Закон Республики Казахстан от 28 декабря 1998 года № 337-1 О мерах защиты
внутреннего рынка при импорте товаров
Данная редакция действовала до внесения изменений Законом РК от 20.07.99 г. № 443-1
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в процессе применения защитных мер, устанавливаемых в целях защиты отечественных производителей товара и экономической безопасности Республики Казахстан, для адаптации национальной экономики к условиям конкуренции с импортными товарами.
См.также: Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 421-1 Об антидемпинговых мерах".
Статья 1. Основные понятия
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) временные защитные меры - предварительные защитные меры, применяемые в виде защитных пошлин таможенными органами на основании постановления Правительства Республики Казахстан;
2) заинтересованные лица (стороны) - отечественный производитель подобного или непосредственно конкурирующего товара, являющегося объектом разбирательства, либо объединение отечественных производителей, большинство участников которого производят такой товар; иностранный экспортер товара и иностранный производитель товара, являющегося объектом разбирательства; отечественный импортер товара или объединение отечественных импортеров, большинство участников которого является импортерами такого товара; правительство иностранного государства; уполномоченный орган страны происхождения товара или экспорта такого товара либо уполномоченный орган союза иностранных государств, в который входят страны происхождения такого товара или его экспорта; потребитель или объединение потребителей товара; органы исполнительной власти Республики Казахстан; иные лица, права и интересы которых затрагиваются данным разбирательством и которые, по мнению уполномоченного органа, указанного в статье 6 настоящего Закона, способны оказывать содействие в проведении данного разбирательства;
3) защитные меры - совокупность средств административно-экономического воздействия, применяемых на основании постановления Правительства Республики Казахстан в виде защитных пошлин и (или) установления квот на поставки товара, который ввозится на таможенную территорию Республики Казахстан для свободного обращения на ее внутреннем рынке в таких количествах (абсолютно или относительно отечественного производства) и в таких условиях, когда наносится серьезный ущерб или возникает угроза его нанесения отечественным производителям подобного или непосредственно конкурирующего товара;
4) защитные пошлины - пошлины, которые взимаются таможенными органами сверх ставки таможенной пошлины, в случаях поставок на таможенную территорию Республики Казахстан какого-либо товара в таких количествах и в таких условиях, при которых возможно причинение серьезного ущерба или угрозы его причинения отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;
5) импортная квота - ограничение импорта товара на таможенную территорию Республики Казахстан в отношении его количества и (или) стоимости;
6) импорт товара в предшествующий период - средняя величина импорта товара за три предшествующих года, в отношении которых имеются статистические данные;
7) конфиденциальная информация - информация, раскрытие которой предоставляет значительные преимущества для конкурентов или имеет значительные неблагоприятные последствия для заинтересованной стороны, предоставившей информацию;
8) отечественная промышленность (производители) - казахстанские производители подобного или непосредственно конкурирующего товара, совокупный объем производства которого составляет большую часть (более чем пятьдесят процентов) производства такого товара на территории Республики Казахстан;
9) подобный или непосредственно конкурирующий товар - товар, который классифицируется одним и тем же кодом товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств и полностью идентичен другому товару или сопоставим с ним по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам и по другим основным свойствам таким образом, что покупатель заменяет или готов заменить таким товаром другой товар в процессе потребления;
10) разбирательство - процедура рассмотрения документов и других доказательств по поводу ввоза на таможенную территорию Республики Казахстан какого-либо товара в таких количествах и в таких условиях, которые наносят или угрожают нанести серьезный ущерб отечественным производителям подобного или непосредственно конкурирующего товара;
11) серьезный ущерб - существенное ухудшение ситуации в отрасли отечественного производства подобного или непосредственно конкурирующего товара в Республике Казахстан вследствие возросшего объема его поставок на таможенную территорию Республики Казахстан, выражающееся, в частности, в сокращении объема производства такого товара, сокращении реализации отечественного товара на внутреннем рынке Казахстана, снижении рентабельности производства такого товара, негативном влиянии на трудоустройство, уровень заработной платы и другие показатели;
12) угроза серьезного ущерба - неизбежное существенное ухудшение ситуации в отрасли отечественного производства в будущем;
13) уполномоченный орган - государственный орган Республики Казахстан, проводящий разбирательство по установлению наличия серьезного ущерба и необходимости введения защитных мер.
