Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (по состоянию на 3 июня 2008 года) (принят)

27) в части пятой статьи 638:

слова «наблюдения и фиксации правонарушения, прошедших метрологическую проверку, фото-, видеоаппаратуры, позволяющие достоверно установить факт нарушения и личность нарушителя» исключить;

слова «в его отсутствие» заменить словами «в отсутствие нарушителя»;

28) в статье 639:

абзац первый части первой после слов «совершения правонарушения» дополнить словами «и в случаях, предусмотренных пунктом 1-1 настоящей статьи»;

дополнить частью 1-1 следующего содержания:

«1-1. Протокол об административном правонарушении не составляется в случаях совершения административного правонарушения в области безопасности дорожного движения:

1) влекущего наложение административного взыскания в виде штрафа, если он не превышает размера десяти месячных расчетных показателей.

При наложении взыскания в виде штрафа, оно налагается и взимается уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения либо с платёжной карты правонарушителя.

При взимании штрафа нарушителю выдается квитанция установленного образца, являющегося документом строгой финансовой отчетности.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подтверждает свое согласие с наложенным взысканием добровольной выплатой штрафа и росписью на втором экземпляре платежного документа.

2) если административное правонарушение зафиксировано специальными техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, штраф оформляется в виде предписания и надлежащим образом уведомляется о необходимости оплаты штрафа и показаниями технического средства или прибора лицу, в отношении которого наложен штраф.»;

29) статью 650 дополнить частью 1-1 следующего содержания:

«1-1. При направлении водителя транспортного средства на сдачу экзамена для проверки знания правил дорожного движения выносится постановление о направлении на проверку знания правил дорожного движения, копия которого выдается лицу, направленному на сдачу экзамена.»;

30) в части первой статьи 707:

после слов «законную силу» дополнить словами «, вынесения предписания о необходимости уплаты штрафа»;

дополнить словами «, выдавшего предписание о необходимости уплаты штрафа»;

31) в статье 708:

в части первой после слов «о наложении штрафа» дополнить словами «, предписание о необходимости уплаты штрафа»;

в части третей после слов «о наложении штрафа» дополнить словами «, предписания о необходимости уплаты штрафа»;

в части четвертой после слов «о наложении штрафа» дополнить словами «, предписание о необходимости уплаты штрафа».

2. В Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. «О безопасности дорожного движения» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996 г., № 14, ст. 273; 2001 г., № 24, ст. 338; 2003 г., № 10, ст. 54; № 12, ст. 82; 2004 г., № 23, ст. 142; 2005 г., № 7-8, ст. 23; 2006 г., № 1, ст. 5; № 24, ст. 148; 2007 г., № 2, ст. 18):

1) абзац седьмой статьи 6 исключить;

2) пункт 2 статьи 10 исключить;

3) пункт 1 статьи 16 изложить в следующей редакции:

«1. Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

1) истечение установленного срока действия водительского удостоверения;

2) ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, а равно уклонение от исполнения направлений на прохождение медицинского освидетельствования для подтверждения годности к управлению транспортными средствами в течении двух месяцев со дня получения лицом решения о таком направлении.

Основаниями для направления на медицинское освидетельствование для подтверждения годности к управлению транспортными средствами являются явные психические расстройства и расстройства поведения, аномалии развития органа зрения, доброкачественные новообразования, с нарушением зрительных функций, врожденные аномалии или приобретенное отсутствие органа либо его части с нарушением функций пораженного органа, мешающим полноценному управлению транспортными средствами.

3) не сдача экзамена для проверки знания правил дорожного движения в течении двух месяцев со дня получения постановления о направлении водителя на проверку знания правил дорожного движения;

4) лишение права на управление транспортными средствами. Прекращение действия права на управление транспортными средствами по основаниям, предусмотренными подпунктами 2) и 3) настоящего пункта осуществляется решением суда в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством, по иску уполномоченного органа (должностного лица).

