Кроме того, будут разработаны и внедрены индикаторы эффективности, способствующие открытости, подотчетности и совершенствованию медицинской деятельности.
Предстоит разработать комплекс мер по снижению смертности от болезней системы кровообращения, туберкулеза, заболеваемости ВИЧ/СПИД и других социально значимых заболеваний, а также снижению материнской и младенческой смертности.
Будет усовершенствована система льготного лекарственного обеспечения, улучшена система закупок лекарственных средств, контроля качества лекарственного обеспечения, а также внедрены современные методы мониторинга фармацевтического сектора.
Ключевой проблемой здравоохранения остается качество медицинского образования. Продолжится реализация Концепции реформирования медицинского и фармацевтического образования Республики Казахстан на 2006-2010 годы, будут созданы условия для внедрения новой системы подготовки квалифицированных медицинских и фармацевтических кадров на основе международных стандартов.
Управление научными исследованиями должно соответствовать требованиям международных стандартов.
Продолжится внедрение Единой информационной системы здравоохранения, а также телемедицинских комплексов в сельском здравоохранении. Будет разработан механизм закрепления кадров на селе.
Будут созданы условия для дальнейшего развития частной медицины.
Продолжится работа по дальнейшему совершенствованию системы оплаты труда в здравоохранении.
В 2007 году в целях повышения качества управления отраслью здравохранения будет разработан проект Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения».
5.2.4. Социальная поддержка населения, миграция и трудовые отношения
Основными целями и задачами в сфере социальной поддержки населения являются формирование эффективной системы социального обеспечения, занятости, миграции населения и создание условий для реализации равных прав и возможностей мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности общества за счет формирования эффективной многоуровневой системы социальной защиты населения, дальнейшего развития системы социальной поддержки семей, имеющих детей, совершенствования подходов оказания адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам, повышения уровня занятости населения и мобильности рынка труда, повышения квалификации и производительности труда, перехода к более эффективной политике в сфере миграции.
В целях создания условий для реализации равных прав и возможностей мужчин и женщин будут созданы законодательные и институциональные механизмы государственной поддержки гендерной политики.
Правительство продолжит работу по дальнейшему укреплению и развитию социального диалога как механизма регулирования социальных и трудовых отношений, достижения согласия между сторонами социального партнерства.
С учетом возможностей государства и необходимости следования международным принципам солидарной системы пенсионного обеспечения будут предприняты меры по повышению уровня пенсионных выплат.
Будет активизирована работа по расширению охвата населения накопительной пенсионной системой и обязательным социальным страхованием путем совершенствования законодательства.
Правительство намерено совершенствовать систему пенсионных выплат из накопительных пенсионных фондов и развивать пенсионное аннуитетное страхование.
Продолжится работа по стимулированию роста доходности накопительных пенсионных фондов за счет расширения перечня финансовых инструментов и других мер.
С целью повышения социальной ответственности бизнеса предстоит повысить роль социального диалога и активнее использовать договорной потенциал для осуществления работодателями добровольных, профессиональных отчислений в пользу работников.
В целях дальнейшего развития системы социальной поддержки семей, имеющих детей, Правительство планирует увеличить размеры выплачиваемых им пособий, а также принять меры по дальнейшему совершенствованию социальной защиты семей с детьми.
Особое внимание будет уделено инвалидам посредством развития системы оказания качественных социальных услуг, создания действенных мер для интеграции их в общество.
Правительство намерено сформировать эффективную систему обучения и переобучения безработных, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников, организации общественных работ для безработных, способствовать участию бизнеса в создании новых рабочих мест, в том числе социальных.
Будет проводиться политика замещения иностранных специалистов казахстанскими кадрами с обращением особого внимания на профессиональную подготовку и переподготовку местных специалистов.
Кроме того, предстоит сформировать механизмы, направленные на защиту внутреннего рынка труда в условиях вступления Казахстана в ВТО.
В целях регулирования миграционных потоков Правительство намерено разработать долгосрочную миграционную политику, направленную на удовлетворение дополнительных потребностей страны в трудовых ресурсах.
В 2008 году будут созданы Центры адаптации и интеграции оралманов, рассмотрена возможность предоставления оралманам жилья на условиях социальной аренды, сочетание мер государственной помощи с развитием индивидуального строительства самими оралманами.