Статья 2. Законодательство Республики Казахстан о мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров
1. К законодательству Республики Казахстан о мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров относятся настоящий Закон и иные нормативные правовые акты.
2. Если международным соглашением или договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора или соглашения.
Статья 3. Цели настоящего Закона
1. Целями настоящего Закона являются защита интересов отечественных производителей товара и устранение серьезного ущерба или его угрозы в связи с возросшими объемами поставок товара на таможенную территорию Республики Казахстан.
2. Защитные меры применяются только при обстоятельствах причинения серьезного ущерба или его угрозы отечественным производителям вследствие возросших объемов поставок товара на таможенную территорию Республики Казахстан.
3. Защитные меры применяются при условии, что разбирательство было проведено в соответствии с правилами и процедурами, установленными в настоящем Законе.
4. Защитные меры применяются к ввозимому товару на недискриминационной основе, независимо от страны происхождения товара.
Статья 4. Сфера применения настоящего Закона
Настоящим Законом регулируются отношения, возникающие между уполномоченным органом и всеми заинтересованными лицами, а также между самими заинтересованными лицами в связи с возросшими объемами поставок на таможенную территорию Республики Казахстан какого-либо товара в таких количествах (абсолютно или относительно отечественного производства) и в таких условиях, при которых наносится серьезный ущерб или возникает угроза его нанесения отечественным производителям подобного или непосредственно конкурирующего товара.
Статья 5. Органы государственного регулирования
1. Государственное регулирование и контроль за торговой практикой поставщиков по фактам причинения серьезного ущерба осуществляются уполномоченным органом.
2. Введение, пересмотр и отмена защитных мер осуществляются постановлением Правительства Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.
Статья 6. Уполномоченный орган
1. Уполномоченный орган действует в рамках полномочий, предоставляемых ему настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.
2. В случаях, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, уполномоченный орган издает, в пределах своей компетенции, нормативные правовые акты по процедурам разбирательства, проводит разбирательство по заявлениям отечественных производителей, подготавливает материалы для внесения в Правительство Республики Казахстан для применения защитных мер.
3. Государственные органы власти, коммерческие организации должны оказывать содействие в проведении разбирательства и предоставлять образцы товаров и необходимую информацию, в том числе конфиденциальную, по запросу уполномоченного органа.
Статья 7. Решение о начале разбирательства
1. Решение о начале разбирательства принимается уполномоченным органом по поручению Правительства Республики Казахстан, а также на основании заключения уполномоченного органа, подготовленного по заявлениям отечественного производителя или объединения производителей.
2. Заявление о проведении разбирательства, предшествующего применению защитных мер, не может быть принято к рассмотрению, если на долю отечественных производителей товара, поддерживающих указанное заявление, приходится менее чем пятьдесят процентов общего объема производства подобного или непосредственно конкурирующего товара в Республике Казахстан.
3. Уполномоченный орган после принятия решения о начале разбирательства должен уведомить соответствующее иностранное государство (союз иностранных государств) о намерении начать разбирательство в целях возможного применения защитных мер.
Статья 8. Подача заявления
1. Заявление о проведении разбирательства подается в письменной форме в уполномоченный орган и должно содержать следующие данные:
1) реквизиты заявителя и данные о стоимости и объеме производства подобного или непосредственно конкурирующего товара за три предшествующих года, в отношении которых имеются статистические данные;
2) описание ввозимого товара, являющегося объектом разбирательства, наименование страны или стран происхождения товара, перечень известных поставщиков данного товара;
3) данные, отражающие все соответствующие факторы объективного характера: изменения в объемах продаж, производстве, производительности, загрузке мощностей, размерах прибыли и убытков, о сокращении числа занятых на производстве; сведения об изменениях цен на подобные или непосредственно конкурирующие товары на внутреннем рынке Республики Казахстан.
2. Заявление может быть отозвано заявителем до начала процедуры разбирательства и в этом случае считается неподанным.