Право управления транспортным средством восстанавливается при прекращении такого права:

на основании, предусмотренного подпунктом 1) настоящего пункта - после сдачи экзамена для проверки знаний Правил дорожного движения и прохождения медицинского осмотра;

на основании, предусмотренного подпунктом 2) настоящего пункта - по решению суда, если будет устранена причина ее прекращения;

на основании, предусмотренного подпунктом 3) настоящего пункта - на общих основаниях в порядке, установленном статьей 15 настоящего Закона;

на основании, предусмотренного подпунктом 4) настоящего пункта, за исключением случаев лишения права управления транспортным средством пожизненно - после сдачи экзамена и истечении срока лишения права управления транспортным средством.».

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня его официального опубликования.

Президент

Республики Казахстан

Проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О проекте Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения

безопасности дорожного движения»

(второе чтение)

Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Одобрить проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» и направить его на рассмотрение в Сенат Парламента Республики Казахстан.

Заключение Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 22 января 2008 года № 5-4-80 по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (второе чтение)

Комитетом по законодательству и судебно-правовой реформе рассмотрен проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения», одобренный Мажилисом Парламента Республики Казахстан в первом чтении.

В соответствии с пунктом 38 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан во втором чтении Комитетом рассматривались только письменные предложения.

В Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях депутатами предложено установить административную ответственность за управление транспортным средством, не прошедшим государственный технический осмотр, пересечение проезжей части дороги, повлекшее создание препятствия для движения, за остановку или стоянку транспортных средств на клумбах, детских или спортивных площадках. Ужесточается вплоть до лишения права управления ответственность за первичное нарушение правил дорожного движения, повлекшее создание аварийной обстановки. По предложению депутатов исключена ответственность за нарушение правил дорожного движения по автомагистрали. Введена ответственность за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления либо за передачу управления таким водителям. Предполагается ужесточить ответственность за нарушение правил движения пешеходами и иными участниками дорожного движения.

Внесено также предложение о том, что при составлении протокола об административном правонарушения в области дорожного движения регистрационный номер налогоплательщика, принадлежащий правонарушителю, указывается при его наличии. Данная мера позволит прекратить практику возврата документов из суда на дополнительное оформление по причине отсутствия номера РНН.

Предлагается также исключить норму законопроекта о дополнении в перечень статей, по которым возможно примирение сторон, статьи 468, предусматривающей нарушение водителями правил обеспечения безопасности дорожного движения, повлекшее причинение вреда здоровью людей, повреждение транспортных средств или иного имущества.

В Закон Республики Казахстан «О безопасности дорожного движения» внесено предложение об отнесении к полномочиям Комитета дорожной полиции согласования нормативной, проектной и технической документации при проектировании, строительстве, ремонте, содержании и управлении дорог.

Кроме того, изменения и дополнения, внесенные комитетами и депутатами, направлены на приведение законопроекта в соответствие с правилами юридической техники и имеют редакционно-уточняющий характер.

Комитетом проведено несколько заседаний с участием представителей Министерства внутренних дел Республики Казахстан. Мнение Комитета отражено в сравнительной таблице.

На основании изложенного, Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе считает возможным рассмотреть данный законопроект во втором чтении на пленарном заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 12 сентября 2007 года № 23/6820 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 12 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2007 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 февраля 2007 года № 78, а также в целях дальнейшего совершенствования государственного управления в области безопасности дорожного движения, принятия эффективных мер по снижению уровня аварийности на транспорте, устранения условий для совершения коррупции и упрощения производства в рамках административного законодательства.

Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в ряд законодательных актов Республики Казахстан.

