З а к о н
Республики Казахстан
О профилактике правонарушений
Данная редакция действовала до внесения изменений от 29 декабря 2010 года
В оригинале оглавление отсутствует
Настоящий Закон определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан Республики Казахстан по профилактике правонарушений.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) социальная адаптация - комплекс мер, осуществляемых субъектами профилактики правонарушений, направленных на формирование личности, способной принимать и соблюдать нормы и правила поведения в обществе;
2) социальная реабилитация - комплекс мер, осуществляемых субъектами профилактики правонарушений, направленных на оказание правовой, социальной, психологической, педагогической помощи лицу с противоправным поведением, а также процесс преодоления психологической и (или) моральной травмы;
3) законопослушное поведение - сознательное поведение лица, соответствующее установленным законами Республики Казахстан нормам поведения, не нарушающее права, свободы человека и гражданина, интересы общества и государства;
4) профилактика правонарушений - комплекс правовых, экономических, социальных и организационных мер, осуществляемых субъектами профилактики правонарушений, направленных на сохранение и укрепление правопорядка путем выявления, изучения, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
5) субъекты профилактики правонарушений - государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане Республики Казахстан, осуществляющие профилактику правонарушений;
6) правовое воспитание - комплекс мер образовательного, информационного и организационного характера, направленных на формирование законопослушного поведения, правосознания и правовой культуры граждан.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о профилактике правонарушений
1. Законодательство Республики Казахстан о профилактике правонарушений основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.
Статья 3. Цель и задачи настоящего Закона
1. Целью настоящего Закона является установление единой государственной политики в области профилактики правонарушений.
2. Задачами настоящего Закона являются:
1) обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина от противоправных посягательств;
2) снижение уровня правонарушений;
3) совершенствование системы профилактики правонарушений, а также выявление, изучение, устранение способствующих им причин и условий;
4) социальная адаптация и социальная реабилитация лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;
5) координация деятельности субъектов профилактики правонарушений;
6) повышение уровня правовой культуры граждан;
7) обеспечение участия граждан и организаций в профилактике правонарушений.
Статья 4. Принципы профилактики правонарушений
Профилактика правонарушений основывается на принципах:
1) защиты и соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
2) законности;
3) гласности;
4) единства прав и обязанностей;
5) гуманности;
6) научной обоснованности;
7) неприкосновенности частной жизни;
8) приоритета превентивных мер профилактики правонарушений над репрессивными;
9) комплексности и системности.
Глава 2. Субъекты профилактики правонарушений
Статья 5. Компетенция Правительства Республики Казахстан в области профилактики правонарушений
Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления государственной политики в области профилактики правонарушений;
2) утверждает программные документы в области профилактики правонарушений;
3) образует и упраздняет республиканскую межведомственную комиссию по профилактике правонарушений;
4) обеспечивает взаимодействие субъектов профилактики правонарушений и координацию их деятельности;
5) обеспечивает принятие своевременных мер по недопущению кризисных демографических процессов, сдерживанию резкого роста безработицы и падения уровня жизни населения, влекущих рост числа правонарушений;
6) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
Статья 6. Компетенция местных представительных и исполнительных органов
1. Местные представительные органы:
1) утверждают региональные программные документы в области профилактики правонарушений и рассматривают отчеты об их исполнении;
2) утверждают по представлению акима персональный состав местных межведомственных комиссий по профилактике правонарушений;
3) утверждают и контролируют исполнение местных бюджетов в части расходов на профилактику правонарушений;
4) содействуют исполнению гражданами и организациями норм настоящего Закона;
5) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
2. Местные исполнительные органы:
1) разрабатывают и реализуют региональные программные документы в области профилактики правонарушений;
2) обеспечивают взаимодействие субъектов профилактики правонарушений на местном уровне;
3) ведут учет граждан и организаций, участвующих в профилактике правонарушений, определяют виды и порядок их поощрений;
4) содействуют занятости населения;
5) представляют для утверждения в соответствующие местные представительные органы персональный состав межведомственных комиссий по профилактике правонарушений и обеспечивают их функционирование;
6) обеспечивают создание и функционирование организаций системы профилактики правонарушений;
7) организуют предоставление специальных социальных услуг лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;
8) принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
9) обеспечивают организацию правового воспитания граждан;
10) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Статья 7. Компетенция органов внутренних дел
Органы внутренних дел:
1) разрабатывают и реализуют совместно с иными государственными органами программные документы в области профилактики правонарушений;
2) участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов в области профилактики правонарушений;
3) принимают участие в правовом воспитании граждан, изучают общественное мнение о состоянии правопорядка и мерах по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений;
4) осуществляют меры по профилактике правонарушений;
5) ведут профилактический учет и осуществляют профилактический контроль;
6) взаимодействуют с гражданами и организациями, участвующими в охране общественного порядка и профилактике правонарушений;
7) осуществляют взаимодействие с субъектами охранной деятельности;
8) информируют иные правоохранительные органы о ставших им известными фактах готовящихся или совершенных правонарушений, отнесенных к компетенции этих органов;
9) осуществляют уголовное преследование, производство по делам об административных правонарушениях;
10) обеспечивают организацию специальных учебных курсов по вопросам профилактики правонарушений для сотрудников органов внутренних дел;
11) осуществляют криминологическое прогнозирование в сфере общеуголовной преступности и планирование профилактических мероприятий по профилактике правонарушений;
12) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Статья 8. Компетенция органов финансовой полиции
Органы финансовой полиции:
1) участвуют в разработке и реализации программных документов по профилактике правонарушений в сфере экономической и финансовой деятельности, борьбы с коррупцией и другими должностными правонарушениями, а также предупреждению незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность;
2) осуществляют правовое воспитание и правовую пропаганду среди граждан;
3) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Статья 9. Компетенция органов юстиции
Органы юстиции:
1) координируют деятельность государственных органов по правовой пропаганде;
2) проводят юридическую экспертизу проектов нормативных правовых актов в целях предупреждения принятия норм, способствующих совершению правонарушений;
3) во взаимодействии с правоохранительными органами обеспечивают проведение профилактических и оперативно-розыскных мероприятий в целях предупреждения совершения правонарушений осужденными, а также лицами, содержащимися в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы;
4) проводят воспитательную работу с осужденными в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан;
5) ведут профилактический учет и профилактический контроль лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, а также условно или с отсрочкой отбывания наказания;
6) информируют правоохранительные органы о ставших им известными фактах готовящихся или совершенных правонарушений, отнесенных к компетенции этих органов;
7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Статья 10. Компетенция органов прокуратуры
Органы прокуратуры:
1) осуществляют высший надзор за точным и единообразным применением законодательства Республики Казахстан о профилактике правонарушений;
2) обеспечивают координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью;
3) формируют государственную правовую статистику и ведут специальные учеты;
4) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Статья 11. Компетенция уполномоченного органа в области образования
Уполномоченный орган в области образования:
1) взаимодействует с государственными органами и организациями по вопросам правового воспитания обучающихся и воспитанников организаций образования;
2) разрабатывает и внедряет в практику работы организаций образования программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения обучающихся и воспитанников организаций образования;
3) совместно с иными государственными органами проводит мероприятия по профилактике правонарушений среди обучающихся и воспитанников организаций образования;
4) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Статья 12. Компетенция уполномоченного органа в области здравоохранения
Уполномоченный орган в области здравоохранения:
1) организует проведение мероприятий по пропаганде здорового образа жизни;
2) разрабатывает методики раннего выявления и профилактики систематического употребления алкогольных напитков, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ;
3) совместно с иными государственными органами разрабатывает программные документы по предупреждению алкоголизма, наркомании и токсикомании;
4) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Статья 13. Компетенция организаций здравоохранения
Организации здравоохранения:
1) ведут пропаганду здорового образа жизни;
2) оказывают наркологическую, психологическую, психиатрическую, лечебно-профилактическую помощь и проводят медицинскую реабилитацию лиц, нуждающихся в ней;
3) осуществляют выявление, учет и наблюдение за лицами, больными алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, страдающими психическими расстройствами;
4) реализуют программные документы по предупреждению алкоголизма, наркомании, токсикомании;
