Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» (28 апреля 2012 года) (принят)

Премьер-Министр

Республики Казахстан

К. Масимов

Министр

Б. Сагинтаев

Вид законопроекта

Количество

Описание

Самостоятельный

-

Вносит изменения и дополнения

3

1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года

2. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001.

3. Закон Республики Казахстан «О конкуренции» от 25 декабря 2008 года

Вносит изменения

-

Вносит дополнения

-

Ставит на утрату другой закон

-

Действие законопроекта

Описание

по времени:

Вводится в действие со дня его первого официального опубликования, за исключением подпункта 6) пункта 3 статьи 1, который вводится в действие с момента принятия соответствующего решения Евразийской Экономической Комиссии.

в пространстве:

Действует на всей территории Республики Казахстан

по лицам (целевая группа):

физическое или юридическое лицо Республики Казахстан, в том числе иностранное юридическое лицо их филиалы и представительства, некоммерческие организации, государственные органы

Смежные отрасли

Описание степени соответствия

Смежные отрасли законодательства

Законодательство о государственном регулировании хозяйственной деятельности

Смежные отрасли экономики

Нормы

Действующая редакция

(при наличии)

Предлагаемая редакция

Количество

(статья)

N_нов. (количество норм, содержащих новую информацию)

-

28

N_общ. (общее количество норм в законопроекте)

-

169

К_инф. (коэффициент информативности норм)

-

0.0186

Вывод:

Коэффициент информативности составил 0.0186. Низкая информативность обусловлена тем, что из 28 норм законопроекта лишь 3 относятся к Кодексам, количество норм которых составляет 1424. При этом наибольшее количество изменений (25 норм законопроекта) вносятся в ЗРК «О конкуренции», который состоит из 81 нормы.

Нормы

Действующая редакция

(при наличии)

Предлагаемая редакция

Количество

(часть, пункт, статья, раздел)

N_дис. (количество норм, содержащих неурегулированные диспозиции)

-

0

N_{неч.форм.} (количество норм, содержащих нечеткие формулировки)

-

0

N_терм. (количество норм, содержащих неопределенные термины)

-

0

N_ссыл. (количество норм, содержащих ссылки на другие нормативные правовые акты или отсутствие необходимых норм на действующие нормативные правовые акты)

-

0

N_пр. (количество норм, содержащих различные слова и фразы, позволяющие толковать их по-разному)

-

0

N_дис. (количество коррупциогенных норм)

-

0

N_общ. (общее количество норм в законопроекте)

169

К_неопр. (коэффициент неопределенности норм)

Если в качестве норм представить статьи, содержащиеся в базовом законе, то по общей формуле К_неопр. = N_дис. + N_{неч.форм}. + N_терм. + N_ссыл. + N_пр. + N_кор.) /N_общ. = 0/835 = 0

0

Вывод

Неопределенность закона отсутствует. Отсутствие неопределенности послужит положительным фактором для дальнейшей оценки социально-экономических последствий, так как трактование содержания закона будет однозначным.

Стратегические цели государства

Цель законопроекта

Описание соответствия

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2030 года.

Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года

Стратегическое направление:

Создание благоприятных условий для развития конкуренции

Послание Главы государства Республики Казахстан народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию»

Послание Главы государства Республики Казахстан народу Казахстана от 29 января 2010 года «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана»

Уменьшение количества рынков с неразвитой конкуренцией

- Гармонизация антимонопольного законодательства государств-участников Таможенного союза в рамках формирования нормативно-правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;

- дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

- снижение административных барьеров для субъектов рынка;

- усиление ответственности субъектов рынка за нарушение антимонопольного законодательства.

Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции» ратифицировано Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции (далее - Соглашение).

В рамках Соглашения, разработанного в целях формирования нормативно-правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации предусмотрена гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза.

В проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» предусмотрены нормы для гармонизации законодательства в области конкурентной политики.

На сегодняшний день, действующее определение понятия «субъект рынка» является неполным, и соответственно ряд лиц, на практике осуществляющие деятельность, приносящую доход или оказывающую влияние на конкуренцию, не подпадают под действие Закона РК «О конкуренции».

Вносятся поправки в целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции», которая направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства.

Увеличение пороговых значений совокупного объема реализации товаров, при которых осуществляемая субъектом рынка сделка признается экономической концентрации и подлежит согласованию с антимонопольным органом, позволит уменьшить количество сделок, подлежащих согласованию с антимонопольным органом, и соответственно снизить административную нагрузку на субъектов рынка.

Дополнение Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан нормами, предусматривающими размеры административных наказаний за антиконкурентные соглашения и за не представление либо несвоевременное представление уведомления о совершенной экономической концентрации и статьи 196 «Монополистическая деятельность» Уголовного кодекса Республики Казахстан понятием «крупный ущерб» направлены на усиление ответственности субъектов рынка за нарушение действующего антимонопольного законодательства.

Стратегический план Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы

Стратегическое направление: Повышение конкурентоспособности страны и модернизация национальной экономики.

Цель: Обеспечение увеличения казахстанской экономики к 2020 году более чем на треть в реальном выражении по отношению к уровню 2009 года.

Задача: Совершенствование политики в областях государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий и регулируемых рынков, защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности.

В реализацию:

1) пункта 8 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2012 год.

2) подпункта 2) подраздела «Совершенствование законодательства» раздела 2.7. «Развитие конкуренции» Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы.

- Гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза в рамках формирования нормативно-правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;

- дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

- снижение административных барьеров для субъектов рынка;

- усиление ответственности субъектов рынка за нарушение антимонопольного законодательства.

Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года «О ратификации Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции» ратифицировано Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции (далее - Соглашение).

В рамках Соглашения, разработанного в целях формирования нормативно-правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации предусмотрена гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза.

В проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции» предусмотрены нормы для гармонизации законодательства в области конкурентной политики.

На сегодняшний день, действующее определение понятия «субъект рынка» является неполным, и соответственно ряд лиц, на практике осуществляющие деятельность, приносящую доход или оказывающую влияние на конкуренцию, не подпадают под действие Закона РК «О конкуренции».

Вносятся поправки в целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции», которая направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства.

Увеличение пороговых значений совокупного объема реализации товаров, при которых осуществляемая субъектом рынка сделка признается экономической концентрации и подлежит согласованию с антимонопольным органом, позволит уменьшить количество сделок, подлежащих согласованию с антимонопольным органом, и соответственно снизить административную нагрузку на субъектов рынка.

Дополнение Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан нормами, предусматривающими размеры административных наказаний за антиконкурентные соглашения и за не представление либо несвоевременное представление уведомления о совершенной экономической концентрации и статьи 196 «Монополистическая деятельность» Уголовного кодекса Республики Казахстан понятием «крупный ущерб» направлены на усиление ответственности субъектов рынка за нарушение действующего антимонопольного законодательства.

Стратегическая цель

Задачи

Социально-экономические показатели задач

Результаты

Социально-экономические показатели результатов

Необходимые действия и ресурсы для достижения результатов

Риски и допущения по результатам

Гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза в рамках формирования нормативно правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

- Гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза в рамках формирования нормативно правовой базы Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации;

- дальнейшее совершенствование действующего антимонопольного законодательства Республики Казахстан; снижение административных барьеров для субъектов рынка, связанных с заполнением форм, отчетности;

- исключение из законодательных актов Республики Казахстан норм, ограничивающих конкуренцию.

Совершенствование антимонопольного законодательства и гармонизация антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза

Снижение административных барьеров для субъектов рынка.

Содействие повышению уровня конкуренции в отраслях экономики

Уменьшение количества рынков с неразвитой конкуренцией

Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство.

Отсутствуют

Вывод: Принятие законопроекта не повлечет за собой негативных социально-экономических последствий, так как предполагаемые изменения направлены на совершенствование действующего законодательства Республики Казахстан, что будет способствовать эффективности правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Источники:

Уровень анализа

Выгоды

Издержки

Целевая группа:

физическое или юридическое лицо Республики Казахстан, в том числе иностранное юридическое лицо их филиалы и представительства, некоммерческие организации, государственные органы.

- совершенствование антимонопольного законодательства

- гармонизация антимонопольного законодательства в рамках Соглашения о единых принципах и правилах конкуренции

- снижение административных барьеров для субъектов рынка

Отсутствуют

Средства достижения

Предполагаемая сумма

Республиканский бюджет

Реализация законопроекта не требует выделения бюджетных средств

Местный бюджет

Национальный Фонд

1) На решение какой проблемы направлено регулирование?

Совершенствование и гармонизация антимонопольного законодательства и снижение административных барьеров для субъектов рынка.

2) Что повлечет отсутствие действий, предусмотренных законопроектом и каковы риски?

Отсутствие данного Закона повлечет к разным подходам основных положений антимонопольного законодательства стран-участниц Таможенного союза, не будут исключены имеющиеся пробелы в законодательстве.

3) Эффективно ли регулирование в данной сфере? Если оно неэффективно, то почему?

Эффективно.

