Комментарии БДИПЧ ОБСЕ в отношении статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан
(Варшава, 2 июня 2010 года)
Opinion-Nr.: GEN-KAZ/157/2010 [AT]
www.legislationline.org
Комментарии приводятся по тексту английского перевода статьи, предоставленного БДИПЧ
Aleje Ujazdowskie 19 PL-00-557 Warsaw ph. +48 22 520 06 00 fax. +48 22 520 0605
Содержание
1. Введение
2. Предмет анализа
3. Краткие выводы
4. Анализ и рекомендации
4.1. Международные и национальные нормы, касающиеся принудительного труда
4.2. Соответствие статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса международным и национальным нормам в области прав человека
4.2.1 Правовая основа труда заключенных
4.2.2 Природа труда заключенных
4.2.3 Требования к труду заключенных
Приложение 1. Статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан
1. Введение
1. 24 марта 2010 года Глава Центра ОБСЕ в Астане направил письмо директору БДИПЧ ОБСЕ с просьбой предоставить комментарий БДИПЧ по вопросу конституционности статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (далее - «Уголовно-исполнительный кодекс») и соответствия этой статьи международным нормам в отношении принудительного труда.
2. Настоящие Комментарии представлены в ответ на вышеупомянутую просьбу.
3. БДИПЧ ОБСЕ предлагает оказать в дальнейшем помощь в виде свидетельства «amicus curiae» (независимого экспертного заключения), которое с удовольствием представит в Конституционный совет Казахстана в случае, если последний пожелает осуществить анализ конституционности вышеупомянутой статьи.
2. Предмет анализа
4. Настоящие комментарии относятся исключительно к вышеупомянутому положению Уголовно-исполнительного кодекса. Таким образом, это заключение носит ограниченный характер и не содержит полного и исчерпывающего анализа всего существующего применимого законодательства, регулирующего вопросы труда в исправительных учреждениях или иного недобровольного труда в Казахстане. Вытекающие из данного анализа рекомендации основаны на международных и национальных нормах, запрещающих принудительный труд, которые отражены в международных соглашениях и обязательствах, подписанных и ратифицированных Республикой Казахстан, а также в Конституции Республики Казахстан (далее - «Конституция РК»).1
5. Комментарии представлены по неофициальному переводу статьи 99 Уголовно-исправительного кодекса, который прилагается к данному документу в виде Приложения 1, что допускает возможность неточностей, связанных с переводом.
6. Настоящие комментарии не будут иметь последствий в отношении каких-либо других рекомендаций или комментариев по поводу данной или иных связанных с нею статей, которые могут быть сформулированы БДИПЧ ОБСЕ в будущем.
3. Краткие выводы
7. С целью обеспечить соответствие статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса международным и национальным нормам в области прав человека, рекомендуется выполнить следующее:
A. привести формулировку п. 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса в соответствие со статьей 24 Конституции Республики Казахстан; [п. 19]
B. изменить п. 2 статьи 99, обусловив в нем, что всякий труд осужденных к лишению свободы на государственных или частных предприятиях должен быть добровольным, в соответствии с надлежащими стандартами труда, и не должен быть приравнен к принудительному труду; [п. 26]
C. изменить п. 3 статьи 99 с тем, чтобы трудоустройство осужденных было возможно только после того, как их физическая и психическая пригодность к работе будет удостоверена медицинским работником. [п. 28]
4. Анализ и рекомендации
4.1 Международные и национальные нормы в отношении принудительного труда
8. Еще в 1930 году Международная организация труда (МОТ) приняла Конвенцию о принудительном или обязательном труде2 (далее - Конвенция о принудительном труде). Статья 2, пункт 1 Конвенции о принудительном труде определяет принудительный или обязательный труд как «всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг». Это определение принудительного или обязательного труда действительно и сегодня и составляет основу международных норм в этой области прав человека.
