Таким образом, данная рекомендация не выполнена.

14. Упразднить предварительное рассмотрение надзорной жалобы в составе 3-х судей, как ущемляющее права граждан на объективное рассмотрение их жалобы.

Требования пункта 1 статьи 463 УПК РК остались прежними.

Рекомендация не выполнена.

15. Законодательно урегулировать вопрос о праве адвоката истребовать документы, составляющие государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну.

Рекомендовалось четко оговорить в законе случаи, когда истребованные защитником документы не могут быть ему предоставлены.

В статью 125 УПК РК изменения не вносились. Рекомендация не выполнена.

16. Законодательно закрепить вопросы о порядке проведения опроса, о фиксации полученных сведений в результате опроса, о порядке оценки и допустимости таких доказательств, создать правовую основу расширения прав адвокатов по сбору доказательств, документов и иных сведений, то есть решить в законодательном порядке вопрос о предоставлении адвокатами в судебном процессе доказательств с точки зрения признания их допустимости. Рекомендация не выполнена.

17. Отменить смертную казнь как вид уголовного наказания и ратифицировать второй Факультативный протокол Международного пакта о гражданских и политических правах.

Несмотря на повышенное внимание к этому вопросу данная рекомендация не выполнена.

Анализ выполнения указанных выше рекомендаций позволяет говорить том, что работа по данному разделу Нац. плана находится в начальной стадии и говорить о серьезной работе в этом направлении не приходится. Оценка «работа только начата». Соответственно в части ее результативности оценка «изменений нет» наиболее адекватно отражает ситуацию с правами казахстанцев на справедливое судебное разбирательство.

Раздел 12: Права осужденных.

По данному разделу был разработано 11 рекомендаций, направленных на обеспечение прав осужденных.

1. Комплектовать учреждения уголовно-исполнительной системы компетентными и квалифицированными кадрами.

Квалификация сотрудников уголовно-исполнительной системы, несмотря на некоторые успехи в кадровой работе, остается невысокой, и реальное положение дел в сфере исполнения наказаний обусловливает необходимость качественного обновления кадрового потенциала Комитета УИС МВД РК. Важнейшей проблемой остается вопрос демилитаризации ведомственной системы подготовки кадров УИС. В связи с переходом УИС из гражданского ведомства в структуру МВД РК, проблема милитаризации системы подготовки кадров для пенитенциарной системы Казахстана осталась в повестке дня. За отчетный период в Казахстане не была создана квалификационная модель специалиста уголовно-исполнительной системы, обладающего знаниями, умениями и навыками в области организации социальной работы, предупреждения асоциального, криминального, виктимного поведения заключенного, в сфере пенитенциарной психологии, педагогики, менеджмента тюремного дела и функционирования служб, исполняющих альтернативные наказания. Существующие образовательные программы в ведомственных учебных заведениях не позволяют формировать у будущих сотрудников УИС ценностных ориентаций в духе уважения прав и свобод человека, внедрять и использовать инновационные методы и технологии социальной работы с осужденными. Рекомендация не выполнена.

2. В соответствии с Национальным планом было обозначено создание организационно-правовых условий для расширения практики применения судами альтернативных лишению свободы видов уголовного наказания.

Принятие Закона Республики Казахстан от 15 февраля 2012 года № 556-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации» позволили создать правовые основы системы пробации. Служба пробации фактически сочетает меры контроля и социальной защиты правонарушителей и абсолютно лишена милитаризованного контекста, свойственного уголовно-исполнительным системам большинства государств СНГ. Указанные законодательные изменения проявились, в частности, в институционализации термина «пробация», закреплении пробационного надзора в отношении лиц, осужденных условно, с отсрочкой отбывания наказания и к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Наряду с этим были закреплены юридические основания проведения социально-психологического исследования личности «адресата» пробации.

Однако учитывая, что в данном законе не учтены рекомендации национальных и международных экспертов, а также неопределенность со сроками реализации заложенных в закон норм, считать эту рекомендацию реализованной полностью нельзя. Рекомендация выполнена частично.

3. Обеспечить безопасные и достойные условия содержания осужденных в местах лишения свободы. Продолжить строительство необходимого количества учреждений, отвечающих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Рекомендация не выполнена.