В частности, предлагается Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях:

дополнить статьей 34-1, предусматривающей наложение административного взыскания, как в отношении водителей, так владельцев транспортных средств, повышение ответственности собственников за надлежащее и безопасное использование транспортных средств, как источника повышенной опасности (по опыту Австралии, Франции, Малайзии, Новой Зеландии, Канады, Гонконга, Сингапура и Израиля). Это будет касаться только трех видов административных правонарушений: неподчинения сигналам светофора, превышения установленной скорости движения, нарушения правил проезда железнодорожных переездов. Названная поправка реализует решение заседания Совета безопасности Республики Казахстан от 13 ноября 2006 года № 4;

в части третьей статьи 51 увеличить сроки лишения специального права в области обеспечения безопасности дорожного движения, ужесточения ответственности за управление автотранспортом в нетрезвом состоянии. Названная поправка реализует решение заседания Совета безопасности Республики Казахстан от 13 ноября 2006 года № 4;

в статье 58 предусмотреть направление правонарушителей на проверку знаний Правил дорожного движения в случае совершения повторных административных правонарушений в течение года;

в целом в статьях особенной части за правонарушения, допущенные на транспортных средствах исключить альтернативные виды наказании, упростить процедуры наложения и исполнения административных взысканий, меры административного воздействия приведены в соответствие со степенью общественной опасности совершённого правонарушения, предусмотрена ответственность за повторность совершения правонарушений в течении года;

в статью 461 внести изменения и дополнения, предусматривающие административную ответственность как при отсутствии одного, так и обоих номеров;

в статье 462 за превышение установленной скорости предусмотрены меры административного взыскания только в виде штрафа, размеры которых адекватны совершенному правонарушению. Так, разделом 10 Правил дорожного движения установлены единые требования к скорости движения транспортных средств на территории республики. Вместе с тем, из-за несоблюдения водителями установленных требований скоростных режимов движения зарегистрировано каждое четвёртое ДТП (28 % или 3240 ДТП);

из части первой статьи 463 исключены нормы, которые согласно анализу аварийности являются её основными причинами и выделены в отдельные статьи 463-1 - 463-8 (нарушения правил проезда перекрёстков, маневрирования, расположения транспортных средств на проезжей части, встречного разъезда или обгона, остановки и стоянки и т.д). Так:

разделом 13 Правил дорожного движения установлены единые требования к проезду перекрестков транспортными средствами на проезжей части. Вместе с тем, из-за нарушения правил проезда перекрестков совершено 7 % или 906 ДТП с тяжкими последствиями;

разделом 8 Правил дорожного движения установлены единые требования к маневрированию транспортными средствами на проезжей части. Вместе с тем, из-за нарушения правил маневрирования совершено 12 % или 1362 ДТП;

разделами 9 и 11 Правил дорожного движения установлены единые требования к расположению транспортных средств на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона. Вместе с тем, каждое девятое ДТП произошло по причине выезда на полосу встречного движения и нарушения правил обгона (11,4% или 1312 ДТП).

Учитывая повышенную опасность названных правонарушений, считаем необходимым, внести соответствующие поправки:

в статье 630 приняты меры по упорядочению процедуры задержания и постановки на стоянку транспортных средств;

в статью 639 предлагается внесение изменений предусматривающих порядок наложения штрафных санкций на месте совершения правонарушения и в случаях его выявления контрольно-измерительными техническими средствами и приборами.

В Законе Республики Казахстан «О безопасности дорожного движения» предлагается установить порядок прекращения права на управление транспортными средствами в отношении граждан, которые по состоянию здоровья или уровню знания правил дорожного движения не соответствуют квалификационным требованиям.

Концепция законопроекта одобрена на 11-ом и 14-ом заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам совершенствования административного законодательства (21 августа и 9 октября 2006 года) и на 108-ом и 109 заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности (11 сентября и 18 сентября 2006 года).

В рамках реализации данного проекта Закона Комитетом дорожной полиции Министерства внутренних дел будет разработан комплекс мер по борьбе с коррупцией в органах дорожной полиции.

Принятие данного законопроекта не повлечет негативных социальных и/или экономических последствий.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных средств из республиканского бюджета.

Письмо АО «Казахский гуманитарно-юридический университет»

от 27 июля 2007 года № 1-24/01-1341/07

Министерство внутренних

дел Республики Казахстан

Министерство юстиции

Республики Казахстан

На Ваш №6/ПР-3212 от 24 июля 2007 года направляем заключение доработанной научной правовой и криминологической экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения».