9. Однако не все виды недобровольного или вынужденного труда могут считаться «принудительным или обязательным трудом». Так, пункт 2 статьи 2 Конвенции о принудительном труде содержит четкие исключения в отношении определенных видов труда,3 включая труд осужденных судом, при условии, что «эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и ... указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ».
10. Впоследствии все больше государств осознали проблему принудительного труда и признали необходимость защиты граждан от этой опасности. Так, в статье 8 Международного пакта о гражданских и политических правах4 (далее - МПГПП) содержится запрет принудительного или обязательного труда (ст. 8, п. 3). Также в соответствии со статьей 8 термином «принудительный или вынужденный труд» не охватывается работа, «которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда, или лицо, условно освобожденное от такого заключения, а также служба военного характера или служба, предусматриваемая законом страны для лиц, отказывающихся от военной службы военного характера, служба, обязательная в случаях чрезвычайного положения или бедствия, или работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности.
11. Государства-участники ОБСЕ также обязались исполнять отстаивающие человеческое достоинство принципы в отношении экономической деятельности, свободной от принудительного труда.5 Аналогично, все государства-участники ОБСЕ признали огромную важность гражданских, политических и иных прав и свобод и необходимость реализовывать эти права всеми возможными средствами.6
12. Специальные нормы в отношении труда заключенных также содержатся в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными ООН.7 В соответствии с Минимальными стандартными правилами труд заключенных не должен причинять им страданий, а также, по мере возможности, должен повышать или давать им квалификацию, позволяющую заняться честным трудом после освобождения.8 В то время как все заключенные обязаны трудиться, тип работы зависит от их физических и психических способностей, удостоверенных медицинским работником.9 Заключенные могут также работать на добровольной основе. По возможности, заключенные должны иметь возможность выполнять работу по своему выбору, им должны быть гарантированы те же стандарты безопасности и продолжительности работы, что и «свободным рабочим»; при этом они должны получать справедливое вознаграждение за свой труд.10
13. Вышеупомянутые нормы отражены в Конституции Казахстана, а именно, в статье 24, которая гласит, что «[к]аждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии». Далее, в статье 24 говорится также, что «[п]ринудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения»11. В этой связи необходимо также отметить, что статья 4, п. 3 Конституции гласит, что «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет над ее законами».
4.2. Соответствие статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса международным и отечественным нормам в области прав человека
14. Глава 14 Уголовно-исполнительного кодекса посвящена труду, профессиональному образованию и профессиональной подготовке осужденных к лишению свободы. Статья 99 конкретно касается труда лиц, осужденных к лишению свободы.
15. В соответствии с пунктом 1 Статьи 99, все осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения. В пункте 1 также отмечено, что «осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, в государственных организациях или организациях иных форм собственности при условии обеспечения их надлежащей охраны и изоляции».
16. Осужденным запрещается самовольно прекращать работу (ст. 99, п. 2). Более того, отказ от работы или прекращение работы является «злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и может повлечь применение мер взыскания и материальной ответственности».
17. Трудоустройство осужденных должно осуществляться с учетом пола, возраста, трудоспособности и по возможности по специальности (ст. 99, п. 3). В то же время трудовая деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных (ст. 99, п. 6). Перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ст. 99, п. 7).
4.2.1 Правовая основа труда заключенных
18. Прежде всего, возникает вопрос о соответствии пункта 1 статьи 99 положению Конституции Казахстана, допускающему принудительный труд только по приговору суда.12 Это означает, что право назначения принудительного труда принадлежит исключительно судье, а не администрации исправительного учреждения или иному уполномоченному органу.
