Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 г. № 434-1 О сертификации
(с изменениями, внесенными в соответствии с Законом РК
от 15.01.2001 г. № 141-II)
Данная редакция действовала до внесения изменений от 11.07.01 г.
Глава 1. Общие положения (статьи 1 - 3) Глава 2. Государственное регулирование и управление в области сертификации (статьи 4 - 13) Глава 3. Государственный контроль в области сертификации и инспекционный контроль за сертифицированными продукцией, процессами, работами и услугами (статьи 14 - 17) Глава 4. Финансирование работ по сертификации (статья 18) Глава 5. Ответственность за нарушение законодательства о сертификации (статья 19) Глава 6. Споры в области сертификации (статья 20)Настоящий Закон устанавливает правовые основы сертификации продукции, систем качества и производств (далее - процессов), работ и услуг в Республике Казахстан, регулирует отношения в области сертификации, устанавливает права, обязанности и ответственность участников сертификации.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе
В настоящем Законе используются следующие понятия:
1) аккредитация - официальное признание уполномоченным государственным органом правомочий организации осуществлять работы в определенной области в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра);
2) аттестат аккредитации - документ, выдаваемый в соответствии с правилами государственной системы сертификации, удостоверяющий право органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) выполнять конкретные работы в определенной сфере деятельности;
3) аудит (в сертификации) - независимый анализ деятельности аккредитованных органов по сертификации и (или) испытательных лабораторий (центров), а также проводимый по инициативе заявителя контроль соответствия установленным требованиям сертифицированных продукции, процессов, работ и услуг;
См.: СТ РК 3.8-97 «Требования к экспертам-аудиторам и порядок их аттестации»
4) государственная система сертификации Республики Казахстан (государственная система сертификации) - совокупность органов государственного управления, физических и юридических лиц, осуществляющих работы в области сертификации в пределах их компетенции, и нормативных документов, устанавливающих порядок проведения работ по сертификации и аккредитации в Республике Казахстан;
5) государственный контроль деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) - деятельность уполномоченного государственного органа по стандартизации, метрологии и сертификации и его территориальных подразделений по государственному надзору, направленная на выявление, пресечение, устранение фактов нарушений нормативных документов аккредитованными органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами);
6) декларация о соответствии - документ поставщика (изготовителя, продавца) установленной государственной системой сертификации формы, удостоверяющий соответствие продукции установленным требованиям:
7) заявитель - физическое или юридическое лицо (изготовитель, продавец, исполнитель), представившее продукцию, процесс, работу, услугу на сертификацию и отвечающее за ее качество и безопасность;
8) знак соответствия - защищенный в установленном порядке знак, применяемый в соответствии с правилами государственной системы сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что данная продукция, процесс, работа или услуга соответствуют конкретному стандарту или другому нормативному документу;
9) инспекционный контроль - контроль со стороны аккредитованных органов по сертификации за соответствием сертифицированных продукции, процесса, работы, услуги установленным требованиям;
10) идентификация продукции - процедура, обеспечивающая в сфере производства, обращения, эксплуатации однозначное распознавание определенной продукции по отличительным признакам;
11) испытательная лаборатория (центр) - лаборатория (центр), проводящая испытания продукции на соответствие требованиям нормативного документа;
12) нормативный документ по сертификации - документ, устанавливающий нормы, правила, характеристики, принципы, касающиеся различных видов деятельности по сертификации или ее результатов, утвержденный компетентным органом в порядке, установленном законодательством о стандартизации;
13) орган по сертификации продукции, процессов, работ, услуг - юридическое лицо, аккредитованное на проведение работ по сертификации в определенной сфере деятельности в порядке, установленном государственной системой сертификации;
14) реестр государственной системы сертификации - документ учета регистрации сертификатов соответствия, аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), экспертов-аудиторов по сертификации, нормативных документов в области сертификации;
15) сертификация - письменное подтверждение органом, не зависимым от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя), соответствия продукции, процесса, работы, услуги требованиям, установленным в нормативных документах;
16) сертификат соответствия - документ, выданный по правилам государственной системы сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс, работа, услуга соответствуют требованиям технических регламентов, стандартов или иных нормативных документов;
17) сертификат происхождения товара - документ установленной формы, удостоверяющий страну происхождения продукции;
См.: Постановление Кабинета Министров РК от 29 июня 1995 г. № 889 "О выдаче и удостоверении сертификатов о происхождении товаров".
18) эксперт-аудитор по сертификации - специалист, аттестованный в установленном порядке для проведения работ по сертификации или аккредитации в определенной сфере деятельности.
