ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О беженцах
(с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.04.2012 г.)
Данная редакция действовала до внесения изменений от 16 января 2013 года
Настоящий Закон определяет правовое положение лиц, ищущих убежище, и беженцев на территории Республики Казахстан.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) беженец — иностранец, который в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой своей страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, или лицо без гражданства, находящиеся вне страны своего постоянного места жительства или гражданской принадлежности, которые не могут или не желают вернуться в нее вследствие этих опасений;
2) удостоверение беженца — документ, выдаваемый уполномоченным органом, удостоверяющий личность и подтверждающий статус беженца;
3) проездной документ — документ, выдаваемый лицу, которому присвоен статус беженца, для передвижения за пределами территории Республики Казахстан;
4) безопасная третья страна — страна, в которой лицо, ищущее убежище, временно находилось до прибытия в Республику Казахстан и где ему может быть предоставлен или был предоставлен доступ к эффективным механизмам защиты и определения статуса беженца;
5) убежище — предоставление защиты на территории Республики Казахстан лицам, ищущим убежище, путем присвоения статуса беженца;
6) лицо, ищущее убежище, — иностранец или лицо без гражданства, изъявившие желание обратиться за убежищем в Республике Казахстан до принятия уполномоченным органом окончательного решения по их ходатайству о присвоении статуса беженца;
7) свидетельство лица, ищущего убежище, — документ, выдаваемый уполномоченным органом, подтверждающий регистрацию ходатайства о присвоении статуса беженца;
8) уполномоченный орган — государственный орган, осуществляющий руководство в сфере регулирования отношений по вопросам беженцев;
9) страна происхождения — страна гражданской принадлежности иностранца или постоянного места жительства лица без гражданства.
Статья 2. Сфера действия настоящего Закона
1. Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области правового положения лиц, ищущих убежище, и беженцев на территории Республики Казахстан.
2. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с предоставлением политического убежища на территории Республики Казахстан, а также на лиц, которые покинули страну своего гражданства или страну постоянного места жительства в связи с экономическими причинами.
Статья 3. Законодательство Республики Казахстан о беженцах
1. Законодательство Республики Казахстан о беженцах основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, то применяются правила международного договора.
Статья 4. Основные принципы государственной политики по вопросам беженцев
Основными принципами государственной политики по вопросам беженцев являются:
1) обеспечение лиц, ищущих убежище, и беженцев правом на убежище в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом;
2) недопустимость дискриминации по мотивам социального происхождения, расы, национальности, гражданства, вероисповедания и политических убеждений при проведении процедур по присвоению статуса беженца;
3) соблюдение конфиденциальности информации о личной жизни лиц, ищущих убежище, и беженцев;
4) содействие воссоединению разлученных семей лиц, ищущих убежище, и беженцев;
5) защита прав детей-беженцев, находящихся в Республике Казахстан, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о правах ребенка;
6) недопущение высылки лиц, ищущих убежище, и беженцев при наличии оснований, предусмотренных частью второй пункта 2 статьи 18 настоящего Закона.
Статья 5. Компетенция Правительства Республики Казахстан
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления государственной политики по вопросам беженцев;
2) принимает нормативные правовые акты по вопросам беженцев в пределах своей компетенции;
3) определяет порядок присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца;
4) определяет пункты временного поселения при массовом притоке лиц, ищущих убежище, и принимает решения по этим вопросам;
5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
Статья 6. Компетенция уполномоченного органа
Уполномоченный орган:
1) реализует государственную политику по вопросам беженцев;
2) разрабатывает, утверждает нормативные правовые акты по вопросам беженцев в пределах своей компетенции;
3) осуществляет международное сотрудничество по вопросам беженцев;
4) разрабатывает и реализует программные документы и нормативные правовые акты по вопросам беженцев;
5) координирует работу государственных органов по вопросам беженцев;
6) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о беженцах;
В подпункт 7 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 29.12.10 г. № 372-IV (см. стар. ред.)