19. С другой стороны, пункт 1 статьи 99 гласит, что все осужденные к лишению свободы обязаны трудиться, но не указывает, что принудительный или обязательный труд должен быть основан на приговоре суда. Таким образом, рекомендуется привести статью 99 в соответствие с формулировкой Конституции, указав, что трудиться обязаны только лица, осужденные к принудительному или обязательному труду по приговору суда, в особенности при необходимости выполнения тяжелого труда.13
4.2.2 Природа труда заключенных
20. Международные стандарты труда устанавливают дополнительные требования в отношении принудительного или обязательного труда, выполняемого осужденными и содержащимися под стражей по приговору суда (ст. 2, п. 2 (c) Конвенции о принудительному труде и ст. 8, п. 3 МПГПП). В то время как формулировка пункта 3 статьи 8 МПГПП по данному вопросу довольно расплывчата и обуславливает только то, что заключенные должны выполнять работы или оказывать услуги, которые «как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании законного распоряжения суда», Конвенция о принудительном труде содержит более конкретные требования. Пункт 2 (c) статьи 2 гласит, что подобный принудительный или обязательный труд должен производиться под надзором и контролем государственных властей, а указанное лицо «не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или ассоциаций». Этот запрет действует независимо от того, осуществляется ли трудовая деятельность за стенами исправительного учреждения или на предприятиях, управляемых частными организациями внутри исправительного учреждения.14
21. Тем самым Конвенция о принудительном труде ставит целью предотвращение такой ситуации, когда частные лица, компании или ассоциаций могли бы действовать в обход соответствующего трудового законодательства (включая нормы в отношении условий и оплаты труда) за счет дешевой рабочей силы в лице заключенных. Разрешение найма заключенных компаниями могло бы также затруднить достижение основной цели труда заключенных, которая обычно заключается в исправлении преступника, поставив ее в один ряд с экономическими и коммерческими соображениями. Исправительный характер труда заключенных отражен в пункте 6 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса, который гласит, что трудовая деятельность не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных. Более того, как указано в п.п. 71 (4) и 72 (2) Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, интересы заключенных и их профессиональная подготовка (в частности, с целью повысить или дать им квалификацию, позволяющую заняться честным трудом после освобождения) не должны быть подчинены соображениям получения прибыли от тюремного производства.15
22. Несмотря на то, что Казахстан ратифицировал Конвенцию о принудительном труде, вышеупомянутый принцип не отражен в статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса, в первом пункте которой недвусмысленно говорится о том, что заключенные могут привлекаться к труду не только в государственных организациях, но и в «организациях иных форм собственности» при условии обеспечения их надлежащей охраны и изоляции. Таким образом, статья 99 допускает привлечение заключенных к труду на частных предприятиях.16
23. Хотя это положение не соответствует формулировке пункта 2 (c) статьи 2 Конвенции о принудительном труде,17 само по себе оно не является нарушением пункта 2 (c) статьи 2 Конвенции о принудительном труде, если трудовая деятельность на частных предприятиях не является принудительной. В действительности, Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций МОТ отметил в «Общем обзоре» в 2009 году, что «труд заключенных на частных предприятиях может соответствовать статье 2, п. 1, при условии, что подобный труд выполняется добровольно, а не под угрозой какого-либо наказания».18 Любое согласие на труд, данное «под угрозой наказания», не является добровольным, поскольку предложение, сделанное под угрозой, никогда не будет полностью основано на доброй воле человека.19 Поэтому необходимо заручиться гарантиями того, что согласие работника является свободным и добровольным. Как было подчеркнуто вышеупомянутым Комитетом, наиболее надежными показателями добровольного труда являются условия труда, которые, насколько возможно, должны быть приближены к свободным трудовым взаимоотношениям.20 Уровни заработной платы, социальная защита, производственная безопасность и гигиена труда - вот примеры факторов, которые следует принимать во внимание в этом контексте.21 Если все эти факторы указывают на свободные трудовые взаимоотношения, тогда труд, выполняемый в рамках подобных отношений, не подпадает под действие Конвенции, поскольку не является обязательным или принудительным.22
24. Однако пункт 2 статьи 99 определяет, что осужденным запрещается прекращать работу, а отказ от работы или прекращение работы является «злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания», которое может повлечь применение мер взыскания и материальной ответственности. Таким образом, трудовая деятельность, осуществляемая заключенными для частных компаний, всегда выполняется «под угрозой наказания», и не может рассматриваться как добровольный труд на основании вышеупомянутых норм. Принудительный или обязательный труд, выполняемый заключенными в Казахстане для государственных или частных предприятий, таким образом, не может быть исключен из области действия Конвенции о принудительном труде и представляет собой принудительный или обязательный труд, запрещенный Конвенцией о принудительном труде и другими международными документами.