4. Министерству юстиции совместно с Комитетом уголовно-исполнительной системой и РГП «Енбек» было поручено принять необходимые меры по увеличению рабочих мест для осужденных, отбывающих наказание, что будет способствовать своевременному погашению исков и реализации права на УДО.

С учетом роста численности работающих на оплачиваемых работах за год почти на 10%, можно говорить о, пусть и медленной, реализации этого пункта Нац. плана.

Рекомендация выполнена частично.

5. Национальный план предусматривает разработку государственной программы, направленной на повышение уровня информированности и правовой грамотности по вопросам условно-досрочного освобождения осужденных и сотрудников исправительных учреждений. Рекомендация не выполнена.

6. Разработать четкие критерии оценки исправления осужденного – встал на путь исправления, твердо встал на путь исправления, доказал исправление.

Данная рекомендация может быть выполнена только при использовании современных методик криминологического прогнозирования и прогнозирования поведения лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, на основе исследования их психологического статуса. Данные методики не получили широкого распространения в деятельности органов и учреждений УИС РК. Рекомендация не выполнена.

 7. Законодательно закрепить порядок предоставления осужденным квалифицированной юридической помощи. Рекомендация не выполнена.

 8. Исправительные учреждения и следственные изоляторы должны быть максимально открыты для контроля со стороны институтов гражданского общества. Деятельность правоохранительных органов, администраций исправительных учреждений, следственных изоляторов должна быть известна общественности. Закрытость этих организаций идеальным образом способствует применению пыток и насилия.

В плане реализации данной рекомендации в части обеспечения общественного контроля закрытых учреждений, можно рассматривать внесение статей (50, 51), регламентирующих порядок создания и деятельности ОНК в закон «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества». Этому же способствует Постановление Правительства РК от 24.06.2011, утверждены «Правила образования общественных наблюдательных комиссий областей, городов республиканского значения и столицы для осуществления общественного контроля в специальных учреждениях».

Однако, несмотря на то, что члены Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) сегодня имеют возможность периодически посещать следственные изоляторы и исправительные учреждения, говорить о создании полноценного общественного контроля со стороны гражданского общества за ситуацией в местах лишения свободы пока не представляется возможным.

Рекомендация выполнена частично.

9. До принятия отдельного Закона «Об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания» Национальным планом предусмотрено законодательно предоставить общественным наблюдательным комиссиям право на внезапное посещение изоляторов временного содержания для осуществления мониторинга, соблюдение посещений исправительных учреждений и следственных изоляторов, прав человека.

Рекомендация не выполнена.

10. Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан и Министерству юстиции принять необходимые меры по свободному посещению членов Общественных наблюдательных комиссий в исправительные учреждения и следственные изоляторы.

Данные рекомендации Нац. плана были проигнорированы разработчиками закона о внесении дополнений в закон «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества» и Постановления Правительства «Об утверждении правил образования общественных наблюдательных комиссий областей, городов республиканского значения и столицы для осуществления общественного контроля в специальных учреждениях». Норма о праве ОНК на внезапные посещения исправительных учреждений не были включены в новые статьи и поэтому данная рекомендация не выполнена.

11. Создать Центры по адаптации лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, так как современные условия содержания их в уголовно-исполнительных учреждениях Казахстана наносят определенный урон физическому и психическому здоровью человека, зачастую неспособного длительное время включиться в нормальную жизнь общества. Рекомендация не выполнена.

 12. Министерству юстиции Республики Казахстан было поручено принять меры по недопущению впредь нарушений имущественных и социальных прав несовершеннолетних, содержащихся в исправительных учреждениях Комитета уголовно-исполнительной системы. Рекомендация не выполнена.

Таким образом, по данному разделу из 12 рекомендаций частично выполнены 3. Это позволяет в лучшем случае говорить о начале работы в этом направлении. Понятно, что этого недостаточно, чтобы иметь какие-то конкретные результаты. Поэтому выполнение данного раздела Нац. плана может быть оценено, как неудовлетворительное. Общая оценка раздела с точки зрения исполнения плана – «работа только начата».