7) утверждает порядок регистрации и рассмотрения ходатайства о присвоении статуса беженца, образцы свидетельства лица, ищущего убежище;
8) содействует в пределах своей компетенции лицу, признанному беженцем, в получении информации о родственниках, проживающих в стране происхождения;
9) выдает свидетельство лица, ищущего убежище;
10) осуществляет процедуры присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца;
11) утверждает образцы удостоверения беженца и проездного документа и осуществляет их выдачу;
В подпункт 12 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 29.12.10 г. № 372-IV (см. стар. ред.)
12) формирует и ежемесячно направляет списки лиц, ищущих убежище, и беженцев в органы национальной безопасности;
13) разрабатывает и утверждает положение о комиссии по осуществлению процедуры присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца, а также создает указанную комиссию;
Статья дополнена подпунктом 13-1 в соответствии с Законом РК от 29.12.10 г. № 372-IV
13-1) обеспечивает соблюдение прав лиц, ищущих убежище, и беженцев;
Статья дополнена подпунктом 13-2 в соответствии с Законом РК от 29.12.10 г. № 372-IV
13-2) осуществляет регистрацию лиц, ищущих убежище, и беженцев;
Статья дополнена подпунктом 13-3 в соответствии с Законом РК от 29.12.10 г. № 372-IV
13-3) по представлению органов национальной безопасности ограничивает или запрещает доступ лиц, ищущих убежище, и беженцев на отдельные участки местности или объекты, расположенные в пограничной зоне (полосе), во время возникших чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пограничного поиска нарушителей границы, отражения вооруженного вторжения или массовых переходов граждан сопредельного государства на территорию Республики Казахстан;
Статья дополнена подпунктом 13-4 в соответствии с Законом РК от 29.12.10 г. № 372-IV
13-4) осуществляет принудительное выдворение лиц, ищущих убежище, и беженцев во исполнение вступивших в законную силу решений суда;
14) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан.
Статья 7. Компетенция иных государственных органов
1. Уполномоченный орган, осуществляющий внешнеполитическую деятельность:
1) представляет Республику Казахстан в сношениях с иностранными государствами и международными организациями по вопросам беженцев;
2) реализует стратегию международной политики Республики Казахстан по вопросам беженцев;
3) представляет в установленном законодательством порядке Президенту, Парламенту и Правительству Республики Казахстан предложения и рекомендации по вопросам отношений Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями по делам беженцев;
4) обеспечивает участие Республики Казахстан в деятельности международных организаций, конференций, совещаний, форумов по вопросам беженцев и международных акциях по защите прав беженцев;
5) содействует в пределах своей компетенции лицу, признанному беженцем, в получении информации о родственниках, проживающих в стране происхождения;
6) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан.
2. Исключен в соответствии с Законом РК от 29.12.10 г. № 372-IV (см. стар. ред.)
3. Иные государственные органы Республики Казахстан осуществляют регулирование в сфере отношений по вопросам беженцев в пределах компетенции, установленной настоящим Законом, иными законами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан.
Статья 8. Права и обязанности лиц, ищущих убежище
1. Лица, ищущие убежище, имеют право на:
1) получение бесплатных услуг переводчика и получение информации о порядке присвоения статуса беженца, о своих правах и обязанностях;
2) обращение с ходатайством о присвоении статуса беженца через консульские учреждения Республики Казахстан;
3) отзыв ходатайства о присвоении статуса беженца;
4) обжалование решения уполномоченного органа об отказе в присвоении статуса беженца;
5) нахождение в Республике Казахстан на срок до окончания процедуры принятия решения по ходатайству о присвоении статуса беженца, включая сроки обжалования;
6) добровольное возвращение в страну происхождения или переезд в любую третью страну;
7) медицинское обслуживание в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения;
8) свободу труда или предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
9) судебную защиту имущественных и личных неимущественных благ и прав.
2. Лица, ищущие убежище, обязаны:
1) сообщать достоверные сведения, необходимые для принятия решения о присвоении статуса беженца;
2) проходить обязательный медицинский осмотр в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом в области здравоохранения;
3) соблюдать законодательство Республики Казахстан;
4) сообщать в уполномоченный орган о намерении выехать за пределы территории Республики Казахстан;
В подпункт 5 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 29.12.10 г. № 372-IV (см. стар. ред.)
