В рамках совершенствования структуры государственного управления будет осуществлено четкое разделение стратегических и реализационных функций, упорядочены контрольные и надзорные функции, исключено дублирование.
В целях повышения устойчивости организационной структуры государственных органов и стабилизации их кадрового состава будет введен институт генеральных директоров центральных государственных органов, занимающихся внутренними процессами деятельности государственных органов. Это позволит первым руководителям сконцентрироваться на вопросах разработки государственной политики. Будут внедрены механизмы стабильности работы аппарата государственных органов, независимо от смены Правительства.
С текущего года начнется целенаправленная разработка и поэтапное внедрение стандартов предоставления государственных услуг в государственных органах и организациях, предоставляющих услуги юридическим и физическим лицам. При этом основным показателем качества предоставляемых государственных услуг станут результаты социологических опросов населения.
Приоритетными в деятельности Правительства будут дальнейшие системные меры по совершенствованию организации деятельности центров обслуживания населения. Усилия государственных органов направятся на совершенствование бизнес-процессов не только в координационной деятельности центров обслуживания населения, но и в самих регламентах государственных органов, сотрудничающих с центрами.
Особое внимание Правительство уделит обеспечению прозрачности и открытости деятельности государственных органов, государственных предприятий, холдингов, национальных компаний, а также реального сектора в целом.
Каждый государственный орган разработает стратегический план своего развития.
Предусматривается поэтапное введение ежегодной оценки и аудита эффективности деятельности центральных и местных государственных органов на основе рейтинговой системы.
Будет разработан Стратегический план управления персоналом и повышения квалификации государственных служащих.
В целом для аналитического сопровождения процессов модернизации системы государственного управления планируется создать Центр по изучению актуальных вопросов государственного управления.
Серьезно усовершенствуется система оплаты труда работников государственных органов и организаций с учетом оценки результатов их работы. Заработная плата государственного служащего будет зависеть от профессионализма и эффективности выполняемой им работы, и поэтапно повышена до уровня частного сектора. Поэтому планируется внедрить систему оценки качества работы каждого сотрудника.
Другой своей задачей Правительство ставит вопрос формирования позитивного имиджа государственной службы. Правительство уделит особое внимание вопросам повышения профессионального уровня кадров государственной службы - патриотов своего дела и достойнейших граждан страны.
Для системного проведения данной работы будут усилены акценты в борьбе с коррупцией. Правительством продолжится работа по реализации программы по формированию «электронного правительства».
Будут приняты практические меры по повышению эффективности координации деятельности государственных органов и институтов гражданского общества, усилена результативность работы правоохранительных органов в сфере борьбы с коррупцией. В частности, будет обеспечено фактическое привлечение институтов гражданского общества к работе по противодействию коррупции, участию средств массовой информации в формировании антикоррупционного мировоззрения у населения и активизации антикоррупционной деятельности в государственных органах и общественных институтах.
6. Правовое обеспечение реализации Программы Правительства
Правительством будут приняты меры по нормативному обеспечению реализации вышеперечисленных приоритетных направлений.
Правовая политика Правительства, прежде всего, будет направлена на создание соответствующей законодательной базы для претворения определенной Главой государства Стратегии по вхождению Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.
Конкретизация осуществления этой масштабной и сложной задачи найдет свое отражение в текущем и перспективном планах законопроектных работ Правительства.
Потребуется дальнейшее совершенствование национального законодательства, в том числе по вопросам пенсионного обеспечения, социальной помощи, образования, банкротства, лицензирования, технического регулирования, оценочной деятельности, обязательного страхования, частного предпринимательства, а также уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, административного, антимонопольного законодательства и других.
Правительству предстоит также осуществить законодательное обеспечение проведения административной реформы и правовую регламентацию местного самоуправления.
В целях повышения эффективности нормотворческой деятельности Правительство продолжит работу по систематизации действующего законодательства, освобождению его от устаревших и дублирующих норм, восполнению пробелов в правовом регулировании некоторых сфер общественных отношений, дальнейшей консолидации в разрезе отраслей законодательства, минимизации отсылочных положений в законах и сокращению подзаконного нормотворчества посредством расширения практики принятия законодательных актов прямого действия и подробной регламентации общественных отношений на уровне законов.
