Конституционный закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года № 2688
О Правительстве Республики Казахстан
(внесены изменения Конституционными законами РК № 69-I от 24.02.97 г.;
от 6.05.99 г. № 379-I)
Данная редакция действовала до внесения изменений от 24 ноября 2004 г.
Глава I. Общие положения (статьи 1 - 8)
Глава II. Компетенция, акты, подотчетность и (статьи 9 - 11)
ответственность Правительства республики
Глава III. Отношения Правительства республики с (статьи 12 - 17)
государственными органами
Глава IV. Организация деятельности Правительства республики (статьи 18 - 27)
Настоящий Конституционный закон в соответствии с Конституцией Республики Казахстан определяет компетенцию, порядок организации и деятельности Правительства Республики Казахстан.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Статус Правительства Республики Казахстан
Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью.
В статью 2 внесены изменения Конституционным законом РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 2. Правовая основа деятельности Правительства республики
Правительство действует на основе и во исполнение Конституции республики, настоящего Конституционного закона, законов и иных нормативных правовых актов республики.
Статья 3 изложена в редакции Конституционного закона РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 3. Образование, структура и состав Правительства Республики Казахстан
1. Правительство образуется Президентом республики в порядке, предусмотренном Конституцией Республики Казахстан.
2. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту республики Премьер-министром республики в десятидневный срок после назначения Премьер-министра.
3. Структуру Правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы.
4. В состав Правительства входят члены Правительства - Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные лица республики.
Конституционный закон дополнен статьей 3-1 в соответствии с Конституционным законом РК от 6.05.99 г. № 379-1
Статья 3-1. Присяга члена Правительства Республики Казахстан
1. Член Правительства Республики Казахстан приносит народу и Президенту Казахстана присягу следующего содержания:
"Перед народом и Президентом Республики Казахстан торжественно клянусь посвятить все свои силы и знания делу экономического и духовного развития моей Родины - Республики Казахстан, строго соблюдать Конституцию и законы государства, во всех своих действиях следовать принципам законности и справедливости, гражданского и межнационального согласия, верно служить народу Казахстана, укреплять государственность и авторитет моей страны в мировом сообществе. Клянусь.".
2. Присяга членов Правительства принимается Президентом республики в порядке, им определяемом.
В статья 4 дополнена п.2 Конституционным законом РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 4. Срок полномочий Правительства республики
1. Правительство республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом республики. Правительство республики исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства республики.
2. Сложение полномочий перед вновь избранным Президентом республики осуществляется путем подачи Правительством письменного заявления, адресованного вновь избранному главе государства и подписанного членами Правительства.
Заявление о сложении полномочий подается после официального вступления в должность вновь избранного главы государства.
Сложение полномочий Правительства означает прекращение полномочий его членов.
В статье 5 п.1 дополнен предложением Конституционным законом РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 5. Отставка Правительства республики
1. Правительство и любой его член вправе заявить Президенту республики о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. В отставку подают также члены Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее.
2. Правительство заявляет Президенту республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в случаях, предусмотренных подпунктом 7) статьи 53 и пунктом 7 статьи 61 Конституции. Президент республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.
3. Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
4. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей.
См.: Постановление Конституционного Совета РК от 19 ноября 2003 года № 11 "Об официальном толковании статьи 70 Конституции РК".
Статья 6 дополнена п. 2-1 Конституционным законом РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 6. Прекращение полномочий Правительства республики по инициативе Президента республики
1. Президент республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена.
2. Освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
2-1. Освобождению от занимаемой должности подлежат члены Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее.
Статья 7 изменена Конституционным законом РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 7. Программа деятельности Правительства республики
1. Премьер-министр республики в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о Программе Правительства, если новый состав Правительства поддерживает Программу предшествующего состава Правительства, заявление о поддержке указанной Программы и намерении нового Правительства руководствоваться ею в своей деятельности.
2. В случае отклонения Программы Правительства Премьер-министр в течение двух месяцев представляет Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламентом республики Программы Правительства может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такового большинства означает одобрение Программы Правительства.
Статья 8. Ограничения, связанные с нахождением в составе Правительства республики
Члены Правительства республики не вправе:
1) быть депутатами представительного органа;
2) занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.
