного маслихата) об объемах трансфертов общего характера.»;
дополнить пунктом 6-1 следующего содержания:
«6-1. Ответственность, установленную законами Республики Казахстан, за недостижение результатов бюджетной программы, при полном освоении бюджетных средств, несет первый руководитель администратора бюджетных программ.»;
31) статью 105 дополнить частью второй следующего содержания:
«Ответственность за недостижение результатов бюджетных инвестиций посредством участия государства в их уставном капитале, предусмотренных в финансово-экономическом обосновании, при полном освоении выделенных бюджетных средств, установленную законами Республики Казахстан, несут первые руководители субъектов квазигосударственного сектора, на увеличение (формирование) уставных капиталов которых предусмотрены средства на соответствующий финансовый год в законе о республиканском бюджете либо в решении маслихата о местном бюджете.»;
32) пункт 3 статьи 111 дополнить подпунктом 2-1) следующего содержания:
«2-1) предусмотренных пунктом 3 статьи 42 настоящего Кодекса;»;
33) в пункте 2 статьи 113:
подпункт 2) изложить в следующей редакции:
«2) анализ наличия взаимоувязки и степени достижения показателей результатов стратегических планов и бюджетных программ государственных органов;»;
дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:
«3-1) анализ наличия взаимоувязки стратегических планов с вышестоящими документами Системы государственного планирования;»;
34) в подпункте 2) пункта 1 статьи 124 абзац девятый изложить в следующей редакции:
«отчет о реализации бюджетных программ администратора бюджетных программ;»;
35) абзац четвертый пункта 2 статьи 126 исключить;
36) в статье 127:
подпункт 2) пункта 2 изложить в следующей редакции:
«2) аналитического отчета об исполнении республиканского бюджета по поступлениям, выполнении республиканских бюджетных программ на основе проведенных бюджетного мониторинга и оценки результатов, а также о результатах анализа достижения результатов, целей и решения задач стратегических планов государственных органов за отчетный финансовый год во взаимоувязке с бюджетными программами;»;
пункт 4 дополнить частью второй следующего содержания:
«Администраторы бюджетных программ при рассмотрении Парламентом Республики Казахстан годового отчета об исполнении республиканского бюджета обеспечивают его защиту в пределах компетенции государственного органа.»;
37) подпункт 2) пункта 2 статьи 129 изложить в следующей редакции:
«2) аналитического отчета об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы по поступлениям, выполнении местных бюджетных программ на основе проведенных бюджетного мониторинга и оценки результатов;»;
38) подпункт 2) пункта 2 статьи 131 изложить в следующей редакции:
«2) аналитического отчета об исполнении бюджета района (города областного значения) по поступлениям, выполнении местных бюджетных программ на основе проведенных бюджетного мониторинга и оценки результатов;»;
39) подпункт 5) статьи 141 изложить в следующей редакции:
«5) осуществляет контроль на соответствие использования средств республиканского бюджета, в том числе целевых трансфертов и кредитов, связанных грантов, государственных и гарантированных государством займов, финансирования исполнения государственных концессионных обязательств, а также поручительств и активов государства законодательству Республики Казахстан;»;
40) в статье 142:
подпункт 4) изложить в следующей редакции:
«4) осуществляет оценку реализации программ развития территорий и бюджетных программ;»;
дополнить подпунктом 9-1) следующего содержания:
«9-1) осуществляет контроль за утверждением в бюджете и расходованием из бюджета расходов на отдельные мероприятия социально-значимых секторов экономики не ниже объемов финансирования, установленных законом (решением областного маслихата) об объемах трансфертов общего характера;»;
41) подпункт 4) статьи 143 изложить в следующей редакции:
«4) осуществляет контроль соблюдения условий и процедур передачи объектов в концессию, предоставления бюджетных кредитов, финансирования исполнения государственных концессионных обязательств, государственных гарантий и поручительств государства, связанных грантов и активов государства, а также контроль на соответствие законодательству Республики Казахстан их использования;»;
42) пункт 1 статьи 144 дополнить подпунктом 9-4) следующего содержания:
«9-4) осуществляет контроль за реализацией бюджетных инвестиций администратора бюджетных программ, включая реализацию целевых трансфертов на развитие с правом выезда на объект.»;
43) заголовок раздела 8 изложить в следующей редакции:
«Раздел 8. Бюджетные инвестиции и концессионные проекты»;
44) главу 30 изложить в следующей редакции:
«Глава 30. Планирование бюджетных инвестиций и концессионных проектов
Статья 151. Общие положения о бюджетных инвестициях и концессионных проектах
1. Государственные инвестиционные проекты в зависимости от степени участия государственного бюджета подразделяются на следующие виды:
1) бюджетные инвестиции: бюджетный инвестиционный проект или бюджетные инвестиции посредством формирования и/или увеличения уставного капитала юридического лица;
2) концессионные проекты.