4) Какие инструменты могут быть использованы для достижения поставленной цели?

Для достижения поставленной цели законопроекта инструментом является внесение изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Республики Казахстан, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, Закон Республики Казахстан «О конкуренции».

5) Какие имеются альтернативные варианты достижения поставленных целей и почему не выбраны?

Альтернативные варианты достижения цели не имеются, поскольку изменения, вводимые исследуемым законопроектом, являются обязательными для гармонизации антимонопольного законодательства.

6) Превосходят ли выгоды от введения регулирования издержки, связанные с таким регулированием?

С введение данного закона в действие издержки не наблюдаются.

7) Какое предусматривается снижение и/или увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта?

Позволит уменьшить количество сделок, подлежащих согласованию с антимонопольным органом, и соответственно снизить административную нагрузку на субъекты рынка.

8) Как будет обеспечиваться прозрачность распределения издержек и выгод между различными социальными группами (целевой группой)?

С введение данного закона в действие издержки не наблюдаются.

9) Какие органы и организации будут ответственны за реализацию, каким образом будет осуществляться оценка эффективности и в какие сроки?

Антимонопольный орган и соответствующие уполномоченные государственные органы

Итоговый вывод: Поставленные задачи закона отвечают требованиям стратегической цели. Стратегическая цель, в свою очередь, соответствует стратегическим целям государства.

Вице-Министр

А. Искандиров

№ п/п

Наименование субъекта (субъектов) рынка

Наименование товаров (работ, услуг), по которым субъект (субъекты) включаются в Реестр

Географические границы

Доля доминирования

№ п/п

Структурный элемент

Редакция законодательного акта

Редакция предлагаемого изменения или дополнения

Обоснование

1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года

1

Примеч ание статьи 196

Статья 196. Монополистическая деятельность

…

Примечание. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает двести тысяч месячных расчетных показателей.

Статья 196. Монополистическая деятельность

…

Примечание. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает двести тысяч месячных расчетных показателей.

Крупным ущербом признается ущерб, причиненный гражданину на сумму, в тысячу раз превышающую месячный расчетный показатель, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, в десять тысяч раз превышающую месячный расчетный показатель, установленный законодательством Республики Казахстан на момент совершения преступления.

Статья 196 Уголовного Кодекса Республики Казахстан (далее - УК) устанавливает наступление уголовной ответственности, если монополистической деятельностью причинен крупный ущерб гражданину, организации или государству, либо сопряжено с извлечением субъектом рынка дохода в крупном размере. При этом не определено понятие крупного ущерба.

В целях определения понятия крупного ущерба, предлагается дополнить примечание статьи 196 УК вторым абзацем.

2. Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года «Об административных правонарушениях»

1

Статья 147 КоАП

Статья 147. Монополистическая деятельность

…

5. Отсутствует

 6. Отсутствует.

Статья 147. Монополистическая деятельность

…

5. Координация физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящая или приведшая к любой форме антиконкурентных соглашений субъектов рынка, запрещенных законодательством Республики Казахстан в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, -

влечет штраф на физическое лицо в размере двухсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц, - в размере десяти процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.

6. Действия, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -

влекут штраф на физическое лицо в размере трехсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц, - в размере двадцати процентов от дохода (выручки), полученного в результате осуществления монополистической деятельности.»;

Внесение дополнения направлено на установление административной ответственности за действие, предусмотренное пунктом 2 статьи 10 Закона РК «О конкуренции», согласно которому запрещается координация физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящая или способная привести к последствиям, перечисленным в пункте 1 статьи 10 Закона РК «О конкуренции».

2

Новая часть 2 статьи 147-2

статья 147-2 изложить в новой редакции:

«Статья 147-2. Неправомерные действия субъектов рынка при экономической концентрации

1. Экономическая концентрация субъектов рынка без получения разрешения антимонопольного органа в случае, если наличие такого разрешения необходимо, невыполнение субъектами рынка, участвующими в экономической концентрации, требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию, -

влекут штраф на физических лиц в размере от пятидесяти до ста, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от двухсот пятидесяти до трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от трехсот пятидесяти до четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от тысячи пятисот до двух тысяч месячных расчетных показателей.

статья 147-2 изложить в новой редакции:

«Статья 147-2. Неправомерные действия субъектов рынка при экономической концентрации

1. Экономическая концентрация субъектов рынка без получения разрешения антимонопольного органа в случае, если наличие такого разрешения необходимо, невыполнение субъектами рынка, участвующими в экономической концентрации, требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на экономическую концентрацию, -

влекут штраф на физических лиц в размере ста, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей.

2. Не представление или несвоевременное представление уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации, в случае, если наличие такого уведомления необходимо, -

влекут штраф на физических лиц в размере ста, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере трехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере четырехсот, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере двух тысяч месячных расчетных показателей.

В законопроекте предусматривается уведомительный порядок о совершении экономической концентрации.

Вместе с тем, ответственности за не уведомления субъектами рынка об экономической концентрации в КоАП отсутствует.

3. Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции»

1

Часть вторая статьи 4 Закона

Статья 4. Принципы конкуренции

Основными принципами конкуренции являются:

1) состязательность;

2) добросовестность;

3) законность;

4) соблюдение прав потребителей.

Статья 4. Принципы конкуренции

Основными принципами конкуренции являются:

1) состязательность;

2) добросовестность;

3) законность;

4) соблюдение прав потребителей.

Принципы, указанные в настоящей статье применяются одинаковым образом и в равной мере ко всем субъектам рынка, независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких субъектов рынка на равных условиях.

В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года.

Согласно статье 3 Соглашения применение Сторонами норм своего конкурентного (антимонопольного) законодательства к хозяйствующим субъектам (субъектам рынка) Сторон осуществляется одинаковым образом и в равной мере независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) на равных условиях.

2

Новый подпункт 2-1) статьи 6 Закона

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

2-1) отсутствует.

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

2-1) потенциальный конкурент:

субъект рынка, который имеет возможность (владеет оборудованием, технологиями) производить и (или) реализовать аналогичный либо взаимозаменяемый товар с товаром конкурента, но не производит и не реализует его на соответствующем товарном рынке;

Редакция Института законодательства

В целях раскрытия понятия «потенциальный конкурент», используемый в пункте 1 статьи 9 Закона РК «О конкуренции», согласно которому антиконкурентные соглашения или согласованные действия между субъектами рынка, являющимися конкурентами либо потенциальными конкурентами на одном товарном рынке, являются горизонтальными.

Новый подпункт 6-2) статьи 6 Закона

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

6-2) отсутствует.

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

«6-2) конкурент - субъект рынка, находящийся в состоянии состязательности с другими субъектами соответствующего рынка, ввиду того, что производит и (или) реализует на соответствующем товарном рынке аналогичный либо взаимозаменяемый товар с товаром субъектов рынка;»;

В целях обеспечения эффективности реализации норм Закона РК «О конкуренции», поскольку отсутствие определения понятия «конкурент» негативно отражается в судебной практике.

Подпункт8) статьи 6 Закона

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

8) субъект рынка - физическое и (или) юридическое лицо Республики Казахстан, а также иностранное юридическое лицо (его филиал и представительство), осуществляющее предпринимательскую деятельность;

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

8) субъект рынка - физическое или юридическое лицо Республики Казахстан, иностранное юридическое лицо, его филиалы и представительства, осуществляющие деятельность, приносящие им доход.

В соответствии с действующим законодательством некоммерческие организации не являются субъектами рынка. Вместе с тем, на практике зачастую отдельными некоммерческими организациями нарушаются антимонопольное законодательство (Палата оценщиков, Торгово-промышленная палата).

Однако ввиду того, что в соответствии с Законом некоммерческие организации не подпадают под понятие «субъекта рынка» Агентство не может принимать меры антимонопольного реагирования в отношении некоммерческих организаций.

В этой связи Агентство считает сохранить предлагаемую поправку.

На сегодняшний день, действующее определение понятия «субъект рынка» является неполным, и соответственно ряд лиц, на практике осуществляющие деятельность, приносящую доход или оказывающую влияние на конкуренцию, не подпадают под действие Закона РК «О конкуренции».

К примеру, в соответствии с подпунктом 5) статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

А согласно подпункту а) статьи II Типового закона о конкуренции ЮНКТАД (Конференции ОНН по торговле и развитию) «Предприятия» означают фирмы, товарищества, корпорации, компании, ассоциации и другие юридические лица, независимо от того, созданы ли они или контролируются ли они частными лицами или государством, занимающиеся коммерческой деятельностью, включая их отделения, дочерние предприятия, филиалы или другие образования, прямо или косвенно контролируемые ими.

Новый подпункт 12-1) статьи 6 Закона

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

12-1) отсутствует.

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

12-1) прямой контроль - возможность физического или юридического лица определять решения, принимаемые юридическим лицом, посредством одного или нескольких следующих действий:

осуществление функций его исполнительного органа;

получение права определять условия ведения предпринимательской деятельности юридического лица;

распоряжение более 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на акции (доли), составляющие уставный (складочный) капитал юридического лица;

В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года.