Глава II. Компетенция, акты, подотчетность и
ответственность Правительства республики
Статья 9 изменена Конституционным законом РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 9. Компетенция Правительства республики
Правительство республики:
1) разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;
2) разрабатывает государственные социально-экономические и научно-технические программы;
3) разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития;
4) в порядке, определяемом Президентом республики, участвует в разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
5) разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;
6) осуществляет структурную и инвестиционную политику;
7) вырабатывает и организует государственную политику ценообразования; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;
8) организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности на территории Республики Казахстан;
См.: Постановление Конституционного Совета РК от 17 марта 1999 года № 4/2.
9) определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;
10) разрабатывает и реализует основные направления государственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономического развития регионов;
11) определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;
12) разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;
13) обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности республики, территориальной целостности и охраны государственных границ республики;
14) принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями;
15) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Руководителя Аппарата Правительства, руководителей структурных подразделений и иных служащих Аппарата Правительства;
16) образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве;
17) назначает на пятилетний срок на должность четырех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
18) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
Статья 10 изменена Конституционным законом РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 10. Акты Правительства республики
1. Правительство республики на основе и во исполнение Конституции республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления.
2. Постановления Правительства подписываются Премьер-министром республики.
3. Премьер-министр республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-министра издаются по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера.
4. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра республики, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории республики.
5. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра республики разрабатываются и принимаются в порядке, определяемом Регламентом Правительства республики.
6. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством республики.
7. Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром республики.
В статью 11 внесены изменения Конституционным законом РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 11. Подотчетность и ответственность Правительства республики
1. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом республики в установленных Конституцией и настоящим Конституционным законом формах.
2. Члены Правительства самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции, несут персональную ответственность перед Премьер-министром республики за работу подчиненных им государственных органов или порученный им участок работы.
3. Правительство подотчетно Парламенту республики в случае, предусмотренном подпунктом 6) статьи 53 Конституции республики.
4. Члены Правительства подотчетны палатам Парламента в случае, предусмотренном подпунктом 6) статьи 57 Конституции республики.
Глава III. Отношения Правительства республики
с государственными органами
В статью 12 внесены изменения Конституционным законом РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 12. Отношения с Президентом республики
1. Правительство республики:
1) регулярно информирует Президента о выполнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности;
2) организует исполнение актов Президента республики и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, государственными комитетами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами;
3) выполняет поручения президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента;
4) представляет на утверждение Президента государственные социально-экономические и научно-технические программы.
2. Правительство согласовывает с Президентом республики планы законопроектных работ Правительства.
3. Президент республики отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов Правительства.
В статью 13 внесены изменения Конституционным законом РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 13. Отношения с Парламентом республики
1. Правительство республики обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. Решение о внесении проекта законодательного акта принимается путем издания соответствующего постановления Правительства.
См.: Постановление Конституционного Совета от 29 мая 1997 года № 13/2 в части круга должностных лиц, обязанных скреплять своими подписями акты Парламента перед их подписанием Президентом республики, Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 12 марта 1999 года № 3/2.
2. Правительство республики:
1) обеспечивает исполнение законов республики, контролирует их исполнение министерствами, государственными комитетами и другими центральными и местными исполнительными органами;
2) Представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении;
3) дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;
См.: Постановление Конституционного Совета РК от 28 июня 1997 г. № 14/2.
4) дает ответы на запросы депутатов Парламента.
В статью 14 внесены изменения Конституционным законом РК № 69-1 от 24.02.97 г.; Конституционным законом РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 14. Отношения с министерствами, государственными комитетами, центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства республики
Правительство республики:
1) осуществляет руководство деятельностью министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики;
2) по представлению министров и руководителей иных центральных исполнительных органов утверждает положения о министерствах и иных центральных исполнительных органах, лимиты их штатной численности, а также их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений;
3) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики, а также ведомств;
4) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
5) по представлению министров, председателей государственных комитетов, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов, назначение на должность и освобождение от должности которых производится Президентом республики;
6) выполняет иные функции, установленные действующим законодательством.