5) извещают органы внутренних дел о фактах обращения лиц, пострадавших от правонарушений, и оказания им медицинской помощи;
6) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Статья 14. Компетенция уполномоченного органа в области социальной защиты населения
Уполномоченный орган в области социальной защиты населения:
1) участвует в формировании государственной политики, направленной на содействие занятости населения и снижения бедности;
2) разрабатывает и реализует совместно с иными заинтересованными государственными органами программные документы по регулированию миграции населения;
3) разрабатывает методические рекомендации по применению активных форм содействия занятости населения;
4) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Статья 15. Компетенция уполномоченного органа в области физической культуры и спорта
Уполномоченный орган в области физической культуры и спорта:
1) принимает участие в реализации программных документов, направленных на формирование здорового образа жизни средствами физической культуры и спорта;
2) совместно с иными государственными органами содействует вовлечению лиц, склонных к совершению правонарушений, к занятиям физической культурой и спортом;
3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Статья 16. Компетенция уполномоченного органа в области средств массовой информации
Уполномоченный орган в области средств массовой информации:
1) обеспечивает проведение правовой пропаганды в средствах массовой информации;
2) способствует освещению в средствах массовой информации деятельности субъектов профилактики правонарушений;
3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Статья 17. Участие граждан и организаций в профилактике правонарушений
1. Участие граждан и организаций в профилактике правонарушений осуществляется путем добровольного оказания содействия другим субъектам профилактики правонарушений в соответствии с настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.
2. Граждане и организации, участвующие в профилактике правонарушений, осуществляют свою деятельность на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
3. Граждане и организации, участвующие в профилактике правонарушений, осуществляют свою деятельность путем:
1) участия в организации правовой пропаганды;
2) участия в работе консультативно-совещательных и экспертных органов;
3) содействия другим субъектам профилактики правонарушений.
Статья 18. Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений
1. Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений осуществляется в целях повышения эффективности профилактической работы путем разработки и осуществления ими согласованных действий по своевременному предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.
2. Координацию деятельности субъектов профилактики правонарушений в Республике Казахстан осуществляют межведомственные комиссии по профилактике правонарушений.
Межведомственные комиссии по профилактике правонарушений образуются при Правительстве Республики Казахстан, а также при местных исполнительных органах областей, городов республиканского значения, столицы и районов, городов областного значения.
3. Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений является консультативно-совещательным органом.
Основными задачами деятельности межведомственных комиссий являются:
1) координация деятельности субъектов профилактики правонарушений;
2) оценка эффективности деятельности субъектов профилактики правонарушений;
3) выработка предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан о профилактике правонарушений;
4) рассмотрение хода реализации программных документов в области профилактики правонарушений;
5) внесение на рассмотрение Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы и районов, городов областного значения предложений по совершенствованию мер профилактики правонарушений;
6) принятие мер по защите и восстановлению прав и законных интересов человека и гражданина, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
7) подготовка и направление информационных материалов по вопросам профилактики правонарушений Правительству Республики Казахстан, соответствующим местным представительным и исполнительным органам;
8) заслушивание отчетов руководителей и должностных лиц субъектов профилактики правонарушений о проводимой ими работе и выработка предложений по совершенствованию их деятельности;
9) внесение в государственные органы и организации предложений о привлечении должностных лиц к дисциплинарной и иной ответственности за непринятие мер по профилактике правонарушений.
4. Состав, полномочия и порядок деятельности межведомственных комиссий определяются положениями, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан, местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы и районов, городов областного значения.
Статья 19. Формы координационной деятельности
1. Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений осуществляется межведомственной комиссией по профилактике правонарушений в следующих основных формах:
1) выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности субъектов профилактики правонарушений;
2) обмен информацией;
3) изучение и распространение положительного опыта;
4) проведение совместных оперативно-профилактических мероприятий;
5) проведение заседаний и совещаний;
6) выпуск бюллетеней (сборников) и других информационных изданий.