5) сниматься с учета и регистрироваться в уполномоченном органе при перемене места жительства на территории Республики Казахстан и встать соответственно на учет и зарегистрироваться в течение пяти рабочих дней со дня прибытия на новое место жительства.
3. Лица, ищущие убежище, имеют иные права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики Казахстан для иностранцев и лиц без гражданства.
Статья 9. Права и обязанности беженцев
1. Беженцы имеют право на:
1) убежище;
2) запрос информации от соответствующих уполномоченных органов о родственниках, проживающих в стране происхождения;
3) обжалование решения уполномоченного органа об отказе в продлении, о лишении или прекращении статуса беженца;
4) добровольное возвращение в страну происхождения или переезд в любую третью страну;
5) медицинское обслуживание в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения;
6) свободу труда или предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
7) судебную защиту имущественных и личных неимущественных благ и прав;
8) вывоз привезенного с собой, а также законно нажитого им на территории Республики Казахстан имущества в другую страну, в которую ему предоставлено право въезда для поселения;
9) получение удостоверения беженца и проездного документа.
2. Беженцы обязаны:
1) соблюдать законодательство Республики Казахстан;
2) сообщать в уполномоченный орган о намерении выехать за пределы территории Республики Казахстан;
В подпункт 3 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 29.12.10 г. № 372-IV (см. стар. ред.)
3) сниматься с учета и регистрироваться в уполномоченном органе при перемене места жительства на территории Республики Казахстан и встать соответственно на учет и зарегистрироваться в течение пяти рабочих дней со дня прибытия на новое место жительства.
3. Лица, имеющие статус беженцев, имеют иные права и свободы, а также несут все обязанности, установленные Конституцией, законами и международными договорами Республики Казахстан для иностранцев и лиц без гражданства.
Статья 10. Порядок подачи и регистрации ходатайства о присвоении статуса беженца
1. Лицо, ищущее убежище, в течение пяти календарных дней по прибытии на территорию Республики Казахстан или с момента, когда оно, находясь на территории Республики Казахстан, узнало о возникновении обстоятельств стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям, может обратиться лично или через уполномоченного на то представителя с письменным ходатайством о присвоении статуса беженца по месту своего пребывания в уполномоченный орган.
2. Если лицо, ищущее убежище, еще не прибыло на территорию Республики Казахстан, оно может обратиться лично или через уполномоченного на то представителя с письменным ходатайством о присвоении статуса беженца в дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Казахстан.
Дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Казахстан по дипломатическим каналам передает ходатайство о присвоении статуса беженца в уполномоченный орган на рассмотрение.
3. При пересечении Государственной границы Республики Казахстан лицо подает письменное ходатайство в пункт миграционного контроля, а в случае отсутствия такого пункта — в подразделение пограничной службы.
При отсутствии пункта пропуска через Государственную границу Республики Казахстан лицо в случае вынужденного незаконного пересечения Государственной границы должно в течение суток обратиться в уполномоченный орган по миграционной службе.
В пункт 4 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 27.04.12 г. № 15-V (см. стар. ред.)
4. В случаях, когда лица, задержанные за незаконный въезд или пребывание на территории Республики Казахстан, изъявляют намерение обратиться с ходатайством о присвоении статуса беженца, компетентные органы извещают уполномоченный орган в течение одного дня с момента задержания.
Уполномоченный орган в течение двух календарных дней выясняет обстоятельства их пребывания на территории Республики Казахстан и регистрирует ходатайство о присвоении статуса беженца.
5. Сведения о прибывших вместе с лицом членах его семьи, не достигших восемнадцати лет, заносятся на основе документов о рождении в ходатайство одного из родителей, а при отсутствии родителей — в ходатайство их законных представителей.
В пункт 6 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 29.12.10 г. № 372-IV (см. стар. ред.)
6. В день регистрации ходатайства о присвоении статуса беженца в Республике Казахстан лицу, ищущему убежище, выдаются свидетельство лица, ищущего убежище, и производится его регистрация на срок до принятия решения по его ходатайству.