Статья 2. Законодательство о сертификации
1. Законодательство о сертификации состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.
2. Если международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международных договоров.
Статья 3. Цели сертификации
Основными целями сертификации являются:
обеспечение безопасности продукции, процессов, работ, услуг для жизни и здоровья людей, охраны имущества граждан и окружающей среды;
защита интересов потребителей в вопросах качества продукции и услуг; устранение технических барьеров в торговле, обеспечение конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках;
создание необходимых условий для деятельности физических и юридических лиц на едином товарном рынке Казахстана, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.
См.: Программу развития национальных систем стандартизации и сертификации Республики Казахстан на 2001-2002 годы.
Глава 2. Государственное регулирование и управление
в области сертификации
Статья 4. Управление работами по сертификации
1. Управление работами по сертификации осуществляет уполномоченный государственный орган по стандартизации, метрологии и сертификации, определяемый Правительством Республики Казахстан.
См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 июня 1999 года № 743 О создании Республиканского государственного предприятия "Казахстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации".
2. Физические и юридические лица организуют и осуществляют свою деятельность по сертификации в соответствии с положениями данного Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, а также требованиями действующих в государственной системе сертификации нормативных документов.
Статья 5. Организация государственной системы сертификации
1. Организационную структуру государственной системы сертификации образуют:
государственный орган по стандартизации, метрологии и сертификации;
аккредитованные органы по сертификации продукции, процессов, работ, услуг;
аккредитованные испытательные лаборатории (центры).
2. Государственная система сертификации обеспечивает проведение единой политики в области сертификации и устанавливает основные правила и процедуры сертификации, требования к органам по сертификации, испытательным лабораториям (центрам) и процедуры их аккредитации, процедуры подготовки и аттестации экспертов-аудиторов по сертификации, правила ведения реестра государственной системы сертификации, аудита и инспекционного контроля, иные требования, необходимые для реализации целей сертификации.
В статью 6 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 15.01.2001 г. № 141-II
Статья 6. Права и обязанности государственного органа по стандартизации, метрологии и сертификации в области сертификации
1. Обязанности государственного органа по стандартизации, метрологии и сертификации:
создание государственной системы сертификации и организация ее функционирования;
участие в формировании и реализации государственной политики в области сертификации, разработка перспективных планов развития сертификации;
подготовка перечней продукции (работ, товаров и услуг), подлежащей обязательной сертификации;
аккредитация в государственной системе сертификации организаций на право проведения работ по сертификации и сертификационным испытаниям в порядке, установленном государственной системой сертификации если иное не установлено иными законодательными актами;
аттестация экспертов-аудиторов;
организация государственного контроля деятельности испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации продукции, процессов, работ, услуг;
ведение реестра государственной системы сертификации.
2. Права государственного органа по стандартизации, метрологии и сертификации:
устанавливать формы сертификатов соответствия и знаков соответствия государственной системы сертификации, порядок их выдачи и применения если иное не установлено иными законодательными актами;
принимать решение о приостановлении действия аттестата аккредитации испытательных лабораторий (центров) и органов по сертификации продукции, процессов, работ, услуг;
давать разовое разрешение на проведение работ по сертификации компетентным организациям;
давать указания об отмене документов по сертификации, изданных другими организациями, если они противоречат требованиям государственной системы сертификации;
применять определенные законодательством правовые меры воздействия к лицам, виновным в нарушении правил и процедур сертификации.
См.: Постановление Кабинета Министров РК от 29 июня 1995 г. № 889 "О выдаче и удостоверении сертификатов о происхождении товаров". Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 июня 1999 года № 743 О создании Республиканского государственного предприятия "Казахстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации", Постановление Правительства РК, О привлечении предпринимателей к выполнению ряда работ, услуг смотри- Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 марта 1999 года № 343 "О развитии рынка отдельных видов работ и услуг".
Статья 7. Органы по сертификации продукции, процессов, работ, услуг
1. Органами по сертификации продукции, процессов, работ, услуг могут быть юридические лица всех форм собственности, не зависимые от производителей продукции, ее поставщиков и потребителей (не зависимые от физических и юридических лиц, оказывающих услуги, и потребителей этих услуг), имеющие в своей структуре испытательные лаборатории (центры), отвечающие требованиям, установленным нормативными документами государственной системы сертификации. Органы по сертификации продукции, процессов, работ, услуг подлежат аккредитации в порядке, установленном государственным органом по стандартизации, метрологии и сертификации.