Принятие Закона Республики Казахстан от 15 февраля 2012 года № 556-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации» создало правовые основы системы пробации в Республике Казахстан. И хотя этого пункта не было в Нац. плане, этот закон мог бы явиться хорошим примером работы в направлении улучшения прав осужденных. Однако сам по себе закон не может ничего изменить в реальной жизни. Для того чтобы пробация как институт контроля и ресоциализации могла работать, необходимо изменение всей парадигмы казахстанской уголовно-исполнительной системы. Пробация возможна только в тех странах, где обеспечение безопасности общества и реинтеграция правонарушителей достигается через использование гуманитарных социально-правовых технологий некарательного, восстановительного воздействия. Эта работа не может строиться на подавлении и насилии и осуществляться милитаризованными органами. Это можно рассматривать как наглядный пример бесперспективности отдельных правовых актов, которые «повисают в воздухе», не имея возможности быть реализованными в реальной жизни.

Утверждённая Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2012 года № 775 Программа развития уголовно-исполнительной системы в Республике Казахстан на 2012 – 2015 годы, возможно, даст импульс в работе по изменению подходов в улучшении положения осужденных и соблюдения их прав. Пока этих изменений не наблюдается. Что же касается качественной стороны реализации Нац. плана, то общая ситуация в части прав осужденных осталась на прежнем уровне. Общая оценка по данному разделу – «изменений нет».

Раздел 13: Права ребенка

За период с 2009 года по настоящее время в Казахстане был принят ряд нормативных правовых актов, содержащих важные нормы, направленные на закрепление и защиту прав ребенка. Эти нормы подзаконных актов коснулись защиты трудовых прав несовершеннолетних, охраны здоровья, соблюдения интересов ребенка при усыновлении, гуманизации в сфере уголовно-правовых отношений и др. Это позволило реализовать основные намеченные пункты по данному разделу.

В целом раздел содержит 13 мер рекомендованных для выполнения и 9 рекомендаций в части эффективного обеспечения защиты прав ребенка. Всего к исполнению данным разделом Нац. плана рекомендовано 22 пункта.

1. Ускорить принятие Кодекса Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье».

26 декабря 2011 г. был принят Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье». Рекомендация выполнена.

2. В целях полного учета интересов ребенка и соблюдения его основных прав и свобод, а также для гармоничного развития его личности в семейном окружении, контроля за усыновленными (удочеренными) иностранными гражданами детьми, в 2010 году ратифицировать Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 года).

Законом Республики Казахстан от 12 марта 2010 г. была ратифицирована Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, принятая в Гааге, 29 мая 1993 года. Рекомендация выполнена.

3. В 2010 году ратифицировать Конвенцию о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими от 12 сентября 1923 года (Женева, с изменениями от 12 ноября 1947 года). Эта рекомендация не выполнена.

При этом нужно отметить, что законом в РК усилена ответственность за изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних либо их привлечение для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера (ст. 273-1).

4. В 2011 году ратифицировать Конвенцию о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (Гаага, 25 октября 1980 г.).

Конвенция была ратифицирована Законом Республики Казахстан от 13 ноября 2012 года. Рекомендация выполнена.

5. В целях обеспечения эффективной защиты прав детей в 2011 году учредить должность Национального Омбудсмена по правам ребенка. Рекомендация не выполнена.

6. Внести дополнения в Закон «О детских деревнях семейного типа и домах юношества», предусматривающие работу в детских деревнях наряду с матерью – воспитательницей, также отца-воспитателя.

 Изменения и дополнения, внесенные в настоящий Закон РК от 26 декабря 2011 г., не коснулись статьи 14 «Требования, предъявляемые к матери-воспитателю». Рекомендация выполнена частично.

7. В целях обеспечения прав детей, оставшихся без попечения родителей, на жилище, внести соответствующие дополнения в Закон РК «О жилищных отношениях».

Право на предоставление жилища из государственного жилищного фонда предоставляется социально уязвимым слоям населения. Подпункт 6 статьи 68 упомянутого Закона РК относит к таким лицам также детей, оставшихся без попечения родителей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не достигшие двадцати девяти лет, потерявшие родителей до совершеннолетия).

Рекомендация выполнена.

8. Функции комиссий по делам несовершеннолетних при местных исполнительных органах, а также функции органов опеки и попечительства на законодательном уровне передать Комитету по охране прав детей Министерства образования и науки Республики Казахстан и его территориальным органам на местах.

Рекомендация не выполнена.