В статью 15 внесены изменения Конституционным законом РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 15. Отношения с ведомствами республики
Правительство республики:
1) издает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств республики;
2) по представлению руководителей соответствующих центральных исполнительных органов утверждает лимиты штатной численности ведомств и их территориальных подразделений;
3) по представлению соответствующих министров, председателей государственных комитетов, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности руководителей ведомств республики;
4) выполняет иные функции, установленные действующим законодательством.
Статья 16. Отношения с местными исполнительными органами
1. Правительство республики:
1) осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов республики по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики;
2) отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента республики.
2. Акимы административно-территориальных единиц, возглавляющие соответствующие местные исполнительные органы, являются представителями Президента и Правительства республики и вносят в Правительство республики предложения по вопросам государственного управления.
Статья 17. Отношения Правительства республики с иными государственными органами, финансируемыми из республиканского бюджета
Правительство республики в установленном законодательством порядке решает вопросы финансового и материально-технического обеспечения деятельности иных, в том числе специальных, государственных органов, финансируемых из республиканского бюджета.
Глава IV. Организация деятельности Правительства республики
Статья 18. Заседания Правительства республики
1. Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц.
2. Заседания Правительства созываются Премьер-министром либо Президентом республики.
3. На заседаниях Правительства председательствует Премьер-министр, а в его отсутствие - заместитель Премьер-министра, замещающий Премьер-министра в соответствии с распределением обязанностей. При рассмотрении Правительством особо важных вопросов на его заседаниях председательствует Президент республики.
4. Заседание Правительства считается правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей членов Правительства. Члены Правительства участвуют в его заседаниях без права замены.
5. Заседания Правительства являются открытыми. По инициативе Президента либо Премьер-министра могут проводиться закрытые заседания Правительства.
6. Порядок подготовки и проведения заседаний Правительства определяется Регламентом Правительства.
В статью 19 внесены изменения Конституционным законом РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 19. Премьер-министр республики
1. Премьер-министр республики:
1) организует работу Правительства и распределяет функциональные обязанности между заместителями Премьер-министра и членами Правительства;
2) представляет Правительство или поручает представительство Правительства в отношениях с Президентом республики, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным судом, Генеральной прокуратурой, другими государственными органами;
3) представляет Правительство или поручает представительство Правительства в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;
4) вносит Президенту республики предложения: о структуре и составе Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; по кандидатурам для назначения на должность Руководителя Аппарата Правительства, министра, председателя государственного комитета, акима области, города республиканского значения и столицы республики; об освобождении от должности Руководителя Аппарата Правительства, министра, председателя государственного комитета в том числе не согласного с проводимой Правительством политикой или не проводящего ее;
5) представляет на утверждение Президенту Республики Казахстан единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики;
6) докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства;
7) заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов;
8) исполняет другие полномочия, возложенные на него законодательством республики.
2. В случае отсутствия Премьер-министра его обязанности исполняет один из заместителей Премьер-министра в порядке, установленном Премьер-министром.
Статья 20 изложена в редакции Конституционного закона РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 20. Заместители Премьер-министра и иные члены Правительства республики
1. Заместители Премьер-министра осуществляют свою деятельность в соответствии с распределением обязанностей, устанавливаемым Премьер-министром республики.
2. Члены Правительства, являющиеся руководителями министерств и иных центральных исполнительных органов:
1) осуществляют руководство соответствующими государственными органами;
2) самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции;
3) несут персональную ответственность перед Премьер-министром республики за работу подчиненных им государственных органов;
4) ответственны за состояние дел в отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении соответствующих государственных органов, и за обеспечение исполнения законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан;
5) определяют структуру и штатную численность возглавляемых ими государственных органов и их территориальных подразделений в пределах лимита штатной численности этих органов, утвержденных Правительством республики.
См.также: Положение о Министре Республики Казахстан.
3. Члены Правительства, не являющиеся руководителями министерств и иных центральных исполнительных органов, осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан.
Статья 21 исключена Конституционным законом РК от 6.05.99 г. № 379-1
Статья 21. Президиум Правительства республики
1. Президиум Правительства является постоянно действующим совещательным органом при Премьер-министре.
2. В состав Президиума Правительства входят по должности Заместители Премьер-министра и Руководитель Аппарата Правительства. Премьер-министр вправе своим распоряжением включить в состав Президиума и других членов Правительства.
