|
|
|
|
Упр.директор, к.э.н. М. Сандрачук Адм. директор, к.ю.н. М. Асатов Главный научный сотрудник, д.ю.н., профессор Г. Рустемова Главный научный сотрудник, д.ю.н., доцент В. Мамонов Старший научный сотрудник, к.ю.н. А. Габбасов Старший научный сотрудник, к.ю.н. Г. Кысыкова Старший научный сотрудник, к.э.н., доцент Р. Ахмедина Эксперт А. Мухаметжанов Старший эксперт, м.ю.н. А. Захардинова Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан Акционерного Общества «Институт экономических исследований» от 18 июня 2012 года № 41-15-01/812 Министерство юстиции Республики Казахстан На письма МЭРТ РК от 04.06.2012г. № 31-2-7/7291, от 14.06.2012 г. № 31-2-7/33-и Настоящим направляем оригиналы заключений научной экономической экспертизы по проектам Законов Республики Казахстан «О гарантированной государством юридической помощи» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предоставления гарантированной государством юридической помощи». | Президент Общества | М. Муханов |
Заключение
научной экономической экспертизы законопроекта | 1. Общие положения | | Государственный орган-разработчик | Министерство юстиции Республики Казахстан | | Наименование законопроекта | «О гарантированной государством юридической помощи» | | Полученные документы | 1. Проект Закона Республики Казахстан «О гарантированной государством юридической помощи»; 2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О гарантированной государством юридической помощи»; 3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О гарантированной государством юридической помощи». | | Основание проведения экспертизы | Письма Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 4 июня 2012 года № 31 -2-7/7291, от 14 июня 2012 года № 31 -2-7/33-и | | Информация об экспертной организации | Акционерное общество «Институт экономических исследований» | | Эксперты: старший эксперт, магистр менеджмента А.Дуйсембаева, старший эксперт К.Жексенаева, старший эксперт К.Копешова, старший эксперт, магистр экономики А.Кысыков, старший эксперт, к.э.н. Д.Тілеуберген, старший эксперт, магистр финансов Ж. Хасенова. | | Общая характеристика законопроекта | | Отрасль законодательства | 1) Законодательство о государственном и общественном устройстве; 2) Гражданско-процессуальное и уголовно-процессуальное законодательство. | | Предмет правового регулирования | Общественные отношения, возникающие в сфере предоставления гарантированной государством юридической помощи и реализации прав физических лиц на бесплатную юридическую помощь. | | Назначение законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О гарантированной государством юридической помощи» направлен на создание эффективной системы предоставления гарантированной государством ' квалифицированной юридической помощи. | | Структура законопроекта | Проект Закона Республики Казахстан «О гарантированной государством юридической помощи» (далее - законопроект) состоит из 7 глав и 17 статей. | | Целевая группа | Граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства. | | Обоснованность проведения научной экономической экспертизы | 1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года №213; 2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года № 598; 3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 120; 4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122. | | Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы | В текущем году на момент проведения экспертизы законы по вопросам предоставления гарантированной государством юридической помощи не принимались. | | Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом | Законопроектом предусматривается принятие двух подзаконных нормативных правовых актов. | | Новизна исследуемого законопроекта: 1) Определены механизмы реализации прав физических лиц на получение бесплатной юридической помощи. 2) Определены виды, случаи и категории лиц, которым гарантированно предоставляется государством юридическая помощь, а также субъекты, оказывающие данную помощь. Данные категории лиц вправе получить юридическую помощь на всей территории Республики Казахстан независимо от места жительства. 3) Закреплено право всех физических лиц на получение юридической помощи бесплатно в виде правового информирования. 4) Закреплена компетения Правительства РК и Министерства юстиции РК в сфере оказания гарантированной государством юридической помощи. 5) Закреплен порядок оказания гарантированной государством юридической помощи государственными органами и адвокатами. 6) Определены права и обязанности лиц, нуждающихся в гарантированной государством юридической помощи. 7) Определены случаи отказа в оказании гарантированной государством юридической помощи. | | 2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект: - существующая система предоставления государством юридической помощи не отвечает потребностям обеспечения реализации права каждого гражданина на получение гарантированной государством квалифицированной юридической помощи вне зависимости от имущественного положения; - существует необходимость расширения сферы применения бесплатной юридической помощи, обеспечения полного охвата лиц с низким уровнем доходов, а также закрепления права на нее всех категорий граждан, отнесенных к социально уязвимым слоям населения. | | 3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике Нормы международного права в сфере предоставления бесплатной юридической помощи В соответствии со ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах (1966) каждый имеет право при рассмотрении любого предъявленного ему обвинения, защищать себя лично или посредством выбранного им защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты защитника. Данный документ закрепил несколько важных моментов: определение круга лиц, пользующихся правом помощи защитника по назначению (бедные и лица, находящиеся в неблагоприятном положении); обязательство государств выделять достаточное финансирование такой помощи; требование необходимой квалификации защитников по назначению; нормы процедурного характера о порядке доступа к услугам защитника и гарантиях их реализации. Европейская Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» (ч. 1 ст. 6) содержит норму о том, что каждый обвиняемый в совершении уголовного преступления имеет право защищать себя лично или посредством выбранного им самим защитника, а если у него нет достаточных средств для оплаты услуг защитника, - иметь назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия. Европейский суд по правам человека в своих решениях по конкретным делам, имеющих значение прецедентов, определил следующие критерии обязательного предоставления бесплатной юридической помощи по уголовным делам: 1. Финансовый критерий: Недостаточность средств, имеющихся у обвиняемого, для самостоятельного несения расходов по оплате юридической помощи, которую он должен обосновать; 2. Критерий «интересов правосудия»: - серьезность наказания, которое может быть назначено; - юридическая и фактическая сложность дела; - способность обвиняемого осуществлять собственную защиту самостоятельно. Международный опыт оказания государственной юридической помощи. Мировая практика показала, что бесплатные юридические услуги, в основном, оказываются только людям с ограниченными материальными возможностями: США, Германия, Франция, Финляндия, Швеция и другие, и лишь немногие страны гарантируют предоставление бесплатных юридических услуг не только малообеспеченным гражданам. В странах Центральной и Восточной Европы существует так называемая «скользящая» шкала доходов, в соответствии с которой в зависимости от уровня дохода подозреваемый, обвиняемый не оплачивает помощь защитника вообще или оплачивает ее определенную часть. Бесплатная юридическая помощь в Нидерландах. Голландская система бесплатной юридической помощи предоставляет юридическую помощь малообеспеченным гражданам. Согласно европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституции Королевства Нидерландов, каждый гражданин Нидерландов обладает правом обращаться в суд, обращаться с просьбой о юридической консультации или представительстве в суде, а также, будучи ограниченным в средствах, правом на получение финансируемой государством юридической помощи в соответствии с положениями Закона о бесплатной юридической помощи. Совет по юридической помощи (Raad voor Rechtsbijstand) при Министерстве юстиции осуществляет организацию и управление системой юридической помощи, что включает обеспечение соответствия числа юридических специалистов спросу на юридическую помощь, а также надзор и контроль качества предоставляемых услуг. Ежегодно Советом по юридической помощи публикуется Отчет о результатах деятельности за прошедший год. Кроме того, Совет по юридической помощи консультирует Министерство юстиции по вопросам спроса и предложения в сфере предоставления юридической помощи. Деятельность Совета по юридической помощи финансируется из бюджета Министерства юстиции. В состав Совета по юридической помощи входят пять региональных офисов и один центральный офис. Юридическая консультация и, в случае необходимости, помощь профессионального адвоката, зарегистрированного в Ассоциации адвокатов Нидерландов, доступны для граждан благодаря двум составляющим: так называемым бюро по оказанию юридической помощи (известным как «фронт-офис», или первичная помощь) и частным практикующим адвокатам и посредникам, предоставляющим юридическую помощь по более сложным и длительным делам (вторичная помощь). Объем государственных расходов на бесплатную юридическую помощь в Нидерландах представлена в таблице (Таблица.1). Таблица 1 - Численность населения Нидерландов и расходы на бесплатную юридическую помощь | | | 1994 | 1998 | 2002 | 2006 | 2007 | 2008 | | Общая численность населения Голландии, тыс. человек | 15 300 | 15 650 | 16105 | 16 334 | 16 358 | 16 509 | | Общий объем расходов на бесплатную юридическую помощь, тыс. евро | 184 000 | 195 000 | 315 000 | 398 000 | 420 000 | 441 000 | | Расходы на душу населения в евро | 12 | 12 | 20 | 24 | 26 | 27 | | Источник: Бесплатная юридическая помощь: модель взаимодействия государства и гражданского общества (зарубежный и российский опыт): Сборник докладов. —М.: ООО «Акварель», 2011 По данным о платежеспособности граждан, примерно 40% населения Голландии (6,6 млн. человек) в случае