Работы по сертификации могут выполняться филиалами и представительствами органов по сертификации при условии аккредитации этих филиалов и представительств в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по стандартизации, метрологии и сертификации.
См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 ноября 1997 года № 1591 О создании Республиканского государственного казенного предприятия "Центр лекарственных средств "Дарi-дармек" Министерства образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан, Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 марта 1999 года № 251 "О реорганизации Республиканской хлебной инспекции при Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан".
2. При аккредитации органов по сертификации продукции, процессов, работ, услуг должны быть:
определены объекты сертификации;
установлены категории и виды нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация;
регламентированы правила и процедуры проведения сертификации объектов, включенных в область аккредитации.
Комиссия по аккредитации органов по сертификации должна включать в свой состав представителей независимых организаций.
3. Аккредитованные органы по сертификации продукции, процессов, работ, услуг должны быть зарегистрированы в установленном порядке в реестре государственной системы сертификации.
Статья 8. Испытательные лаборатории (центры)
1. Испытательные лаборатории (центры) могут иметь статус юридического лица или являться структурными подразделениями юридического лица.
2. Организации, осуществляющие испытания для целей сертификации, подлежат аккредитации в порядке, установленном государственным органом по стандартизации, метрологии и сертификации.
3. При проведении сертификационных испытаний в лабораториях (центрах), являющихся структурными подразделениями юридических лиц, должно быть обеспечено присутствие при испытаниях представителя органа по сертификации, поручившего испытательной лаборатории (центру) их проведение.
При проведении сертификационных испытаний в лабораториях (центрах), являющихся структурными подразделениями аккредитованных органов по сертификации, присутствие представителя органа по сертификации не требуется.
Статья 9. Сертификат соответствия
При соответствии продукции, процесса, работы, услуги требованиям технических регламентов, стандартов или иных нормативных документов органом по сертификации выдается заявителю сертификат соответствия, установленного уполномоченным государственным органом по стандартизации, метрологии и сертификации образца.
Сертификат соответствия подлежит регистрации в реестре государственной системы сертификации в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по стандартизации, метрологии и сертификации.
Статья 10. Знак соответствия
Знак соответствия предназначается для маркирования сертифицированной продукции.
Порядок применения знаков соответствия устанавливается уполномоченным государственным органом по стандартизации, метрологии и сертификации.
Статья 11. Виды сертификации продукции, процессов, работ, услуг
Устанавливается обязательная и добровольная сертификация.
Обязательная сертификация - сертификация продукции, работ, услуг, включенных в перечень продукции, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации на соответствие обязательным требованиям стандарта или иного нормативного документа, обеспечивающим их безопасность для жизни, здоровья людей, имущества граждан и окружающей среды.
Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, устанавливается Правительством Республики Казахстан.
См.: Совместное письмо "Об обязательной сертификации зарубежного оборудования, строительных конструкций и другой продукции, применяемой в строительстве в Республике Казахстан".
Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции, процессов, работ, услуг требованиям нормативных документов, определяемых заявителем. Добровольная сертификация не заменяет обязательную.
Статья 12. Требования, обеспечивающие безопасность продукции
1. Реализация продукции, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации, без сертификата соответствия запрещается.
Запрещается рекламирование продукции, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации, которые не прошли сертификацию в Республике Казахстан.
2. В контрактах (договорах), заключаемых на поставку импортируемой продукции, подлежащей обязательной сертификации, должно предусматриваться наличие сертификата и (или) знака соответствия, признаваемого в государственной системе сертификации.
В контрактах (договорах), заключаемых на поставку импортируемой продукции, подлежащей обязательной сертификации и предназначенной для розничной торговли, должно предусматриваться сопровождение продукции информацией на государственном и русском языках. Информация должна включать наименование продукции, страны и предприятия-изготовителя, дату изготовления, срок годности, условия хранения, способ применения (если наличие указанной информации регламентируется нормативными документами на данный вид продукции).
Статья 13. Требования к нормативным документам по сертификации
1. Требования, устанавливаемые нормативными документами по сертификации, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, соответствовать требованиям международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, учитывать условия использования продукции, выполнения процессов, работ и услуг.
Требования нормативных документов по сертификации не должны создавать дополнительных барьеров в международной торговле.
Правила и процедуры сертификации, регламентируемые нормативными документами, должны быть одинаковыми как для отечественной продукции, так и для ввозимой независимо от ее происхождения.
При разработке нормативных документов в области сертификации тексты их проектов, за исключением информации, составляющей охраняемую законом тайну, публикуются в средствах массовой информации или специальных изданиях уполномоченного государственного органа по стандартизации, метрологии и сертификации для обсуждения и подготовки замечаний и предложений заинтересованными органами государственного управления, физическими и юридическими лицами.