Подпункт 14) статьи 6

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

14) расследование - мероприятия антимонопольного органа, направленные на выявление фактов, подтверждающих нарушения настоящего Закона, их фиксацию и принятие соответствующего решения;

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

14) расследование - мероприятия антимонопольного органа, направленные на сбор доказательств, подтверждающих совершение нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан в порядке, предусмотренным настоящим Законом.

В целях совершенствования процедуры проведения расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

Подпункт 16) статьи 6

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

16) Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение (далее - реестр) - перечень субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, за исключением рынков, находящихся в состоянии естественной или государственной монополии.

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

16) Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение (далее - реестр) - перечень субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке, за исключением рынков, находящихся в состоянии естественной или государственной монополии;

В связи с дополнением подпункта 17 статьи 16 Закона РК «О конкуренции».

Новый подпункт 17) статьи 6 Закона

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

…

17) отсутствует.

Статья 6. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

17) «косвенный контроль» - возможность физического или юридического лица определять решения, принимаемые юридическим лицом, через юридическое лицо или несколько юридических лиц, между которыми существует прямой контроль;

В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года (подпункт 11) статьи 2 Соглашения).

3

Подпункт 1) пункта 1 статьи 7 Закона

Статья 7. Группа лиц

1. Группой лиц является совокупность физических и (или) юридических лиц, применительно к которым выполняется одно из следующих условий:

1) лицо имеет право прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале юридического лица;

Статья 7. Группа лиц

1. Группой лиц является совокупность физических и (или) юридических лиц, применительно к которым выполняется одно из следующих условий:

1) лицо имеет право прямо или косвенно (через третьих лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосующих акций (долей участия, паев) в уставном капитале юридического лица;

В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года.

В соответствии с подпунктом 5) статьи 2 Соглашения:

«5) «группа лиц» - совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким из следующих признаков:

хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными, в том числе на основании соглашения, от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);».

К примеру, в соответствии с подпунктом 1) пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О защите конкуренции»:

«1. Группой лиц признается совокупность физических лиц и (или) юридических лиц, соответствующих одному или нескольким признакам из следующих признаков:

1) хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо имеет в силу своего участия в этом хозяйственном обществе (товариществе) либо в соответствии с полномочиями, полученными от других лиц, более чем пятьдесят процентов общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) в уставном (складочном) капитале этого хозяйственного общества (товарищества);».

4

Статья 10 Закона

Статья 10. Антиконкурентные соглашения

1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе касающиеся:

1) установления и (или) поддержания согласованных цен либо других условий приобретения или реализации товаров;

2) искажения итогов торгов, аукционов и конкурсов в результате нарушения установленного порядка их проведения, в том числе путем повышения, снижения или поддержания цен, а также раздела по лотам;

3) раздела товарных рынков по территориальному признаку, ассортименту товаров, объему их реализации или приобретения, по кругу продавцов (поставщиков) или покупателей либо по другим признакам;

4) необоснованного ограничения производства либо реализации товаров;

5) необоснованного отказа либо уклонения от заключения договоров с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями;

6) ограничения доступа на товарный рынок или устранения с него других субъектов рынка в качестве продавцов (поставщиков) определенных товаров или их покупателей;

7) применения дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами рынка;

8) заключения договоров при условии принятия контрагентами дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих договоров (необоснованных требований передачи финансовых средств и иного имущества, имущественных или неимущественных прав).

2. Запрещается координация физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящая или способная привести к последствиям, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи.

3. Допускаются соглашения между субъектами рынка при условии, если они не ущемляют законных прав потребителей и:

1) их совокупная доля на товарном рынке не превышает пятнадцати процентов;

2) направлены на совершенствование производства путем внедрения передовых и (или) ресурсосберегающих технологий;

3) направлены на развитие малого и среднего предпринимательства;

4) направлены на разработку и применение нормативных документов по стандартизации.

4. Ограничения, предусмотренные настоящей статьей, не применяются к соглашениям по:

1) лицензионным договорам;

2) договорам комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинга);

3) договорам, связанным с передачей технологий;

4) договорам о кооперации в научно-исследовательской и опытно-конструкторской работах;

5) иным договорам, связанным с передачей прав на объекты интеллектуальной собственности;

6) договорам и действиям внутри одной группы лиц;

7) долгосрочному инвестиционному или концессионному договору.

Статья 10. Антиконкурентные соглашения

1. Запрещаются соглашения между субъектами рынка - конкурентами, действующими на одном товарном рынке, которые приводят или могут привести к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) сокращению или прекращению производства товаров;

5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками).

2. Запрещаются вертикальные соглашения между субъектами рынка, если:

1) соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, когда продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара;

2) соглашением предусмотрено обязательство покупателя не продавать товар субъекта рынка, который является конкурентом продавца. Такой запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо иным средством индивидуализации продавца или производителя.

3. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, достигнутые в любой форме антиконкурентные соглашения между субъектами рынка, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе касающиеся:

1) установления или поддержания дискриминирующих условий к равнозначным договорам с другими субъектами рынка, в том числе установления согласованных условий приобретения и (или) реализации товаров;

2) искажения итогов торгов, аукционов и конкурсов в результате нарушения установленного порядка их проведения, в том числе путем раздела по лотам;

3) необоснованного ограничения или прекращения реализации товаров;

4) ограничения доступа на товарный рынок или устранения с него других субъектов рынка в качестве продавцов (поставщиков) определенных товаров или их покупателей;

5) заключения договоров при условии принятия контрагентами дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих договоров (необоснованных требований передачи финансовых средств и иного имущества, имущественных или неимущественных прав).

Запреты, установленные данным пунктом не распространяются на вертикальные соглашения, являющиеся договорами коммерческой концессии (франчайзинга), либо совокупная доля субъектов рынка на товарном рынке не превышает двадцати процентов.

4. Запрещается координация физическими и юридическими лицами экономической деятельности субъектов рынка, приводящая или способная привести к последствиям, перечисленным в пунктах 1-3 настоящей статьи.

5. Положения настоящей статьи не распространяются на соглашения между субъектами рынка, входящими в одну группу лиц, если одним из таких субъектов рынка в отношении другого субъекта рынка установлен прямой или косвенный контроль, а также, если такие субъекты рынка находятся под прямым или косвенным контролем одного лица.

6. Требования настоящей статьи не распространяются на соглашения об осуществлении исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

7. Соглашения, предусмотренные настоящей статьей, за исключением пункта 2 настоящей статьи, признаются допустимыми, если они не накладывают на субъекты рынка ограничения, не являющиеся необходимыми для достижения целей этих соглашений, и не создают возможность для устранения конкуренции на соответствующем товарном рынке и если субъекты рынка докажут, что такие соглашения имеют или могут иметь своим результатом:

1) содействие совершенствованию производства (реализации) товаров или стимулированию технического (экономического) прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров производства Сторон на мировом товарном рынке;

2) получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод), которые приобретаются соответствующими лицами от совершения таких действий.

статья 10 Закона РК «О конкуренции» приведена в соответствие со статьей 10 Соглашения о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года.

5

Подпункт 2) пункта 2 статьи 11 Закона

Статья 11. Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка

…

2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям:

действий;

…

2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них;

Статья 11. Антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка

…

2. Действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям:

действий;

…

2) действия субъектов рынка известны каждому из них;

Законопроектом предлагается исключить слово «заранее» в подпункте 2) пункта 2 статьи 11 Закона, в котором указано, что «действия субъектов рынка, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть признаны согласованными, если они удовлетворяют в совокупности следующим условиям:

2) действия субъектов рынка заранее известны каждому из них».

При этом, данная норма в судах толкуется буквально и необходимо при судебном разбирательстве представлять доказательства не только что действия субъектов были известны каждому из субъектов рынка, но и факт известности действия заранее, что сложно доказуемо. Таким образом, предлагаем поддержать данную поправку в законопроекте

6

Новый пункт 1-1 статьи 12 Закона

Статья 12. Доминирующее или монопольное положение

…

1-1. отсутствует

Статья 12. Доминирующее или монопольное положение

…

1-1. Доминирующее положение субъекта рынка устанавливается в соответствии с Методикой по оценки состояния конкуренции, утверждаемой Евразийской экономической комиссией, исходя из анализа следующих обстоятельств:

1) доля субъекта рынка и ее соотношение с долями конкурентов и покупателей;

2) возможность субъекта рынка в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке;

3) наличие экономических, технологических, административных или иных ограничений для доступа на товарный рынок;

4) период существования возможности субъекта рынка оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года.

Согласно пункту 2 статьи 12 Соглашения доминирующее положение хозяйствующего субъекта устанавливается в соответствии с Методикой оценки состояния конкуренции, утверждаемой решением Комиссии Таможенного союза, исходя из анализа следующих обстоятельств:

1) доля хозяйствующего субъекта и ее соотношение с долями конкурентов и покупателей;

2) возможность хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке определять уровень цены товара и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке;

3) наличие экономических, технологических, административных или иных ограничений для доступа на товарный рынок;

4) период существования возможности хозяйствующего субъекта оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке.