необходимости могут обратиться за бесплатной юридической помощью. Юридическая помощь, главным образом, финансируется государством (через Фонд юридической помощи), и только малая ее часть оплачивается заявителем самостоятельно, в зависимости от объема доходов. Таким образом, система бесплатной юридической помощи Нидерландов представляет собой смешанную модель, состоящую из государственной (первый этап) и частной (второй этап) помощи. Частные практикующие адвокаты и посредники, которые работают в системе оказания бесплатной юридической помощи, должны быть зарегистрированы при Совете по юридической помощи и отвечать стандартам качества, принятым совместно Советом, Ассоциацией адвокатов Нидерландов и Министерством юстиции. Для получения разрешения на оказание бесплатной помощи заявителю в том или ином деле адвокату необходимо направить от имени клиента запрос в Совет по юридической помощи. Это запрос на так называемый сертификат, которым Совет подтверждает право такого заявителя на получение бесплатной юридической помощи. По данным 2008 года, в Реестре бесплатной юридической помощи были зарегистрированы около 7 100 адвокатов, которые провели более 420 000 дел. Бесплатная юридическая помощь по гражданским делам в США. Самые первые общества бесплатной юридической помощи возникли в конце XIX века в Нью-Йорке для оказания поддержки немецким и другим иммигрантам. Организованная в 1911 году под названием Национальное объединение обществ бесплатной юридической помощи (The National Alliance of Legal Aid Societies, НООЮП), Национальная ассоциация юридической помощи и защиты (The National Legal Aid and Defender Association, НАЮПЗ) послужила катализатором для становления и развития системы бесплатной юридической помощи по гражданским делам в США. Основным импульсом к разработке комплексной программы по обеспечению доступа к правосудию для неимущего населения страны послужила опубликованная в 1919 году книга Реджинальда Эбера Смита «Правосудие и неимущие». Его концепция создания национальной организации была реализована в 1923 году, когда была учреждена предшественница НАЮПЗ - реорганизованный вариант НООЮП. В. течение следующих 40 лет общества юридической помощи были созданы в большинстве крупных городских округов в США. Становление современной американской системы бесплатной юридической помощи началось во времена Президента Линдона Джонсона. В марте 1964 года он обратился к нации с посланием «Война с бедностью», неотъемлемой частью которой явилось создание национальной Программы по предоставлению юридических услуг в рамках Федерального Бюро экономических возможностей (Federal Office of Economic Opportunity, БЭВ). Выработка Программы БЭВ по предоставлению юридических услуг имела важное значение, и которое поныне определяет функционирование американской системы бесплатной юридической помощи. В концепции целей и задач бесплатной юридической помощи произошли изменения в сторону перехода от неупорядоченного и чрезвычайно ограниченного индивидуального представительства к подходу, направленному на изучение возможностей использования профессиональных навыков юристов для искоренения причин бедности. По всей стране стали возникать территориальные бюро, работающие на основе модели «штатного адвоката», сотрудники которых прошли специальную подготовку для работы в таких областях, связанных с «законодательством по борьбе с бедностью», как жилищное право, право на социальное обеспечение и гражданские права. Была сформирована национальная система подготовки и поддержки с целью повышения эффективности деятельности локальных НПО по оказанию аналогичной правовой помощи. Использование новой модели привело к значительным положительным сдвигам в эффективности системы бесплатной юридической помощи как средства обеспечения правосудия для людей, живущих в бедности. В 1973 году Президент Ричард Никсон принял решение о расформировании БЭВ и свертывании Программы по юридическим услугам. Были предприняты усилия, направленные на ликвидацию инициатив по правовой реформе, правовому обучению и оказанию бесплатных услуг, а также других ключевых компонентов обеспечения эффективности ранее принятой Программы БЭВ. Для изменения всей национальной концепции бесплатной юридической помощи была создана независимая организация - Корпорация по оказанию юридических услуг (Legal Services Corporation, КЮУ). КЮУ сохранила базовую структуру Программы БЭВ по предоставлению юридических услуг и значительно увеличила размер национального финансирования для оказания юридической помощи по гражданским делам. Основной проблемой КЮУ явилась диспропорция в финансировании, из-за чего качество правосудия для малообеспеченных слоев населения в значительной мере зависит от места жительства. В 2010 году разница в выделяемых на программы юридической помощи средствах от штата к штату значительна - от максимума в размере 109,20 долларов США (16 161 тенге) на одного малообеспеченного гражданина до минимума - 12,41 долларов США (1 837 тенге). В настоящее время в большинстве штатов действует Комиссия по доступу к правосудию (Access to Justice Commission) или аналогичный орган, в состав которого входят представители судов, организаций частных практикующих адвокатов, поставщиков юридических услуг и других участников процесса с целью расширения возможностей доступа к гражданскому судопроизводству. Государственная юридическая помощь в Грузии. Согласно Общему административному кодексу Грузии, каждый человек имеет право быть представленным перед административным учреждением (или в административном судебном процессе) доверенным лицом или получить квалифицированную помощь адвоката. В соответствии со ст. 47 (2) Гражданского процессуального кодекса, в том случае, если сторона не в состоянии возместить расходы на услуги адвоката, суд вправе на основании ходатайства данной стороны пригласить адвоката за счет государства, если ввиду значимости и сложности рассматриваемого дела участие адвоката в рассмотрении данного дела целесообразно. Закон о юридической помощи был принят Парламентом Грузии 26 июня 2007 года, который ввел развернутую модель государственных защитников в качестве основной силы, предоставляющей юридическую помощь населению. В соответствии со ст. 2 Закона о юридической помощи, юридическая помощь определяется как «подготовка юридической документации, представление в суде или административных учреждениях по административным и гражданским делам, а также в уголовном судопроизводстве за счет государства». Законом о юридической помощи определены несколько видов юридической помощи: подготовка юридической документации; защита интересов подозреваемого, обвиняемого, подзащитного и осужденного в уголовном судебном процессе; защита интересов пострадавшей стороны в уголовном судебном процессе, когда все сопряженные с этим расходы покрываются государством в случаях, оговоренных в Уголовно-процессуальном кодексе Грузии; представительство в суде при рассмотрении административных и гражданских дел; представительство в административных учреждениях. Схема юридической помощи Грузии управляется Службой юридической помощи. Согласно ст. 8 (1) Закона о юридической помощи, «Служба юридической помощи является юридическим лицом в сфере государственного права... что обеспечивает высокую доступность консультационных услуг и юридической помощи...». Министерство по исполнению наказаний, пробации и юридической помощи Грузии контролирует работу Службы юридической помощи посредством специально созданного Совета по мониторингу службы юридической помощи (ст. 10 Закона о юридической помощи). Члены Совета юридической помощи назначаются министром. Совет юридической помощи собирается на сессию, по меньшей мере, раз в три месяца и несет полную ответственность за мониторинг работы Службы юридической помощи. Совет юридической помощи оценивает эффективность действующих механизмов проведения юридической консультации и предоставления юридической помощи клиентам и составляет список рекомендаций, утверждаемых министром. Служба юридической помощи состоит из штата сотрудников (аппарата Службы юридической помощи), бюро юридической помощи и консультационных центров. Бюро юридической помощи оказывают юридическую помощь гражданам, проживающим на заранее определенной территории. Бюро проводят бесплатные юридические консультации по всем правовым вопросам, занимаются предварительным составлением юридических документов для гражданского и административного судопроизводства, гарантируют представительство подсудимого в суде в уголовных процессах. В настоящий момент в различных регионах Грузии действуют 11 бюро юридической помощи: Тбилиси, Кахети, Мцхета-Мтианети, Квемо-Картли, Шида-Картли, Самцхе-Джавахети, Имерети, Самегрело, Аджарии. Консультационные центры оказывают юридическую помощь на заранее определенной территории. Они предоставляют только бесплатные консультационные услуги и помощь по подготовке юридической документации. На сегодняшний день в рамках Службы юридической помощи существует два Консультационных центра в Озургети и Лмбролаури. Основания для получения юридической помощи. Каждый человек имеет право воспользоваться услугами юридической помощи за счет государства. Получатели юридической помощи могут быть гражданами Грузии, лицами без гражданства, гражданами иностранных государств, при условии, что они отвечают критериям, оговоренным в Законе о юридической помощи и других законодательных актах. Ст. 5 (2) Закона о юридической помощи гласит, что «в гражданских и административных делах юридическая помощь оказывается в том случае, если сторона является неплатежеспособной, а оказание юридической помощи соответствует интересам правосудия». Лицо считается неплатежеспособным, если оно является «членом семьи, внесенной в унифицированную базу данных по социально уязвимым семьям, социально-экономический показатель уровня жизни которых меньше минимально допустимого показателя, установленного правительством Грузии». Закон о юридической помощи вводит двухступенчатую систему определения оснований для получения юридической помощи в гражданских и административных судебных процессах, так называемый «тест на средства и заслуги». Финансовая составляющая теста ограничивает контингент получателей государственной юридической помощи теми, кто действительно неплатежеспособен. Вторая составляющая теста на