9. Создать специализированные ювенальные суды, которые могли бы рассматривать как уголовные дела, так и гражданские и административные дела, затрагивающие права ребенка, во всех регионах Казахстана.

Указом Президента Республики Казахстан от 19 августа 2008 года «О Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы» и Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 ноября 2008 года «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции развития системы ювенальной юстиции в Республике Казахстан на 2009-2011 годы» в стране созданы ювенальные суды. Рекомендация выполнена.

10. Передать Центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (ЦВИАРН) из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства образования и науки. Рекомендация выполнена.

11. Ввести за счет местных бюджетов должности участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних (школьных полицейских), закрепленных за организациями образования. Рекомендация выполнена.

12. Законодательно ограничить посещение увеселительных заведений несовершеннолетними лицами без сопровождения взрослых и ввести полный запрет на подобного рода посещения в ночное время.

Кодекс об административных правонарушениях РК в июле 2009 г. был дополнен статьей 336-3 «Нахождение несовершеннолетних в развлекательных заведениях в ночное время», предусматривающей ответственность законных представителей несовершеннолетних за нахождение последних в ночное время (с 22 до 6 часов утра) в развлекательных заведениях. В декабре 2010 г. кодекс дополнен статьей 336-4 об ответственности за нахождение несовершеннолетних без сопровождения законных представителей вне жилища с 23 до 6 часов утра. Рекомендация выполнена.

13. Регулярно организовать цикл обязательных и постоянных передач и рубрик в республиканских и областных СМИ, посвященных проблемам семьи, детей, традиций семейного воспитания.

Рекомендация носит общий характер, не конкретизирована, в силу чего не представляется возможным отследить ее реализацию. Нет информации.

14. Целесообразно разработать государственную программу занятости несовершеннолетних на условиях временной занятости в период школьных каникул и свободное от учебы время, а также внести изменения и дополнения в законодательство о занятости в отношении несовершеннолетних. Нет информации.

15. В законодательстве о коллективных договорах в качестве обязательного самостоятельного раздела, предусмотреть раздел по охране труда молодежи, в том числе несовершеннолетних. Рекомендация не выполнена.

16. Необходимо разрешить ряд нерешенных до настоящего времени проблем в сфере ликвидации наихудших форм детского труда. В частности, разработать и в законодательном порядке утвердить механизмы и процедуры выявления детей, вовлеченных в наихудшие формы труда, оказавшихся жертвами разного рода насилия. Разработать государственную программу по искоренению наихудших форм детского труда.

С 2009 года реализуется Совместный план работы по искоренению наихудших форм детского труда и реализации Конвенции МОТ № 182 в Республике Казахстан на 2009-2011 годы. Создана РГ при Министерстве труда и социальной защиты РК.

Рекомендация выполнена частично.

17. Принять меры по увеличению количества детских спортивных организаций, оздоровительных учреждений для организации летнего отдыха детей.

Нет информации.

18. В 2012 году ратифицировать Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования.

Конвенция не ратифицирована. Рекомендация не выполнена.

19. Внедрить в законодательство принцип равных возможностей при реализации права на образование, закрепленный статьей 28 Конвенции о правах ребенка.

Статьей 3 Закона РК «Об образовании» закреплен один из основных принципов

государственной политики в области образования – принцип равенства прав всех на получение качественного образования.

Рекомендация выполнена.

20. В соответствие со статьей 29 Конвенции о правах ребенка ввести в образовательные программы обучение правам человека.

Ведется вариативный курс «Гражданское образование», основанный на принципах соблюдения прав человека и демократических свобод, возможности участия всех граждан в управлении делами государства, равенства всех и каждого, уважения личности и свобод вне зависимости от национальности, вероисповедания. Количество часов вариативного курса – 1 час в неделю. Рекомендация выполнена частично.

21. Разработать и принять Закон «О государственном стандарте среднего общего образования» и по введению нормативного финансирования образовательных учреждений, реализующих образовательный стандарт.

В соответствии с подпунктом 24 статьи 4 Закона Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» Правительством Республики Казахстан утвержден государственный общеобязательный стандарт среднего образования (начального, основного среднего, общего среднего образования).

Принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 августа 2012 года № 1080 «Об утверждении государственных общеобязательных стандартов образования, соответствующих уровней образования». Постановление вводится в действие с 1 сентября 2013 года. Рекомендация выполнена.