Будет осуществлён переход к новой модели регулирования трудовых отношений на основе нового Трудового кодекса Республики Казахстан.
Предполагается пересмотреть и принять новые нормативные правовые акты в сфере безопасности и охраны труда.
С целью обеспечения безопасных условий труда в организациях республики продолжится работа по внедрению международных стандартов по системе управления охраной труда.
Будет обеспечена активизация деятельности и повышение роли государственных инспекторов труда.
Усилятся предупредительные, профилактические меры по снижению производственного травматизма в организациях республики, а также государственный и ведомственный контроль за соблюдением норм безопасности.
Будет продолжена работа по дальнейшему совершенствованию системы оплаты труда работникам бюджетной сферы с акцентом на повышение качества и эффективность их работы.
5.2.5. Поддержка и развитие конкурентоспособности молодежи
Правительство сконцентрирует свои усилия на создании условий по повышению конкурентоспособности молодежи, решении вопросов занятости и жилищных проблем, формировании у молодежи чувства гражданской солидарности и сопричастности.
Для этого будут разработаны и внедрены стандарты социальных услуг в сфере молодежной политики.
Правительством будет уделяться внимание производственным взаимоотношениям между молодежью и работодателями, развитию молодежного предпринимательства.
Также будут приняты меры по стимулированию молодежи к получению специальностей технического и обслуживающего труда.
5.2.6. Развитие государственного языка и культуры
Основными целями и задачами Правительства в сфере культуры станут обеспечение роста культурного богатства, развития духовного потенциала нации, повышения роли государственного языка в качестве важнейшего фактора укрепления казахстанской государственности.
Будут расширены сети учреждений обучения государственному языку, создана система объективной оценки уровня овладения государственным языком, которая станет действенным инструментом для продвижения языка в различные сферы.
В рамках реализации Государственной программы функционирования и развития языков на 2001-2010 годы будут приняты меры по:
повышению эффективности обучения государственному языку с использованием передовых методических разработок;
поднятию престижа государственного языка;
дальнейшему совершенствованию законодательства о языках.
Наряду с развитием государственного языка будет обеспечено свободное функционирование русского языка. Будут также созданы условия для изучения иностранных языков и, прежде всего, английского.
Правительство продолжит работу по популяризации отечественной культуры и искусства, сохранению и эффективному использованию историко-культурного наследия страны и совершенствованию законодательной базы в этой области.
Будет сформирована стабильно функционирующая и постоянно развивающаяся современная система обеспечения населения услугами в сфере культуры. Она будет способствовать привлечению инноваций и современных технологий в менеджмент этой сферы.
На поэтапной основе необходимо приступить к модернизации государственных средств массовой информации. Здесь также основной упор будет сделан на усиление инновационной составляющей методов управления.
Одной из важнейших задач в деятельности Правительства станет дальнейшее укрепление взаимопонимания, терпимости между религиозными объединениями различных вероисповеданий. Следует закрепить достижения Казахстана в сфере межэтнического и межконфессионального согласия, обеспечивающие главное условие для динамичного развития страны.
5.2.7. Развитие туризма и спорта
В предстоящий период одной из основных задач Правительства в области туризма станет дальнейшее развитие туристского кластера. Будут созданы туристские центры с развитой инфраструктурой туризма и объектами развлечений на побережье Капшагайского водохранилища и в Щучинско-Боровской курортной зоне, пляжного и круизного туризма на Каспии. Дальнейшее развитие получит туризм по Шелковому пути.
Будет продолжена работа по формированию позитивного туристского имиджа Казахстана. С этой целью будет детально проработан вопрос открытия совместно с частным сектором информационных центров, как в Казахстане, так и за его пределами.
Для достижения поставленных задач особое внимание будет уделено формированию благоприятной среды, внедрению соответствующего международным стандартам уровня туристских услуг и сервиса, а также визовой поддержке и безопасности.
Основной задачей Правительства в развитии спорта станет создание эффективного механизма государственного регулирования и поддержки физической культуры и спорта с целью обеспечения соответствия казахстанского спорта самым высоким международным стандартам.
Продолжится работа по развитию инфраструктуры спорта, отвечающей международным требованиям, в том числе создание инфраструктуры согласно требованиям международных спортивных организаций для проведения Зимних Азиатских игр 2011 года.
Особое внимание будет уделено развитию массового спорта и созданию спортивной инфраструктуры в сельской местности.