определение оснований для получения помощи сводится к условию «заинтересованности правосудия». Этот аспект касается степени важности дела и обоснованности судебного иска. Следует отметить, что тест на платежеспособность выявляет малоимущих получателей, исключая из числа получателей юридической помощи, например, представителей среднего класса, которые, однако, в некоторых случаях также не способны самостоятельно покрыть все судебные издержки. Закон о юридической помощи не предусматривает возможности получения этими лицами хотя бы частичного покрытия расходов на юридическую помощь в случае необходимости. Вместе с тем, каждый человек имеет право на бесплатную юридическую консультацию вне зависимости от его материального статуса. Бесплатное представительство в суде предусмотрено, в первую очередь, для задержанных правоохранительными органами, подозреваемых, осужденных и обвиняемых, зарегистрированных в единой базе данных социально уязвимых семей. В отношении гражданских и административных дел представительство в суде практикуется с 2011 года. Закон о юридической помощи не оговаривает детального механизма отслеживания качества предоставляемых по схеме юридической помощи услуг. В ст. 20 говорится о механизме отчетности, который должен в обязательном порядке использоваться всеми юристами, включая тех, кто внесен в Реестр договорных услуг государственных адвокатов. Данный механизм обязывает юристов представлять отчеты об оказанной юридической помощи в соответствующие бюро. Отчет готовится по строго определенной форме и представляется в установленные сроки. В настоящий момент существует два механизма обеспечения эффективности и высокого качества услуг в рамках схемы юридической помощи: развитие профессиональной культуры в среде тех, кто предоставляет юридическую помощь, и использование специальной системы оценки качества. В феврале 2008 года было принято Техническое руководство Службы юридической помощи, целью которого было установление профессиональных стандартов и создания профессиональной культуры в рамках Службы юридической помощи. Техническое руководство определяет правила работы бюро и консультационных центров, график работы и свободное время сотрудников. В нем также затрагиваются меры по распределению ответственности и другие организационные вопросы. В 2009 году в силу вступил Кодекс профессионального поведения и стандартов, который устанавливает профессиональные стандарты для регулирования работы юристов и их взаимоотношений с клиентами и начальством. Система оказания квалифицированной юридической помощи социально уязвимым лицам в Российской Федерации. Основу этой системы составляют нормы ряда федеральных законов, регулирующих организацию и деятельность таких публично-правовых корпораций, как адвокатура и нотариат. Федеральный закон Российской Федерации «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определяет адвокатскую деятельность как «квалифицированную юридическую помощь, оказываемую на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном законодательством, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию» (ст. 1). Адвокатура представляет собой профессиональное сообщество адвокатов и одновременно институт гражданского общества, не входящий в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Согласно ст. 26 Федерального закона Российской Федерации «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в данном субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях: - истцам по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; - ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; - гражданам Российской Федерации - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; -гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий - по вопросам, связанным с реабилитацией. Юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате», нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и указанными Основами, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Квалифицированная юридическая помощь оказывается бесплатно и на основе норм Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». В частности, лица, страдающие психическим расстройством и проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, имеют право на бесплатную помощь адвоката в порядке, установленном действующим законодательством. Правительство Российской Федерации, осознавая актуальность проблемы доступа к правосудию лиц, находящихся в затруднительных жизненных ситуациях, приняло Постановление от 22 августа 2005 года № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам». В этих целях в 10 субъектах Российской Федерации были созданы государственные юридические бюро, которые оказывают следующие виды юридической помощи: - дают консультации по правовым вопросам в устной и письменной форме гражданам, а также устные консультации -инвалидам I и II групп, ветеранам Великой Отечественной войны, неработающим пенсионерам, получающим пенсию по старости, вне зависимости от уровня их дохода; - составляют заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; - обеспечивают участие работников государственных юридических бюро в качестве представителей граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также представляют интересы граждан в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях. Государственные юридические бюро оказывают юридическую помощь гражданам бесплатно. Государственные юридические бюро могут заключать с адвокатами договоры (по форме, утверждаемой Федеральной регистрационной службой), предусматривающие: - оказание юридической помощи гражданам на постоянной основе; - оказание юридической помощи конкретному гражданину. При этом работник государственного юридического бюро, оказывающий юридическую помощь: 1) должен иметь высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования; 2) не вправе оказывать юридическую помощь, если в отношении вопроса, с которым гражданин обратился в государственное юридическое бюро, он: - имеет свои интересы, отличные от интересов гражданина; - участвовал в его рассмотрении (решении) в Качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика; - являлся должностным лицом, в компетенцию которого входило принятие решения в интересах этого гражданина; - оказывает юридическую помощь другому лицу, интересы которого противоречат интересам обратившегося гражданина; 3) не вправе разглашать сведения, сообщенные ему гражданином в связи с оказанием юридической помощи, без согласия этого гражданина. В 2008 году эксперимент был прекращен, и деятельность бюро с 2009 года осуществляется уже на постоянной основе, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1029 «О государственных юридических бюро». В связи с принятием Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», организационно-правовая форма изменилась. В 2010 году был принят Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные (акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», направленный на совершенствование в том числе и системы оказания бесплатной юридической помощи. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» был дополнен новой ст. 311, предусматривающей, в частности, право органов государственной власти и органов местного самоуправления оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, которые, в соответствии с учредительными документами, осуществляют оказание юридической помощи на безвозмездной или льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина (п. 6 ч. 1). То есть, в дополнение к функционирующей государственной системе бесплатной юридической помощи была заложена основа для поддержки и развития негосударственных форм оказания бесплатной юридической помощи. Таким образом, в Российской Федерации на государственном уровне действует система квалифицированной юридической помощи, в одних случаях оказываемой адвокатами и нотариусами, в других - профессиональными юристами, работающими в государственных учреждениях. | | 4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе: | | 4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах) | | Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП) | Право на получение бесплатной юридической помощи (далее - БЮП), в случаях предусмотренных законом определено Конституцией Республики Казахстан, Международным пактом о гражданских и политических правах ООН, ратифицированным Республикой Казахстан 28 ноября 2005 года. Обеспечение доступности бесплатной юридической помощи для населения, в особенности для малоимущих категорий граждан, которые не имеют возможности ее оплаты, предусматривается в качестве одного из важнейших направлений в «Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года», в Стратегическом плане Министерства Юстиции на 2011 -2015 годы. Вопросы предоставления БЮП регламентированы в Уголовно-процессуальном кодексе (УПК), в Гражданском процессуальном кодексе (ГПК), в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях (КоАП), в Законах Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» (ЗРКоАД), «О нотариате» (ЗРКоН), «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (ЗРКоИПиССИ), которые определяют право на получение БЮП гражданами по уголовным, гражданским и административным делам (Таблица 2). Таблица 2 - Анализ законодательства по вопросам предоставления бесплатной юридической помощи | | | | УПК РК | ГПК РК | КоАП РК | ЗРКоАД | ЗРКоН | ЗРКоИПиССИ | | | | Лица, имеющие право на получение БЮП | 1) если об этом ходатайствует подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный; 2) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный не достиг совершеннолетия; 3) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту; 4) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный не владеет языком, на котором ведется судопроизводство 5) лицо обвиняется в совершении преступления, за которое в качестве меры наказания может быть назначено лишение свободы на срок свыше десяти лет, пожизненное лишение свободы либо смертная казнь; 6) к обвиняемому, подсудимому, осужденному, оправданному применен арест в качестве меры пресечения или он принудительно направлен на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу; 7) между интересами подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных, оправданных, один из которых имеет защитника, имеются противоречия; 8) в