7

Новые пункты 8, 9, 10 статьи 13 Закона

Статья 13. Злоупотребление доминирующим или монопольным положением

Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или могут привести к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как:

1) установление, поддержание монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен;

2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка без объективно оправданных на то причин;

3) установление ограничений на перепродажу купленных у него товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также по количеству, цене;

4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений;

5) необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на заключение такого договора в срок, превышающий один месяц;

6) обусловливание поставки товаров принятием ограничений при покупке товаров, произведенных либо реализуемых конкурентами;

7) необоснованное сокращение объемов производства и (или) поставки или прекращение производства и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности производства или поставки.

Статья 13. Злоупотребление доминирующим или монопольным положением

Запрещаются действия или бездействие субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, которые привели или приводят к ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, недопущению, ограничению и устранению конкуренции и (или) ущемляют законные права потребителей, в том числе такие действия, как:

1) установление, поддержание монопольно высоких (низких) или монопсонически низких цен;

2) применение разных цен либо разных условий к равнозначным соглашениям с субъектами рынка без объективно оправданных на то причин;

3) установление ограничений на перепродажу купленных у него товаров по территориальному признаку, кругу покупателей, условиям покупки, а также по количеству, цене;

4) обусловливание либо навязывание заключения соглашения путем принятия субъектом рынка дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно обычаям делового оборота не касаются предмета этих соглашений;

5) необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями при наличии возможности производства или реализации соответствующего товара либо уклонение, выразившееся в непредставлении ответа на заключение такого договора в срок, превышающий один месяц;

6) обусловливание поставки товаров принятием ограничений при покупке товаров, произведенных либо реализуемых конкурентами;

7) необоснованное сокращение объемов производства и (или) поставки или прекращение производства и (или) поставки товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии возможности производства или поставки.

8) изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

9) навязывание контрагенту экономически или технологически не обоснованных условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

10) создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим субъектам рынка.

В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Соглашения 1. запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта (субъекта рынка), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара;

навязывание контрагенту экономически или технологически не обоснованных условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

8

Часть вторая пункта 3 статьи 31 Закона

Статья 31. Основания участия государства в предпринимательской деятельности

…

3. В случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, орган, принимающий решение о создании государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, представляет в антимонопольный орган ходатайство о таком создании с представлением обосновывающих материалов по форме, установленной антимонопольным органом.

Антимонопольный орган обязан в течение шестидесяти календарных дней с момента поступления ходатайства направить лицу, представившему ходатайство, обоснованное решение о согласии или об отказе в выдаче такого согласия.

Статья 31. Основания участия государства в предпринимательской деятельности

…

3. В случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, орган, принимающий решение о создании государственного предприятия, юридического лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, представляет в антимонопольный орган ходатайство о таком создании с представлением обосновывающих материалов по форме, установленной антимонопольным органом.

Антимонопольный орган обязан в течение шестидесяти календарных дней с момента поступления ходатайства обследовать товарные рынки, на которых предполагается создать государственные предприятия, юридические лица, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилиированные с ними лица, подготовить заключение об уровне развития конкуренции на данных товарных рынках, в том числе о сроке присутствия государства в лице государственного предприятия, хозяйствующего товарищества и акционерного общества на данном товарном рынке и направить лицу, представившему ходатайство, обоснованное решение.

Создание государственных предприятий, юридических лиц, более пятидесяти процентов акций (долей) которых принадлежат государству, и аффилированных с ними лиц, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, за исключением случаев, когда такое создание прямо предусмотрено законами Республики Казахстан, будет осуществляться с предварительного согласия антимонопольного органа.

В рамках реализации данной функции Агентством принимается во внимание необходимость участия государства для решения социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства, в том числе, в части производства товаров необходимых для жизнеобеспечения населенных пунктов.

Как показывает анализ деятельности государственных предприятий, на сегодняшний день в различных сферах деятельности, в том числе, где развита конкуренция, производство (реализация) товаров, работ, услуг осуществляются последними, несмотря на отсутствие необходимости участия государства в качестве хозяйствующего субъекта в целом ряде отраслей экономики, что негативно сказывается на деятельности субъектов частного предпринимательства.

Следует отметить, что в кризисный период вмешательство государства в экономику было объективным и необходимым, но возвращение к нормальному режиму требует предоставления бизнесу возможности участвовать в конкурентной борьбе за место на рынке.

9

Пункт 1 статьи 33 Закона

Статья 33. Антиконкурентные действия государственных органов

1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия государственных органов, выразившиеся в принятии актов либо решений, письменных или устных указаний, заключении соглашений или совершении иных действий, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены законами Республики Казахстан.

Статья 33. Антиконкурентные действия и соглашения государственных органов

1. Запрещаются и признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, антиконкурентные действия государственных органов, выразившиеся в принятии актов либо решений, которые привели или могут привести к ограничению или устранению конкуренции или ущемлению законных прав потребителей, за исключением случаев, когда такие действия предусмотрены законодательством Республики Казахстан.

2. Запрещаются соглашения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими их функции органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных международными соглашениями.

В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года.

Согласно подпункту 1) пункта 1 статьи 4 Соглашения Стороны устанавливают в своем законодательстве запрет, в том числе на соглашения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными осуществляющими их функции органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами (субъектами рынка), если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных соглашениями Сторон.

10

Статья 34 Закона

Статья 34. Государственная помощь

1. Государственной помощью является предоставление государственными органами Республики Казахстан в целях, предусмотренных настоящим Законом, субъектам рынка имущества и (или) денег, которые обеспечивают отдельным субъектам рынка по сравнению с другими субъектами рынка более выгодные условия ведения предпринимательской деятельности на соответствующем товарном рынке. Государственная помощь предоставляется в целях:

1) проведения фундаментальных или прикладных научных исследований;

2) производства сельскохозяйственной продукции;

3) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Не является государственной помощью:

1) предоставление субъекту рынка преимуществ в соответствии с положениями законов Республики Казахстан, в том числе о бюджете на соответствующий финансовый год;

2) осуществление платежей по результатам проведенных государственных закупок;

3) закрепление государственного имущества за субъектами рынка на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Статью 34 исключить.

Проанализировав деятельность Агентства по выдаче разрешений на предоставление государственной помощи государственными органами с момента введения в действие Закона с 2009 по 2010 год включительно, отмечаем, что в 2009 году Агентством не было рассмотрено ни одно ходатайство на предоставление государственной помощи, а в 2010 году Агентством было рассмотрено всего 6 ходатайств.

Таким образом, учитывая малое количество рассмотренных Агентством ходатайств на предоставление государственной помощи, а также, принимая во внимание, что в действующем законодательстве уже имеются механизмы, позволяющие осуществлять контроль за предоставлением государственной помощью (со стороны местных и центральных исполнительных органов), полагаем целесообразным из трех имеющихся у Агентства функций по выдаче разрешений исключить функцию по предоставлению государственной помощи государственными органами.

Статья 35 Закона

Статья 35. Порядок предоставления государственной помощи

1. Предоставление государственной помощи государственными органами осуществляется по результатам отбора, проведенного в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

2. Государственные органы, планирующие по итогам отбора предоставить субъекту рынка государственную помощь, направляют в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на предоставление такой помощи. К ходатайству прилагаются:

1) проект решения с мотивированным заключением, которым предусматривается предоставление государственной помощи, с указанием цели предоставления и размера такой помощи;

2) перечень видов деятельности, наименование видов продукции, объем продукции, произведенной и (или) реализованной субъектом рынка, за финансовый год, предшествующий году подачи ходатайства, а также за текущий период с начала года с указанием временного периода, в отношении которого планируется предоставить государственную помощь;

3) бухгалтерский баланс субъекта рынка, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи ходатайства, либо, если субъект рынка не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная налоговым законодательством Республики Казахстан документация;

4) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с субъектом рынка, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную помощь. 3. Антимонопольный орган рассматривает представленные ходатайство и документы и принимает по такому ходатайству решение в срок, не превышающий одного месяца со дня получения ходатайства и документов.

4. Антимонопольный орган при рассмотрении ходатайства вправе запросить у государственного органа и субъекта рынка, которому планируется предоставить государственную помощь, дополнительную информацию, необходимую для рассмотрения ходатайства.

Антимонопольный орган продлевает срок рассмотрения ходатайства, если в ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган придет к выводам о необходимости дополнительного анализа о последствиях влияния государственной помощи на развитие конкуренции. Срок рассмотрения ходатайства может быть продлен не более чем на два месяца. О принятии такого решения антимонопольный орган в течении трех рабочих дней уведомляет государственный орган и субъект рынка, которому планируется предоставить государственную помощь.

5. Антимонопольный орган по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на предоставление государственной помощи принимает одно из следующих решений:

1) о выдаче согласия на предоставление государственной помощи, если она не приведет к устранению или недопущению конкуренции;

2) об отказе в выдаче согласия на предоставление государственной помощи, несоответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 34 настоящего Закона, или если ее предоставление может привести к устранению или ограничению конкуренции.

