Заң жобасының мәтіні заң техникасының қағидаларына және әдеби тіл нормаларына сәйкес келтірілсін.
Текст законопроекта привести в соответствие с правилами юридической техники и нормами литературного языка.
Комитет төрайымы Д. Назарбаева
Экспертное заключение
на проект Закона Республики Казахстан
«О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
Разработчик: группа депутатов Парламента Республики Казахстан.
Материалы, предоставленные на экспертизу:
· Проект Закона Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
· В качестве сопутствующего материала:
1. Справочный лист к проекту Закона Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;
2. Прогноз возможных правовых, социально-экономических последствий принятия проекта Закона Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;
3. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;
4. Представление проекта Закона Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
1. Оценка обоснованности и своевременности принятия законопроекта:
Разработчик, в качестве обоснования необходимости принятия проекта Закона, называет следующее:
· необходимость реализации в законодательстве Республики Казахстан превентивных гарантий защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию;
· единообразное, комплексное правовое регулирование отношений, связанных с защитой детей от любых видов информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, публично распространяемой на любых видах носителей, в том числе электронных;
· создание эффективных механизмов обеспечения прав ребенка на информационную безопасность в условиях современного информационного пространства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому и психическому здоровью, полноценному нравственному, духовному, психическому, физическому и социальному развитию;
· оказание помощи родителям в воспитании детей, их защите от негативной информации, создание необходимого комплекса законодательно установленных гарантий духовного, нравственного и физического развития детей;
· снижение психотравмирующего и растлевающего влияния на детей, которое побуждает их к рискованному, агрессивному, жестокому, антиобщественному поведению, способствует их виктимизации, облегчает их вовлечение в совершение преступлений, иных антиобщественных и противоправных деяний;
· повышение гарантий защиты конституционных прав человека и гражданина;
· повышение международного авторитета Республики Казахстан в области обеспечения нравственно-духовной и информационной безопасности, защиты прав ребенка, охраны и укрепления семьи.
Данные приоритеты входят в классификатор основополагающих направлений, как международной, так и национальной безопасности, определенных ООН в качестве глобальных проблем человечества. Активное развитие информационных технологий самого различного направления, включая глобальные сетевые, виртуальные коммуникационные технологические процессы, не имеющие государственных границ, каких-либо ограничений во времени и пространстве, отсутствие полноценной возможности осуществления надзорно-контрольной деятельности со стороны государства и частных лиц, неограниченный и неконтролируемый доступ детей к определенным информационным потокам, создает реальную угрозу безопасности детей, причиняя серьезный вред их здоровью и развитию. Как следствие, данная негативная тенденция представляет реальную угрозу будущей безопасности государства, главной ценностью которого является человек. В этой связи возникает острая необходимость государственного контроля за качеством и количеством информационного материала, предлагаемого несовершеннолетним детям, правовой регламентации способов, путей и направлений снижения вышеуказанных рисков, проведения согласованной, скоординированной политики государства и не государственных ресурсов в процессе воспитания детей, единых правовых стандартов. В силу этого, принятие Закона Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»является обоснованным, своевременным и необыкновенно актуальным.
Однако следует учитывать, что для устранения возможности образования коллизии в сфере действия экспертируемого законодательного акта, формирования действительно эффективной и оперативной системы защиты детей от информационных рисков, принятие данного Закона потребует принятие законодательного акта (актов), носящего сопутствующий характер, предусматривающего внесение изменений и дополнений в сфере законодательства о СМИ, о рекламе, ювенальной юстиции и др.
2. Проверка на соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным стандартам, обязательствам:
Представленный проект Закона не противоречит Конституции Республики Казахстан нормативным правовым актам вышестоящих уровней. Соответствует международным стандартами международным обязательствам.
Конституция Республики Казахстан в ст. 27 провозглашает принцип, в соответствии с которым, детство находится под защитой государства. По представлению разработчиков, предлагаемый проект Закона призван способствовать соблюдению государством обязанностей по обеспечению надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию, то есть представляет определенное направление конституционных гарантий в области защиты детей.