производстве по уголовному делу участвует представитель потерпевшего (частного обвинителя) или гражданского истца; 9) при рассмотрении дела в суде участвует прокурор (государственный обвинитель); 10) обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный находится вне пределов Республики Казахстан и уклоняется от явки в органы предварительного следствия. | 1) истцам при рассмотрении судами дел о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; 2) Истцам и ответчикам, являющимся участниками Великой Отечественной войны и лицами, приравненными к ним, военнослужащими срочной службы, инвалидами I и II групп, пенсионерами по возрасту, если рассматриваемый судом спор не связан с предпринимательской деятельность; | 1) об этом ходатайствует, лицо, привлекаемое к административной ответственности; 2) лицо, привлекаемое к административной ответственности, в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту; 3) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не владеет языком, на котором ведется производство; 4) в материалах дела есть данные, позволяющие полагать, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, могут быть назначены принудительные меры медицинского характера; 5) лицо, привлекаемое к административной ответственности, является несовершеннолетним. | 1) истцам при рассмотрении судами дел о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; 2) Истцам и ответчикам, являющимся участниками Великой Отечественной войны и лицами, приравненными к ним, военнослужащими срочной службы, инвалидами I и II групп, пенсионерами по возрасту, если рассматриваемый судом спор не связан с предпринимательской деятельностью; 3) Гражданам по вопросам взыскания алиментов, назначения пенсии и пособий, реабилитации, получения статуса беженца или оралмана, несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, в случаях необходимости составляют письменные документы правового характера | 1) физические и юридические лица, самостоятельно изготовившие проект документа, подлежащего нотариальному удостоверению; 2) лица, указанные в подпунктах 4), 8) и 9)статьи 542 Налогового кодекса Республики Казахстан 3) престарелые и инвалиды, проживающие в медико-социальных учреждениях для престарелых и инвалидов общего тип 4) дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети-сироты; 5) инвалиды 1 и 2 групп; 6) пенсионеры по возрасту. | 1) физические лица, представляющие для исполнения исполнительный документ, выданный, на основании судебного решения по делу, по которому лицу была предоставлена юридическая помощь бесплатно или оно было освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс); 2) физические лица, представляющие для исполнения исполнительный документ, выданный по вынесенному в уголовном судопроизводстве решению, по которому было удовлетворено требование о возмещении вреда, причиненного преступлением; 3) по исполнительным документам, выданным на основании судебных актов о взыскании алиментов. | | | | | | | | Основания предостав-ления БЮП | При наличии оснований освобождение полностью или частично от оплаты юридической помощи по усмотрению судьи, органа (должностного лица), ведущего уголовный процесс если защитник не приглашен лицом, привлекаемым к ответственности | Исходя из имущественного положения гражданина судья при подготовке дела к судебному разбирательству вправе освободить лицо полностью или частично от оплаты юридической помощи | При наличии оснований освобождение полностью или частично от оплаты юридической помощи по усмотрению судьи, органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях если защитник не приглашен лицом, привлекаемым к ответственности | | | | | | | | Порядок предостав-ления БЮП | Орган, ведущий уголовный процесс выносит постановление обязательное для профессиональной организации адвокатов | 1. Предоставление ходатайства гражданина об освобождении от оплаты юридической помощи. 2. Предоставление документов и других доказательств, подтверждающие право на получение юридической помощи бесплатно. 3. Вынесение мотивированного определения судьей или судом о полном или частичном освобождении гражданина от оплаты юридической помощи либо об отказе в удовлетворении ходатайства. 4. Направление определения суда о полном или частичном освобождении гражданина от оплаты юридической помощи в, профессиональную организацию адвокатов, которая в срок, установленный судом, обязана обеспечить участие адвоката в суде. | Судья, орган (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях выносит постановление, обязательное для профессиональной организации адвокатов | Для категории лиц 1) и 2) бесплатная юридическая помощь предоставляется в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан. Для категории лиц. 3) юридическая помощь оказывается непосредственно после обращения лица к адвокату. | | | | | | Основным недостатком действующего законодательства в сфере предоставления БЮП, выявленного на основе анализа являются широкий круг лиц, имеющих право на получение БЮП в уголовном и административном законодательстве, что дает право любому человеку независимо от финансового положения на получение юридической помощи за счет бюджетных средств. Связь между обеспечением БЮП и финансовым положением лица (в том числе предоставление помощи социально-уязвимым слоям населения) имеется только в ГПК РК, а также частично в Законах Республики Казахстан «О нотариате» и «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей». В то же время в соответствии со ст. 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах ООН каждый имеет право при рассмотрении любого предъявленного ему обвинения, защищать себя лично или посредством выбранного им защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты защитника. Предлагаемый законопроект направлен на систематизацию и восполнение пробелов в существующем законодательстве в сфере оказания БЮП путем: - закрепления права граждан на получение первичной юридической помощи в виде предоставления информации в устной и письменной форме по вопросам действующего законодательства, которая оказывается в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», а также правового консультирования в виде помощи по составлению заявлений, жалоб, ходатайств и других документов; - закрепления перечня лиц, установленных Законом «Об адвокатской деятельности», имеющих право на получение первичной и вторичной квалифицированной юридической помощи по всем видам юридической помощи, уголовной, гражданской, административной; - определения прав и обязанностей лиц, нуждающихся в гарантированной государством юридической помощи; - определения компетенции государственных органов в сфере оказания БЮП; - определение единого администратора бюджетных программ и структуры ответственной за организацию и координирование системы предоставления гарантированной государством юридической помощи; - определение порядка оказания адвокатами гарантированной государством юридической помощи. В законопроекте отсутствуют нормы, которые могут повлечь увеличение расходов на обеспечение БЮП, которое в свою очередь могло бы повлиять на объемы ВВП. В то же время в силу незначительной доли расходов на обеспечение БЮП в ВВП, увеличение расходов не окажет существенного влияния на ВВП страны (Таблица 3). Таблица 3 - Доля государственных расходов на обеспечение бесплатной юридической помощи в ВВП | | | Годы | ВВП методом конечного использования (млн. тенге) | Расходы бюджета на оказание юридической помощи (млн. тенге) | % к ВВП | | | | | 2010 | 21010 383,20 | 622,5 | 0,0029 | | | | 2011 | 26 847 233,90 | 729,6 | 0,0027 | | | Источники: Аналитический отчет об исполнении республиканского бюджета за 2010 год, Аналитический отчет об исполнении республиканского бюджета за 2011 год, данные Агентства Республики Казахстан по статистике В целом, законопроект направлен на систематизацию уже имеющихся норм законодательства в единый закон и не повлияет существенно на сложившийся порядок обеспечения юридической помощи. В то же время, определение единого координирующего органа и администратора бюджетных программ, конкретизация порядка оказания адвокатами юридической помощи сможет повлиять на совершенствование системы предоставления юридической помощи. В качестве предложения целесообразным также видится разработка механизма контроля качества предоставленных адвокатами услуг. Ведь важным является не только предоставление доступа к юридической помощи, который уже имеется для граждан, но и обеспечения действенности предоставленной помощи. Принимая во внимание, что юридическая помощь финансируется из бюджетных средств, то она относиться к государственным услугам, в силу этого разработка стандартов оказания юридической помощи и системы сбора жалоб и замечаний граждан, могла бы оказать влияние на повышение качества юридической помощи. | | Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП) | Поскольку действие законопроекта распространяется на всю территорию Республики Казахстан, то аналогично влиянию на ВВП его нормы воздействуют на показатели объема и темпа роста ВРП. | | Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета | Одним из положительных аспектов законопроекта является определение единого администратора бюджетных программ на оказание БЮП, что позволит финансировать бюджетные средства с единого центра, контролировать и оптимизировать бюджетные расходы на юридическую помощь, как по уголовным, так и по административным и гражданским делам, а также обеспечить независимость адвокатов от органов, ведущих процессы, которые в настоящий момент определяют оплату адвокатам. В настоящее время администраторами бюджетных программ по оказанию БЮП являются 4 государственных органа: а именно Министерство юстиции, Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция), Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел (Таблица 4). Таблица 4 - Расходы бюджета на оказание юридической помощи (тыс. тенге) | | Администратор бюджетной программы | Бюджетная программа | 2010 (факт) | 2011 (факт) | 2012 (план) | 2013 (план) | 2014 (план) | | | Министерство юстиции Республики Казахстан | 005 «Оказание юридической помощи адвокатами» | 256 661,5 | 280 293 | 301 373 | 333 006 | 360 929 | | Генеральная прокуратура Республики Казахстан | 011 «Оказание юридической помощи адвокатами до следствия и на следствии» | | 