Второму адресату направляется для сведения.

Президент

Т. Нарикбаев

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

доработанной научной правовой и криминологической экспертиз

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

(по представленным материалам)

ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ

по отдельным параметрам

Ранее уже неоднократно давались заключения научной правовой и криминологической экспертиз по Концепции и проектам Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения». Представленный вариант законопроекта доработан с учетом высказанных замечаний и предложений, претерпел существенные концептуальные поправки. Однако не совсем понятно внесение редакционного изменения в само наименование законопроекта. Разработчик в обоснование своевременности, целесообразности и актуальности проекта Закона Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» приводит в качестве аргументов необходимость достижения целей дальнейшего совершенствования государственного управления в области безопасности дорожного движения путем более четкой и детальной правовой регламентации практики применения автоматизированных систем наблюдения за безопасностью дорожного движения, снижения уровня аварийности на дорогах, устранения условий для совершения коррупционных правонарушений. Исходя из указанных целей, в Пояснительной записке дается достаточно убедительное обоснование необходимости внесения поправок в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях и Закон Республики Казахстан «О безопасности дорожного движения». Законопроект не противоречит Конституции Республики Казахстан. Необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство при условии принятия данного законопроекта не усматривается. Явный или скрытый ведомственный или групповой интерес, обеспечиваемый законопроектом, состоит в более широком использовании правоохранительными органами технических средств фиксации правонарушений в сфере безопасности дорожного движения. Возможность совершения коррупционных правонарушений после принятия данного законопроекта в качестве закона ограничивается, в том числе и путем уменьшения «контакта» работников дорожной полиции с нарушителями правил дорожного движения. При этом реально возможные и гипотетические политические, экономические, социальные последствия принятия законопроекта оцениваются в основном как положительные. По критериям соблюдения правил законодательной техники и соответствия Закону «О нормативных правовых актах» нареканий не имеется. В законопроекте учтены общее состояние, характер и структура правонарушений в сфере дорожного движения на сегодня в Республике Казахстан. По имеющимся данным в течение года фиксируется до 6 млн. дорожных правонарушений. Принятие законопроекта в отношении борьбы с преступностью и безопасности дорожного движения будет иметь положительные последствия, так как в законопроекте предусмотрены меры, направленные на борьбу с административными правонарушениями с использованием высоких технологий, в частности, автоматическая фиксация неподчинения сигналам светофора, превышения установленной скорости движения и выезда на полосу встречного движения; меры своевременной изоляции группы риска от участия в дорожных движениях и меры по внесению соответствующих изменений в ряд статьей Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан. Разработчики законопроекта предлагают в целях расширения возможностей использования высоких технологий в борьбе с административными правонарушениями дополнить Кодекс об административных правонарушениях статьей 34-1, предусматривающей наложение административного взыскания, как в отношении водителей, так и на владельцев транспортных средств (по опыту Австралии, Франции, Малайзии, Новой Зеландии, Канады, Гонконга, Сингапура и Израиля). Это будет касаться именно названных трёх видов административных правонарушений: неподчинения сигналам светофора, превышения установленной скорости движения и выезда на полосу встречного движения. Безусловно, анализ законодательных систем государств Европы и Азии показывает, что многие из них в ходе реформ дополнились нормами, институтами, положениями и принципами, заимствованными у других государств. Отметим, прежде всего, тот факт, что многие государства достаточно заметно отличаются друг от друга по уровню экономического развития, особенностям государственно-политического устройства, по характеру исторических, культурных, правовых традиций. Все, выше отмеченное, так или иначе, сказывается на состоянии, структуре и динамике транспортных правонарушений в этих странах. Но и в неблагополучных США (где фиксируется, по некоторым сведениям, самый высокий уровень преступности в мире), и в относительно благополучной Японии (где отмечается один из самых низких в мировой практике показателей преступности), а также практически во всех странах Европы наблюдается примерно одинаковый уровень транспортной преступности. Транспортные правонарушения в гораздо меньшей степени подвержены воздействию на них географических, национальных, культурных, идеологических факторов, чем многие другие виды отклоняющегося поведения. Особенно наглядно уже отмеченный интернациональный и универсальный характер транспортной преступности заметен на фоне современного процесса глобализации. Тем не менее, уголовная регламентация ответственности за транспортные преступления обладает в разных