22. Повысить социальный статус учителя, его материальное положение, поднять престиж профессии учителя в глазах общества; перейти на систему оплаты труда педагога, в полной мере учитывающую его профессиональное мастерство, дополнительные нагрузки и т.д.

Рекомендация не выполнена.

Таким образом, из 22 пунктов раздела полностью выполнено 10, частично – 3, не выполнено – 6. Нет информации – 3. Можно говорить о том, что по данному разделу большая часть работы выполнена.

Экспертами была отмечена достаточно высокая результативность этой работы. Оценка ситуации в области прав ребенка свидетельствует, что ситуация с правами ребенка в Казахстане за эти четыре года «заметно изменилась».

Раздел 14: Права женщин

Национальный план в части обеспечения прав женщин не полностью описывает проблемы, имеющиеся как в части соответствующего законодательства и правоприменительной практики в области обеспечения прав женщин. Национальный план не содержит конкретных мероприятий и списка государственных органов, ответственных за его исполнение, в связи с чем, оценка его реализации очень затруднена, а в части отдельных рекомендаций практически невозможна.

Всего данный раздел содержит 11 рекомендаций:

1. Ускорить принятие Закона Республики Казахстан «О бытовом насилии».

В декабре 2009 года был принят Закон «О профилактике бытового насилия».

Рекомендация выполнена.

2. В 2011 году принять Закон Республики Казахстан «О равных правах и равных возможностях женщин и мужчин».

Закон «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» выполнил эту рекомендацию.

Рекомендация выполнена.

3. С учетом международных обязательств Республики Казахстан в сфере прав человека и потребностей внутреннего трудового рынка на законодательном уровне обеспечить реализацию равных прав мужчин и женщин при выходе на пенсию по возрасту, оставляя за женщиной право выбора выхода на пенсию в возрасте 58 лет либо в 63 года. Рекомендация не выполнена.

4. Законодательно установить квоту для женщин в представительных органах государственной власти до 30% от общего количества депутатов. Увеличить представленность женщин на уровне принятия решений в исполнительных государственных органах. Рекомендация не выполнена.

5. Реализовать на практике рекомендации Комитета ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин по результатам рассмотрения докладов Республики Казахстан о выполнении ею положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Рекомендация не выполнена.

6. В 2012 году ратифицировать Конвенцию «Об охране материнства» от 28 июня 1952 года. Рекомендация не выполнена.

7. В 2012 году ратифицировать Конвенцию «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» от 29 июня 1951 года.

Рекомендация не выполнена.

8. Провести регулярные профилактические мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение преступлений, связанных с торговлей людьми, сексуальной, трудовой или иной эксплуатации. Рекомендация не выполнена.

9. Создать приюты для женщин, пострадавших от бытового насилия, торговли людьми и других видов дискриминации. Рекомендация не выполнена.

10. Реализовать на практике рекомендации Плана действий ОБСЕ по борьбе с торговлей людьми, который был утвержден на встрече Совета министров 2003 года в Маастрихте. Рекомендация не выполнена.

11. Рассмотреть возможность создания в Казахстане института национального докладчика по проблеме торговли людьми. Рекомендация не выполнена.

Таким образом, из десяти рекомендаций выполнено только две. Однако учитывая актуальность законов принятых в рамках реализации этих рекомендаций это можно рассматривать как серьезный сдвиг в такой традиционно-консервативной сфере, как права женщин. Общая оценка по разделу «работа только начата».

С точки зрения результативности, сделанное мало повлияло на реальное положение женщин. Все также господствуют патриархальные стереотипы о роли женщин в обществе. Сохраняется разрыв между провозглашенным в Конституции Республики Казахстан принципом равноправия мужчин и женщин и его реализацией на практике. В судах страны практически не применяется Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, что усложняет защиту прав женщин и нивелирует результат присоединения к основному международному правозащитному женскому договору. На рынке труда все еще сохраняется серьезный разрыв между женщинами и мужчинами. Законодательство Казахстана все также отказывается запрещать сексуальное домогательство. Такого понятия в Казахстанском законодательстве просто нет. Даже принятые новые законы о бытовом насилии не предусматривают ответственность за сексуальное домогательство.