Следует отметить, что ряд направлений защиты детей содержится в законодательных актах общего порядка, таких как, Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан», представляющем в ст.4 информационную безопасность как один из видов национальной безопасности, обеспечивающей состояние защищенности информационного пространства государства, прав и интересов человека и гражданина, общества и государства в информационной сфере и др. А также значительным количеством законодательных актов специального характера, в том числе вышестоящего уровня, такими как Трудовой кодекс Республики Казахстан, кодексы Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», «О здоровье народа и системе здравоохранения» и.т.д.
Что касается международных стандартов и обязательств, то, в данном случае, спектр представленных проектом Закона правоотношений соответствует Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Казахстаном в 1994 году, Международным пактам об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах, имеющих приоритет перед законами страны, а также декларативными документами, такими, как Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Декларация прав ребенка и др. Учтены положения международных актов рекомендательного характера, в частности, модельное законодательство. Например, Модельные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве»,«О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» принятые на тридцать третьем пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, постановлениями № 33-11 и № 33-15 от 3 декабря 2009 года. Рекомендации по гармонизации и унификации законодательства государств - участников СНГ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, утвержденные постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ постановлением № 35-8 от 28 октября 2010 года, а также положения резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 2002 года № 57/239) «Элементы для создания глобальной культуры кибербезопасности» и др.
Учтен опыт зарубежного законодательства. В частности, США, Канады, Германии, Великобритании, Нидерландов, Норвегии, Дании, Швеции, Финляндии, Австрии, Франции, Италии, Японии и др., стран СНГ и Балтии. Например, Законы Грузии «О защите несовершеннолетних от вредного влияния», Литовской Республики «О защите несовершеннолетних от негативного воздействия общественной информации» (2002 г.), Украины «О защите общественной морали».
Разработчиками проекта Закона не представлена ссылка на Федеральный Закон Российской Федерации от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», вступающий в юридическую силу с 01 сентября 2012г. и Федеральный Закон Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты РФ», принятый в июле 2012 г. Полагаем, что опыт работы по подготовке данных законодательных актов будет весьма полезен при дальнейшей доработке аналогичного законодательного акта в Республике Казахстан, поскольку интересные обсуждения, комментарии и дискуссии, проводимые в настоящее по данным законодательным актам в Российской Федерации, весьма полезны и востребованы в Казахстане. Подтверждением тому может служить тот факт, что Национальная ассоциация телерадиовещателей официально обратилась к председателю Госдумы Сергею Нарышкину с просьбой отсрочить вступление в силу закона о защите детей от опасной информации, поскольку он, с точки зрения заявителей, содержит большое количество субъективных и противоречивых норм, а 10 июля 2012 г. русскоязычный раздел интернет-энциклопедии «Википедия» и некоторые российские средства массовой информации при обсуждении проекта данного закона в знак протеста прекратил работу на сутки. Таким образом, регламентируемые проблемы вызывают сегодня ожесточенную дискуссию, как среди населения, так и среди профессиональных структур.
Отмечая соответствие законопроекта Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным стандартам, обязательствам, следует обратить внимание на необходимость весьма серьезной дальнейшей доработки проекта Закона.
3-4. Оценка социальных, экономических, научно-технических, экологических и иных последствий принятия законопроекта. Определение возможной эффективности законопроекта:
Принятие Закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» в Республике Казахстан будет способствовать дальнейшей реализации конституционных гарантий граждан в Республике Казахстан. Он призван систематизировать правовую регламентацию в сфере информационной безопасности и минимизации вреда здоровья несовершеннолетних детей. При серьезной доработке, проект закона будет являться залогом эффективной реализации стратегии государства, его политики, основных ценностных категорий.
5.Определение наличия условий для совершения коррупционных правонарушений в связи с принятием законопроекта:
Данный проект Закона содержит ряд положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений. Условия, способствующие коррупционным правонарушениям и преступлениям, касаются спектра правовой регламентации информационной экспертизы и санкций, а также льгот, установленных для производителей и распространителей фильмов, ввозимых (доставляемых) на территорию Республики Казахстан с целью проката и публичной демонстрации.