2. Субъекты профилактики правонарушений обязаны незамедлительно информировать государственные органы о ставших им известными фактах готовящихся или совершенных правонарушений, отнесенных к компетенции этих органов.
Глава 3. Меры профилактики правонарушений
Статья 20. Система мер профилактики правонарушений
Профилактика правонарушений осуществляется посредством общих, специальных и индивидуальных мер.
Статья 21. Общие меры профилактики правонарушений
Общие меры профилактики правонарушений реализуются путем применения:
1) мер по защите социально уязвимых слоев населения;
2) организационно-управленческих мер, направленных на устранение ошибок и упущений в управлении экономикой, социальной сферой, правоохранительной деятельностью, а также на совершенствование нормативного, информационного, методического и ресурсного обеспечения профилактики правонарушений;
3) идеологических мер, устраняющих или ограничивающих криминогенные факторы путем формирования у граждан нравственных качеств, ориентированных на общечеловеческие ценности, законопослушное поведение, нетерпимость к противоправному поведению, повышающих общую, бытовую и правовую культуру;
4) достижений науки и техники, препятствующих совершению правонарушений.
Статья 22. Специальные меры профилактики правонарушений
Специальные меры профилактики правонарушений включают разработку и реализацию республиканских и региональных программных документов, направленных на:
1) профилактику отдельных видов правонарушений;
2) выявление и устранение причин и условий, способствующих формированию противоправного поведения среди определенных социальных групп населения.
Статья 23. Меры индивидуальной профилактики правонарушений
1. Меры индивидуальной профилактики правонарушений применяются для систематического целенаправленного воздействия на правосознание и поведение лица либо ограниченного круга лиц в целях предупреждения совершения правонарушений с их стороны, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению.
2. Мерами индивидуальной профилактики правонарушений являются:
1) профилактическая беседа;
2) защитное предписание;
3) представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
4) принудительные меры медицинского характера;
5) установление особых требований к поведению правонарушителя;
6) профилактический учет и контроль;
7) административное взыскание;
8) лишение либо ограничение родительских прав, отмена усыновления (удочерения) ребенка, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей, досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание патронатному воспитателю;
9) меры, принимаемые по приговору суда;
10) установление административного надзора;
11) превентивное ограничение свободы передвижения.
3. Меры индивидуальной профилактики правонарушений определяются с учетом индивидуальных особенностей лица, в отношении которого они применяются, характера и степени общественной опасности совершенных им правонарушений.
4. Решение о применении мер индивидуальной профилактики правонарушений может быть обжаловано заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
5. Меры индивидуальной профилактики правонарушений в отношении несовершеннолетних применяются с учетом особенностей, установленных законодательством Республики Казахстан о профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних.
6. Меры индивидуальной профилактики правонарушений в отношении лиц, совершивших бытовое насилие, применяются с учетом особенностей, установленных законодательством Республики Казахстан о профилактике бытового насилия.
7. Применение мер индивидуальной профилактики правонарушений осуществляется в соответствии с настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.
8. Учет мер индивидуальной профилактики правонарушений осуществляется в порядке, определяемом центральными исполнительными органами в пределах их компетенции.
Статья 24. Основания для принятия мер индивидуальной профилактики правонарушений
1. Основанием для принятия мер индивидуальной профилактики правонарушений является одно из следующих обстоятельств:
1) сообщения или заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации;
2) непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения либо попытки совершения правонарушения;
3) материалы, поступившие из государственных органов и органов местного самоуправления.
2. Заявления и сообщения о совершении правонарушения или об угрозе его совершения рассматриваются государственными органами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Статья 25. Профилактическая беседа
1. Основными задачами профилактической беседы являются выявление причин и условий противоправного поведения, разъяснение социальных и правовых последствий правонарушения и убеждение в необходимости законопослушного поведения.
2. Профилактическая беседа проводится субъектом профилактики правонарушений, к компетенции которого относится применение мер индивидуальной профилактики правонарушений, с лицом, совершившим правонарушение, или в отношении которого имеется основание для принятия мер индивидуальной профилактики правонарушений.