Таким образом, в части реальных изменений положения казахстанских женщин конкретных изменений нет.

Общая оценка

Стандартизация экспертных оценок позволила получить данные и на их основе составить итоговую таблицу количественных показателей выполнения Нац. плана по 14 разделам.

Итоговая таблица количественных показателей реализации Нац. плана

Таким образом, за четыре года реализации Нац. плана в количественном выражении выполнено около 23% из всех представленных в мониторинге рекомендаций. Реализована примерно четверть из запланированного. В целом, это позволяет говорить о неудовлетворительной реализации Нац. плана, о том, что план не выполнен. Однако с точки зрения того, что определенная работа все же велась, можно посмотреть на эти 23% и с другой, позитивной, стороны, мол, не нужно строго судить за то, что не получилось сделать, давайте радоваться тому, что сделано. В этом смысле 23% реализации это не так уж и плохо.

Такой подход к оценке реализации Нац. плана мог быть оправдан, если бы количественные показатели подкреплялись соответствующими позитивными показателями результативности выполненной работы. Однако именно здесь основная проблема, не позволяющая говорить о положительных (за редким исключением) результатах в части проделанной работы.

Дело в том, что представленные в итоговой таблице проценты реализации являются формальными показателями выполнения Нац. плана. Это статистические данные, которые не в состоянии показать фактическое положение дел с выполнением пунктов Нац. плана.

 Например, 50% реализации по разделу «Право на жизнь» не означают, что работа в этом направлении велась успешно. При оценке реальной ситуации в части улучшения ситуации с реализацией права на жизнь становится понятным, что основной пункт раздела, касающийся ратификации второго Факультативного протокола МПГПП не выполнен. Были проведены только мероприятия по обсуждению вопросов отмены смертной казни. Понятно, что с точки зрения значимости эти два момента несопоставимы, то есть основное из того, что было запланировано не сделано. Хотя, формально, таблица дает нам информацию, что половина из запланированного выполнена. И такая же ситуация наблюдается по ряду других разделов. Таким образом, статистические данные итоговой таблицы при всей ее 23-процентной демонстрации реализации Нац. плана еще не дают нам права говорить об реальных успехах в этом деле. Как показывает анализ, успехов на самом деле нет.

Экспертам, помимо общего анализа проблем и оценки проведенной работы, было предложено оценить, как эта работа (или ее отсутствие) в рамках реализации оцениваемого им раздела Нац. плана повлияла на изменение ситуации с правами человека в Казахстане.

Ситуация оценивалась по следующей шкале:

-1________0___________+1___________+2___________+3___________+4___________ +5

 стало изменений немного заметно существенно кардинально

 хуже нет изменилась изменилась изменилась изменилась

Из 14 разделов Нац. плана только один раздел получил положительную оценку «заметно изменилась», 8 разделов получили оценку – «изменений нет», 5разделов – «стало хуже».

В разбивке по разделам Нац. плана это выглядит так:

раздел: «Право на жизнь» - «изменений нет»

раздел: «Право на частную жизнь…» - «изменений нет»

раздел: «Право на свободу передвижения» - «изменений нет»

раздел: «Право на свободу объединений» - «ситуация ухудшилась»

раздел «Право на свободу совести и религии» - «ситуация ухудшилась»

раздел «Право на свободу мирных собраний» - «ситуация ухудшилась»

раздел «Право на свободу слова» - «ситуация ухудшилась»

раздел «Право на участие в управлении …» - «ситуация ухудшилась»

раздел «Право человека в стадии следствия…» - «изменений нет»

раздел «Право на свободу от пыток…» - «изменений нет»

раздел «Право на справедливое судопроизводство» - «изменений нет»

раздел «Права осужденных» - «изменений нет»

раздел «Права женщин…» - «изменений нет»

раздел «Права ребенка…» - «заметно изменилось»

Первое, что бросается в глаза это то, что ухудшение ситуации наблюдается по основным политическим правам и свободам граждан: право на свободу объединений - право на свободу мирных собраний, право на свободу слова и право на участие в управлении делами государства, а также право на свободу совести и религии. Это позволяет говорить о наличии тенденции по ограничению политических прав и свобод и свободы вероисповедания.