странах известной спецификой. Обращает на себя внимание и тот факт, что в уголовном законодательстве этих государств нормы об ответственности за транспортные преступления достаточно многочисленны, хорошо дифференцированы и, как правило, систематизированы. Так, специальные главы (или разделы), в которых сосредоточены нормы о транспортных преступлениях, существуют в Уголовных кодексах Швейцарии, Испании, Голландии, Болгарии, Польши, Японии, Беларуси, Узбекистана, Украины, Молдовы, Таджикистана, Казахстана, Кыргызстана, Латвии. В уголовном законодательстве ряда стран (Австрии, Дании, Германии, Китая, Сан-Марино, Эстонии) интересующие нас нормы сосредоточены в иных разделах УК (в основном - в главах о преступлениях против общественной безопасности). В УК Австралии, Франции и Индии вообще нет упоминания о транспортных преступлениях: в этих странах борьба с подобными деяниями с помощью специальных законов. Существует также различия в оценке законодателями разных стран деяний, признаваемых ими в качестве транспортных преступлений, с одной стороны, и весьма разнообразные приемы и способы законодательного оформления уголовно-правовых запретов в сфере транспортной деятельности-с другой стороны. Но в этом как раз и заключается наибольшая ценность подобной информации для законодателя, поскольку он (законодатель), опираясь на опыт своих коллег из других стран мира, получает возможность заимствовать наиболее ценные, удачные, перспективные модели уголовно-правовых норм об ответственности за транспортные преступления в целях дальнейшего совершенствования собственного нормативного материала. Таким образом, предлагаемые в законопроекте изменения и дополнения показывают, что разработчики в Республике Казахстан стремятся идти в русле общемировых тенденций в целях совершенствования законодательства с учетом опыта нормотворческой деятельности законодателей других стран. В случае принятия законопроекта возрастает возможность повышения эффективности социально-правового контроля по вопросам безопасности дорожного движения, мер защиты государства и граждан от вреда, причиняемого дорожно-транспортными происшествиями, появляются дополнительные возможности для более эффективной борьбы с коррупционными правонарушениями. Это окажет положительную роль в плане предупреждения коррупционных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения и ужесточения мер административного воздействия на правонарушителей. Предложенные меры, в связи с необходимостью внедрения в деятельность дорожной полиции высоких технологий в борьбе с административными правонарушениями на транспорте, позволяют повысить эффективность профилактики дорожно-транспортных правонарушений. Кроме того, путем применения автоматических средств фиксации правонарушений достигается более высокая степень реализации принципа неотвратимости наказания при совершении административных правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения. Отрицательных последствий принятия законопроекта в отношении системы социально-психологических свойств субъектов правонарушений не предвидится. Законопроектом в целях дальнейшего совершенствования государственного управления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения предприняты меры своевременной изоляции группы риска от участия в дорожном движении. В этой связи предлагается, в статье 58 Кодекса, в случае совершения повторных административных правонарушений в течение года, предусмотренных статьями 461 (частью седьмой) 461-1 (частью второй) 462 (частью четвертой), 463 (частью четвертой), 464 (частью второй), 466 (частью третьей) и другими, закрепить положение о направлении правонарушителя на проверку знаний Правил дорожного движения. Кроме того, в последнее время стало распространенным управление транспортным средством без одного государственного номерного знака для сокрытия допущенных правонарушений. В этой связи предлагается в Кодекс внести дополнения, предусматривающие административную ответственность как при отсутствии одного, так и обоих номеров. В законопроекте в целом учтена латентная преступность, и следует отметить, что при совершении дорожно-транспортных правонарушений существует её латентность. Поэтому в законопроекте обоснованно, на наш взгляд, подчеркивается, что существует необходимость упорядочения ситуации, складывающийся по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах республиканского значения и приграничных областях Республики Казахстан. В целях совершенствования законодательства об административных правонарушениях, исключения условий, способствующих совершению транспортных правонарушений и связанных с ними коррупционных правонарушений, в законопроекте предлагается дополнить Кодекс об административных правонарушениях новыми статьями 34-1, 461-1, 463-1, 463-2, 463-3, 463-4, 463-5, 463-6, 463-7, 463-8, 464-1, 466-1. Нормы этих статьей определяют административные правонарушения в области дорожного движения, связанные с большой интенсивностью дорожного движения в крупных городах, которые часто имеют место в условиях автомобильных заторов, пробок и т. д. Вносятся также соответствующие изменения в статьи 51, 71-1, 461, 462, 463, 464, 468, 470, 484, 541, 543, 604, 628, 636, 638, 639, 650, 707, 708 Кодекса. Статьи 58, 465 и 466, 467, 469, 471, 630 Кодекса предлагается изложить в новой редакции. По внутреннему совершенству норм законопроекта можно отметить следующее.