7. Сведения о членах семьи, не достигших восемнадцати лет, заносятся в свидетельство лица, ищущего убежище, одного из родителей или законных представителей.
Лицу, ищущему убежище, не достигшему восемнадцати лет и прибывшему на территорию Республики Казахстан без родителей или законных представителей, выдается свидетельство лица, ищущего убежище.
См. Правила регистрации и рассмотрения ходатайства о присвоении статуса беженца.
Статья 11. Присвоение статуса беженца
1. Решение о присвоении статуса беженца принимается уполномоченным органом в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства о присвоении статуса беженца.
В случаях, когда для принятия решения требуется дополнительная проверка, вынесение окончательного решения откладывается на срок не более одного года.
2. Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего восемнадцати лет, с учетом обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1) статьи 1 настоящего Закона.
В случае отсутствия обстоятельств, предусмотренных в подпункте 1) статьи 1 настоящего Закона, в отношении одного из членов семьи, достигшего восемнадцати лет, в целях обеспечения воссоединения семьи данный член семьи с его согласия также признается беженцем.
К супругу (супруге) лица, получившего статус беженца или обратившегося за убежищем в Республике Казахстан с целью воссоединения с семьей, при подаче ходатайства применяются требования данной статьи, а также статей 10, 12, 13 и 14 настоящего Закона.
Супруг (супруга) и несовершеннолетние дети лица, прибывшие на территорию Республики Казахстан позднее лица, получившего статус беженца в Республике Казахстан, или лица, ищущего убежище, при подаче ходатайства с целью воссоединения семьи должны представить в уполномоченный орган доказательства и (или) документы, подтверждающие их семейные отношения.
При нарушении единства семьи вследствие развода или смерти беженца статус беженца членов его семьи сохраняется на срок действия решения о присвоении ему статуса беженца.
3. Признание беженцем лица, не достигшего восемнадцати лет и прибывшего на территорию Республики Казахстан без родителей или законных представителей, осуществляется с учетом интересов этого лица в соответствии с настоящим Законом после получения сведений о родителях или законных представителях.
4. В случае, если у лица, признанного беженцем, рождается ребенок, правовое положение ребенка определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
5. Статус беженца присваивается сроком на один год. Лицу, которому присвоен статус беженца, уполномоченным органом выдается удостоверение беженца в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения.
При сохранении в стране происхождения беженца прежних обстоятельств, служивших основанием предоставления ему статуса беженца, срок статуса беженца продлевается на один год и на каждый последующий год уполномоченным органом на основании заявления беженца, поданного им за месяц до окончания указанного срока.
6. В случае, если лицу, ищущему убежище, отказано в присвоении статуса беженца, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручает или направляет лицу, ищущему убежище, копию решения с указанием причин отказа и разъяснением порядка обжалования принятого решения.
См. Правила присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца.
Статья 12. Основания для отказа лицу, ищущему убежище, в присвоении статуса беженца
Основанием для отказа лицу, ищущему убежище, в присвоении статуса беженца являются следующие обстоятельства:
1) отсутствие обоснованных опасений, что лицо может стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям;
2) если лицо отказывается сообщать либо сообщает заведомо ложные сведения о себе и об обстоятельствах прибытия на территорию Республики Казахстан, а также предъявляет фальшивые документы;
3) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого оно может воспользоваться;
4) если лицо прибыло непосредственно с территории безопасной третьей страны;
5) если в отношении данного лица имеются веские основания предполагать, что оно участвует либо участвовало в деятельности террористических, экстремистских, а также запрещенных религиозных организаций, функционирующих в стране гражданской принадлежности либо в стране, откуда оно прибыло;
6) если в отношении данного лица имеются веские основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, заключенных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
7) если в отношении данного лица имеются веские основания предполагать, что оно совершило тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Казахстан до прибытия на ее территорию;
8) если в отношении данного лица имеются веские основания предполагать, что оно виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций и международных организаций, членами которых является Казахстан;
9) если данное лицо пользуется защитой, либо помощью органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.