Планирование бюджетных инвестиций осуществляется на основании инвестиционного предложения администратора бюджетных программ по однородным (однотипным) или прямо взаимосвязанным друг с другом инвестиционным проектам и мероприятиям в отраслевом (секторальном) и (или) региональном масштабе.
Планирование концессионных проектов осуществляется в рамках реализации государственных, отраслевых (секторальных), региональных программ, на основании заключения на инвестиционное предложение, в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о концессиях.
2. Бюджетные инвестиции и концессионные проекты подразделяются на республиканские и местные.
3. Критериями определения республиканских и местных бюджетных инвестиций и концессионных проектов являются:
1) критерий по виду собственности, как республиканский или местный в зависимости от возникающего права собственности (республиканской или коммунальной) на имущество, полученное в результате осуществления бюджетных инвестиций и концессионных проектов;
2) критерий по получателям выгод, как республиканский, если получателями экономических выгод являются субъекты двух и более областей, города республиканского значения, столицы, и как местный, если получателями экономических выгод являются субъекты одной области, города республиканского значения, столицы.
4. Для определения бюджетных инвестиций и концессионных проектов как республиканских достаточно соответствие его одному из указанных критериев в пункте 3 настоящей статьи.
5. Классификация местных бюджетных инвестиций и концессионных проектов на областные, города республиканского значения, столицы и районные (городов областного значения) осуществляется на основе критериев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
6. Республиканские бюджетные инвестиции и концессионные проекты реализуются центральными государственными органами за счет средств республиканского бюджета.
7. Местные бюджетные инвестиции и концессионные проекты реализуются местными исполнительными органами за счет средств местного бюджета.
8. Бюджетные инвестиции могут быть направлены на:
1) создание и реконструкцию объектов, которые могут быть технически сложными и/или уникальными, и технически не сложными и/или типовыми, внедрение и развитие информационных систем;
2) институциональное развитие отрасли (ей), посредством формирования или увеличения уставного капитала субъектов квазигосударственного сектора.
9. Критерии определения источника и способа реализации:
1) критерий преимущественного выбора в реализации бюджетных инвестиций или концессионного проекта осуществляется на основании показателей эффективности реализации и управления инвестициями, между субъектами частного сектора, квазигосударственного сектора или государственного органа (администратора бюджетной программы);
2) критерий по механизмам финансирования определяется в соответствии с источниками и способами финансирования планируемого мероприятия исходя из его возможностей на основании анализа выгод и затрат.
10. Источниками финансирования бюджетных инвестиций выступают:
1) республиканский бюджет;
2) местный бюджет.
11. Способы финансирования государственных инвестиционных проектов из бюджета:
1) финансирование бюджетного инвестиционного проекта;
2) бюджетное кредитование бюджетного инвестиционного проекта;
3) формирование или увеличение уставного капитала юридических лиц;
4) бюджетное кредитование на реализацию государственной инвестиционной политики финансовыми агентствами;
5) выполнение государственных концессионных обязательств по концессионным проектам.
12. Механизмы финансирования инвестиционного проекта включают в себя источники и способы финансирования инвестиционного проекта.
13. Бюджетные кредиты, направленные на реализацию государственной инвестиционной политики финансовыми агентствами и бюджетные инвестиционные проекты, осуществляются в порядке определяемом настоящим Кодексом.
14. Бюджетные инвестиции, направленные на реализацию особо важных и требующих оперативной реализации задач, не прошедшие этапы планирования, установленные статьями 153 и 154 настоящего Кодекса, но имеющие положительные предложения Республиканской бюджетной комиссии, могут включаться в проект республиканского бюджета.
При этом администраторы бюджетных программ до уточнения или корректировки республиканского бюджета со дня положительного предложения Республиканской бюджетной комиссии обязаны представить соответствующую документацию, указанную в статьях 153 и 154 настоящего Кодекса, в центральный уполномоченный орган по государственному планированию.
В случаях непредставления соответствующей документации в установленный срок, бюджетные инвестиции исключаются из республиканского бюджета при уточнении или корректировке. При этом суммы, предусмотренные на реализацию указанных бюджетных инвестиций, могут перераспределяться между другими бюджетными инвестициями соответствующего администратора бюджетных программ.
Порядок разработки, рассмотрения и отбора бюджетных инвестиций, направленных на реализацию особо важных и требующих оперативной реализации задач, имеющих положительные предложения Республиканской бюджетной комиссии, определяется Правительством Республики Казахстан.