Следующий момент, на который следует обратить особое внимание – это противоречие между задачами, поставленными в Нац. плане и результатами, полученными в конце. В стране, где в течение четырех лет шла работа по реализации Национального плана, направленного на улучшение ситуации с правами и свободами, эта ситуация в лучшем случае осталась без изменений (54%), в худшем – стало еще хуже (38%) и только в 8% можно говорить о положительных изменениях.

Другой интересный момент – отсутствие позитивных сдвигов отмечается даже по тем разделам, где формально была проведена определенная работа. Примером этому может служить ситуация с «Правом на свободу от пыток». При 40-процентной реализации рекомендаций Нац. плана, ситуация с применением пыток в стране не изменилась. Еще более парадоксальным выглядит пример с разделом по свободе совести и религии. Реализовано 60% рекомендаций этого раздела, однако при этом, с правами в области свободы совести и религии стало хуже. Если усилия, направленные на улучшение прав человека, не меняют ситуацию или приводят к противоположным результатам – это очень тревожный показатель. Это может свидетельствовать о том, что государственные механизмы работают в лучшем случае в холостую, в худшем – сами ориентированы на ограничение прав и свобод граждан.

Проведенный анализ выполнения Нац. плана показывает, что в качественном выражении, (а это базируется, прежде всего, на соответствии сделанного международным стандартам в области прав человека) выполненное за четыре года в подавляющем большинстве случаев не привело к улучшению ситуации. Изменение законодательства, как правило не находило своего отражения в правоприменительной практике. Сама правоприменительная практика реализовывалась в старом формате и на прежнем уровне. Зачастую выполнялись те рекомендации, которые не могли повлиять на изменение ситуации, не способствовали решению имеющихся проблем. Очень часто реализация пунктов плана носила формальный характер, не имеющий практической ценности.

Все это позволяет сделать общий вывод, что сделанное в рамках Нац. плана в 2009 -2012 годы никак не повлияло на улучшение ситуации с правами человека в Казахстане. При этом ставится вопрос о том, что кое-что из сделанного напротив, ухудшило ситуацию с правами и свободами граждан.

Выводы обзора:

1. Рекомендации Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 годы содержали большое количество абстрактных пожеланий исключающих конкретные мероприятия, ответственных и их исполнителей, а также сроки реализации. Это изначально предопределило формальный характер этих рекомендаций и обусловило их невыполнимость.

2. Отдельные рекомендации Нац. плана не затрагивали основных проблем, имеющихся как в законодательстве, так и в правоприменительной практике Казахстана по части обеспечения прав и свобод граждан Казахстана.

3. Национальный план содержал большое количество мероприятий, не способных повлиять на изменение ситуации с правами человека. Их показательная реализация создавала иллюзию активной деятельности, которая не могла дать положительного результата. Как показывает опыт реализации Нац. плана 2009-2012 годов, эта практика может привести к тому, что следующий план по формальным показателям будет выполнен на 90% и более, при том, что ситуация с реальными правами и свободами будет оставаться на том же уровне или даже ухудшаться.

4. Анализ выполнения рекомендаций Нац. плана убеждает, что поставленная при принятии этого плана задача «достичь новых успехов в построении правового государства, укреплении государственных и общественных механизмов защиты прав человека, создании развитого гражданского общества на уровне общепризнанных международных стандартов» не была решена. Проделанная работа никак не повлияла на положительное изменение ситуации с правами человека. Напротив, при общей консервации ситуации с правами человека на уровне 2009 года отмечается тенденция по ухудшению ситуации по отдельным направлениям прав человека.

5. В ходе мониторинга выполнения рекомендаций Нац. плана было отмечено ухудшение ситуации с правами на свободу объединений, на свободу совести и религии, на свободу мирных собраний, на свободу слова и право на участие в управлении государством. Это позволяет говорить о наличии общей тенденции по ограничению основных политических прав и свобод, усилившейся именно в годы реализации Нац. плана.

6. Национальный план в том виде, в каком он был составлен, то, как он реализовывался, и какие результаты были получены на выходе, позволяет говорить о недостаточной серьезности отношения властей Казахстана к вопросам прав и свобод граждан. Возникает ощущение, что Правительством эта четырехлетняя эпопея с выполнением Нац. плана рассматривалась, прежде всего, как элемент создания положительного демократического имиджа страны за рубежом, без соответствующих жестких установок на его реализацию внутри страны.