Статья 13. Лишение лица статуса беженца
1. Лицо лишается статуса беженца, если оно:
1) сообщило заведомо ложные сведения либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для присвоения статуса беженца;
2) было осуждено за преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, заключенных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
3) было осуждено за тяжкое преступление неполитического характера, совершенное за пределами Республики Казахстан до прибытия на ее территорию;
4) было осуждено за совершение деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций и международных организаций, членами которых является Казахстан;
5) было осуждено за участие в деятельности террористических, экстремистских, а также запрещенных религиозных организаций.
2. Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о лишении статуса беженца вручает или направляет данному лицу копию решения с указанием причин данного решения и разъяснением порядка обжалования принятого решения.
См. Правила присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца.
Статья 14. Прекращение статуса беженца
1. Статус беженца прекращается, если лицо:
1) приобрело гражданство Республики Казахстан или иного государства и пользуется защитой государства, гражданином которого оно стало;
2) не может более отказываться от пользования защитой страны своей гражданской принадлежности, так как обстоятельства, на основании которых оно было признано беженцем, изменились;
3) утратившее гражданство своего прежнего государства, добровольно вновь приняло его;
4) добровольно вновь воспользовалось защитой страны, гражданином которой оно являлось;
5) изъявило желание вернуться в страну происхождения, так как основания предоставления ему статуса беженца перестали существовать;
6) добровольно вернулось в страну, которую покинуло или из которой выехало из-за опасности преследования;
7) выехало за пределы Республики Казахстан на постоянное место жительства.
2. Статус беженца также прекращается по истечении его срока при отсутствии продления.
См. Правила присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца.
Статья 15. Порядок обжалования решения уполномоченного органа
Решение уполномоченного органа об отказе в присвоении, продлении статуса беженца или о лишении статуса беженца может быть обжаловано в вышестоящий уполномоченный орган и (или) в суд в порядке, установленном законами Республики Казахстан.
Статья 16. Защита детей, желающих получить статус беженцев, и детей-беженцев
1. Детям, желающим получить статус беженцев, и детям-беженцам, как прибывшим без родителей, или иных законных представителей, так и в тех случаях, когда родители или другие члены семьи не могут быть найдены, предоставляется такая же защита, как и другим детям в Республике Казахстан, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о правах ребенка.
2. Детям-беженцам, находящимся на территории Республики Казахстан без родителей или законных представителей, выдается удостоверение беженца.
Статья 17. Приобретение гражданства Республики Казахстан
Беженцы приобретают гражданство Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан о гражданстве.
Статья 18. Возвращение и выдворение
1. Лица, ищущие убежище, и беженцы должны добровольно покинуть территорию Республики Казахстан вместе с членами их семей в течение одного месяца со дня принятия решения уполномоченного органа либо суда об отказе в предоставлении, продлении либо о лишении статуса беженца, а также о прекращении статуса беженца.
В пункт 2 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 29.12.10 г. № 372-IV (см. стар. ред.)
2. В случае отказа лиц, ищущих убежище, и беженцев добровольно покинуть территорию Республики Казахстан принудительное выдворение лиц, ищущих убежище, и беженцев производится уполномоченным органом в соответствии с законодательством Республики Казахстан и во исполнение вступивших в законную силу решений суда.
Запрещается возвращать или выдворять лиц, ищущих убежище, и беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность по признаку расы, вероисповедания, национальности, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям.
Статья 19. Финансовое обеспечение
Финансирование расходов, связанных с беженцами в Республике Казахстан, осуществляется за счет бюджетных средств и иных источников, не противоречащих законодательству Республики Казахстан.
Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о беженцах
Нарушение законодательства Республики Казахстан о беженцах влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Беженцы и лица, ищущие убежище, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Республики Казахстан, несут ответственность на общих основаниях с гражданами Республики Казахстан, за исключением случаев, установленных ратифицированными международными договорами Республики Казахстан.
Статья 21. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие с 1 января 2010 года.
Президент
Республики Казахстан
Н. НАЗАРБАЕВ
Астана, Акорда, 4 декабря 2009 года
№ 216-IV ЗРК