6. Характеристика научной проработанности норм законопроекта, выработка научно обоснованных предложений по улучшению законодательной базы:
Представленный проект Закона не в полной мере соответствует предъявляемым техническим стандартам, нуждается в дальнейшей научной проработанности норм законопроекта, выработке научно обоснованных предложений.
7. Выявление возможных противоречий принципам соответствующей отрасли права:
Противоречий, как по общеправовым принципам, так и принципам соответствующих отраслей права, в проекте Закона не выявлено.
8. Выявление явного или скрытого ведомственного или группового интереса, обеспечиваемого законопроектом:
Анализ представленного документа показывает, что в нем нет узковедомственных подходов и стремления обеспечить явные или скрытые интересы каких-либо определенных групп или ведомств.
9. Научно-правовой анализ представленных предложений проекта Закона Республики Казахстан:
· Зарубежный законодательный опыт показывает, что, как правило, Законы, регламентирующие информационную защиту детей, в своих названиях не конкретизируют квалификационные критерии детства. (В некоторых случаях, субъектная классификация не производится вовсе, например Закон Калининградской области «О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию» принятый Калининградской областной Думой четвертого созыва20 декабря 2007 г., или Закон Эстонской Республики «О регулировании распространения произведений порнографического содержания, а также произведений, пропагандирующих насилие и жестокость» от 16 декабря 1997 г.). Что касается категории «дети», то спектр детской правосубъектности варьируется, в зависимости от вида правоотношений. Так, привлечение к уголовной ответственности за некоторые виды преступлений, возможно с четырнадцати летнего возраста, гражданско-правовая ответственность зависит не только от возраста, но и от наличия у ребенка доходов, в трудовом праве право заключать трудовой договор возможно, при наличии строго определенных условий, с детьми, достигшими шестнадцати, пятнадцати, четырнадцати лет, а в ряде случаев и до достижения четырнадцати летнего возраста, брачный возраст, установленный на уровне восемнадцати лет, при определенных случаях может быть снижен, а дети умершего кормильца, получающие государственное социальное пособие до восемнадцати летнего возраста, в случае обучения в высших, средних специальных учебных заведениях, вправе рассчитывать на выплаты до двадцати трех лет. В связи с этим, полагаем, что в названии проекта Закона возможно было бы конкретизировать субъектный состав, дав следующее название законодательному акту «О защите несовершеннолетних детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Думается, что такая конкретизация выгодным образом отличала бы казахстанский законодательный акт от аналогичных, действующих в странах зарубежья. При этом отмечаем, что данное предложение носит личностный аспект и представляется в рамках дискуссионного варианта.
· Подпункт 2) ст.1 изложен следующим образом:
«2) возрастная классификация информационной продукции - распределение информационной продукции по возрастным группам детей, определенным настоящим Законом и в соответствии с настоящим Законом.»
Полагаем, что в данном случае имеет место быть стилистическое дублирование текста. Слова «определенным настоящим Законом и в соответствии с настоящим Законом» необходимо изменить, оставив единую ссылку на «настоящий Закон».
· Подпункт 4) ст.1 представляет терминологическую категорию «демонстрация насилия», под которой понимается описание или изображение применения физического или психического воздействия на человека с целью принуждения к совершению действий против их воли. Вместе с тем, в рамках международного права, в специализированных справочных изданиях, как правило, речь идет о физическом, сексуальном и психическом воздействии. Кроме того, следует иметь в виду, что насилие часто направлено не только на совершение действий против воли человека, но и на лишение человека возможности совершать какие бы то ни было действиям, против его воли, то есть, как действие, так и бездействие против воли человека. В связи с этим, полагаем, что данная понятийная категория может быть представлена депутатам на дополнительное обсуждение с целью ее конкретизации.