25. В соответствии с п. 1 статьи 1 упомянутой Конвенции, Казахстан, как государство-член МОТ, «обязуется упразднить применение принудительного или обязательного труда во всех его формах в возможно кратчайшие сроки». Это означает, что все законы или нормативные акты, которые обуславливают или допускают применение принудительного или обязательного труда, должны быть аннулированы, с тем, чтобы сделать подобные действия незаконными в соответствии с национальным законодательством.23
26. С целью гарантировать выполнение этого обязательства, рекомендуется внести поправки в п. 2 статьи 99, обусловив, что труд осужденных к лишению свободы на государственных или частных предприятиях должен быть добровольным, а не принудительным. В этом контексте статья 99 должна также указывать на то, что работники в местах заключения имеют такие же трудовые права, что и вольнонаемные работники.
4.2.3 Требования к труду заключенных
27. Независимо от того, кто является работодателем и кто получает прибыль от труда заключенных, в соответствии с пунктом 3 статьи 99 администрация исправительных учреждений должна трудоустраивать осужденных с учетом пола, возраста, трудоспособности и по возможности по специальности.
28. Отмечается, что данное положение не гарантирует привлечения медицинского работника для оценки физической и психической трудоспособности заключенных, как того требуют, в частности, Минимальные стандартные правила правилах обращения с заключенными. С целью гарантировать, что заключенные будут привлекаться к труду только при наличии у них объективных физических и психических способностей для выполнения работы, рекомендуется изменить статью 99, определив в ней, что заключенный будет привлекаться к труду только в случае подтверждения его физической и психической трудоспособности компетентным медицинским работником.
Приложение 1
Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан
(выдержка)
Глава 14. Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы
Статья 99. Труд осужденных к лишению свободы
1. Все осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, в государственных организациях или организациях иных форм собственности при условии обеспечения их надлежащей охраны и изоляции. Осужденные могут заниматься индивидуальной трудовой деятельностью.
2. Осужденным запрещается прекращать работу в целях разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы является злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и может повлечь применение мер взыскания и материальной ответственности.
3. Администрация исправительных учреждений трудоустраивает осужденных с учетом пола, возраста, трудоспособности и по возможности по специальности.
4. Осужденные мужчины и женщины, а также инвалиды I и II групп привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан.
5. Труд осужденных, отбывающих наказание в тюрьме, организуется только на территории тюрьмы.
6. Производственная деятельность с привлечением осужденных организуется с соблюдением требований изоляции и охраны и не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.
7. Перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
8. В организациях исправительных учреждений допускается использование труда вольнонаемных инженерно-технических работников и квалифицированных рабочих в пределах до 15 процентов от числа работающих осужденных.
________________
1 Конституция Республики Казахстан была принята в результате референдума, состоявшегося 30 августа 1995 года, последние изменения были внесены в 2007 году.
2 Конвенция о принудительном или обязательном труде № C029, принята Генеральной конференцией Международной организации труда 28 июня 1930 года и ратифицирована Республикой Казахстан 18 мая 2001 года.
3 Статья 2, пункт 2 (c) гласит, что термин «принудительный или обязательный труд» не включает себя:
a) всякую работу или службу, требуемую в силу законов об обязательной военной службе и применяемую для работ чисто военного характера;
b) всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей граждан полностью самоуправляющейся страны;
c) всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;
d) всякую работу или службу, требуемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случаях войны или бедствия или угрозы бедствия, как-то: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов растений, и вообще обстоятельств, ставящих под угрозу или могущих поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения;
e) мелкие работы общинного характера, т.е. работы, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива, и которые поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать свое мнение относительно целесообразности этих работ.