Особое внимание будет уделено прогнозно-аналитическому аспекту при планировании законопроектной деятельности, которая будет основываться на постоянном анализе практики применения нормативных правовых актов, позволяющем выявлять их недостатки. Будет рассмотрен вопрос об осуществлении мониторинга законов, в том числе совместно с учеными, что позволит обеспечить проведение научного анализа правоприменительной практики.
В законотворческом процессе Правительство намерено придерживаться фундаментального общегосударственного подхода в целях полноценного и качественного нормативного обеспечения новых общественных отношений, исключения узковедомственного нормотворчества и создания эффективно функционирующей правовой базы.
Будут приняты системные меры, обеспечивающие стабильность правовой системы.
Будут разрабатываться только такие законопроекты, которые затрагивают важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, определенные Конституцией. Данные меры позволят создать эффективный заслон для коррупционных инициатив в законотворческом процессе.
К указанной работе будут привлечены не только субъекты законодательной инициативы, но и представители общественности, неправительственные организации и субъекты частного предпринимательства.
Усилятся меры по научной проработке законотворческой деятельности, начиная со стадии принятия решения о целесообразности его разработки, в том числе особое внимание будет уделено антикоррупционным аспектам.
Комплексность и системность предстоящей нормотворческой деятельности потребует трансформации Концепции правовой политики в соответствующую Государственную программу, призванную способствовать модернизации правового фундамента в контексте стратегии экономических, политических и социальных преобразований.
Для реализации намеченных планов Правительством будут также создаваться новые и реформироваться действующие правовые институты, проводиться работа по унификации и гармонизации нормативной базы в рамках интеграционных объединений и международного сотрудничества, а также использоваться комплекс других юридических инструментов и механизмов, необходимых для реализации поставленных целей.
В целом, вышеуказанные мероприятия по правовому обеспечению реализации приоритетов Правительства будут способствовать устойчивому развитию страны во всех ее сферах и формированию необходимой правовой базы для дальнейших экономических, политических и социальных преобразований в государстве.
7. Ожидаемые результаты реализации Программы
В ближайшие три года Правительство ставит перед собой задачу достижения следующих ключевых индикаторов выполнения Программы.
Реальный среднегодовой прирост валового внутреннего продукта Казахстана в 2007-2009 гг. составит 7,5-8%, что позволит решить стратегическую задачу по удвоению ВВП в 2008 году по отношению к 2000 году.
К концу 2009 года общая численность населения Казахстана возрастет в сравнении с 2006 годом, по оценке, на 2,9% и составит 15,8 млн. человек. Численность занятых в экономике за этот период увеличится на 4% и достигнет 7,7 млн. человек.
Темпы ежегодного прироста производства промышленной продукции в среднем за 2007-2009 годы прогнозируются на уровне 7,2-8,8%.
Прирост валовой продукции сельского хозяйства в планируемом периоде в среднегодовом исчислении составит около 3%.
В 2007-2009 годах ожидается, что услуги транспорта возрастут в среднем на 6-6,7 % за год, объем предоставляемых услуг связи на 24-25 % ежегодно. В сфере торговли рост услуг произойдет в среднем на 9-9,2 % в год. Увеличение объемов строительных работ за этот период прогнозируется на уровне 20-24% в год.
Темпы прироста объема инвестиций в основной капитал прогнозируются в среднем в 14-15% ежегодно. При этом расширение инвестиционного спроса будет осуществляться, в основном, за счет собственных средств предприятий.
В целях обеспечения стабильных макроэкономических условий, среднегодовой уровень инфляции будет удерживаться в 2007-2009 годах в коридоре 5-7%.
К 2009 году прогнозный уровень ВВП на душу населения составит более 8900 долларов США.
Среднегодовые темпы прироста реальной заработной платы за 2007-2009 годы составят 9,2-9,6%, а пенсии - 6,5-7,0%.
Средняя продолжительность жизни населения к 2009 году прогнозируется на уровне 67,3 года, что на 1,3 года больше, чем в 2006 году.
При существующей методике расчетов показатель младенческой смертности будет снижен до 13 случаев на 1000 родившихся к 2009 году, общей смертности - до 9 на 1000 человек населения.
К 2009 году снизится заболеваемость туберкулезом со 133,7 случаев в 2006 году до 120,0 - в расчете на 100 тысяч человек населения.
Объем валового выброса в атмосферу будет снижен в 2,8 раза от уровня 2006 года до 0,15 тонн на миллион тенге валового внутреннего продукта.
Доля использования альтернативных источников энергии возрастет за 3 года на 40%.