6. Решение антимонопольного органа о согласии в предоставлении государственной помощи может быть обусловлено выполнением субъектом рынка, получающим государственную помощь, определенных ограничений, которые устраняют или смягчают отрицательное влияние на конкуренцию, возникающее в результате предоставления государственной помощи.

Ограничениями могут являться:

1) круг субъектов рынка, которым может быть предоставлена государственная помощь;

2) конкретные цели предоставления государственной помощи;

3) иные обстоятельства, которые могут оказывать влияние на состояние конкуренции.

7. В случае, если антимонопольным органом по результатам рассмотрения ходатайства принято решение, предусмотренное пунктом 6 настоящей статьи, субъект рынка, которому планируется предоставить государственную помощь, обязан представить в антимонопольный орган документы, подтверждающие соблюдение ограничений, в срок, не превышающий одного месяца с даты предоставления государственной помощи.

Статью 35 исключить.

В связи с исключением статьи 34 Закона РК «О конкуренции».

Статья 36 Закона

Статья 36. Последствия нарушения требований настоящего Закона по предоставлению и использованию государственной помощи

1. В случае, если государственная помощь была предоставлена без предварительного согласия антимонопольного органа, решение о предоставлении государственной помощи, в результате предоставления которой произошло ограничение или устранение конкуренции, а также несоответствие целям, указанным в пункте 1 статьи 34 настоящего Закона, может быть признано судом недействительным полностью или частично по иску антимонопольного органа.

2. В случае, если субъектом рынка совершены действия, направленные на нарушение ограничений предоставления государственной помощи, предусмотренных пунктом 6 статьи 35 настоящего Закона и в результате которых произошло устранение или ограничение конкуренции, предоставление государственной помощи может быть отменено в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

3. В случаях, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, субъект рынка обязан в течение одного года, если иное не будет предусмотрено в решении суда, возвратить полученную государственную помощь, а также возместить расходы государственного органа, связанные с предоставлением государственной помощи.

Статья 36 исключить.

В связи с исключением статьи 34 Закона РК «О конкуренции».

11

Статья 39 Закона

статья 39 Компетенция антимонопольного органа

Антимонопольный орган:

1) вырабатывает предложения по формированию государственной политики, реализует государственную политику в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

2) осуществляет межотраслевую координацию государственных органов и иных организаций в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

3) осуществляет международное сотрудничество по вопросам компетенции антимонопольного органа;

4) осуществляет государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

5) пресекает акты, действия (бездействия) государственных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции;

6) осуществляет контроль за экономической концентрацией;

7) предупреждает и устраняет злоупотребления доминирующим или монопольным положением на соответствующем товарном рынке, за исключением нарушений, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках;

8) предотвращает и пресекает антиконкурентные соглашения и согласованные действия субъектов рынка, недобросовестную конкуренцию;

9) разрабатывает меры по совершенствованию антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

10) разрабатывает и согласовывает нормативные правовые акты в области развития конкуренции, ограничения монополистической деятельности и функционирования товарных рынков;

11) осуществляет анализ и оценку состояния конкурентной среды на товарных рынках;

12) осуществляет анализ и мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке;

13) осуществляет формирование и ведение реестра;

14) утверждает методики по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке с определением критериев взаимозаменяемости товаров, доступности их приобретения, а также границ товарного рынка, в отношении финансовых организаций - по согласованию с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций;

15) выявляет монопольно высокую (низкую), монопсонически низкую цену, установленную субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, за исключением субъектов рынка, реализующих товары на регулируемых рынках;

16) утверждает методики по выявлению монопольно высокой (низкой) и монопсонически низкой цен;

17) проводит расследования по фактам нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан субъектами рынка и государственными органами в порядке, установленном настоящим Законом;

18) запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе уполномоченного органа в области государственной статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

19) выносит субъектам рынка обязательные для исполнения предписания об (о):

устранении нарушений настоящего Закона и их последствий;

восстановлении первоначального положения;

расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Закону;

заключении договора с иным субъектом рынка в случае, если нарушением является необоснованный отказ, либо уклонение от заключения договора с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями;

20) вносит государственным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону;

21) рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;

22) обращается в суд с исками и заявлениями, а также участвует в процессах при рассмотрении судами дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

23) вносит в Правительство Республики Казахстан совместно с регулирующими органами предложения по отнесению товарного рынка к регулируемым рынкам;

24) направляет в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

25) дает рекомендации государственным органам по проведению мероприятий, направленных на защиту и развитие конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан;

26) ежегодно не позднее 1 июня направляет в Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительству Республики Казахстан годовой отчет о состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и мерах, принимаемых по ограничению монополистической деятельности;

27) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

статья 39 Компетенция антимонопольного органа

Антимонопольный орган:

1) реализует государственную политику в области защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

2) осуществляет межотраслевую координацию государственных органов и иных организаций в сфере защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности;

3) осуществляет международное сотрудничество по вопросам компетенции антимонопольного органа;

4) осуществляет государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

5) пресекает акты, действия (бездействия) государственных органов, направленные на ограничение и (или) устранение конкуренции;

6) осуществляет контроль за экономической концентрацией;

7) предупреждает и устраняет злоупотребления доминирующим или монопольным положением на соответствующем товарном рынке, за исключением нарушений, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о естественных монополиях и регулируемых рынках;

8) предотвращает и пресекает антиконкурентные соглашения и согласованные действия субъектов рынка, недобросовестную конкуренцию;

9) разрабатывает порядок включения и исключения субъектов рынка из реестра, занимающих доминирующее или монопольное положение;

10) разрабатывает и согласовывает нормативные правовые акты в области развития конкуренции, ограничения монополистической деятельности и функционирования товарных рынков;

11) осуществляет анализ и оценку состояния конкурентной среды на товарных рынках;

12) осуществляет анализ и мониторинг деятельности субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке;

13) осуществляет формирование и ведение реестра;

14) утверждает методики по проведению анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке с определением критериев взаимозаменяемости товаров, доступности их приобретения, а также границ товарного рынка, в отношении финансовых организаций - по согласованию с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций;

15) выявляет монопольно высокую (низкую), монопсонически низкую цену, установленную субъектом рынка, занимающим доминирующее или монопольное положение, за исключением субъектов рынка, реализующих товары на регулируемых рынках;

16) утверждает методики по выявлению монопольно высокой (низкой) и монопсонически низкой цен;

17) проводит расследования по фактам нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан субъектами рынка и государственными органами в порядке, установленном настоящим Законом;

18) запрашивает и получает в порядке, установленном законами Республики Казахстан, от государственных органов, в том числе уполномоченного органа в области государственной статистики, налоговых и таможенных органов, субъектов рынка, а также должностных и иных физических и юридических лиц, необходимую для осуществления полномочий, предусмотренных настоящим Законом, информацию, в том числе сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

19) выносит субъектам рынка обязательные для исполнения предписания об (о):

устранении нарушений настоящего Закона и их последствий;

восстановлении первоначального положения;

расторжении или изменении договоров, противоречащих настоящему Закону;

заключении договора с иным субъектом рынка в случае, если нарушением является необоснованный отказ, либо уклонение от заключения договора с определенными продавцами (поставщиками) либо покупателями;

20) вносит государственным органам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, о прекращении нарушений, а также расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих настоящему Закону;

21) рассматривает дела об административных правонарушениях и налагает административные взыскания в порядке, установленном Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;

22) обращается в суд с исками и заявлениями, а также участвует в процессах при рассмотрении судами дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

23) вносит в Правительство Республики Казахстан совместно с регулирующими органами предложения по отнесению товарного рынка к регулируемым рынкам;

24) направляет в правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства Республики Казахстан;

25) дает рекомендации государственным органам по проведению мероприятий, направленных на защиту и развитие конкуренции на товарных рынках Республики Казахстан;

26) ежегодно не позднее 1 июня направляет в Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительству Республики Казахстан годовой отчет о состоянии конкуренции на отдельных товарных рынках и мерах, принимаемых по ограничению монополистической деятельности;

27) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан;

28) обеспечивает информационную открытость проводимой конкурентной политики, в том числе посредством размещения сведений о деятельности антимонопольного органа в средствах массовой информации и на интернет-ресурсе антимонопольного органа.

Указом Президента РК № 136 от 10 августа 2011 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» функции и полномочия в области выработки и формирования политики по вопросам защиты конкуренции и ограничения монополистической деятельности, переданы Министерству экономического развития и торговли Республики Казахстан.

В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года.

Статьей 8 Соглашения предусмотрен принцип информационной открытости, согласно которому Стороны обеспечивают информационную открытость проводимой ими конкурентной политики, в том числе посредством размещения сведений о деятельности уполномоченных органов Сторон в средствах массовой информации и сети Интернет с учетом положений законодательства Сторон.

12

Новая статья 40-1 Закона

Статья 40-1. Отсутствует.