Порядок рассмотрения и сроки подготовки замечаний и предложений к проектам нормативных документов по сертификации устанавливаются уполномоченным государственным органом по стандартизации, метрологии и сертификации.
2. В качестве основы для разработки нормативных документов по сертификации должны применяться международные технические регламенты и стандарты, кроме случаев, когда они неэффективны или непригодны из-за недостаточного уровня обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей, существенных технологических проблем.
3. Нормативные документы на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, должны содержать требования, по которым осуществляется обязательная сертификация, методы контроля на соответствие этим требованиям, правила маркировки продукции, требования к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию.
Глава 3. Государственный контроль в области
сертификации и инспекционный контроль за сертифицированными
продукцией, процессами, работами и услугами
Статья 14. Государственный надзор за соблюдением правил сертификации, качеством сертифицированной продукции
1. Государственный надзор за соблюдением правил сертификации, качеством сертифицированных продукции, работ, услуг осуществляет уполномоченный государственный орган по стандартизации, метрологии и сертификации в соответствии с законодательством о стандартизации и сертификации.
2. Государственный надзор за соблюдением правил сертификации и качеством сертифицированных продукции, работ, услуг осуществляется у юридических лиц всех форм собственности (включая иностранные организации) и физических лиц на стадиях разработки, производства, поставки, реализации, обращения (эксплуатации), хранения, транспортировки, утилизации.
Статья 15. Государственный контроль деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)
1. Государственный контроль деятельности аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляет уполномоченный государственный орган по стандартизации, метрологии и сертификации или его территориальные подразделения по государственному надзору в порядке, установленном законодательством.
2. При выявлении в деятельности органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) нарушений требований нормативных документов по сертификации уполномоченный государственный орган по стандартизации, метрологии и сертификации имеет право приостановить действие аттестата аккредитации на срок до шести месяцев с указанием причины приостановления. После устранения причин, по которым действие аттестата аккредитации было приостановлено, действие аттестата аккредитации возобновляется.
При неустранении причин, по которым было приостановлено действие аттестата аккредитации, или при выявлении в течение срока действия аттестата аккредитации повторного нарушения требований нормативных документов аттестат аккредитации может быть аннулирован судом по представлению уполномоченного государственного органа по стандартизации, метрологии и сертификации.
Статья 16. Права должностных лиц, осуществляющих государственный надзор в области сертификации и государственный контроль деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)
Должностные лица, осуществляющие государственный надзор за качеством сертифицированных продукции, работ, услуг и государственный контроль деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) имеют право:
при предъявлении служебного удостоверения и предписания на проведение работ иметь беспрепятственный доступ для осуществления государственного надзора за качеством сертифицированных продукции, работ, услуг или государственного контроля деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
запрашивать и получать от физических и юридических лиц документы и сведения, необходимые для проведения государственного надзора за качеством сертифицированных продукции, работ, услуг и государственного контроля деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);
проводить в соответствии с требованиями нормативных документов отбор проб и образцов продукции для контроля ее соответствия, с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемых объектов;
принимать определенные законодательством правовые меры воздействия к физическим и юридическим лицам, нарушающим законодательство о стандартизации и сертификации.
Статья 17. Инспекционный контроль за сертифицированными продукцией, процессами, работами и услугами
Инспекционный контроль за сертифицированными продукцией, процессами, работами, услугами проводят органы по сертификации в порядке, установленном нормативными документами по сертификации.
Глава 4. Финансирование
работ по сертификации
Статья 18. Финансирование работ по сертификации
1. За счет средств республиканского бюджета финансируются:
расходы на содержание уполномоченного государственного органа по стандартизации, метрологии и сертификации и его территориальных подразделений по государственному надзору;
государственные программы в области сертификации.
2. Работы в государственной системе сертификации, выполняемые аккредитованными органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами), государственными организациями, подведомственными уполномоченному государственному органу по стандартизации, метрологии и сертификации, предусмотренные настоящим Законом и не указанные в пункте 1 данной статьи, финансируются на договорной основе.
Глава 5. Ответственность за нарушение
законодательства о сертификации
Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства о сертификации
За нарушение законодательства о сертификации физические и юридические лица, должностные лица организаций всех форм собственности несут ответственность в соответствии с законодательством.
Глава 6. Споры в области сертификации
Статья 20. Споры в области сертификации
Споры в области сертификации рассматриваются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев
