Учитывая изложенное, следует отметить, что аварийность на дороге прямо зависит от снижения или ужесточения мер административного воздействия на правонарушителей. При этом, существует необходимость упорядочения ситуации по обеспечению безопасности дорожного движения на автодорогах республиканского значения и 12 приграничных областях Республики Казахстан.
В целях своевременного рассмотрения административных материалов проектом предусматривается наделение органов внутренних дел полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области безопасности дорожного движения, по которым одной из мер административного воздействия является лишение права управления транспортными средствами.
Законопроектом предлагается внесение изменений в статью 639 Кодекса, предусматривающих порядок наложения штрафных санкций на месте совершения правонарушения в случаях его выявления контрольно-измерительными техническими средствами и приборами.
В Законе «О безопасности дорожного движения» устанавливается порядок прекращения права на управление транспортными средствами в отношении граждан, которые по состоянию здоровья или уровню знания правил дорожного движения не соответствуют квалификационным требованиям.
Концепция законопроекта одобрена на 11-ом и 14-ом заседаниях МВК по вопросам совершенствования административного законодательства (21 августа т.г., 9 октября т.г.) и на 108-ом и 109 заседаниях МВК по вопросам законопроектной деятельности (11 сентября т.г., 18 сентября т.г.).
Принятие данного законопроекта не повлечет негативных социальных и/или экономических последствий.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных средств из республиканского бюджета.
| Премьер-Министр | |
| Республики Казахстан | Д. Ахметов |
Экспертное заключение
Общенационального союза предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен»
(29.01.2007)
По результатам рассмотрения законопроекта имеется ряд предложений.
1. Примечание статьи 34-1 КоАП, предложенной проектом Закона, в котором определяется владелец транспортного средства в статьях КоАП, считаем правильным, разместить в статье 13 КоАП, так как пунктом 3, представленным законопроектом, в статье 13 устанавливается привлечение владельца транспортного средства к административной ответственности в случае фиксации правонарушения специальными автоматизированными техническими средствами, что, в свою очередь, требует разъяснения применяемого понятия «владелец транспортного средства».
2. Для правильного логического построения предложения и уточнения применения нормы, в примечании статьи 34-1 КоАП, считаем необходимым связать слова «владение» и «пользование» союзами «и(или)», так как эти слова при толковании имеют различную правовую нагрузку.
3. Законопроектом предусмотрено внесение дополнения в пункт 3 статьи 51 КоАП, в части определения срока лишения специального права в области обеспечения безопасности дорожного движения до пожизненного лишения права управления транспортным средством.
В целях предупреждения возможности возникновения правонарушений коррупционного характера, считаем неприемлемым применение столь крайней меры наказания, в связи с этим, полагаем необходимым, сократить срок лишения максимум до пяти лет.
4. В статье 58 КоАП, проектом Закона предусмотрено обязательное направление лица совершившего нарушение на сдачу экзамена для проверки знания правил дорожного движения за такое правонарушение как пользование лицом при управлении транспортным средством телефоном либо радиостанцией, предусмотренное пунктом 2 статьи 461-1 КоАП, предложенной законопроектом.
Так как, данное правонарушение не имеет прямой связи с непосредственным нарушением правил дорожного движения (далее - ПДД), что, в свою очередь, не требует необходимости проверки знаний ПДД, считаем целесообразным, исключить в статье 58 КоАП ссылку на статью 461-1.
5. В статье 71-1 КоАП, предлагаем исключить ссылку на статью 468 КоАП, либо использовать часть первую данной статьи (без причинения потерпевшему вреда здоровью), так как освобождение лица совершившего административное правонарушение, предусмотренное указанной статьей, от административного взыскания создаст предпосылки увеличения ДТП и условия возникновения коррупционных правонарушений.
6. Пункт 1 статьи 461-1 КоАП, вводимой законопроектом, считаем необходимым, дополнить словами «без аксессуаров гарнитуры (наушники, микрофон, устройства блютуз, дистанционного управления радиостанцией и пр.), кроме лиц, управляющих транспортным средством оперативных и специальных служб».