1. Касательно статьи 34-1 КоАП РК. При фиксации административных правонарушений в области безопасности дорожного движения, может создаться реальная основа для привлечения людей к ответственности без наличия прямой вины. Как известно, автотранспортные средства могут управляться не только владельцами транспортных средств, но и лица на основании доверенности, договоров и в силу исполнения трудовых обязанностей. В ранее направлявшихся вариантах проекта закона, экспертами высказывались замечания касательно нарушения законопроектом принципа вины. Принцип вины, очевидно, в любом случае должен соблюдаться как один из основополагающих в правовом государстве. Редакция статьи 34-1 косвенно устанавливает изъятие из принципа вины. В связи с тем, что теория права под принципами понимает фундаментальные основы тех или иных общественных отношений, то установление изъятий их основополагающих принципов недопустимо. Образовавшееся изъятие вступает в противоречие с другим основополагающим принципом права - презумпцией невиновности, т. к. лицо считается невиновным пока его вина не будет доказана в установленном порядке. Что же касается проблемы наказания виновных лиц при фиксации автодорожного правонарушения приборами, можно исходить из следующего. В Конституции Республики Казахстан, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Казахстан, в статье 6 закреплено, что собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу. Опираясь на указанную конституционную норму, при решении практической проблемы, связанной с привлечением к административной ответственности в области дорожного движения в случае фиксации административного правонарушения специальными техническими средствами, можно предложенную разработчиком статью 34-1 КоАП РК в законопроекте дать в иной редакции. Необходимо привести в соответствие с нормами Гражданского кодекса РК примечание к ст.34-1 КоАП РК, т.к. гражданское законодательство предусматривает наличие двух видов собственности: частной и государственной. Таким образом, необходимо слово «личной» заменить на слово «частной». При этом, предлагаемая разработчиком законопроекта редакция примечания к ст.34-1 КоАП РК не охватывает исчерпывающего перечня лиц, которых можно привлекать к административной ответственности. На наш взгляд, предлагаемый круг лиц необходимо расширить, т.к. упущены лица, управляющие транспортными средствами по доверенности на управление транспортным средством и лица, осуществляющие управление транспортными средствами в связи выполнением возложенных на них трудовых обязанностей. Также нужно учесть, что во временное владение и пользование могут передаваться транспортные средства, принадлежащие не только юридическим лицам, но и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям.