· Подпункт 6) ст.1 мы бы предложили изложить в более лаконичной стилистической форме. Она представлена следующим образом:
6) доступ ребенка к информации - право ребенка свободно получать в доступное для ребенка время информационную продукцию, предназначенную для детей и соответствующую его возрастной категории, в порядке, предусмотренном настоящим Законом, и распространять ее любым не запрещенным законом способом;
Полагаем, что данную правовую норму можно было бы изложить в следующей форме:
6) доступ ребенка к информации - право ребенка свободно получать в доступное для него время информационную продукцию, соответствующую его возрастной категории распространять ее в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
· В подпункте 7)ст.1 мы бы рекомендовали произвести стилистическую корректировку, изложив текст в несколько ином порядке (варианте) «7)доступное для ребенка время - период времени суток (по местному времени) безопасного доступа ребенка к информационной продукции, установленный настоящим Законом».
· В подпункте 8) ст.1 слово «технических» мы бы рекомендовали заменить словом «технико-технологических». Такая формулировка, с нашей точки зрения, в большей степени соответствует классификации информационных технологий.
Кроме того, в данном подпункте мы видим некоторое лингвистическое несоответствие. В частности, слова: «совокупность правовых, административных, технических, программных средств и иных способов» указывает на однородность понятийных категорий«средства» и «способы». Вместе с тем, это однотипные, но самостоятельные термины, отличающиеся по содержанию. В связи с этим, полагаю, что после слова «средств», слово «иных» следует исключить.
· В подпункте 11) ст.1 слово «положение» мы бы рекомендовали заменить на слова «совокупность условий» с последующей корректировкой текста подпункта.
· В подпункте 12) ст.1 слова «средства массовой информации» заменить на слова «средств массовой информации», слово «человека», после слов творческого труда - исключить.
Полагаем, что после слов «а равно иная продукция» следует дополнить словом «и информация».
· Подпункт 13) ст.1 следует стилистически доработать.
· Пункт 3 ст.2 носит исчерпывающий характер. Вместе с тем, под правовую регламентацию не подпадают и иные виды информационной продукции, такой как политико-правовая, статистическая и.т.д. В связи с этим, следует либо представить более детальный перечень (классификатор) правоотношений, не подпадающих под действие данного законодательного акта, либо придать правовой норме отсылочный характер.
· Пункт 1 статьи 3 нуждается в серьезной доработке, поскольку вступает в противоречие с законодательством Республики Казахстан, в частности с Законом Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан», а также рядом Нормативных постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан, относительно статуса норм международного права. В соответствии с законодательством Казахстана действующим правом страны являются не только ратифицированные международные договоры, но и договоры, не подлежащие ратификации. К международным договорам, предусматривающим проведение внутригосударственных процедур, но не подлежащих ратификации относятся подписанные от имени Республики Казахстан Президентом Республики Казахстан, а также подписанные от имени Правительства Республики Казахстан Правительством Республики Казахстан. В соответствии со ст. 4 Конституции Республики Казахстан ратифицированные соглашения имеют приоритет перед законами страны. Но это никоим образом не означает лишение соответствующей юридической силы международных договоров, утверждаемых Президентом и Правительством страны. В связи с этим, слова «и международными договорами (соглашениями), ратифицированными Республикой Казахстан.» следует заменить на стандартное изложение аналогичных правовых норм, т.е.: «Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.»
Не стоит ссылаться в данной правовой норме и на Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан». По аналогичным статьям общей части уже выработана стандартная практика их стилистического изложения. Ее следует изложить в следующей форме;
«Правовое регулирование отношений в области защиты ребенка от информации, наносящей вред его здоровью, нравственному и духовному развитию основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона, законов Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора».
· В подпункте 2) пункта 1 ст. 6. слова «Законом Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» заменить словами «законами Республики Казахстан».
· В п.2 ст.6 слово «информации» перенести после слова «распространение» с соответствующими грамматическими правками.
· В пункте 3 ст.6 повторяется ошибка, допущенная в подпункте 8) ст.1 в части, слов: «средства» и «способы». Без повтора комментария, следует отметить, что после слова «средств», слово «иных» следует исключить.