Указанные меры необходимо применять в городах с сильным потоком движения транспортных средств, где требуется повышенное внимание водителя, в таких как Астана и Алматы. В городах с небольшим количеством населения, равно как и в районных центрах, применение статьи 461-1 КоАП в представленной редакции, считаем нецелесообразным.
7. Не поддерживаем излишнюю детализацию статей 463-1, 463-2, 463-3, 463-4, 463-5, 463-6 и 466-1 КоАП, предложенные проектом Закона, так как подробный порядок эксплуатации транспортных средств, считаем, должен быть прописан в Законе «О безопасности дорожного движения». Общее описание моментов нарушения этого порядка в КоАП достаточно для вынесения административного наказания. Подобная детализация приведет к реализации коррупционных схем.
8. Законопроектом в статьях 461, 462, 463, 464, 465, 466, 467, 468, 469, 470, 471, 484 КоАП устанавливаются высокие штрафы, приравненные к верхнему показателю так называемой «вилки» штрафных санкций, а порой даже выше установленных действующими редакциями указанных норм кодекса размеров.
Наряду с этим, в статьях 462, 463, 464, 465, 466, 467 КоАП проектом Закона предусматривается увеличение предложенных размеров штрафов, в случае, если в течение года лицом совершено повторно то же административное правонарушение.
Данные методы направлены на установление эффективности предпринимаемых мер государственного управления в области безопасности дорожного движения, однако при этом, не учитывается, что в результате реализации норм законопроекта в таком виде, предлагаемые размеры штрафов вызовут негативный резонанс со стороны субъектов малого и среднего бизнеса, на юридические лица которых оформлены транспортные средства. Установление крупных административных взысканий повлечет к увеличению коррупционных правонарушений.
В целях устранения в законодательстве предпосылок для коррупционных злоупотреблений, считаем неприемлемым, увеличение штрафных санкций до таких размеров, в том числе пожизненное лишение прав управления транспортным средством и административные аресты, предусмотренные статьей 467 КоАП, вводимой законопроектом.
9. Считаем нецелесообразным применение приведенных законопроектом изменений в статьи 541 и 543 КоАП, касающиеся установления полномочий органов внутренних дел рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями КоАП, вводимыми законопроектом, в силу существования компетентного органа уполномоченного рассматривать дела данной категории административных правонарушений, а также для устранения коррупционных действий со стороны органов внутренних дел.
Кроме того, административные правонарушения, за которые отдельными статьями КоАП предусматривается лишение специального права, не могут рассматриваться органами внутренних дел, так как это противоречит пункту 2 статьи 51 КоАП, где установлено, что лишение специального права применяется судьей.
10. В пункте 7-1 статьи 628 КоАП, предложенном законопроектом, предлагаем исключить примечание, а также конкретизировать абзац второй, в части применения мер, предусмотренных законодательными актами в области безопасности дорожного движения.
11. Не поддерживаем внесение законопроектом изменений в статью 639 КоАП, так как с целью обеспечения прозрачности процедуры наложения административного наказания, нет никакой целесообразности в увеличении размера штрафа, взимаемого без составления протокола. Введение этой поправки еще больше коррумпирует обстановку на дорогах.
12. Считаем необходимым, в статье 2 проекта Закона, продлить срок действия разрешения эксплуатации автотранспорта с правосторонним рулем, завезенного и растаможенного до 1 января 2007 года в Республике Казахстан до полного износа.
Данная мера обусловлена тем, что последние несколько лет банки второго уровня, оперирующие на рынке автокредитования, активно кредитовали население на покупку автомобилей, законно ввезенных и зарегистрированных на территории нашего государства, в том числе и с правостороннем расположением руля.
Указанный запрет может повлиять на снижение рыночной стоимости таких автомобилей и несет реальный риск невозврата кредитов заемщиками, снижение залоговой стоимости обеспечения по уже выданным кредитам на покупку (под залог) данных автомобилей.
В целом, проект Закона разработан на должном уровне, отражает реализацию эффективности мер государственного управления по снижению уровня аварийности на транспорте, в связи с чем, его принятие представляется своевременным и актуальным.
Вместе с тем, на основании вышеизложенного, полагаем целесообразным, учесть представленные предложения при обсуждении проекта Закона.