Будет обеспечено законодательное закрепление мер по материальному стимулированию тренерского состава и проработаны вопросы создания центров повышения квалификации.
С целью научного обеспечения вопросов развития спорта планируется создать научно-исследовательский институт по проблемам спорта высших достижений.
5.3. Укрепление правопорядка и безопасности жизни
Вопросы укрепления безопасности и правопорядка, а также борьбы с преступностью требуют пристального внимания. Преступность во всех её проявлениях, а также угроза распространения терроризма, религиозного экстремизма являются одним из сдерживающих факторов дальнейших социально-экономических преобразований в стране.
Правительство выступит координатором действий правоохранительных и других государственных органов по совершенствованию организационных и законодательных мер, формированию стратегии и тактики противодействия преступности, укреплению правопорядка и обеспечению общественной безопасности.
Будет активизирована профилактическая деятельность правоохранительных органов, обеспечено создание и функционирование в стране общегосударственной системы профилактики правонарушений, с широким привлечением к этой работе институтов гражданского общества и населения.
С целью более эффективного использования сил и средств правоохранительной системы будут приняты меры по перераспределению функций документирования и регистрации граждан, реализации государственной миграционной политики, временной изоляции несовершеннолетних и лиц в состоянии алкогольного опьянения между уполномоченными государственными органами.
В рамках совершенствования системы государственного и общественного противодействия наркомании и наркобизнесу дополнительные усилия будут направлены на антинаркотическую пропаганду, повышение результативности мероприятий по профилактике, лечению и социальной реабилитации наркозависимых лиц, выявление и пресечение каналов наркотрафика, укрепление межведомственного взаимодействия и международного сотрудничества в борьбе с наркопреступностью. Также планируется ужесточить ответственность руководителей и владельцев казино, других увеселительных заведений, мест проведения досуга и отдыха молодежи, где имеют место факты распространения наркотиков.
Будущую криминогенную ситуацию в стране в определенной степени предопределяет сегодняшняя подростковая преступность. Правительство намерено решить вопросы социальной реабилитации определенной категории несовершеннолетних, оказавшихся без попечения родителей и находящихся в трудной жизненной ситуации.
Будут разработаны меры, направленные на стимулирование государственных и частных организаций к приему на работу и бытовому устройству граждан, освобожденных из мест лишения свободы.
Планируется принять действенные меры, направленные на оздоровление обстановки и обеспечение законности и правопорядка в местах лишения свободы, а также укрепление кадрового состава уголовно-исполнительной системы.
Правительство приложит усилия для повышения уровня обеспечения охраны общественного порядка и безопасности граждан на улицах и в других общественных местах, активизации противодействия организованной преступности, проявлениям терроризма, религиозного экстремизма, незаконной миграции.
С учетом темпов активизации мировых миграционных процессов и особенностей центрально-азиатской миграции будут предприняты дополнительные меры по повышению эффективности пограничного и паспортного контроля, укреплению и расширению деятельности миграционной полиции и других соответствующих органов, совершенствованию правовой базы в сфере миграции.
Будут приняты меры по обеспечению соблюдения законности при регистрации обращений граждан, производстве предварительного следствия и дознания, в том числе посредством укрепления процессуальной независимости следователей, повышения их статуса. В комплексе эти меры позволят минимизировать следственные и судебные ошибки.
Планируется разработка комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения, предусматривающего рост безопасности на дорогах и сокращение числа жертв дорожно-транспортных происшествий.
Будет создана комплексная система профилактики и информационной работы с населением, коренным образом модернизирована система профилактики детского дорожно-транспортного травматизма с внедрением современных методов и технологий для обучения детей. Кардинально улучшится система подготовки водителей. Будут внедряться новые формы и методы контроля на дорогах, а также организации дорожного движения для повышения пропускной способности улично-дорожной сети городов.
Система гражданской обороны будет приведена в соответствие с возрастающими задачами в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Разнообразные природные и горно-геологические условия на территории нашей республики, развитие промышленности, особенно горнодобывающей и нефтегазовой отраслей, предопределяют необходимость принятия мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Проведение инженерных и защитных мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера станет одним из направлений деятельности Правительства. Будет усилен контроль за соблюдением норм сейсмостойкого строительства на вновь сооружаемых и реконструируемых объектах.