Статья 40-1. Формирование и ведение реестра

1. Утверждение реестра и внесение в него изменений осуществляется по решению Правления антимонопольного органа.

2. Реестр утверждается по форме, определяемой антимонопольным органом.

3. В случае принятия решения Правлением антимонопольного органа о включении (исключении) субъектов рынка в реестр, субъекту рынка, занимающему доминирующее или монопольное положение на данном рынке в течение десяти рабочих дней с момента принятия решения Правлением антимонопольного органа о включении (исключении) субъектов рынка в реестр, направляется выписка из реестра.

4. Группа лиц включается в реестр как один субъект рынка, и при этом указываются все юридические лица, входящие в группу лиц, оказывающие деятельность на соответствующем товарном рынке.

5. Включение и исключение из реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение, осуществляется в порядке определенном Правительством Республики Казахстан.

Поправка направлена на регламентацию на законодательном уровне процедуры формирования и ведения Государственного реестра субъектов рынка, занимающих доминирующее или монопольное положение.

Согласно подпункту 9) пункта 1 статьи 41 Закона Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О конкуренции» рассмотрение и принятие решения по вопросам, входящим в компетенцию антимонопольного органа.

13

Подпункт 7) пункта 1 статьи 41 Закона

Статья 41. Полномочия Правления антимонопольного органа.

1. В компетенцию Правления антимонопольного органа входят следующие вопросы:

…

7) принятие решения о продлении срока расследования

Статья 41. Полномочия Правления антимонопольного органа.

1. В компетенцию Правления антимонопольного органа входят следующие вопросы:

…

7) исключить

Данный подпункт следует исключить, т.к. пунктом 4 статьи 61 Закона предусмотрено, что срок расследования может быть продлен антимонопольным органом. При этом, данная мера позволит более оперативно и беспрерывно проводить процедуру расследования.

14

Глава 7 Закона

Глава 7. Взаимодействие антимонопольного органа с регулирующими и правоохранительными органами

Глава 7. Взаимодействие антимонопольного органа с регулирующими, правоохранительными органами и антимонопольными органами других государств

В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года.

15

Новая статья 44-1 Закона

Статья 44-1. Отсутствует.

Статья 44-1. Взаимодействие антимонопольного органа с антимонопольными органами других государств

1. В рамках Единого экономического пространства антимонопольные органы стран Таможенного союза осуществляют взаимодействие, в том числе путем направления уведомлений, запросов о предоставлении информации, проведения консультаций, информирования о расследованиях.

2. В случае, если антимонопольный орган Республика Казахстан является членом в иных международных организациях, то в рамках участия в организациях антимонопольный орган вправе направлять запросы и предоставлять информацию по запросам антимонопольных органов иных государств.

В целях приведения в соответствие с Соглашением о единых принципах и правила конкуренции, ратифицированным Законом Республики Казахстан от 8 июля 2011 года.

Статьей 9 Соглашения предусмотрен принцип эффективного сотрудничества, согласно которому уполномоченные органы Сторон с учетом норм своего законодательства осуществляют взаимодействие путем направления уведомлений, запросов о предоставлении информации, проведения консультаций, информирования о расследованиях (рассмотрении дел), затрагивающих интересы другой Стороны, проведения расследований (рассмотрении дел) по запросу уполномоченного органа одной из Сторон и информирования о его результатах.

16

Пункт 2 статьи 49 Закона

Статья 49. Государственный контроль за экономической концентрацией

1. В целях предотвращения возникновения или усиления доминирующего или монопольного положения и (или) ограничения конкуренции антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, выражающийся в предварительном получении согласия антимонопольного органа на осуществление сделок (действий), предусмотренных статьей 50 настоящего Закона.

2. Субъекты рынка, намеревающиеся совершить экономическую концентрацию, обращаются в антимонопольный орган с ходатайством о предоставлении согласия на экономическую концентрацию.

…

4. Государственная регистрация, перерегистрация субъектов рынка, а также прав на недвижимое имущество, в случаях, предусмотренных подпунктами 1), 3) и 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, осуществляются регистрирующим органом с согласия антимонопольного органа.

Статья 49. Государственный контроль за экономической концентрацией

1. В целях предотвращения возникновения или усиления доминирующего или монопольного положения и (или) ограничения конкуренции антимонопольный орган осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией, выражающийся в предварительном получении согласия антимонопольного органа на осуществление сделок (действий), указанных в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 1 статьей 50 настоящего Закона, либо его уведомлении о сделках, указанных в подпунктах 4) и 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона.

2. Субъекты рынка, намеревающиеся совершить либо совершившие экономическую концентрацию, обращаются в антимонопольный орган с ходатайством о предоставлении согласия на экономическую концентрацию или уведомляют антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

…

4. Государственная регистрация, перерегистрация субъектов рынка, а также прав на недвижимое имущество, в случаях, предусмотренных подпунктами 1) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, осуществляются регистрирующим органом с согласия антимонопольного органа.

В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции».

Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства.

Пункт 3 статьи 50 Закона

Статья 50. Экономическая концентрация

…

3. Согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в пункте 1 настоящей статьи, требуется в случаях, если совокупная балансовая стоимость активов реорганизуемых субъектов рынка (группы лиц) или приобретателя (группы лиц), а также субъекта рынка, акции (доли участия, паи) с правом голоса, в уставном капитале которого приобретаются или их совокупный объем реализации товаров за последний финансовый год превышает двухмиллионнократный размер месячного расчетного показателя, действующего на дату подачи ходатайства, или одним из лиц, участвующих в сделке, является субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке.

Согласие на экономическую концентрацию с участием финансовых организаций может осуществляться, если стоимость активов, либо величина собственного капитала финансовой организации превышает размеры, установленные антимонопольным органом совместно с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций.

Статья 50. Экономическая концентрация

…

3. Согласие антимонопольного органа на осуществление сделок, указанных в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, либо его уведомление о сделках, указанных подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, требуется в случаях, если совокупная балансовая стоимость активов реорганизуемых субъектов рынка (группы лиц) или приобретателя (группы лиц), а также субъекта рынка, акции (доли участия, паи) с правом голоса, в уставном капитале которого приобретаются или их совокупный объем реализации товаров за последний финансовый год превышает десятимиллионнократный размер месячного расчетного показателя, действующего на дату подачи ходатайства, или одним из лиц, участвующих в сделке, является субъект рынка, занимающий доминирующее или монопольное положение на соответствующем товарном рынке.

Согласие на экономическую концентрацию с участием финансовых организаций осуществляется, если стоимость активов, либо величина собственного капитала финансовой организации превышает размеры, установленные антимонопольным органом совместно с государственным органом, осуществляющим регулирование и надзор финансового рынка и финансовых организаций.

В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции».

Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства.

Увеличение пороговых значений совокупного объема реализации товаров, при которых осуществляемая субъектом рынка сделка признается экономической концентрации и подлежит согласованию с антимонопольным органом, позволит уменьшить количество сделок, подлежащих согласованию с антимонопольным органом, и соответственно снизить административную нагрузку на субъектов рынка.

Пункт 6 статьи 50 Закона

Статья 50. Экономическая концентрация

…

6. Отсутствует.

Статья 50. Экономическая концентрация

…

6. В случае осуществления сделок, предусмотренных подпунктами 1, 2) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, требуется предварительное согласие антимонопольного органа.

В случае осуществления сделок, предусмотренных подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, антимонопольный орган должен быть уведомлен не позднее чем через сорок пять дней после даты заключения сделки.

В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции».

Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства.

Пункт 2 статьи 51 Закона

Статья 51. Лица, подающие ходатайства об осуществлении экономической концентрации

…

2. Ходатайство об осуществлении экономической концентрации, указанной в подпунктах 2) - 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, подается в антимонопольный орган лицом, приобретающим акции (доли участия, паи), основные производственные средства, нематериальные активы или соответствующие права.

Статья 51. Лица, подающие ходатайства об осуществлении экономической концентрации

…

2. Ходатайство об осуществлении экономической концентрации, указанной в подпунктах 2) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, подается в антимонопольный орган лицом, приобретающим акции (доли участия, паи), основные производственные средства, нематериальные активы или соответствующие права.

В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции».

Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства.

Пункт 3 статьи 51 Закона

Статья 51. Лица, подающие ходатайства об осуществлении экономической концентрации

…

3. Если стороной сделки, указанной в пункте 1 статьи 50 настоящего Закона, выступают несколько лиц, то ходатайство может подаваться одним лицом от имени остальных участников сделки. В ходатайстве указывается лицо, уполномоченное для представления в антимонопольном органе интересов лиц, принявших решение о совершении экономической концентрации.

Статья 51. Лица, подающие ходатайства об осуществлении экономической концентрации

…

3. Если стороной сделок, указанных в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, выступают несколько лиц, то ходатайство может подаваться одним лицом от имени остальных участников сделки. В ходатайстве указывается лицо, уполномоченное для представления в антимонопольном органе интересов лиц, принявших решение о совершении экономической концентрации.