4 270 | 16271 | 17 406 | 18 542 | | Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) | 018 «Оказание юридической помощи адвокатами до следствия и на следствии» | 12 096,3 | 19 051 | 12 752 | 16 240 | 16 240 | | Министерство внутренних дел | 018 «Оказание юридической помощи адвокатами па следствии» | 353 745,7 | 425 993,9 | 522 252 | 558 771 | 597 678 | | Всего | | 622 504 | 729 607 | 852 648 | 925 423 | 993 389 | | В % к общему объему расходов республиканского бюджета | 0,014% | 0,014% | 0,016% | 0,018% | 0,018% | | | Источник: Аналитический отчет об исполнении республиканского бюджета за 2010 год, Аналитический отчет об исполнении республиканского бюджета за 2011 год, Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2012-2014 гг.» В 2011 году согласно данным Министерства Финансов ими было освоено 729 607 тыс. тенге. По данным органа-разработчика администратором бюджетной программы по оказанию БЮП также является Комитет Национальной Безопасности, которым в 2011 году было освоено около 5 000 тыс. тенге на оказание юридической помощи адвокатами до следствия и на следствии, при этом итоговая сумма освоенных бюджетных средств всеми администраторами программ составила 736 993 тыс. тенге. Законопроект предусматривает систематизацию действующего законодательства, не потребует увеличения бюджетных средств, в силу этого не окажет влияние на объемы расходов государственного бюджета. Однако наделение Министерства Юстиции статусом единого администратора бюджетных программ по БЮП потребует внесения изменений в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2012-2014 гг.» а также выделения средств на внутреннюю оптимизацию работы в связи с наделением новых функций. | | Оценка влияния на параметры инфляции | В соответствии с Законом Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2012 - 2014 годы» от 16 марта 2012 года в период 2012-2014 годы на оказание БЮП предусмотрены расходы из государственного бюджета в размере 2 777 460 тыс. тенге. На рисунке 1, можно наглядно увидеть рост расходов основных администраторов бюджетных программ на оказание БЮП в 2011 году по сравнению с 2008 годом. В процентном соотношении доли администраторов бюджетных программ по предоставлению бесплатных юридических услуг в общем объеме расходов на данный вид услуг не претерпели изменений. Наибольшую долю в общем объеме расходов занимает Министерство внутренних дел Республики Казахстан 60,1 % (2008г.) и 61 % (2011г.). Несмотря на рост ассигнований из государственного бюджета на оказание БЮП, наличие нескольких администраторов программ БЮП затрудняет мониторинг эффективности расходования этих средств и качества предоставляемых юридических услуг. Поэтому, в рамках законопроекта в качестве уполномоченного органа, который будет единым администратором всех бюджетных программ, по всем видам БЮП определено Министерство юстиции Республики Казахстан, что будет способствовать более эффективному использованию бюджетных средств и в целом совершенствованию системы, путем обеспечения независимости института адвокатуры. 
Источник: Официальный сайт Министерства финансов Республики Казахстан Рисунок 1 - Финансирование бесплатной юридической помощи из государственного бюджета в 2008 и 2011 годах, в тыс. тенге. В 2012 году из государственного бюджета Республики Казахстан на оказание БЮП выделено 852 648 тыс. тенге. В краткосрочном и среднесрочном периодах рост расходов государственного бюджета в связи реализацией законопроекта будет способствовать расширению платежеспособного спроса, что может привести к незначительному росту инфляции. Согласно расчетам, при изменении расходов государственного бюджета на «Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность» на 1% индекс потребительских цен изменится на 0,13% в прямой зависимости при прочих равных условиях. Расходы государственного бюджета, связанные с оказанием БЮП составляют 0,58 % от расходов «Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность» утвержденных в республиканском бюджете на 2012 год. To есть, согласно расчету изменение расходов государственного бюджета на «Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность» на 0,58 % приведет к изменению индекса потребительских цен на 0,0008 % в прямой зависимости при прочих равных условиях. Таким образом, в связи с незначительным размером прироста государственных расходов, а также небольшой долей расходов на оказание БЮП в расходах «Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность» республиканского бюджета на 2012 год существенного роста уровня инфляции ожидать не следует. | | Оценка влияния на инвестиционную активность | В соответствии с Концепцией правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, закреплена необходимость дальнейшего реформирования и совершенствования системы предоставления БЮП, как одного из институтов, связанных с защитой прав и свобод граждан. Законопроект направлен на совершенствование существующей системы предоставления гарантированной государством юридической помощи, которая должна обеспечить доступ граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Реализация законопроекта направлена на приведение законодательства Республики Казахстан в соответствие с Международным пактом о гражданских и политических правах ООН, ратифицированным Республикой Казахстан 28 ноября 2005 года. Таким образом, законопроект может оказать косвенное положительное влияние на инвестиционную активность путем формирования положительного имиджа Республики Казахстан, как страны с политической стабильностью, где обеспечивается доступность БЮП для населения, в особенности для ее малоимущих слоев. Однако учитывая то, что законопроект направлен на систематизацию действующих норм законодательства, и не вносит существенных изменений, то его влияние на инвестиционную активность в Республики Казахстан будет незначительным. | | Оценка влияния на элементы платежного баланса | Законопроект направлен на создание эффективной системы предоставления гарантированной государством квалифицированной юридической помощи и не окажет существенного влияния на параметры платежного баланса Республики Казахстан. | | Вывод: Положения законопроекта не окажут влияния на объемы ВВП и ВРП, расходы государственного бюджета и на параметры платежного баланса Республики Казахстан. В краткосрочном и среднесрочном периодах рост расходов государственного бюджета в связи реализацией законопроекта будет способствовать расширению платежеспособного спроса, что может привести к незначительному росту инфляции. Законопроект может оказать косвенное положительное влияние на инвестиционную активность путем формирования положительного имиджа Республики Казахстан, как страны с политической стабильностью, где обеспечивается доступность БЮП для населения. | | 4.2. Влияние положений законопроекта на социальное развитие | | Оценка влияния на доходы населения | Законопроект закрепляет право физических лиц на получение гарантированной государством юридической помощи. Согласно законопроекту право на получение гарантированной государством юридической помощи будут иметь граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства. Под гарантированной государством юридической помощью в законопроекте понимается правовое информирование, правовое консультирование, защита и представительство интересов физических лиц в судах, органах уголовного преследования, иных государственных органах и негосударственных организациях. Законопроектом установлено, что правовое информирование оказывается бесплатно всем физическим лицам. Согласно законопроекту к субъектам оказания гарантированной государством юридической помощи отнесены нотариусы (ст. 7 «Субъекты оказания гарантированной государством юридической помощи»). Вместе с тем, непонятно к какому виду гарантированной государством юридической помощи относятся услуги нотариуса. Тоже относится и к юридической помощи, оказываемой частными судебными исполнителями. Поэтому предлагаем внести соответствующие дополнения в ст.6 «Виды гарантированной государством юридической помощи». Правовое консультирование, защита и представительство интересов физических лиц в судах, органах уголовного преследования, иных государственных органах и негосударственных организациях оказываются бесплатно: 1) истцам при рассмотрении судами дел о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; 2) истцам и ответчикам, являющимся участниками Великой Отечественной войны и лицами, приравненными к ним, военнослужащими срочной службы, инвалидами I и II групп, пенсионерами по возрасту, если рассматриваемый судом спор не связан с предпринимательской деятельностью; 3) по вопросам взыскания алиментов, назначения пенсии и пособий, реабилитации, получения статуса беженца или оралмана, несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей. Однако аналогичные права физических лиц закреплены в: - Законе Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»; - ст.6 «Оказание юридической помощи бесплатно» Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности»; - ст. 119 «Авансирование расходов частного судебного исполнителя» Закона Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»; - ст.30-1 «Оплата услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий частным нотариусом» Закона Республики Казахстан «О нотариате»; - ст.114 «Оказание гражданам бесплатной юридической помощи» Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан, - ст. 589 «Обязательное участие защитника» Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Кроме того, в ст.589 «Обязательное участие защитника» Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях и ст.71 «Обязательное участие защитника» Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан регламентированы случаи, когда уполномоченные органы обязаны обеспечить участие защитника на соответствующей стадии процесса. Однако права подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных, оправданных в рамках уголовного процесса, а также лиц, привлекаемых к административной ответственности, не закреплены в п.2 ст.8 «Лица, имеющие право на получение гарантированной государством юридической помощи» законопроекта. Таким образом, принятие законопроекта не приведет к увеличению объема гарантированной государством юридической помощи и соответственно не отразится на показателях уровня