С целью улучшения противопожарного состояния, в том числе и государственного лесного фонда, Правительство предпримет необходимый комплекс профилактических мероприятий.
Принимая во внимание возрастающую производственную активность в бассейне Каспийского моря, одним из важнейших направлений в работе органов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций станет создание морской аварийно-спасательной службы, и в целом, обеспечение безопасности на водных объектах.
Особое внимание будет уделено мерам по улучшению прогноза, мониторинга и углублению научных исследований природных опасностей.
5.4. Модернизация и диверсификация экономики
5.4.1. Реализация Стратегии индустриально-инновационного развития
В рамках решения задач по модернизации и диверсификации экономики будет активизирован процесс перехода к инвестиционному этапу реализации Стратегии индустриально-инновационного развития. Правительство уделит особое внимание реализации «прорывных» инвестиционных проектов в приоритетных несырьевых секторах экономики.
Стимулирование инвестиционной активности будет осуществляться в области развития смежных и сопутствующих производств минерально-сырьевого комплекса, нефтехимической отрасли, машиностроения и других приоритетных отраслей. В среднесрочной перспективе основной задачей будет являться создание первого интегрированного нефтехимического комплекса мирового класса.
В рамках реализации этой задачи будет создана специальная экономическая зона «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» в западном регионе Казахстана. Также будут проработаны предложения по формированию нефтехимического технопарка в Мангистауской области.
Ускорение процессов диверсификации будет осуществляться посредством стимулирования развития новых технологичных и системообразующих производств с большим мультипликативным эффектом.
Фондом устойчивого развития «Казына» планируется осуществить покупку нескольких высокотехнологичных компаний за рубежом, часть производства которых может быть размещена на территории республики. Будет проводиться целенаправленная работа по привлечению транснациональных и крупных иностранных компаний в несырьевые сектора экономики.
Для реализации инновационных проектов по развитию информационных технологий, биотехнологий, нанотехнологий, новых материалов, космической индустрии и других секторов экономики будет проведена работа по стимулированию трансферта и импорта готовых технологий, повышению патентной активности, укреплению технопарков, университетов и бизнес-инкубаторов, а также повышению инновационно-предпринимательской активности казахстанского бизнеса в целом.
Помимо привлечения иностранных и отечественных инвестиций особый акцент будет сделан на активном освоении рынков зарубежных стран, экспортной экспансии казахстанских товаров. В этой связи Правительством разрабатывается и будет утверждена Национальная экспортная программа, в рамках которой будет сформирован перечень перспективных экспортных товаров и услуг, стратегии выхода на мировые рынки, а также система институциональной поддержки отечественных экспортеров.
К решению проблем диверсификации и модернизации экономики Правительство намерено активно привлекать крупный отечественный бизнес для реализации масштабных инвестиционных проектов. Важно привлечь крупные компании к созданию и развитию 5-6 кластеров на территории страны, стимулировать их взаимодействие с малым и средним бизнесом, создавая при этом более совершенные цепочки добавленных стоимостей.
Правительство акцентирует свое внимание на реализации социально-ориентированной политики жилищного строительства и развитии жилищно-коммунального хозяйства. Будут совершенствоваться системы ипотечного кредитования и жилищных строительных сбережений.
Для этого предстоит усовершенствовать законодательство в жилищно-коммунальной сфере, принять ряд мер по развитию рынка строительной индустрии, строительству комплексов доступного арендного жилья, прозрачности процедур выделения земельных участков, стимулированию развития индивидуального жилищного строительства. Постоянное внимание будет уделяться и качеству предоставляемых коммунальных услуг.
Правительством будет стимулироваться переход на энергосберегающие технологии. Будет предпринят комплекс мер по снижению уровня энергоемкости ВВП путем реализации целенаправленной энергосберегающей политики. Правительство сформирует законодательство об энергосбережении, направленное на стимулирование эффективного использования энергии, а также на разработку механизмов внедрения в энергетическую отрасль наукоемких энергосберегающих технологий.
Правительство определит конкретные целевые показатели эффективности и результативности реализации Стратегии индустриально-инновационного развития в разрезе отраслей.
Также будет выработан механизм по повышению активности фондового рынка Казахстана, что позволит диверсифицировать источники привлечения капитала, снизить его стоимость и расширить перечень финансовых инструментов для населения. Будут разработаны мероприятия по активному участию на фондовом рынке государственных холдингов «Самрук» и «Казына».