В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции».

Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства.

17

Пункт 2 статьи 53 Закона

Статья 53. Документация, прилагаемая к ходатайству о согласии на экономическую концентрацию

…

2. Перечень документов и сведений, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о согласии на экономическую концентрацию, предусмотренной подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона:

…

2) по приобретателю и по каждому субъекту рынка, входящему с приобретателем в одну группу лиц, указывается:

…

объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан товаров, аналогичных товарам или взаимозаменяемым товарам, производимым или реализуемым субъектом рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона;

…

4) объем производства и реализации, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона;

5) объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан тех же или взаимозаменяемых товаров, производимых или реализуемых субъектами рынка, находящимися под прямым или косвенным контролем субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона;

6) сведения о правах, которые после совершения сделки получит приобретатель по отношению к субъекту рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктами 2), 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, в том числе:

…

Статья 53. Документация, прилагаемая к ходатайству о согласии на экономическую концентрацию

…

2. Перечень документов и сведений, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о согласии на экономическую концентрацию, предусмотренной подпунктом 2) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона:

…

2) по приобретателю и по каждому субъекту рынка, входящему с приобретателем в одну группу лиц, указывается:

…

объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан товаров, аналогичных товарам или взаимозаменяемым товарам, производимым или реализуемым субъектом рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 2) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона;

…

4) объем производства и реализации, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 2) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона;

5) объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан тех же или взаимозаменяемых товаров, производимых или реализуемых субъектами рынка, находящимися под прямым или косвенным контролем субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 2) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона;

6) сведения о правах, которые после совершения сделки получит приобретатель по отношению к субъекту рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 2) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, в том числе:

…

В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции».

Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства.

Пункт 4 статьи 53 Закона

Статья 53. Документация, прилагаемая к ходатайству о согласии на экономическую концентрацию

…

4. Перечень документов, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктом 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона:

1) сведения о физическом лице, участие которого предполагается в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах и в других органах управления двух и более субъектов рынка:

данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, месте работы, занимаемой должности, позволяющей определять условия ведения предпринимательской деятельности в данных субъектах с указанием полномочий;

перечень юридических лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности с указанием полномочий;

2) наименование юридического лица (группы лиц) и органа управления, в которые назначается или избирается лицо, подающее ходатайство;

3) наименование должности в субъектах рынка, в исполнительные органы, советы директоров, наблюдательные советы и другие органы управления которых планируется вхождение лица, подающего ходатайство;

4) перечень прав, позволяющих лицу, подающему ходатайство, определять условия ведения предпринимательской деятельности в субъектах рынка, в исполнительные органы, советы директоров, наблюдательные советы и другие органы управления которых планируется вхождение данного лица;

5) по каждому субъекту рынка и в группе лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности, указывается: наименование субъекта рынка, организационно-правовая форма, юридический и фактический адреса;

объем производства, реализации, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан;

6) по субъекту рынка, в котором планируется участие лица, подающего ходатайство, а также по группе лиц, в которую входит данное лицо, указывается:

наименование субъекта рынка, организационно-правовая форма, юридический и фактический адреса;

объем производства, реализации, экспорта и импорта тех же или взаимозаменяемых товаров в Республику Казахстан, производимых и реализуемых субъектом рынка и группой лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности.

Статья 53. Документация, прилагаемая к ходатайству о согласии на экономическую концентрацию

…

4. Иностранные юридические лица помимо информации, представляемой в соответствии с настоящей статьей, дополнительно представляют:

1) нотариально заверенную выписку из торгового реестра страны происхождения или иного эквивалентного документа, подтверждающего его юридический статус в соответствии с законодательством страны его местонахождения;

2) сведения об учетной регистрации филиала или представительства и копию положения о филиале или представительстве, если иностранное юридическое лицо имеет зарегистрированный в Республике Казахстан филиал или представительство;

3) информацию с перечислением видов товаров, производимых или реализуемые в Республике Казахстан филиалом или представительством, если иностранное юридическое лицо или субъект рынка с иностранным участием - приобретатель имеет в Республике Казахстан филиал или представительство.

В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции».

Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства.

Статья 54. Сроки рассмотрения ходатайств о согласии на экономическую концентрацию

1. Антимонопольный орган обязан в течение десяти календарных дней со дня получения ходатайства проверить полноту представленных материалов и в письменном виде уведомить лицо, подавшее ходатайство, о принятии или об отказе в принятии ходатайства к рассмотрению.

2. Срок рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию не должен превышать пятьдесят календарных дней с момента принятия ходатайства к рассмотрению.

3. Срок рассмотрения ходатайства приостанавливается в следующих случаях:

1) невозможности рассмотрения ходатайства до принятия решения антимонопольным органом или судом по указанному или связанному с ним другому ходатайству;

2) запроса антимонопольным органом дополнительной информации по рассматриваемому ходатайству от субъекта рынка или государственного органа.

4. Антимонопольный орган возобновляет рассмотрение ходатайства о согласии на экономическую концентрацию после устранения обстоятельств, которые явились причиной его приостановления. Со дня возобновления рассмотрения течение срока рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию продолжается.

5. Лицо, подающее ходатайство, должно быть письменно уведомлено антимонопольным органом о приостановлении и возобновлении рассмотрения ходатайства в течении трех рабочих дней с момента принятия такого решения.

Статья 54. Сроки рассмотрения ходатайств о согласии на экономическую концентрацию

1. Антимонопольный орган обязан в течение десяти календарных дней со дня получения ходатайства проверить полноту представленных материалов и в письменном виде уведомить лицо, подавшее ходатайство, о принятии или об отказе в принятии ходатайства к рассмотрению.

2. Срок рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию не должен превышать пятидесяти календарных дней с момента принятия ходатайства к рассмотрению.

3. Срок рассмотрения ходатайства приостанавливается в случае невозможности рассмотрения ходатайства до принятия решения антимонопольным органом или судом по указанному или связанному с ним другому ходатайству, о чем письменно антимонопольный орган обязан уведомить лицо, подающее ходатайство, о приостановлении рассмотрения ходатайства в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения.

4. В ходе рассмотрения ходатайства антимонопольный орган вправе запросить от субъекта рынка и (или) государственного органа дополнительную информацию, необходимую для принятия решения.

5. На период предоставления дополнительной информации срок рассмотрения ходатайства приостанавливается, о чем письменно антимонопольный орган обязан уведомить лицо, подавшее ходатайство.

6. Антимонопольный орган возобновляет рассмотрение ходатайства о согласии на экономическую концентрацию после устранения обстоятельств, которые явились причиной его приостановления. Со дня возобновления рассмотрения течение срока рассмотрения ходатайства о согласии на экономическую концентрацию продолжается.

7. Лицо, подающее ходатайство, должно быть письменно уведомлено антимонопольным органом о возобновлении рассмотрения ходатайства в течение трех рабочих дней с момента устранения обстоятельств, которые явились причиной приостановления рассмотрения ходатайства.

Поправка направлена на детализацию процедуры рассмотрения ходатайств о согласии на экономическую концентрацию в целях четкого и однозначного понимания нормы.

18

Новая статья 54-1 Закона

Статья 54-1. Отсутствует.

Статья 54-1. Порядок уведомления антимонопольного органа о совершенной экономической концентрации

Субъекты рынка, намеревающиеся совершить сделки, предусмотренные подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона уведомляют антимонопольный орган не позднее сорока пяти дней после даты осуществления экономической концентрации.

Письменное уведомление о совершенной экономической концентрации может быть передано как непосредственно в антимонопольный орган, так и через учреждения связи.

Антимонопольный орган должен быть уведомлен:

1) субъектом рынка, приобретающим права (в том числе на основании договора о доверительном управлении, договора о совместной деятельности, договора поручения), позволяющие давать обязательные для исполнения указания другому субъекту рынка при ведении им предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа;

2) физическим лицом, который один и тот же участвует в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах или других органах управления двух и более субъектов рынка при условии определения указанными физическими лицами в данных субъектах условий ведения их предпринимательской деятельности.

В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции».

Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства.

Новая статья 54-2 Закона

Статья 54-2. Отсутствует.

Статья 54-2. Документация, прилагаемая к уведомлению в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации

1. Перечень документов и сведений, необходимых для уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации, предусмотренной подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона:

1) копия договора, заверенная юридическим лицом, либо иной документ, подтверждающий совершение сделки;

2) по приобретателю и по каждому субъекту рынка, входящему с приобретателем в одну группу лиц, указываются:

наименование, организационно-правовая форма, юридический и фактический адреса, форма участия;

величина уставного капитала и доля участия;

виды акций;

для физического лица - данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, а также адрес места жительства;

объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан товаров, аналогичных товарам или взаимозаменяемым товарам, производимым или реализуемым субъектом рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона;

3) список членов исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) с указанием должности, являющихся также членами исполнительного органа, совета директоров (наблюдательного совета) других субъектов рынка;

4) объем производства и реализации, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона;

5) объем производства и реализации, экспорта и импорта в Республику Казахстан тех же или взаимозаменяемых товаров, производимых или реализуемых субъектами рынка, находящимися под прямым или косвенным контролем субъекта рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона;

6) сведения о правах, которые после совершения сделки получит приобретатель по отношению к субъекту рынка, в отношении которого совершаются действия, предусмотренные подпунктом 4) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона, в том числе:

количество и цена размещения акций (долей участия, паев) субъекта рынка, которыми будет распоряжаться приобретатель после совершения сделки, а также их доля в процентах от общего числа акций (долей участия, паев) с правом голоса в уставном капитале субъекта рынка и их доля в процентах от уставного капитала субъекта рынка; перечень прав, которые получает приобретатель в отношении субъекта рынка и его группы лиц;

7) прогноз производства и реализации тех же или взаимозаменяемых товаров в результате совершения данной сделки.