доходов населения. Важно отметить, что в зарубежной практике одним из основных принципов оказания БЮП является ее доступность (данный принцип закреплен в законопроекте, но в полной мере не реализован). Доступ к БЮП обеспечивается, прежде всего, гражданам с низким уровнем дохода, социально незащищенным слоям населения. В законопроекте определение получателей БЮП не осуществляется на основе уровня доходов. В связи с этим помимо категорий граждан, определенных законопроектом, предлагаем предоставлять бесплатную юридическую помощь (защита и представительство интересов физических лиц) малообеспеченным слоям населения (со среднедушевым доходом ниже черты бедности). Согласно Правилам оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, за счет республиканского бюджета (далее - Правила) оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами лицам, освобожденным от ее оплаты, производится за счет республиканского бюджета на основании постановления органа, ведущего уголовный процесс, и определения суда, в производстве которых находится дело. При этом финансирование оказания БЮП осуществляется несколькими администраторами бюджетных программ, то есть каждым государственным органом отдельно: Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Министерство юстиции Республики Казахстан, Генеральная прокуратура Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция). В результате адвокат, назначенный для оказания БЮП, находится в зависимости от органа, ведущего процесс. По законопроекту администратором бюджетных программ по всем видам гарантированной государством юридической помощи будет являться Министерство юстиции Республики Казахстан. Оказание гарантированной государством юридической помощи адвокатами будет осуществляться на основе соглашения с территориальным органом юстиции. Это позволит укрепить статус адвокатов в рамках уголовного и гражданского процессов, что положительно скажется на качестве предоставляемых ими услуг и повысит прозрачность получения оплаты. Кроме того, данное положение приведет к более эффективному расходованию бюджетных средств. В то же время одной из основных проблем в системе оказания бесплатной юридической помощи является низкий уровень оплаты труда адвокатов. В 2012 году размеры оплаты юридической помощи за один час составили: - за участие в производстве, в том числе ознакомление с материалами дела, составление жалобы по делу - 830,4 тенге; - за свидание с подозреваемым либо обвиняемым - 622,8 тенге; - за ожидание начала следственного или процессуального действия - 415,2 тенге. Такая система оплаты не стимулирует адвокатов к проведению качественной работы, а также приводит к неэффективному использованию времени. В США размер оплаты услуг адвоката по назначению варьируется от 200 до 300 долларов в час (29,8-44,7 тыс. тенге), во Франции размер равен 120 евро в час (22,4 тыс. тенге), в Российской Федерации действует подневная оплата (со дня начала оказания юридической помощи до дня окончания), размер которой в зависимости от категории дел установлен от 597 рублей до 2387 рублей (2,7-10,9 тыс. тенге) (независимо от времени на оказание помощи). В Нидерландах один час работы адвоката в системе юридической помощи оплачивается по ставке 110 евро (20,6 тыс. тенге). По данным Министерства юстиции Республики Казахстан в 2011 году юридическая помощь была оказана 2 695 адвокатами страны. При этом среднемесячный доход адвоката, оказывающего юридическую помощь за счет средств республиканского бюджета, составил 22 789 тенге. Низкий уровень оплаты труда адвокатов, в первую очередь, связан с относительно небольшим объемом бюджетных расходов на оказание юридической помощи. В республиканском бюджете на 2012 год расходы на оказание юридической помощи запланированы в объеме 852,6 млн. тенге, или 0,14% к общей сумме расходов (Таблица 5). Для сравнения расходы на юридическую помощь в Шотландии, Англии и Уэльсе составляют около 0,5% от общей суммы расходной части бюджета. Таблица 5 - Расходы республиканского бюджета на оказание бесплатной юридической помощи на душу населения | | | Администратор бюджетной программы | Наименование бюджетной программы | 2011 год (факт) | 2012(план) | | | Министерство внутренних дел Республики Казахстан | Оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами лицам, освобожденным от ее оплаты | 425 994 | 522 252 | | Министерство юстиции Республики Казахстан | Оказание юридической помощи адвокатами | 280 293 | 301 373 | | Генеральная прокуратура Республики Казахстан | Оказание юридической помощи адвокатами до следствия и на следствии | 4 270 | 16 271 | | Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) | Оказание юридической помощи адвокатами до следствия и на следствии | 19051 | 12 752 | | | Итого, тыс. тенге | 729 607 | 852 648 | | | в % к общему объему расходов республиканского бюджета | 0,014% | 0,014% | | | на душу населения, тенге | 44,4 | 51,1 | | Примечание: Составлено на основе данных Министерства финансов Республики Казахстан Исходя из вышеизложенного, предлагаем пересмотреть систему оплаты труда адвокатов в системе юридической помощи, а также при планировании расходов на 2013-2015 годы увеличить финансирование оказания БЮП, в том числе на ее оказание малообеспеченным слоям населения. В системе оплаты труда адвокатов целесообразно использовать стимулирующее вознаграждение в зависимости от качества проводимой им работы, то есть от исхода судебного разбирательства. Данная форма стимулирования работы адвокатов в общемировой практике известна как «гонорар успеха», когда определенное вознаграждение выплачивается адвокату в случае решения дела в пользу его клиента. | | Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини) | Как уже было отмечено, законопроектом не расширяются категории граждан, имеющих право на получение БЮП. В то же время повышение эффективности оказания юридической помощи государством, главным образом за счет введения единого администратора бюджетных программ, совершенствования процедуры назначения адвоката обеспечит более высокое качество работы адвокатов по защите и представительству интересов физических лиц: - по вопросам взыскания алиментов, назначения пенсии и пособий, реабилитации, получения статуса беженца или оралмана, при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой; - участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, военнослужащим срочной службы, инвалидам I и II групп, пенсионерам по возрасту; - несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей. Данное обстоятельство позволит защитить права физических лиц при получении предусмотренных законодательством выплат, льгот, что соответственно отразится на их материальном обеспечении и уровне жизни. Однако для более полной реализации принципа доступности помимо категорий граждан, определенных законопроектом, предлагаем предоставлять бесплатную юридическую помощь (защита и представительство интересов физических лиц) малообеспеченным гражданам (со среднедушевым доходом ниже черты бедности). В настоящее время черта бедности в Республике Казахстан определена в размере 40% от прожиточного минимума: на второй квартал 2012 года черта бедности равна 6 975,6 тенге. По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан на 1 июня 2012 года государственная адресная социальная помощь назначена всего 82,6 тыс. гражданам с доходами ниже черты бедности. Следовательно, оказание БЮП малообеспеченным гражданам не должно стать значительной фискальной нагрузкой для республиканского бюджета. В дальнейшем возможно рассмотреть вопрос участия в получении БЮП граждан с доходами ниже прожиточного минимума. Например, в Российской I Федерации помимо других категорий граждан право на получение БЮП имеют граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума. | | Оценка влияния на уровень безработицы | Законопроект не предполагает увеличение гарантированного государством объема юридической помощи, что в свою очередь не потребует привлечения дополнительного числа юристов (в частности адвокатов), поэтому его принятие не окажет существенного влияния на уровень безработицы. По сведениям Министерства юстиции Республики Казахстан в настоящее время адвокатуру страны представляют 16 территориальных коллегий, в составе которых работают более 4200 адвокатов. Из общего числа 2520 адвокатов осуществляют свою деятельность через юридические консультации, свыше 1160 - индивидуально без образования юридического лица, около 500 - через адвокатские конторы. 700 адвокатов (17 процентов от общего числа) заняты адвокатской деятельностью в сельских районах. Нормы законопроекта регулируют только процесс оказания юридической помощи государством. При этом не регламентируется деятельность высших учебных заведений и неправительственных организаций по оказанию БЮП. В то же время в ряде стран, например, в Великобритании, США, Нидерландах, Южно-Африканской Республике и многих других, важную роль в оказании БЮП играют неправительственные организации. Законопроектом только устанавливаются полномочия Министерства юстиции Республики Казахстан по оказанию методологической и практической помощи высшим учебным заведениям и неправительственным организациям по оказанию населению БЮП в виде правового информирования, что недостаточно для обеспечения развития негосударственного сектора оказания юридической помощи. Исходя из этого предлагаем дополнить законопроект нормами, регулирующими оказание БЮП негосударственной системой юридической помощи (юридическими клиниками, центрами бесплатной юридической помощи) и соответственно изменить наименование законопроекта на «О бесплатной юридической помощи в Республике Казахстан». В России в Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» установлены организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем БЮП. Создание юридических клиник способствовало бы приобретению необходимых практических навыков студентами, обучающимся по юридическим специальностям. Деятельность неправительственных организаций (центров) по оказанию юридической помощи привела бы к повышению спроса на специалистов в различных областях права, что положительно отразилось бы на занятости населения. Повышение занятости в сфере адвокатской деятельности произошло бы и в случае принятия предложения по предоставлению БЮП (защита и представительство интересов физических лиц) малообеспеченным слоям населения. | | Оценка влияния на демографические параметры | Законопроект направлен на обеспечение гарантий прав граждан на доступ к правосудию и квалифицированной юридической помощи, его реализация не окажет негативного влияния на демографические параметры | | Вывод: Поскольку законопроектом не предполагается расширения категорий лиц, имеющих право на получение БЮП, его реализация не окажет существенного влияния на показатели социального развития. Принятие законопроекта может оказать лишь косвенное влияние на доходы населения и показатели бедности посредством повышения эффективности оказания юридической помощи физическим лицам, в том числе в производстве по делам о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой, взыскания алиментов, назначения пенсии и пособий, реабилитации, получения статуса беженца или оралмана, а также юридической помощи участникам Великой Отечественной войны и лицам, приравненным к ним, военнослужащим срочной службы, инвалидам I и II групп, пенсионерам, несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей. | | 4.3. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства | | Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы) | Согласно ст. 1 Закона «Об адвокатской деятельности» юридическая помощь, оказываемая адвокатами в рамках осуществления ими адвокатской деятельности, не является предпринимательской деятельностью. Согласно ст. 15 «адвокату запрещается состоять на государственной службе и заниматься предпринимательской деятельностью, занимать иную оплачиваемую должность, кроме случаев вхождения в состав наблюдательного совета коммерческой организации, а также занятия преподавательской, научной или творческой деятельностью». Согласно ст. 3 п. 1 «нотариальная деятельность не является предпринимательской деятельностью», а также согласно ст. 19 п.1 пп.1 нотариус не вправе «заниматься предпринимательской деятельностью». Согласно Закону «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» частный судебный исполнитель не является субъектом предпринимательства. Таким образом, нормы законопроекта не окажут влияния на развитие предпринимательства в области юридических услуг, так как все субъекты оказания гарантированной государством юридической помощи не являются субъектами предпринимательства. Однако, с точки зрения получателей БЮП согласно п.1 ст. 8 «Лица, имеющие право на получение гарантированной государством юридической помощи» «право на получение юридической помощи бесплатно в виде правового информирования имеют все физические лица», к которым можно отнести и индивидуальных предпринимателей. Согласно законопроекту «правовое информирование - юридическая помощь оказываемая неопределенному кругу лиц в виде предоставления информации по вопросам действующего законодательства в устной и письменной формах». Следовательно, к правовому информированию можно отнести информирование о содержании, пределах осуществления, способах реализации и защиты, гарантированных законодательством прав, свобод и законных интересов граждан, содержании и пределах исполнения обязанностей граждан, компетенции и порядке деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, правилах оказания государственных услуг; порядке обжалования решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц; порядке совершения гражданами юридически значимых действий и типичных юридических ошибках при совершении таких действий и т.д. Таким образом, можно предположить, что нормы законопроекта относительно правового информирования должны положительно сказаться на снижении издержек индивидуальных предпринимателей в вопросах юридической помощи в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Однако, далее в ст. 12 «Порядок оказания гарантированной государством юридической помощи государственными органами» регламентировано «государственными органами гарантированная государством юридическая помощь в виде правового информирования оказывается в пределах его компетенции в порядке, установленном Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц»». Т.е. данные нормы уже действуют на текущий момент для физических и для юридических лиц, а следовательно не окажут какого-либо влияния на индивидуальных предпринимателей. | | Издержки (производственные и имущественные затраты, финансовые и временные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная ассиметрия) | Как уже было отмечено выше, нормы законопроекта не окажут влияния, в том. числе и негативного, на развитие предпринимательства в области юридических услуг, так как все субъекты оказания гарантированной государством юридической помощи не являются субъектами предпринимательства. В то же время, они не окажут негативного влияния и на объекты оказания гарантированной государством юридической помощи, так как законопроект лишь консолидирует действующие нормы. Однако, во избежание коллизий с действующим законодательством предлагаем внести изменения в законопроект относительно оказания юридической помощи в форме правового информирования и для юридических лиц. | | Вывод: Нормы законопроекта не окажут негативного влияния на развитие предпринимательства. | | 4.4. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики Унификация понятия гарантированной государством юридической помощи, консолидация норм в области оказания гарантированной государством юридической помощи, закрепление компетенции государственных органов при регулировании в сфере предоставления гарантированной государством юридической помощи могут рассматриваться как акт модернизации и обеспечения правовой инфраструктуры, способствующей повышению конкурентоспособности государства. Однако фактически законопроект не вносит ничего существенно нового в действующее законодательство в области субсидированной юридической помощи, за исключением норм об едином администраторе всех бюджетных программ и о новом порядке оказания гарантированной государством юридической помощи адвокатами. Следует отметить, что в последние годы данная область подвергалась критике общественными организациями, так как система предоставления БЮП рассматривается как институт, связанный с защитой прав и свобод граждан. Так, например, фонд «Сорос» подготовил отчет «Система гарантированной государством юридической помощи в Казахстане: пути реформирования» в рамках программы Правовая реформа Фонда «Сорос - Казахстан», в котором указан ряд барьеров на пути развития системы БЮП. По мнению специалистов Фонда четкое разграничение первичной, которую могут оказывать менее квалифицированные юристы, и вторичной юридической помощи, а также расширение количества субъектов оказания БЮП позволит «снизить трудозатраты и иные издержки всех заинтересованных лиц, экономии бюджетных средств и обеспечения БЮП для всех, кто в ней нуждается. Согласно законопроекту данная рекомендация не выполнена, так как по прежнему большая нагрузка остается на лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность. Согласно мнению Канафина Д.К. к.ю.н., опубликованному в отчете «Центра исследования правовой политики», «правовую помощь государство «покупает» у адвокатуры по демпинговым ценам, не очень заботясь о том насколько этот обмен выгоден для адвокатов. При этом адвокаты не имеют права отказаться от этой «трудовой повинности»». Следует отметить, что финансовый вопрос является одним из основных в полемике между государством и адвокатами, и который в свою очередь является ключевым в вопросе качества предоставления гарантированной государством юридической помощи. Кроме того, специалисты Фонда «Сорос» считают, что для повышения качества субсидируемой юридической помощи, помимо финансирования, нужно эффективное управление системой БЮП. Последнее в законопроекте представлено только частично в форме ряда компетенций Министерства Юстиции. Однако следует отметить, что в законопроекте представлены изменения относительно введения единого администратора всех бюджетных программ по всем видам юридической помощи. На текущий момент существует 5 администраторов, ответственных за свою область: Министерство Юстиции, Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью, Министерство Внутренних Дел, Генеральная прокуратура и Комитет Национальной Безопасности. Как отмечает Г. Сулейменова, кандидат юридических наук, член научно-консультативного совета при Верховном Суде РК в своей статье «Международные стандарты и лучшие практики оказания субсидируемой юридической помощи» (Юрист// Март, № 3, 2011 г.) опыт некоторых стран в области оказания гарантированной государством юридической помощи показывает, что ее эффективность обеспечивается только в том случае, если все функции по ее организации, контролю и координации выполняет один независимый орган. Этот орган может быть представлен в форме комиссии, бюро, совета, центра, как правило, являющегося государственным и состоящим при Министерстве юстиции. В этой связи закрепление за Министерством Юстиции администрирования всех бюджетных программ видится положительным моментом. Кроме того, законопроект обеспечивает независимость института адвокатуры через передачу адвокатской коллегии полномочия по отбору адвокатов, оказывающих юридическую помощь за счет бюджетных средств. Г. Сулейменова отмечает, что в Казахстане существует модель «ex officio», при которой государство в лице органов уголовного судопроизводства (прокурора, следователя, полиции, суда), назначает через коллегии адвокатов защитника или представителя для предоставления лицу юридической помощи и оплачивает его работу из средств государственного бюджета. Для определенной части адвокатов: не имеющих клиентуры, «новобранцев», и лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность в регионах с низким спросом на юридическую помощь, назначение на подобные дела является основным источником дохода. Как правило, высококвалифицированные адвокаты отказываются участвовать в таких делах. Данная модель характерна для большинства постсоветских государств (в том числе и для Казахстана) и бывших социалистических стран Центральной и Восточной Европы. Наиболее приемлемой, считает Г. Сулемейнова, смешанную модель, когда предоставление БЮП осуществляется через независимую государственную организацию (бюро, советы, службы, центры и т.п., т.е. модель публичного защитника) с привлечением частнопрактикующих адвокатов на основе заключенного с ними договора по отдельным делам (т.