5.4.2. Развитие агропромышленного комплекса
В области аграрной политики Правительство считает главной задачей обеспечение устойчивого развития агропромышленного комплекса на основе роста производительности, доходности его отраслей и развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции. Будут выработаны действенные механизмы для решения задач по индустриализации и диверсификации сельскохозяйственного производства, стимулированию создания крупных агрохолдингов.
Немаловажную роль в реализации аграрной политики призван сыграть национальный холдинг «КазАгро», целью создания которого является стимулирование эффективного развития агропромышленного сектора и повышения его конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.
Будут сформированы условия, необходимые для притока крупных инвестиций и новых технологий в сельское хозяйство, развития инфраструктуры сельской местности.
Развитие агропромышленного комплекса будет направлено на формирование кластеров в пищевой промышленности, в частности, зерноперерабатывающего, плодоовощного, мясного и молочного кластера. Отдельное внимание Правительства будет уделено стимулированию развития производства биотоплива.
Планируется дальнейшее реформирование аграрной науки, обеспечивающее повышение качества и результативности научных исследований, увеличение объемов внедрения в производство научных разработок, адаптацию достижений мировой науки в практику.
В 2007-2009 годах Правительство намерено продолжить работу по земельной реформе, становлению реального собственника земли, развитию рынка земли. В этой связи будут внесены изменения в действующее законодательство в области земельных отношений, а также проведения ряда топографо-геодезических и картографических мероприятий.
Правительством продолжится работа по рациональному использованию природных ресурсов, вовлечению частного капитала в процесс охраны и воспроизводства водных, лесных, рыбных ресурсов и животного мира.
В рамках развития рыбного хозяйства на первый план выходят вопросы повышения конкурентоспособности отрасли и создания условий для повышения эффективности экспорта рыбной продукции, соответствующей требованиям стандартов стран Евросоюза.
5.4.3. Развитие минерально-сырьевого комплекса
Минерально-сырьевой комплекс, являясь основой для развития и диверсификации экономики, также нуждается в повышенном внимании со стороны Правительства. Необходимо усиление геологоразведочных работ за счет государственного бюджета с целью обеспечения надежной минерально-сырьевой базы. Будет продолжена работа по повышению прозрачности деятельности компаний горнодобывающего сектора и выработаны действенные меры по увеличению доли участия отечественных производителей в контрактах на недропользование. Помимо увеличения местного содержания в контрактах на недропользование, усилится работа по выполнению обязательств недропользователей по обучению казахстанских специалистов.
Развитие казахстанского сервисного рынка в недропользовании станет одним из самых важных направлений в индустриально-инновационной политике страны.
Проблема совершенствования нормативной правовой базы в нефтегазовой отрасли остается актуальной для Правительства. Будет завершена разработка подзаконных актов по реализации законов Республики Казахстан «О соглашениях о разделе продукции» и «О недрах и недропользовании».
Будет осуществляться жесткий контроль за выполнением контрактных обязательств по рациональному и комплексному использованию недр. Здесь на первый план выдвигаются вопросы обеспечения комплексного мониторинга недропользования со стороны компетентного органа в тесном взаимодействии с центральными и местными исполнительными органами, в том числе исполнение обязательств недропользователей по выделению средств на социальные и инфраструктурные проекты.
5.5. Развитие инфраструктуры
Успешное решение стратегических задач по диверсификации экономики и повышению конкурентоспособности будет обеспечено за счет опережающих темпов развития инфраструктуры. Среди наиболее важных задач Правительство ставит повышение качества строительства и обслуживания объектов инфраструктуры путем перехода на соответствующие международные стандарты качества.
Согласно Транспортной стратегии Казахстана до 2015 года будет развиваться эффективная национальная инфраструктура, обеспечивающая потребности экономики и отвечающая задачам эффективной интеграции страны в мировую экономику.
Будут приняты действенные меры по развитию транзитно-транспортного потенциала. В частности, будут реализованы проекты по строительству автотранспортного коридора в направлении Западная Европа - Россия - Казахстан - Китай, автомобильных и железнодорожных коридоров в широтном направлении, связывающих казахстанские морские порты Каспийского моря с восточными воротами страны.