4 Международный пакт о гражданских и политических правах, принят резолюцией 2200A (XXI) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 16 декабря 1966 г. и ратифицирован Республикой Казахстан 24 января 2006 г.
5 См. Преамбулу к Документу Боннской конференции КБСЕ от 11 апреля 1990 г.
6 См. Итоговый документ Венской встречи (Третья встреча в рамках дальнейших шагов), Вена, 15 января 1989 г., «Вопросы, касающиеся безопасности в Европе: Принципы», п. 12.
7 «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными», приняты на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюциях 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года. См. также Общее замечание № 21 Управления верховного комиссара по правам человека, замещающее общее замечание 6 по вопросу гуманного обращения с лицами, лишенными свободы (ст. 10 МПГПП) от 4 октября 1992 г.
8 Там же, п.п. 71 (1) и (4).
9 Там же, п. 71 (2).
10 Там же, п.п. 71 (6) и 74-76.
11 См. примечание 1 выше.
12 См. точную формулировку статьи 24 в п. 13, отражающую текст п. 2 (с) статьи 2 «Конвенции о принудительном труде» МОТ и п. 3 статьи 8 МПГПП, которые определяют, что труд осужденных или заключенных не подпадает под запрет о принудительном/обязательном труде, если заключение является следствием приговора, вынесенного в судебном порядке («Конвенция о принудительном труде» МОТ), либо законного распоряжения суда (МПГПП).
13 См. п. 3 (b) статьи 8 МПГПП, согласно которому запрет на принудительный/обязательный труд не считается препятствием «в тех странах, где в виде наказания за преступление может назначаться лишение свободы, сопряженное с каторжными работами .... для выполнения каторжных работ по приговору компетентного суда, назначившего такое наказание».
14 См. Доклад III, Часть 1A: Общий доклад и наблюдения в отношении определенных стран, Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций на 99-ой сессии Международной конференции труда, 2010 г., стр. 222 (Принудительный труд, Австралия).
15 См. примечание 7 выше.
16 Этот вопрос также подчеркивается в прямом запросе Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций в отношении Конвенции о принудительном труде 1930 года (No. 29), направленный в Казахстан в 2010 году, в котором Комитет обратился к Казахстану с просьбой прояснить, могут ли осужденные к лишению свободы трудиться на частных предприятиях, и если да, то на каких условиях.
17 См. прямой запрос Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций в отношении Конвенции о принудительном труде 1930 года (No. 29), направленный в Казахстан в 2010 году, в котором также отмечалось, что формулировка статьи 99 противоречит п. 2 (с) статьи 2 «Конвенции о принудительном труде».
18 См. Доклад III (Часть 1B), Общий обзор Конвенции о принудительном труде 1930 года (№ 29) и Конвенции об отмене принудительного труда 1957 года (№ 105), Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций, «Искоренение принудительного труда» на 96-ой сессии Международной конференции труда, 2007 г., п. 59.
19 Там же, п. 38.
20 Там же, п. 116, см. также прямой запрос Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций в отношении Конвенции о принудительном труде 1930 года (No. 29), направленный в Казахстан в 2010 году.
21 В этом контексте, см. п.п. 74-76 «Минимальных стандартных правил обращения с заключенными» ООН, приведенные в примечании 7 выше, в соответствии с которыми нормы безопасности и продолжительность работы заключенных должны быть такими же, что и для свободных рабочих. Помимо этого, заключенные имеют право на справедливое вознаграждение за свой труд.
22 См. Доклад III, Часть 1A: Общий доклад и наблюдения в отношении определенных стран, Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций на 99-ой сессии Международной конференции труда, 2010 г., стр. 222 (Принудительный труд, Австралия).
23 См. Доклад III (Часть 1B), Общий обзор Конвенции о принудительном труде 1930 года (№ 29) и Конвенции об отмене принудительного труда 1957 года (№ 105), Доклад Комитета экспертов по применению конвенций и рекомендаций, «Искоренение принудительного труда» на 96-ой сессии Международной конференции труда, 2007 г., п. 9.