е. контрактная модель), а также с использованием других моделей (юридических клиник, модели «pro bono», т.е. безвозмездное предоставление юридической помощи), параюристов и других разновидностей моделей. Смешанная модель используется во многих странах. Эксперты объясняют это тем, что «приверженность к той или другой модели без использования преимуществ противоположной модели приводит к тому, что система юридической помощи сталкивается с большим числом проблем, которых она могла бы избежать. Будучи ограниченным только одной моделью, орган по управлению системой юридической помощи будет сталкиваться со всеми недостатками, не уделяя должного внимания преимуществам и компенсирующим возможностям другой модели. Комбинация моделей - это лучший выбор для обеспечения малоимущих граждан юридическими услугами. Таким образом, вносимые изменения являются лишь первым, но правильным шагом на пути реформирования института субсидируемой юридической помощи. В целом, законопроект действительно не потребует существенных затрат из государственного бюджета, но в нем и не прослеживается существенных норм реформирования и совершенствования существующего института гарантированной юридической помощи. Но некоторые нормы законопроекта все же направлены на совершенствование механизма взаимодействия адвокатуры с государством. Всеобщая декларация прав человека обязывает государства - члена ООН обеспечить каждому обвиняемому в совершении преступления право на справедливое, независимое, беспристрастное и гласное судебное разбирательство, при котором ему будут обеспечиваться все возможности для защиты. В этой связи обеспечение независимости адвокатуры должно положительно сказаться на конкурентоспособности страны в части соблюдения прав граждан на объективную, независимую и беспристрастную защиту. | | 4.5. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны Основными факторами обеспечения экономической безопасности являются производственно-технологическая безопасность, продовольственная безопасность, энергетическая безопасность, финансовая безопасность. На усиление экономической безопасности влияют не только собственно экономические показатели, но политические и социальные элементы общества, такие как коррупция и криминализация экономики, неразвитость институтов формирования и защиты интересов и прав граждан, социально экономическое положение населения: уровень бедности и доходы, информационная безопасность. Законопроект оказывает на экономическую безопасность страны, как косвенное воздействие, так и прямое. Прямое влияние законопроекта на экономическую безопасность заключается в том, что законопроект систематизирует законодательство по оказанию гарантированной государством юридической помощи. Оказание юридической помощи населению бесплатно помогает им лучше осознавать их права и обязанности, повышает юридическую грамотность населения. Знание прав и обязанностей будет побуждать население их реализовывать и достигать целей, т.е. установление института предоставления юридической помощи повышает активность населения, способствует укреплению гражданского общества, развитию демократических процессов и усилению политической стабильности, которые являются прямыми факторами укрепления экономической безопасности. Косвенное влияние законопроекта на экономическую безопасность заключается в том, что укрепление гражданского общества, развитие демократий и усиление политической стабильности в свою очередь может поднять международный рейтинг и посодействовать экономическому росту страны. Ст. 10 «Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере оказания гарантированной государством юридической помощи» и ст. 11 «Компетенция Министерства юстиции Республики Казахстан в сфере оказания гарантированной государством юридической помощи» эффективно распределяют полномочия и обязанности между государственными органам по вопросам оказания гарантированной государством юридической помощи населению повышает эффективность их деятельности и качество использования бюджетных средств. Также необходимо подчеркнуть, что предоставление квалифицированной бесплатной юридической помощи способствует снижению уровня коррупции в государственных органах в связи ростом эффективности механизма защиты прав граждан, обращающихся по разным вопросам в государственные органы. Качество деятельности органов государственной власти тоже является важным критерием повышения экономической безопасности страны. Как говорилось выше в разделе «Оценка влияния на уровень бедности» важным моментом для успешной реализации целей законопроекта является предоставление юридического консультирования и защиты и представительства интересов физических лиц в судах для малоимущих слоев населения на бесплатной основе. Анализ международного опыта показывает, что в подавляющем большинстве стран право на получение субсидируемой юридической помощи зависит от имущественного статуса обращающегося. Существует несколько основных подходов к формулированию имущественного теста. Наиболее интересным для Казахстана представляется подход, принятый в частности в Италии, США, ЮАР, Ирландии и некоторых других странах, который предполагает установление; имущественного порога, разделяющего всех граждан на две категории: тех, кто имеет право на получение помощи, полностью оплаченной из средств бюджета, и тех, кто не имеет право на государственную поддержку ни в каком объеме. Некоторые страны устанавливают имущественный порог в процентах или долях от прожиточного минимума. Например, в США имущественный порог для получения юридической помощи равен 125% прожиточного минимума, установленного для домохозяйства определенного размера. Словацкий закон о юридической помощи устанавливает, что получателями такой помощи по не уголовным делам могут быть лица, чей доход менее или равен 1,4 прожиточного минимума. Имущественный порог для получения юридической помощи может устанавливаться в абсолютных цифрах. В этом случае соответствующие нормативные документы непосредственно указывают размер дохода за год, за месяц или иной выбранный период времени. Одновременно с пороговым доходом обычно устанавливается периодичность его индексации. Так, на конец 2008 г. в Италии правом на получение помощи обладали лица, чей годовой доход после уплаты налогов был ниже 9723,84 евро (1808,6 тыс. тенге). В соответствии с данным анализом рекомендуем: Установить для получения населением гарантированной государством юридической помощи, далее бесплатной юридической помощи, имущественный порог в виде процента от прожиточного минимума или в размере дохода за год, за месяц или иной выбранный период времени (в абсолютных цифрах). Обоснованием данных предложений является то, что во-первых, доступ к бесплатной юридической помощи будут иметь люди с низким или средним доходом, которые ранее не могли себе позволить услуги квалифицированного адвоката, во-вторых, - благодаря сокращению количества лиц, обращающихся в соответствующие государственные органы по оказанию гарантированной государством юридической помощи, будет осуществляться экономия бюджетных средств и уменьшаться нагрузка на каждого адвоката и на других юристов, занимающихся предоставлением данной услуги, тем самым будет повышаться эффективность их предоставления юридической помощи и удовлетворенность населения деятельностью государства по защите прав и интересов населения. В целом законопроект направлен на укрепление факторов экономической безопасности страны. Реализация законопроекта позволит поднять уровень правового самосознания населения, устранить правовой нигилизм и повысить их гражданскую политическую активность. Развитие политической системы обеспечивает устойчивый экономический рост. Повышение: уровня защиты прав и интересов граждан и забота о социально уязвимых слоях населения посредством предоставления БЮП повысит международный рейтинг страны. | | 5. Общий вывод. Проект Закона Республики Казахстан «О гарантированной государством юридической помощи» направлен на совершенствование общественных отношений, возникающих в сфере предоставления гарантированной государством юридической помощи и механизмов реализации прав физических лиц на бесплатную юридическую помощь. Законопроект преследует цель создания эффективной системы предоставления гарантированной государством квалифицированной юридической помощи, однако по результатам научной экономической экспертизы имеются следующие замечания и предложения: - внести соответствующие дополнения в ст.6 «Виды гарантированной государством юридической помощи»: определить виды гарантированной государством юридической помощи, оказываемой нотариусами, частными судебными исполнителями, либо исключить нотариусы и частных судебных исполнителей из субъектов оказания гарантированной государством юридической помощи; - дополнить ст.8 «Лица, имеющие право на получение гарантированной государством юридической помощи» перечнем лиц, имеющих право на защитника в соответствии со ст.71 «Обязательное участие защитника» Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан и ст. 589 «Обязательное участие защитника» Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, либо дополнить законопроект нормой, устанавливающей, что оказание юридической помощи в рамках уголовного и административного производства осуществляется в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан и Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях; - обеспечить предоставление бесплатной юридической помощи (защита и представительство интересов физических лиц) малообеспеченным слоям населения (со среднедушевым доходом ниже черты бедности); - увеличить объем бюджетного финансирования оказания бесплатной юридической помощи: на расширение категорий лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, повышение размера оплаты труда адвокатам (в том числе на введение «гонорара успеха»); - регламентировать оказание бесплатной юридической помощи негосударственной системой юридической помощи (юридическими клиниками, центрами бесплатной юридической помощи); - внести изменения в п. 1 ст. 8 «Лица, имеющие право на получение гарантированной государством юридической помощи» относительно оказания юридической помощи в форме правового информирования и для юридических лиц. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|
|