3. Профилактическая беседа проводится в служебных помещениях субъектов профилактики правонарушений, а также по месту жительства, учебы, работы либо непосредственно на месте выявления правонарушения и не может продолжаться более одного часа.
4. Лицо, с которым проводится профилактическая беседа, предупреждается о необходимости прекращения противоправных действий.
5. Профилактическая беседа с несовершеннолетним проводится в присутствии его родителей, педагогов или других законных представителей.
Статья 26. Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений
1. В случае выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, государственные органы направляют представление об их устранении руководителю или должностному лицу соответствующей организации.
2. Руководитель или должностное лицо соответствующей организации в месячный срок со дня получения представления обязаны предоставить в письменном виде информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в государственный орган.
Статья 27. Установление особых требований к поведению правонарушителя
1. Судом могут быть установлены особые требования к поведению правонарушителя в целях предупреждения совершения этим лицом новых правонарушений.
2. Установление особых требований к поведению правонарушителя является мерой административно-правового воздействия и применяется наряду с наложением административного взыскания, так и вместо него при освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности.
3. Установление особых требований к поведению правонарушителя влечет за собой ограничение определенных прав и возложение определенных обязанностей на лицо, совершившее административное правонарушение.
4. Порядок установления особых требований к поведению правонарушителя, сроки его действия, права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях определяются Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.
5. Лицо, в отношении которого установлены особые требования к поведению, органами внутренних дел ставится на профилактический учет и за ним осуществляется профилактический контроль.
Статья 28. Профилактический учет и контроль
1. На профилактический учет ставится лицо, в отношении которого:
1) вынесено защитное предписание;
2) установлены особые требования к поведению;
3) принято решение об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания;
4) установлен административный надзор;
5) назначено наказание, не связанное с изоляцией от общества, а также условно или с отсрочкой отбывания наказания.
Законами Республики Казахстан могут быть предусмотрены и иные основания для постановки лиц на профилактический учет.
2. Профилактический учет ведется органами внутренних дел или уголовно-исполнительной инспекцией.
3. Профилактический контроль заключается в систематическом наблюдении за соблюдением установленных ограничений и выполнением возложенных обязанностей лицом, состоящим на профилактическом учете. Права и обязанности этих лиц, а также порядок осуществления за ними профилактического контроля определяются законами Республики Казахстан.
4. Постановка на профилактический учет может быть обжалована заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
5. Лицо уведомляется в письменной форме о постановке на профилактический учет органами внутренних дел или уголовно-исполнительной инспекцией в день вынесения защитного предписания либо в течение десяти календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.
6. Профилактический контроль осуществляется в течение действия профилактического учета. По истечении срока действия установленных ограничений и выполнения возложенных обязанностей лицо снимается с профилактического учета, о чем уведомляется в письменной форме в течение трех суток.
7. Сведения, содержащиеся в профилактическом учете, могут быть использованы исключительно в пределах решения задач по профилактике правонарушений.
8. Ведение профилактического учета осуществляется в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Республики Казахстан и Министерством юстиции Республики Казахстан в пределах их компетенции.
Статья 29. Превентивное ограничение свободы передвижения
1. Превентивное ограничение свободы передвижения является мерой индивидуальной профилактики в отношении лица, не имеющего определенного места жительства и (или) документов, удостоверяющих личность, при отсутствии в его действиях признаков административных правонарушений и преступлений, и невозможности установления его личности иными способами.
2. Превентивное ограничение свободы передвижения применяется органами внутренних дел с санкции суда и состоит из временной изоляции лица в специальном учреждении органов внутренних дел на срок до тридцати суток.
3. Порядок и условия применения превентивного ограничения свободы передвижения, а также основания освобождения из специального учреждения органов внутренних дел определяются законодательством Республики Казахстан.
Глава 4. Заключительные положения
Статья 30. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о профилактике правонарушений
Нарушение законодательства Республики Казахстан о профилактике правонарушений влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Статья 31. Порядок введения в действие настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан
Н. НАЗАРБАЕВ
Астана, Акорда, 29 апреля 2010 года
№ 271-IV ЗРК