· Пункт 4 ст.6 изложить в иной стилистической форме, более лаконичной. Например «Распространитель информационной продукции обязан принять все необходимые меры по защите ребенка от информации, наносящей вред его здоровью и развитию.»
· По главе 3. Возрастная классификация информационной продукции для детей:
Данная глава, с нашей точки зрения, нуждается в серьезной доработке. Ст.8 предусматривает обязательства по проведению данной классификации. В ст.9 регламентируются положения по экспертизе информационной продукции.
Первый вопрос возникает при толковании п.2 ст.9. Обязанность по проведению возрастной классификации информационной продукции лежит на производителе информационной продукции и (или) распространителе информационной продукции. Использование союза «и (или)» дает основание различной трактовки бремени обязательства по проведению возрастной классификации информационной продукции. Союз «и» возлагает обязательства по ее проведению, как на производителя информационной продукции, так и на распространителя. Вместе с тем, такая экспертиза должна производиться лишь одним из участников правоотношения.
Пункты 4 и 5 ст.9 носят отсылочный характер к компетенции Правительства Республики Казахстан, Полагаем, что это дает основание объединить их в единый пункт, перечислив в нем все компетенциальные позиции, передаваемые в ведение Правительства Республики Казахстан.
Пункт 7 ст.9 устанавливает, что центральные исполнительные органы Республики Казахстан в пределах своей компетенции организуют в соответствии с данным Законом проведение экспертизы информационной продукции. В главе 2, регламентирующей компетенцию центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан по вопросам защиты ребенка от информации, наносящей вред его здоровью и развитию, в подтверждение данного положения прописано, что центральные исполнительные органы в пределах своей компетенции создают консультативно-совещательные и экспертные комиссии в области защиты ребенка от информационной продукции, наносящей вред его здоровью и развитию, организуют проведение экспертизы информационной продукции, предназначенной для детей, устанавливают порядок доступа ребенка к информационной продукции, в соответствии с возрастной классификацией информационной продукции. Однако, никакой информации о данных консультативно-совещательных и экспертных комиссиях, их правовом статусе, порядке и условиях функционирования и другие необходимые положения в Законе не представлены. Вероятно, возможно принятие правовой нормы по их правовому статусу отсылочного характера, однако, базовые положения должны быть представлены в данном законодательном акте. Отсутствие такой регламентации приведет к декларативности представленных норм, неопределенности, запутанности на практике, возможно и к должностному произволу. Регламентируемый спектр правоотношений необыкновенно сложен, запутан, по некоторым видам информационной продукции, особенно в сфере виртуального, интернетного пространства - проблематичен, денежные потоки, задействованные в данной сфере, отличаются не только масштабностью, но и, довольно часто, криминогенным характером. Именно поэтому в рамках международного права информационные потоки гипер-информации связывают с международной сетью гипер-преспупности. В этой связи, не грамотное, не качественное, не урегулированное или урегулированное не должным образом положение относительно информационной экспертизы, может привести к коррупционным действиям на местах.
В серьезной доработке нуждаются и некоторые положения ст.10. Так, пункт 3 данной статьи устанавливает, что экспертное заключение информационной продукции, содержащее вывод о несоответствии возрастной категории информационной продукции ранее присвоенному ей знаку возрастной категории, является основанием для замены указанного знака на знак возрастной категории, присвоенной ей на основании экспертного заключения. Однако проект закона не содержит никаких правовых норм об условиях, обязательствах, порядке пересмотра первичного экспертного заключения, санкциях за некачественное проведение экспертизы, в результате которой был неправильно определен знак возрастной категории и, возможно, причинен вред здоровью и развитию детей. В данном случае вина должна быть возложена не на производителей или распространителей, которые прошли обязательную процедуру экспертизы, а на экспертирующий орган, неправильно определивший квалификационные критерии продукции. Не смотря на наличие пункта 6, определяющего обязательства центральных исполнительных органов при нарушениях маркировки, иных требований, основные проблемы правовой регламентации данного вопроса остаются неурегулированными. Отсутствие четкой правовой регламентации этих важных вопросов также может повлечь коррумпированные действия на местах.