2. Касательно статьи 58 КоАП РК. Новой редакцией статьи 58 КоАП РК устанавливаются дополнительные составы административных правонарушений, за совершение которых правонарушитель может направляться на сдачу экзамена для проверки знания правил дорожного движения. Если ныне действующей редакцией предусматривается 5 составов правонарушений, за совершение которых лицо может направляться на сдачу экзаменов, то в предлагаемой редакции количество составов правонарушений увеличивается до 14. Это вызвано тем, что одна из статей КоАП РК раздроблена на несколько других. В новой редакции статьи 58 КоАП РК имеется и очень положительный момент, связанный с устранением «ложного» права должностного лица, которое является прямой предпосылкой для совершения коррупционных правонарушений. В ныне действующей редакции данной статьи указывается, что за совершение определенных административных правонарушений водители автотранспортных средств «могут» направляться на сдачу экзамена. На практике это может привести к извращенному толкованию содержания данной статьи и должностные лица в произвольном порядке могут решать направлять или нет правонарушителя на сдачу экзамена. Это очень коррупциогенная норма, заложенная на уровне кодифицированного нормативного правового акта, в связи с этим, обращаем внимание законодателей на данную норму и полагаем крайне важным устранить ее независимо от поддержки или отклонения выработанных разработчиком законопроекта предложений по новой редакции статьи 58 КоАП РК.