3. 3аявитель несет ответственность за достоверность сведений, указанных в заявлении.
Статья 9. Рассмотрение заявления
1. Уполномоченный орган в течение тридцати календарных дней после подачи заявления должен рассмотреть достоверность и достаточность указанных в заявлении данных и подготовить заключение о целесообразности проведения разбирательства либо об отказе в проведении разбирательства.
2. Если уполномоченный орган сочтет сведения недостаточными, он должен в течение тридцати календарных дней сообщить об этом заявителю и предоставить ему возможность дополнить свое заявление. В случае, если заявитель дополняет свое заявление, срок рассмотрения заявления исчисляется со дня получения дополнений.
3. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении разбирательства в случае, если нет достаточных доказательств причинения серьезного ущерба или его угрозы отечественным производителям подобного или непосредственно конкурирующего товара.
4. После принятия решения об отказе в проведении разбирательства уполномоченный орган должен уведомить об этом заявителя, указав причины и основания для отказа.
Статья 10. Начало разбирательства
1. Уполномоченный орган с момента принятия решения о начале проведения разбирательства уведомляет в течение тридцати календарных дней заинтересованные лица о предстоящем разбирательстве.
2. В уведомлении должны содержаться:
1) наименование государства (государств) экспортера товара и наименование товара, являющегося объектом разбирательства;
2) дата начала разбирательства;
3) основание разбирательства;
4) краткое изложение фактов, подтверждающих правомерность заявления;
5) адрес, по которому заинтересованные лица должны направлять свои материалы;
6) сроки, в течение которых заинтересованные лица могут предоставлять свои материалы.
3. В течение тридцати календарных дней заинтересованные лица должны дать ответы в письменном виде на государственном языке или на другом языке по договоренности.
4. Разбирательство с целью возможного применения защитных мер не должно препятствовать таможенному оформлению и выпуску товара, являющегося объектом разбирательства, на таможенную территорию Республики Казахстан.
5. С даты принятия решения о начале разбирательства до его завершения Правительство Республики Казахстан осуществляет лицензирование импорта товара, являющегося объектом разбирательства, на таможенную территорию Республики Казахстан без применения количественных ограничений.
6. Разбирательство не должно проводиться в отношении товара, происходящего из слаборазвитых стран, признанных таковыми резолюцией Организации Объединенных Наций.
7. В случае, когда доля одного казахстанского производителя, поддержавшего заявление о применении защитных мер, превышает тридцать пять процентов казахстанского производства подобного или непосредственно конкурирующего товара либо, если общий объем импорта товара, являющегося объектом разбирательства, составляет менее чем двадцать пять процентов от общего объема реализации подобного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Республики Казахстан, необходимо наличие заключения уполномоченного органа исполнительной власти в области антимонопольной политики о последствиях влияний указанных мер на конкуренцию внутреннего рынка Республики Казахстан.
Статья 11. Сроки разбирательства
Разбирательство, предшествующее применению защитных мер, должно быть завершено в течение девяти месяцев.
Статья 12. Запрос информации
1. После начала разбирательства уполномоченный орган, в случае необходимости, имеет право посылать запросы заинтересованным лицам, установив срок, к которому должен быть дан ответ.
2. Каждое заинтересованное лицо имеет право в указанные в уведомлении уполномоченным органом сроки представить любые другие доказательства, которые оно считает необходимыми.
Статья 13. Конфиденциальная информация
1. Конфиденциальная информация, предоставляемая в ходе разбирательства уполномоченному органу, не должна разглашаться без письменного согласия заинтересованных лиц.
2. Заинтересованные лица, представляющие конфиденциальную информацию, должны предоставить по этой информации письменные разъяснения.
Разъяснения должны быть достаточно подробными для понимания существа информации либо объяснять причины, почему представление более подробной неконфиденциальной информации невозможно.
3. Уполномоченный орган, в соответствии с законодательством Республики Казахстан, несет ответственность за разглашение конфиденциальной информации.
Статья 14. Порядок ведения дела
1. Уполномоченный орган по каждому разбирательству ведет в письменном виде дело в установленном им порядке. В деле должны находиться все документы, касающиеся разбирательства, порядок и срок хранения которых определяются в установленном законодательством порядке.