Завершится процесс реструктуризации железнодорожной отрасли, будут приняты меры по совершенствованию тарифной и ценовой политики, устранению административных барьеров, препятствующих развитию добросовестной конкуренции. Действующие правила перевозки на железнодорожном транспорте будут приведены в соответствие с международной практикой.
Также будет повышена эффективность инвестиций в автодорожную отрасль за счет внедрения прогрессивных технологий и материалов, совершенствования правовой и нормативно-технической базы.
Продолжатся развитие мультимодальной системы транспортировки углеводородов, предусматривающей расширение системы нефтепроводов Каспийского трубопроводного консорциума, и работы по второму этапу проекта строительства трубопровода Западный Казахстан-Китай.
Будет активизирована работа по созданию транспортно-логистических центров, в том числе на узловых станциях Достык, морской порт Актау, переходах Хоргос и Таскала-Озинки, городов Астана и Алматы.
Будут приняты меры по привлечению транзитных потоков, в том числе через развитие контейнерных перевозок. Это привлечет дополнительные инвестиции в экономику страны, снизит транспортную составляющую в стоимости товаров и услуг, как на внутреннем, так и внешнем рынках, создаст новые рабочие места.
Будет проведена работа по развитию пяти узловых аэропортов в городах Астане, Алматы, Атырау, Павлодаре и Шымкенте, а также созданию благоприятных условий для привлечения транзитных воздушных грузо- и пассажиропотоков через территорию страны.
Развитие электроэнергетики будет осуществляться с учетом покрытия регионального дефицита электроэнергии, обеспечения международного транзита и экспорта электроэнергии.
Для обеспечения Северного Казахстана необходимыми объемами производства электрической энергии предусматривается реализация ряда проектов по реконструкции существующих и строительству новых электростанций. К таким проектам относятся модернизация энергоблоков на Аксуской ГРЭС, реабилитация неработающих энергоблоков на Экибастузской ГРЭС-1 и строительство новых мощностей на Экибастузкой ГРЭС-2, расширение Акмолинской ТЭЦ-2.
Будут продолжены работы по строительству и вводу второй линии ВЛ-500 кВ транзита «Север-Юг», что позволит увеличить пропускную способность транзита более чем в два раза. Будет проработан вопрос строительства Кербулакской ГЭС (контррегулятор Капчагайской ГЭС), которая позволит увеличить пиковую мощность Капчагайской ГЭС.
Проблемы энергодефицита Актюбинской области будут решаться посредством строительства ВЛ-500кВ «Северный Казахстан - Актюбинская область» и Кандыагашской ГТЭС.
В целях решения проблемы электроснабжения юга Казахстана, холдингом «Самрук» будут рассмотрены различные варианты строительства новой крупной тепловой электростанции.
Будет разработан комплекс конкретных мер вовлечения в энергобаланс республики возобновляемых энергетических ресурсов, в первую очередь, гидроресурсов рек, ветрового энергопотенциала, утилизации попутного газа на нефтепромыслах, энергии солнца и др.
Предстоит совершенствование нормативной правовой базы по развитию тепловой энергетики.
Продолжится становление отечественной атомной электроэнергетики, будут завершены технико-экономические исследования строительства атомной электростанции в Казахстане.
Государственные холдинги «Самрук», «Казына» будут активно привлекаться к реализации проектов по строительству объектов инфраструктуры на концессионной основе, вовлекая в этот процесс крупные отечественные и зарубежные компании, накопительные пенсионные фонды.
5.6. Территориальное развитие, обеспечивающее рост конкурентоспособности регионов
В 2007 году в соответствии со Стратегией территориального развития Республики Казахстан до 2015 года будут проведены исследования экономического потенциала регионов, становления кластеров, индустриальных парков, специальных экономических зон. Продолжится проработка вопросов оказания селективной поддержки региональных инициатив по формированию зон «опережающего» роста и финансирования крупных инновационных проектов совместно с международными финансовыми институтами развития.
Будет проведен анализ потенциала регионов и установлены четкие критерии определения центров экономического роста. Правительство с местными исполнительными органами разработают механизмы стимулирования развития региональных «точек роста».
Дальнейшее развитие социальной инфраструктуры, где акцент будет сделан на дошкольное, среднее и профессионально-техническое образование, получит отражение в планируемых к разработке комплексных схемах градостроительного развития регионов и Генеральной схеме организации территории Республики Казахстан.
Для эффективного обеспечения управления территориальным развитием Правительство определит уполномоченный орган по развитию территорий.