3. Периодичность заседаний Президиума и повестка дня определяются Премьер-министром.
4. На заседаниях Президиума Правительства председательствует Премьер-министр республики, а в случае отсутствия Премьер-министра или по его поручению - Заместитель Премьер-министра.
5. Решения Президиума Правительства оформляются распоряжениями Премьер-министра республики.
6. Порядок подготовки и проведения заседаний Президиума Правительства определяется Регламентом Правительства.
Статья 22 изменена Конституционным законом РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 22. Министерство и государственный комитет республики
1. Министерство является центральным исполнительным органом республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию.
2. Министерство образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом республики по предложению Премьер-министра республики.
2-1. Министерство полномочно в пределах своей компетенции самостоятельно принимать решения по вопросам, не отнесенным к компетенции Правительства республики.
2-2. Структура министерства утверждается соответствующим министром.
Структурными подразделениями министерства являются ведомства, департаменты и управления.
3. Коллегия министерства государственного комитета является консультативно-совещательным органом при министре, председателе государственного комитета. Численный и персональный состав коллегии утверждается министром председателем государственного комитета из числа руководителей структурных подразделений министерства, государственного комитета.
4. Решения, принимаемые министерством, государственным комитетом, оформляются приказами министра, постановлениями государственного комитета республики, подписываемыми председателем государственного комитета.
См.: Указ Президента РК от 29 сентября 2004 года № 1449 "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления РК".
Статья 23 изложена в редакции Конституционного закона РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 23. Центральный исполнительный орган, не входящий в состав Правительства
1. Центральным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства, является агентство Республики Казахстан, образуемое, реорганизуемое и упраздняемое Президентом республики по предложению Премьер-министра республики.
2. Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции.
3. Структура агентства утверждается его руководителем - председателем и состоит, как правило, из департаментов и управлений.
4. При председателе агентства образуется коллегия, являющаяся консультативно-совещательным органом. Численный и персональный состав коллегии утверждается председателем агентства.
5. Актами агентства являются приказы председателя агентства.
См.: Указ Президента РК от 29 сентября 2004 года № 1449 "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления РК".
Статья 24 изложена в редакции Конституционного закона РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 24. Ведомство центрального исполнительного органа
1. Ведомством является комитет центрального исполнительного органа республики.
Ведомство может иметь свои территориальные подразделения.
2. Ведомство образуется, реорганизуется и упраздняется Правительством республики по представлению руководителя соответствующего центрального исполнительного органа.
3. Ведомство, в пределах компетенции центрального исполнительного органа республики, осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.
4. Формой акта, издаваемого ведомством, является приказ руководителя ведомства.
5. Структура, компетенция и порядок взаимодействия ведомства с иными государственными органами определяются Правительством.
См.: Указ Президента РК от 29 сентября 2004 года № 1449 "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления РК".
Статья 25 изложена в редакции Конституционного закона РК от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 25. Информационно-аналитическое и организационно-правовое обеспечение деятельности Премьер-министра и Правительства республики
1. Информационно-аналитическое и организационно-правовое обеспечение деятельности Премьер-министра и Правительства республики осуществляется Канцелярией Премьер-министра республики.
2. Порядок образования, реорганизации и упразднения Канцелярии Премьер-министра, правовое положение, порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителя и иных государственных служащих Канцелярии Премьер-министра определяются законодательством республики.
Статья 26. Консультативно-совещательные органы при Правительстве республики
1. Комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы образуются при Правительстве республики для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства.
2. Консультативно-совещательные органы возглавляет Премьер-министр, его заместители, члены Правительства.
3. Решения консультативно-совещательных органов при Правительстве носят рекомендательный характер.
См. Инструкцию о порядке создания, деятельности и ликвидации консультативно-совещательных органов при Правительстве Республики Казахстан и рабочих групп, создаваемых по решению Правительства Республики Казахстан".
В статью 27 внесены изменения Конституционным законом от 6.05.99 г. № 379-1 (см. стар. ред.)
Статья 27. Порядок вступления в силу настоящего Конституционного закона
Настоящий Конституционный закон вступает в силу со дня опубликования.
Президент Республики Казахстан