2. Касательно ст.71-1 КоАП РК. Разработчиком законопроекта не даны четкие обоснования необходимости дополнения ст. 71-1 КоАП РК. В качестве обоснования разработчиком указывается, что дорожно-транспортное правонарушение является правонарушением, допущенным по неосторожности, что является не совсем верным. Для введения в перечень административных правонарушений, производство по которым может быть прекращено в связи с примирением сторон необходимо уделять внимание составу правонарушения. В данном случае, необходимо обратить внимание на объект правонарушения. Ст. 468 КоАП РК устанавливает два объекта правонарушения: нарушение правил обеспечения безопасности дорожного движения - основной объект, причинение вреда здоровью и причинение материального вреда - дополнительный объект. Также в качестве санкции предусматривается лишение права на управление транспортным средством. Учитывая данные обстоятельства и степень общественной опасности данного правонарушения, полагаем нецелесообразным включать в круг правонарушений, по которым возможно прекращение производства за примирением сторон, правонарушение, предусмотренное ст.468 КоАП РК. В целях совершенствования законодательства по исключению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, в законопроекте предлагается в Особенной части Кодекса исключить наложение альтернативных видов административного взыскания, при этом предусмотреть единую сумму штрафа либо один срок лишения права на управление транспортным средством за совершенное правонарушение. В этой связи предлагается внести соответствующие изменения в соответствующие статьи Кодекса. Однако, это противоречит принципам административного права и правилам наложения административных взысканий. Одними из данных принципов административного права являются соразмерность административного взыскания совершенному правонарушению, принцип справедливости, наложение взыскания с учетом смягчающих или отягчающих вину обстоятельств. Кроме того, нельзя устанавливать конкретно определенные размеры штрафов только за совершение транспортных правонарушений. Тем более, что, аргументируя данные изменения как один из способов борьбы с коррупцией, разработчик законопроекта вводит нормы, которые нарушают права физических и юридических лиц. Разработчиком законопроекта не предложены какие-либо аргументы по необходимости ужесточения наказания. При этом, данная мера является нелогичной по причине установления разработчиком законопроекта строго определенных размеров штрафов. Также следует учесть мнение многих ученых-криминологов, которое выражается в том, что суровое наказание может порождать жестокие и более тяжкие правонарушения. Кроме того, разработчиками законопроекта в результате исключения альтернативности налагаемых административных взысканий устанавливаются максимально возможные пределы административных штрафов, предусмотренных статьей 48 КоАП РК. Как было сказано выше, это противоречит принципам административного права, а также вступает в противоречие со статьей 44 КоАП РК. Это связано с тем, что административное взыскание применяется в целях восстановления социальной справедливости и воспитания лица, а также предупреждения совершения правонарушителем и другими лицами новых правонарушений, и административное взыскание не должно иметь своей целью причинение физических страданий лицу, совершившему правонарушение, или унижение его человеческого достоинства, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Предлагаемые разработчиком законопроекта новеллы, через установление максимально возможных размеров штрафов, не позволяют учесть смягчающие или отягчающие вину обстоятельства, возводят правонарушения в сфере безопасности дорожного движения в ряд несущих самую высокую степень общественной опасности среди прочих видов административных правонарушений, ущемляют права и законные интересы физических и юридических лиц по учету уполномоченными органами при наложении взысканий смягчающих вину обстоятельств, наносят реальные физические и материальные страдания гражданам и существенный вред для юридических лиц (т.е. имеют необоснованно жесткую карательную функцию). Наложение самых суровых административных взысканий должно быть научно обоснованно и подкреплено статистическими данными, которые будут свидетельствовать о крайне негативной криминогенной обстановке на дорогах и невозможности пресечения правонарушений иными способами. Следует учесть, что в последнее время, государственные органы пытаются решить имеющиеся проблемы через установление жестких, а порою жестоких санкций, упуская при этом иные предупредительные меры. Невозможно повысить уровень уважения закона и правовой культуры через жестокие санкции. Должен предприниматься целый комплекс предупредительных и профилактических мероприятий. Касательно вводимой статьи 461-1 КоАП РК полагаем необходимым внести уточняющие поправки, т.к. состав административного правонарушения должен быть лаконичным, четким и не вызывающим двоякое, и неоднозначное понимание. Наверное, должно быть запрещено пользование сотовыми (мобильными) телефонами и переносными (стационарными) радиостанциями при управлении автотранспортным средством. Также в примечании к данной статье, на наш взгляд, должно указываться разрешение на управление транспортным средством с использованием проводных и беспроводных наушников и функции громкой связи. Во вводимой статье 464-1 КоАП РК не учтено наложение взыскания за повторное совершение данного правонарушения, в связи с чем, предлагаем дополнить соответствующей нормой предлагаемую статью. Законопроектом также предусматривается возможность наложения взыскания в виде административного ареста на конкретно определенный срок, что противоречит принципам административного права, в связи с чем, полагаем возможным и необходимым установить лишь максимальный предел административного ареста в целях возможности учета судом имеющихся смягчающих или отягчающих вину обстоятельств. Кроме того, отмечаем, что крайне бурные споры в обществе может вызвать пожизненное лишение права на управление транспортным средством. В данном случае, эта мера рассматривается как излишне карательная и создающая препятствия для перевоспитания правонарушителя. Государство, являясь правовым, и придерживаясь принципов гражданского общества, не имеет права излишне жестоко карать и лишать гражданина шанса и возможности на перевоспитание. Полагаем возможным установить какой-либо срок лишения права, в том числе и длительный, не лишая гражданина пожизненно специального права и возможности на перевоспитание. Правонарушитель, лишившись специального права сроком, например, на семь-десять лет, вряд ли совершит аналогичное правонарушение после повторного получения права на управление транспортным средством. Конечно, могут иметься и иные аргументы, свидетельствующие о степени общественной опасности за совершение правонарушений в состоянии алкогольного и иного опьянения. В целом, мы согласны с тем, что данная категория правонарушителей может причинять существенный вред жизни и здоровью граждан, однако, как правовое государство, придерживающееся принципов гражданского общества, мы должны дать шанс на перевоспитание и исправление (человеку свойственно учиться на своих ошибках). В законопроекте при дополнении КоАП РК статьей 34-1 в абзаце третьем части 2. после слова «понимать» рекомендуется дополнить словами «используемые в области обеспечения безопасности дорожного движения», а также исключить в данном абзаце слова «фото-, видеоаппаратуры» как излишние. Кроме того, в Примечании к части 2. данной статьи 34-1 имеется пробел в отношении физических лиц, владеющих транспортным средством по доверенности от физических лиц. Возможности совершения террористических актов, умышленных правонарушений, а также правонарушений по неосторожности в случае принятия законопроекта не возрастают. Введение криминологического прогнозирования в случае принятия законопроекта представляется возможным. В случае принятия законопроекта возможно также осуществление криминологического планирования, то есть заранее намеченной системы мероприятий, предусматривающей их определенный порядок, последовательность, сроки выполнения и ответственных исполнителей.