Серьезные вопросы вызывает ст. 19.В частности, пункт 2 устанавливает, что не допускается распространение посредством телерадиовещания информационной продукции, отнесенной данным Законом к возрастной категории: «с 16 лет» - с 7 часов до 21 часа по местному времени, за исключением трансляции в прямом эфире информационных теле- и радиопрограмм, теле- и радиопередач (передач), а также трансляции информационной продукции по телеканалам, доступ к которым осуществляется исключительно на платной основе с применением декодирующих технических устройств и.т.д., по возрастной категории. Однако если данная продукция допущена экспертами к трансляции с соблюдение возрастных особенностей, но показывать ее детям нельзя с 7 часов до 21 часа, за исключением определенных телепередач, возникает вопрос, в какое же время ее транслировать? Не думаем, что разработчик имел ввиду ночное время, определенной Трудовым кодексом Республики Казахстан с 22 часов до 6 утра местного времени. Такое положение касается и других возрастных категорий (подпункт 1) - с 16 лет, подпункт 2) с 18 лет). Вероятно, данную правовую норму следует изложить в иной стилистической форме. Данное положение необходимо детально проработать и обсудить.
Кроме того, с точки зрения принципов и задач данного проекта Закона, не объяснимо условие пункта 4 ст.19. В частности, оно устанавливает, что требования данной статьи не распространяются на фильмы, ввозимые (доставленные) на территорию Республики Казахстан с целью проката и публичной демонстрации. Значит ли это, что данная фильмотека не проходит соответствующей экспертизы. Из текста Закона следует, что такие исключения отсутствуют. Если же такие фильмы проходят процедуру экспертизы на общих основаниях, то каковы правовые основания нарушать установленный кодификатор и требования к данной продукции. В данном случае у нас возникает большое количество вопросов к разработчикам проекта экспертируемого закона.
С нашей точки зрения п.4 ст.19 анализируемого проекта Закона вступает в противоречие с названием, целями, задачами и принципами данного правового акта. Кроме того, он является явным посылом коррупционных, преступных действий на территории Республики Казахстан.
· Полагаем, что в проекте закона необходимо представить правовую норму об обязанностях родителей и др. лиц, не подпадающих под категории «производитель», «распространитель» за информационную безопасность детей.
· Считаем, что слабым звеном проекта Закона является отсутствие четкой классификации санкций за нарушение правовых норм данного Закона. При этом следует учитывать особенности субъектного состава.
· Необходимо в отдельной правовой норме рассмотреть положения, определяющие правовой статус распространителей или исполнителей информационной продукции, не достигших 18 летнего возраста. Это объясняется тем, что трудовое законодательство допускает возможность заключения трудового договора с лицами, не достигшими 18 летнего возраста. Возможность иметь самостоятельный заработок предоставляет и Гражданский кодекс Республики Казахстан в рамках гражданско-правовых договорных отношений. Необходимость правовой регламентации, включая положения об ответственности, в отношении лиц, не достигших 18 летнего возраста, обосновывается возросшим количеством информационных технологий, доступных к производству и распространению несовершеннолетними детьми. То есть, в данном проекте Закона необходимо определить информационные риски не только для несовершеннолетних потребителей, но и несовершеннолетних производителей, распространителей продукции. Соответственно, необходимо установить возрастные классификаторы и условия обращения за экспертизой.
· Полагаем, что в законодательном акте возможно было бы определить основные цели и задачи
· В проекте закона не должным образом проработаны многие информационные риски, относящиеся к категории наиболее распространенных в настоящее время. Это касается, прежде всего, интернет-ресурсов различной модификации, сотовой и телефонной связи и.т.д.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ:
Представленный на экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» нуждается в серьезной доработке, пересмотре некоторых позиций. Правовые нормы, по ряду положений, не соответствуют целям и задачам данного законодательного акта, некоторые положения имеют коллизионную направленность, вступая в противоречие с условиями особенной части Закона, создавая иллюзию лоббирования. В частности, это касается ст.19 проекта Закона. Отсутствие четкой правовой регламентации некоторых принципиально важных положений может создавать реальные условия совершения коррумпированных и преступных действий должностными лицами.