2. Материалы дела, которые не являются конфиденциальными, предоставляются заинтересованным сторонам для ознакомления в ходе разбирательства и пересмотра дела по их просьбе.
3. Уполномоченный орган публикует отчет по каждому разбирательству в официальных органах печати. В отчете должен быть дан подробный анализ дела с обоснованием принятого постановления Правительства Республики Казахстан.
Статья 15. Слушания
Заинтересованные лица имеют право подать ходатайство в уполномоченный орган о проведении слушаний с целью ознакомления с материалами дела и доводами другой стороны.
Слушания проходят под председательством должностного лица уполномоченного органа с ведением протокола.
Статья 16. Определение серьезного ущерба
1. Определение серьезного ущерба основывается на полученных данных, подтвержденных объективными фактами, при этом должно быть доказано наличие причинно-следственной связи между возросшими объемами поставок товара и причиненным серьезным ущербом или его угрозы.
2. Для установления причинно-следственной связи между возросшими объемами поставок и серьезным ущербом отечественным производителям уполномоченный орган учитывает все объективные факторы, оказывающие влияние на положение в данной отрасли, а именно:
1) темпы и объем роста импорта товара в абсолютных и относительных величинах;
2) долю возросшего импорта на отечественном рынке;
3) изменения в уровне продаж;
4) производство товара отечественными производителями;
5) производительность, загрузка мощностей, размер прибыли и убытков, трудоустройство.
3. В случае, если, помимо возросших объемов поставок, существуют другие факторы, причиняющие серьезный ущерб отечественным производителям, то такой серьезный ущерб не может быть отнесен на возросшие объемы поставок товара.
4. На основании фактических данных, полученных в ходе разбирательства, уполномоченный орган вправе выносить предварительное определение о наличии возросших объемов поставок товара и причинения им серьезного ущерба или его угрозы отечественным производителям.
Статья 17. Применение временных защитных мер
1. Правительство Республики Казахстан на основании предварительного утвердительного заключения, вынесенного уполномоченным органом, принимает постановление о введении временных защитных мер при условии одновременного проведения разбирательства.
2. Временные защитные меры вводятся в критических обстоятельствах, если их отсрочка может нанести серьезный ущерб отечественной промышленности, который трудно возместить.
3. Временные защитные меры применяются таможенными органами на основании постановления Правительства Республики Казахстан об их введении для товара, в отношении которого проводилось разбирательство.
4. В случае, если уполномоченный орган по результатам разбирательства вынес решение, что возросший объем поставок не наносит серьезный ущерб или его угрозу отечественным производителям, то временные меры должны быть отменены, и плательщик имеет право на возврат уплаченной суммы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
5. В случае, если защитная пошлина введена в размере большем, чем ставка временной защитной меры, то разница с плательщика за оплаченный период не взимается.
Статья 18. Опубликование постановления о наложении временных защитных мер
Временные защитные меры вступают в силу с момента опубликования постановления о применении временных защитных мер в официальных органах печати. Публикация должна содержать обоснование введения временных защитных мер.
Статья 19. Сроки действия временных защитных мер
1. Срок действия временных защитных мер не должен превышать 200 дней.
2. Срок действия временных защитных мер включается в общий срок действия защитных мер в соответствии со статьей 24 настоящего Закона.
Статья 20. Завершение разбирательства
Разбирательство, проводимое уполномоченным органом, завершается подготовкой заключения, направляемого в Правительство Республики Казахстан:
1) о прекращении разбирательства ввиду отсутствия достаточных доказательств серьезного ущерба или его угрозы отечественным производителям от поставок товара, в отношении которого проводилось разбирательство;
2) об установлении факта наличия серьезного ущерба или его угрозы возросшим количеством импорта товару отечественной промышленности и о необходимости принятия защитных мер Правительством Республики Казахстан.
Статья 21. Защитные меры
1. Решение о применении защитных мер принимается по предложению и на основании заключения уполномоченного органа и вступает в силу со дня его опубликования в официальных органах печати.
2. Защитные меры применяются в виде ограничения объема поставок товара - установления квоты и (или) посредством введения защитной пошлины.
Статья 22. Определение размера защитных мер
1. Защитные меры должны применяться в размере, достаточном для устранения негативных последствий от поставок товара, в отношении которого проводилось разбирательство.
2. Размер защитных мер не может быть увеличен в течение всего времени их применения. Их размер может быть снижен постановлением Правительства Республики Казахстан по ходатайству уполномоченного органа при условии продолжительности применения защитной меры более одного года.
3. Если срок действия защитной меры превышает три года, не позднее чем через полтора года после его введения должно быть проведено повторное разбирательство, в результате которого защитные меры могут быть отменены или продлены.
4. В случае продления срока действия защитных мер в результате повторного разбирательства условия применения таких мер не могут быть более ограничительными, чем условия применения в течение первоначального срока действия защитных мер.
Статья 23. Применение защитных мер
1. На основании постановления Правительства Республики Казахстан о введении защитных пошлин таможенные органы взимают их со всего ввозимого товара, в отношении которого проводилось разбирательство. Защитные пошлины взимаются независимо от таможенных пошлин, налогов и других платежей.
2. При применении защитных мер в виде квоты годовой объем импортной квоты не должен сокращать объемы импорта ниже уровня, равного его среднему объему за предшествующий период, за исключением случаев, когда будет доказана необходимость принятия иного решения для предотвращения или устранения серьезного ущерба.
В пределах годового объема импортной квоты, введенной в качестве защитной меры, Правительство Республики Казахстан может установить импортные квоты для отдельных государств.
Правительство Республики Казахстан устанавливает долю импортной квоты для стран-поставщиков после проведения с ними консультаций с учетом их интересов в поставках такого товара.
Квоты могут быть распределены между странами по договоренности с основными странами-поставщиками, имеющими интерес в экспорте такого товара в Казахстан. При невозможности достижения такой договоренности квоты могут быть установлены пропорционально долям предыдущих поставок между странами-поставщиками на основе общего количества или стоимости импорта товара.
В случае необходимости Правительство Республики Казахстан может распределить импортную квоту между отдельными странами-поставщиками с учетом абсолютных и относительных показателей прироста импорта из отдельных иностранных государств (союза иностранных государств).
Статья 24. Срок действия защитных мер
1. Срок действия защитных мер устанавливается на период, необходимый для предотвращения или устранения серьезного ущерба и адаптации отечественных производителей товаров к условиям конкуренции. Этот период не должен превышать четырех лет, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи.
2. Срок действия защитных мер может быть продлен Правительством Республики Казахстан на основании заявления или по собственной инициативе при условии, что данная защитная мера продолжает быть необходимой для предотвращения или устранения серьезного ущерба.
3. Общий период применения защитной миры, включая период применения любой временной меры, период начального применения и любого его продления, как правило, не должен превышать восемь лет.
4. В случае, если будет установлено, что применяемые меры не являются оправданными, они должны быть отменены либо изменен их размер по ходатайству уполномоченного органа.
Статья 25. Повторное применение защитных мер
1. Защитные меры могут применяться повторно к товарам, в отношении которых уже применялись защитные меры, только по истечении срока, равного сроку их применения. При этом минимальный срок неприменения не должен быть меньше двух лет.
2. Защитные меры могут применяться повторно к товару, если первоначальный срок их действия составляет шесть месяцев и менее, при соблюдении следующих условий:
1) прошло не менее одного года с момента введения защитных мер;
2) такие защитные меры не применялись к данному товару более двух раз за пять лет, непосредственно предшествующих последней дате введения защитных мер.
Статья 26. Опубликование о завершении разбирательства
Решение о применении защитных мер вступает в силу со дня его опубликования в официальных органах печати. Публикация должна содержать также причины и основания принятия или отклонения доводов или требований поставщиков.
Статья 27. Порядок обжалования решений
Заинтересованные лица вправе обжаловать любые решения и действия, принятые в период разбирательства по определению защитных мер, в соответствии с законодательством Республики Казахстан в судебном порядке.
Президент
| Республики Казахстан | Н. Назарбаев |