2. Перечень документов, необходимых для подачи в антимонопольный орган ходатайства о разрешении на экономическую концентрацию, предусмотренную подпунктом 5) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона:

1) сведения о физическом лице, участие которого предполагается в исполнительных органах, советах директоров, наблюдательных советах и в других органах управления двух и более субъектов рынка:

данные документа, удостоверяющего его личность, сведения о гражданстве, месте работы, занимаемой должности, позволяющей определять условия ведения предпринимательской деятельности в данных субъектах с указанием полномочий;

перечень юридических лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности с указанием полномочий;

2) наименование юридического лица (группы лиц) и органа управления, в которые назначается или избирается лицо, подающее ходатайство;

3) наименование должности в субъектах рынка, в исполнительные органы, советы директоров, наблюдательные советы и другие органы управления которых планируется вхождение лица, подающего ходатайство;

4) перечень прав, позволяющих лицу, подающему ходатайство, определять условия ведения предпринимательской деятельности в субъектах рынка, в исполнительные органы, советы директоров, наблюдательные советы и другие органы управления которых планируется вхождение данного лица;

5) по каждому субъекту рынка и в группе лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности, указываются:

наименование субъекта рынка, организационно-правовая форма, юридический и фактический адреса;

объем производства, реализации, экспорта и импорта товаров в Республику Казахстан;

6) по субъекту рынка, в котором планируется участие лица, подающего ходатайство, а также по группе лиц, в которую входит данное лицо, указываются:

наименование субъекта рынка, организационно-правовая форма, юридический и фактический адреса;

объем производства, реализации, экспорта и импорта тех же или взаимозаменяемых товаров в Республику Казахстан, производимых и реализуемых субъектом рынка и группой лиц, в которых лицо, подающее ходатайство, определяет условия ведения предпринимательской деятельности.

В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции».

Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства.

19

Пункт 2

статьи 55

Статья 55. Запрет на экономическую концентрацию

1. Экономическая концентрация запрещается, если она приводит к установлению или усилению доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничению конкуренции.

2. Антимонопольный орган вправе предоставить согласие на экономическую концентрацию при возможности установления или усиления доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и (или) ограничения конкуренции в случае, если участники экономической концентрации докажут, что положительный эффект от их действий превысит негативные последствия на товарном рынке, где осуществляется экономическая концентрация.

Статья 55. Запрет на экономическую концентрацию

1. Экономическая концентрация запрещается, если она приводит к ограничению конкуренции.

2. Исключить.

Анализ деятельности антимонопольного органа показал, что данная норма является неэффективной и ее реализация создает условия для совершения коррупционных нарушений. В связи с чем, указанная норма подлежит исключению.

20

Новая статья 56-1 Закона

Статья 56-1. Отсутствует.

Статья 56-1. Принятие антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения уведомления о совершенной экономической концентрации

1. В случае, если по истечении сорока пяти календарных дней после поступления в антимонопольный орган уведомления о совершенной экономической концентрации, антимонопольным органом не будет направлен письменный ответ о необходимости отмены сделки лицу, направившему уведомление, экономическая концентрация считается осуществленной.

2. В случае, если антимонопольным органом при рассмотрении уведомления о совершенной экономической концентрации будет установлено, что ее совершение привело или может привести к ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем возникновения или усиления доминирующего положения субъекта рынка, антимонопольный орган, выносит предписание, которое подлежит исполнению в течение тридцати календарных дней.

3. В случае неисполнения предписания антимонопольный орган обращается в суд с иском о понуждении субъекта рынка исполнить предписание антимонопольного органа.

В целях введения уведомительного порядка на отдельные сделки, признаваемые экономической концентрацией в соответствии с подпунктами 4) и 5) пункта 1 статьи 50 Закона РК «О конкуренции».

Поправка направлена на оптимизацию разрешительных процедур для субъектов рынка в области антимонопольного законодательства.

21

Подпункт 4) Пункта 2 статьи 58

Статьи 58. Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан

2. Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, которыми являются:

…

4) обращение средства массовой информации в антимонопольный орган.

Статьи 58. Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан

2. Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, которыми являются:

…

4) обращение средства массовой информации в антимонопольный орган;

В связи с дополнением подпункта 5 статьи 58 Закона Республики Казахстан «О конкуренции»

Подпункт 5) Пункта 2 статьи 58

Статьи 58. Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан

2. Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, которыми являются:

…

5) отсутствует

Статьи 58. Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан

2. Основанием для начала расследования является поступление в антимонопольный орган сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан, которыми являются:

…

5) информация, содержащаяся в средствах массовой информации.

Зачастую в СМИ содержаться факты нарушения антимонопольного законодательства, при этом средства массой информации крайне редко обращаются в Агентство с указанием данных нарушений, что соответственно оставляет без реагирования тот или иной факт нарушения.

Пункт 4

статьи 58

Статья 58. Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан

…

4. Копия приказа о начале расследования не позднее трех рабочих дней со дня его подписания направляется заявителю.

Статья 58. Основания для начала расследования нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан

…

4. Копия приказа о начале расследования не

позднее трех рабочих дней со дня его подписания направляется заявителю и объекту расследования.

В целях совершенствования процедуры расследований нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

22

Пункты 4, 5 и новый пункт 6 статьи 59

Статья 59. Предварительное рассмотрение сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан

…

4. Заключение об итогах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях утверждается руководством антимонопольного органа. Копия заключения в течение трех дней со дня его утверждения направляется заявителю, а в случае принятия решения о проведении расследования и объекту расследования.

5. Заключение об итогах предварительного рассмотрения сведений о нарушениях может быть обжаловано заинтересованной стороной в месячный срок первому руководителю антимонопольного органа, решение которого может быть обжаловано в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.

Статья 59. Предварительное рассмотрение сведений о нарушении антимонопольного законодательства Республики Казахстан

…

4. Итоги предварительного рассмотрения сведений о нарушениях утверждаются приказом руководителя антимонопольного органа. Копия приказа в течение трех дней со дня его подписания направляется заявителю, а в случае принятия решения о проведении расследования и объекту расследования.

5. Приказ об отказе в проведении расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан может быть обжалован лицом, на основании заявления которого было начато предварительное рассмотрение сведений о нарушениях, в месячный срок первому руководителю антимонопольного органа, или в суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Республики Казахстан.

В целях совершенствования процедуры расследований нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

Учитывая, что результатом проводимых антимонопольным органом предварительного рассмотрения являются действия субъектов рынка, которые квалифицируются как нарушения в соответствии с КоАП, то и акты, справки, заключения, иные документы, собранные антимонопольным органом в порядке, установленном Законом РК «О конкуренции», впоследствии являющиеся доказательствами административного правонарушения, должны рассматриваться в порядке, предусмотренном КоАП.

23

Подпункт 1) статьи 63

Статья 63. Права лиц, участвующих в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, имеют право:

2. знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии;

Статья 63. Права лиц, участвующих в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

Лица, участвующие в расследовании нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан, имеют право:

1) знакомиться с материалами дела, делать выписки из них и снимать копии, за исключением материалов, содержащих конфиденциальную информацию и (или) коммерческую тайну других субъектов рынка;

В целях совершенствования процедуры расследований нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

24

Пункт 3-1 статьи 64

Статья 64. Права и обязанности должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования

…

3-1.

Статья 64. Права и обязанности должностных лиц антимонопольного органа при проведении расследования

…

3-1. В случае отнесения субъектом рынка информации к конфиденциальной в соответствии с законодательством Республики Казахстан, при представлении сведений в антимонопольный орган, субъект рынка обязан указать конфиденциальность ее характера путем нанесения отметки.

В целях совершенствования процедуры расследований нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

25

Пункт 2

статьи 67

Статья 67. Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

…

2. Завершением расследования считается день утверждения Правлением подписанного должностным лицом антимонопольного органа заключения по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

Статья 67. Решения антимонопольного органа по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан

…

2. Завершением расследования считается день направления объекту расследования и Правлению антимонопольного органа подписанного должностным лицом антимонопольного органа заключения по результатам расследования нарушений антимонопольного законодательства Республики Казахстан.

В целях совершенствования процедуры расследований нарушения антимонопольного законодательства Республики Казахстан.