Проект закона не в полной мере соответствует задачам, определенным разработчиками в сопроводительных документах и в представленном виде не может быть принят депутатами Парламента Республики Казахстан.
И.В. Межибовская
к.ю.н., доцент
Председателю
Мажилиса Парламента
Республики Казахстан
Нигматулину Н.З
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
проекта Закона Республики Казахстан
«О защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и развитию»
В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, пунктами 1 и 2 статьи 15 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» вносим в Мажилис Парламента Республики Казахстан проект закона Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
Приложение _______листов.
Депутаты Парламента
Республики Казахстан
Д. Назарбаева
Г. Сейтмаганбетова
С. Бычкова
Г. Исимбаева
А. Смайыл
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Казахстан
«О защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и развитию»
Проект Закона Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» разработан, исходя из необходимости приоритетного обеспечения защиты прав ребенка, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, направленными на обеспечение информационной безопасности детей, в том числе закрепленными в ратифицированной Республикой Казахстан Конвенции ООН о правах ребенка (1989 г).
Настоящий Закон призван способствовать соблюдению государством обязанности обеспечивать разработку «надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию», а также устанавливать необходимые ограничения прав самого ребенка, а именно - «свободу искать, получать, передавать информацию и идеи любого рода» (ст. 13, 17, 34 Конвенции ООН о правах ребенка).
Задачей законопроекта является введение законодательных гарантий и организационно-правовых механизмов защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому и психическому здоровью, нравственному, духовному, психическому, физическому и социальному развитию, в том числе от распространения печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции, электронных и компьютерных игр, пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное и правонарушающее поведение.
Предлагаемый законопроект позволит реализовать в национальном законодательстве установленные Законом Республики Казахстан «О правах ребенка» гарантии защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, причиняющих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию (пункт 1 статьи 36, пункт 1 статьи 39 указанного Закона).
- Принятие предлагаемого законопроекта ориентировано также на выполнение ряда соглашений в информационной сфере между государствами-участниками СНГ, до настоящего времени не нашедших достаточно последовательной и полной реализации в национальном законодательстве, в том числе, Решения государств-участников СНГ «О защите детства в государствах-участниках Содружества Независимых Государств» (30 ноября 2000 г.), содержащего положение «о регулировании деятельности электронных и печатных средств массовой информации в целях защиты физического, психического и нравственного здоровья детей от их разрушительного влияния» и Программы государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года, предусматривавшей разработку комплекса мероприятий по обеспечению скоординированного противодействия изготовлению и распространению материалов, пропагандирующих культ насилия и жестокости в средствах массовой информации, на рынке кино- и видеопродукции и информационной сети Интернет.
Актуальность принятия Закона обусловлена неотложной потребностью в создании эффективных механизмов обеспечения прав ребенка на информационную безопасность в условиях современного информационного пространства путем защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому и психическому здоровью, полноценному нравственному, духовному, психическому, физическому и социальному развитию.
Необходимость разработки и принятия данного закона объясняется особой уязвимостью детей, которые в условиях интенсивного развития новых информационных технологий (Интернета, мобильной и иных видов электронной связи, цифрового вещания) в наибольшей степени подвержены негативному информационному воздействию. Информация, распространяемая с использованием СМИ, информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, при обороте рекламной продукции, электронных и компьютерных игр, кино-, видео-, иных аудиовизуальных сообщений и материалов, все чаще оказывает на детей психотравмирующее и растлевающее влияние, побуждает их к рискованному, агрессивному, жестокому, антиобщественному поведению, способствует их виктимизации, облегчает их вовлечение в совершение преступлений, иных антиобщественных и противоправных деяний.