После принятия закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» будет разработана и принята Государственная программа поддержки развития местного самоуправления.
В целях выработки новой политики территориального развития, направленной на активизацию экономической деятельности, в региональных центрах будут созданы Советы по конкурентоспособности в качестве консультативно-совещательных органов при акиматах регионов с участием представителей государственных органов, частных предприятий, бизнес-ассоциаций, научно-исследовательских институтов и других заинтересованных структур.
В рамках формирования конкурентоспособных специализаций регионов и опорных городов в 2007 году будут разработаны и приняты стратегии развития областей до 2015 года, в 2008 году - стратегические планы развития опорных городов с определением перспектив позиционирования в региональном и национальном разделении труда.
В координации рациональной инвестиционной политики будут задействованы Фонд устойчивого развития «Казына», государственный холдинг «Самрук».
Проведение комплексных презентаций инвестиционных возможностей регионов и поиск инвесторов, в том числе зарубежных партнеров, получит отражение в планах работ задействованных в территориальном развитии органов и государственных холдингов.
Продолжится реализация мер, направленных на решение проблем экологически неблагополучных, сельских территорий и обеспечение их эффективного развития.
Для решения задач вхождения в число тридцати самых конкурентоспособных городов мира будет продолжена реализация Стратегического плана устойчивого развития города Астаны до 2030 года.
В качестве пилотного проекта по развитию в регионах социально-предпринимательских корпораций начата деятельность АО «Социально-предпринимательская корпорация «СарыАрка». На основе пилотного проекта будет осуществлена подготовка к созданию новых СПК.
Успешное развитие таких корпораций будет способствовать развитию малого и среднего бизнеса, созданию крупных региональных центров, концентрирующих в себе экономическую активность межрегионального характера.
5.7. Обеспечение успешной интеграции в мировую экономику
Важным направлением деятельности Правительства является формирование внешних и внутренних предпосылок для эффективной интеграции в мировую экономику.
Одним из ключевых механизмов этого процесса будет вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию.
Действия Правительства будут направлены на либерализацию внешнеторгового режима, снятие барьеров во взаимной торговле, создание оптимальных условий для доступа казахстанских экспортеров на зарубежные рынки, завершение процесса вступления в ВТО на приемлемых для Казахстана условиях.
В этой связи усилится работа по защите сельского хозяйства и отраслей экономики, обладающих потенциалом международной конкурентоспособности в рамках планов по развитию индустрии и инноваций.
Правительство завершит создание современной системы технического регулирования, контроля качества и оценки рисков безопасности продукции на территории республики. Получит активное продолжение работа по реализации мер, направленных на приведение законодательства в соответствие с требованиями ВТО.
Важным направлением станет активизация информационной и консультационной поддержки отечественных компаний по вопросам вступления в ВТО.
Параллельно со вступлением в ВТО продолжится работа по углублению экономической интеграции в рамках существующих региональных объединений (ЕврАзЭС, ЕЭП и др.), приграничного торгово-экономического сотрудничества.
Другим важным направлением работы Правительства станет поэтапный фактический выход предприятий Казахстана на внешние рынки, в том числе дальнейшее укрепление позиций на региональном уровне. В свете этого будет проводиться работа по переходу на качественно новый уровень интеграционных отношений за счет реализации инвестиционных, инфраструктурных проектов.
5.8. Формирование государственного аппарата, способного действовать в новых условиях
Ключевым моментом в работе Правительства будет формирование государственного аппарата, способного наиболее эффективно действовать в современных экономических условиях.
С 2007 года начнется работа по построению новой модели государственного управления, в которой во главу угла будут поставлены интересы потребителей государственных услуг и качество их оказания.
Будет начата комплексная модернизация системы государственного управления, обеспечен рост профессионализма, эффективности работы государственных служащих и усилена координация деятельности государственных органов.
В рамках проводимой административной реформы несвойственные государственным органам функции будут переданы в конкурентную среду.
Планируется упорядочить компетенцию Правительства по принятию нормативных правовых актов, передав значительную часть полномочий на уровень центральных и местных исполнительных органов. Роль, задачи и функции каждого государственного органа будут четко определены с разработкой административных регламентов взаимодействия между государственными органами и организациями, регламентов их внутренней деятельности, а их ответственность за проводимую политику в соответствующей сфере усилена.